實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的困境與對策
——以山東省為例

王愛云，翟術(shù)鵬

（1.中共山東省委黨校［山東行政學(xué)院］教師進(jìn)修學(xué)院，濟(jì)南250014；2.中共山東省委黨校［山東行政學(xué)院］沂蒙干部學(xué)院，山東臨沂276000）

一、引言

黨的十九大首次把實施鄉(xiāng)村振興列為國家戰(zhàn)略之一，吹響了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號角。各級政府掀起實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐熱潮，學(xué)界也對此進(jìn)行了大量研究。學(xué)界對鄉(xiāng)村振興的研究主要聚焦于政策解讀、理論闡釋、實踐總結(jié)、機制探索以及熱點研究五個方面。其中，政策解讀側(cè)重于對國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面分析，如韓長賦［1］、韓?。?］等對其實施的必要性、總體要求、目標(biāo)內(nèi)容做了具體闡述；理論闡釋側(cè)重于研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的理論基礎(chǔ)，如廖彩榮［3］、史乃聚［4］等闡述了其理論邏輯、科學(xué)內(nèi)涵、實現(xiàn)路徑與進(jìn)化規(guī)律等；在實踐總結(jié)上，張靜［5］、趙毅［6］等分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的模式探索和實踐經(jīng)驗，龍曉柏［7］、劉震［8］等則是側(cè)重尋求國外鄉(xiāng)村區(qū)域振興運動的實踐經(jīng)驗對我國的啟示；對于機制研究，張軍［9］、郭曉鳴［10］等關(guān)注如何調(diào)整政策機制以契合鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)，唐任伍［11］、趙光勇［12］等側(cè)重對鄉(xiāng)村治理秩序內(nèi)外權(quán)威嵌入機制的探討，廖軍華［13］、王博［14］等重在對鄉(xiāng)村振興過程中的地域重構(gòu)機制展開研究；熱點研究方面，王景新［15］、王晨光［16］等側(cè)重結(jié)合黨的基層建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)合作社、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等時政熱點展開對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究，汪越［17］、陳美球［18］等關(guān)注土地制度和鄉(xiāng)村振興間的關(guān)系，陶元浩［19］、張義禎［20］等則以新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的變革視角研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施策略，并對戶籍制度改革、新型社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村基層管理等問題進(jìn)行了具體分析。

綜上可見，目前關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究還處于起步階段，研究成果數(shù)目龐雜，綜合性和系統(tǒng)性成果缺乏，整體上呈現(xiàn)出碎片化、零散化的狀態(tài)。雖已有多元化的研究視角，但政策宣講類和文件解讀類文獻(xiàn)在既有研究成果中占比很大，對各地實踐探索的理論化概括不足，探討深度有限，實證研究亦不多，現(xiàn)有成果難以達(dá)到對實踐的指導(dǎo)，應(yīng)用研究與學(xué)理探討未能實現(xiàn)有效銜接。［21］

鄉(xiāng)村振興是一項巨大的系統(tǒng)工程，其戰(zhàn)略推進(jìn)必然會遭遇一系列新情況、新問題。作為研究者，應(yīng)前瞻性地對潛在問題和風(fēng)險進(jìn)行研究和預(yù)警，增強研究成果的預(yù)見性、科學(xué)性與可操作性，避免實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略陷入理論與實踐相脫離的困境。在文獻(xiàn)分析基礎(chǔ)上，課題組以山東鄉(xiāng)村振興實踐為研究對象，經(jīng)過深入調(diào)研及認(rèn)真思考，對目前山東實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐、困境進(jìn)行梳理，并基于此提出系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策建議，以期對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施有所增益。

二、山東實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐

2018 年3 月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時，要求山東充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。為此，山東省委、省政府把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為山東八大戰(zhàn)略之一和新時代山東“三農(nóng)”工作的總抓手，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展基本原則，著力加強頂層設(shè)計，高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。

一是高位推動，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。建立起“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的推進(jìn)機制，成立了省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會，省委書記任主任，省長、省委副書記、分管副省長任副主任，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。各市縣黨委也按此調(diào)整機構(gòu)，配備力量。五級書記抓鄉(xiāng)村振興，確保了黨在農(nóng)村工作中始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。［22］

二是規(guī)劃引領(lǐng)，基本建成“1+1+5+N”政策體系。十九大之后，山東省出臺了《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于貫徹落實中央決策部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，同步制定了產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個具體工作方案，以及若干專項政策方案，包括涉農(nóng)資金整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基層黨組織育強等。一個實施意見、一個戰(zhàn)略規(guī)劃、五個工作方案和系列專項方案，概括為“1+1+5+N”政策體系，是山東省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，明確了鄉(xiāng)村振興的路線圖、時間表和任務(wù)書。

三是示范引路，集聚優(yōu)勢合力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。與強化頂層設(shè)計相匹配的是，山東省充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，開展了一系列試點示范。啟動鄉(xiāng)村振興“十百千”示范創(chuàng)建工程，即支持10個縣、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個村率先試點，積極探索鄉(xiāng)村振興新模式、新路徑、新機制，力求為山東省乃至全國提供經(jīng)驗借鑒；實施新時代文明實踐工程，確定26個縣（市、區(qū)）開展試點，推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)示范。［23］

四是塑造特色，啟動美麗村居建設(shè)“四一三”行動。習(xí)近平總書記參加山東代表團(tuán)審議時指出，以多樣化美打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”；要科學(xué)把握各地差異和特點，注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。為打造具有山東特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”，山東省制定了《山東省美麗村居建設(shè)“四一三”行動推進(jìn)方案》，圍繞如何啟動好、推進(jìn)好、建設(shè)好美麗村居，從規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管控、試點示范、要素保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了17 條政策措施，計劃用3 年時間打造膠東、魯中、魯西南、魯西北4 大風(fēng)貌區(qū)、建設(shè)10條風(fēng)貌帶、培育300個美麗村居試點村，［23］形成“魯派民居”新范式。

五是強化保障，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村“四個優(yōu)先”。具體為：堅持在干部配備上優(yōu)先考慮，全力打造“一懂兩愛”三農(nóng)工作隊伍；堅持在要素配置上優(yōu)先滿足，全力搭建城鄉(xiāng)要素合理流動機制，圍繞促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，重點解決“人、錢、地”向農(nóng)村傾斜流動問題；堅持在資金投入上優(yōu)先保障，全力確保公共財政投入持續(xù)增長；堅持在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)加速融合一體發(fā)展。一方面，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，不能讓農(nóng)民群眾繼續(xù)生活在“臟亂差”的環(huán)境中；另一方面，以實施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動為主線，集中清理農(nóng)村垃圾、塘溝污物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，逐步改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣，打贏打好鄉(xiāng)村振興第一場硬仗。

三、山東實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的困境

第一，基層組織缺乏活力。主要表現(xiàn)在：首先，農(nóng)村兩委缺乏活力。很多村兩委班子成員老齡化嚴(yán)重，發(fā)展思路不清、開拓意識不強，開展工作往往局限于跟著干、推著干。在聊城市東阿縣某村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該村兩委班子共6人，其中，黨支部3人，村委4人（2人為聘任），交叉任職1人，平均年齡為57 歲；全村共有黨員34 名，男29 人，女5 人，平均年齡為58 歲。其次，黨員隊伍作用發(fā)揮不明顯。黨員隊伍年齡老化，沒有后備力量，結(jié)構(gòu)不合理。黨員外出務(wù)工、經(jīng)商，流動黨員的數(shù)量越來越多，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。再次，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)能力不高。很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社尚處于起步階段，組織體系和運行機制不完善，服務(wù)和引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力不足。

第二，規(guī)劃引領(lǐng)作用不夠。有些地方對鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)謀劃不足，推進(jìn)路徑不夠明確；有些地方編制規(guī)劃“懸空”，對本地優(yōu)勢條件、鄉(xiāng)情村情等缺乏深入分析，直接照抄上級規(guī)劃，缺乏操作性和精準(zhǔn)度；有些地方鄉(xiāng)村振興規(guī)劃“空白”，至今沒有編制。目前，山東省涉農(nóng)縣（市、區(qū)）中只有60%完成了規(guī)劃編制。另外，農(nóng)村現(xiàn)有的土地利用規(guī)劃、美麗村居建設(shè)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃分別由縣國土、住建、旅游等部門牽頭制定，規(guī)劃之間深度銜接不夠，缺乏以村域為單位、以“五個振興”為內(nèi)容的統(tǒng)一性、完整性、系統(tǒng)性安排。更有甚者，一些不了解農(nóng)村、不理解農(nóng)民，不懂得農(nóng)業(yè)的人在做鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，脫離農(nóng)村實際搞出來的鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土氣息蕩然無存，沒有文化傳承，沒有詩意棲居，把自然的美麗鄉(xiāng)村變成了非城非鄉(xiāng)的“四不像”。

第三，宜居建設(shè)欠賬較多。人居環(huán)境整治不到位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，廁所革命、道路“戶戶通”、連接城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、清潔供暖等工程尚未完成，農(nóng)村垃圾、污水問題仍然突出，村容村貌與美麗村居標(biāo)準(zhǔn)差距較大。據(jù)統(tǒng)計，山東省75%的村莊沒有生活污水處理設(shè)施，硬化、綠化、量化、凈化、美化水平仍有待提高。［24］

第四，鄉(xiāng)土人才嚴(yán)重缺乏。一是空心村現(xiàn)象突出。現(xiàn)在農(nóng)村常住人口年齡絕大多數(shù)為50歲以上，缺乏活力，缺少能夠長期扎根農(nóng)村的發(fā)展帶頭人。二是本土人才匱乏。一直以來很多農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工商業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)活力不足，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量偏少，能夠承接網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代的旅游文化產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、電商產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型人才更少。三是引進(jìn)人才流失問題突出。人才引進(jìn)難，引來還留不住，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

第五，產(chǎn)業(yè)融合缺乏支撐。從農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合方面看，一是產(chǎn)業(yè)類型單一脆弱，基本就是春天看花，秋天摘果；二是產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、研發(fā)等領(lǐng)域幾乎為空白，未形成產(chǎn)業(yè)鏈；三是融合性差，種植與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合度較低，產(chǎn)業(yè)功能和價值有待開發(fā)；四是利益聯(lián)結(jié)機制不健全，大部分鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等是工商資本創(chuàng)辦且還處于培育階段，與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機制也不健全，帶動農(nóng)民分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展收益的辦法不多。

第六，內(nèi)生動力沒有激發(fā)。農(nóng)民群眾本應(yīng)是鄉(xiāng)村振興的主體，但不少地方存在農(nóng)民參與度低、主動性差或“被參與”的情況，個別地方甚至出現(xiàn)了“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。運動式的振興本末倒置，往往不能持久。有些地方政府大力推動鄉(xiāng)村振興并不是真要解決三農(nóng)問題，而只是為了政績；一些社會資本看到了無限商機，躍躍欲試；但很多農(nóng)民群眾卻漠不關(guān)心。

第七，形式主義禁而不絕。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要把力戒形式主義、官僚主義作為加強作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)?！钡牵趯嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐中，形式主義隨處可見。一些地方為了所謂的村容整潔、重新“綠化”，居然出現(xiàn)了“砍樹造綠”現(xiàn)象；一些地方甚至要求村莊里不能有樹，引發(fā)了民眾的強烈不滿；還有的地方，忙于出經(jīng)驗、出政績，打造出一些“觀光盆景”和“精品線路”。更有甚者，一些地方把一些試點、派駐服務(wù)隊或掛職干部都放在基礎(chǔ)較好的村。

四、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的對策

（一）牢記“一個遵循”

對山東省而言，一個根本遵循就是習(xí)近平總書記對山東鄉(xiāng)村振興的重要講話與指示精神，它指明了山東農(nóng)業(yè)在我國的地位，以系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維對山東在新時代做好“三農(nóng)”工作、實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了更高要求，為補齊“三農(nóng)”工作短板，發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢提供了科學(xué)指南。正如山東省委書記劉家義同志所說，“山東是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地，是我國重要的‘米袋子’‘菜籃子’和‘肉筐子’。省內(nèi)有7.4萬個行政村，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予山東的光榮使命，更是落實黨中央對山東農(nóng)民深切關(guān)懷的重要職責(zé)?！保?2］山東省要想扛起實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的光榮使命，首先必須明確何為“齊魯樣板”。新時代的“齊魯樣板”不再是簡單地樹幾個典型、抓幾個試點。只有充分認(rèn)識到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的復(fù)雜性、艱巨性、長期性與打造齊魯樣板的系統(tǒng)性、全局性，才能防止樣板化傾向，真正打造出“齊魯樣板”。

（二）激發(fā)“兩個動力”

一是激發(fā)內(nèi)生動力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力，把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點”。［25］在鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中，務(wù)必要發(fā)揮村民的主動性，激活他們的活力和潛力，采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式，制定具體村莊振興的規(guī)劃和方案；鼓勵廣大農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村有效治理，把良好鄉(xiāng)風(fēng)融入自身習(xí)慣和日常行為，為鄉(xiāng)村的“富強、民主、文明、和諧、美麗”貢獻(xiàn)自身力量。激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，需在塑造主體、提升能力、發(fā)掘內(nèi)在價值和重視組織力量四個方面切實發(fā)力。

二是激發(fā)科技動力。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進(jìn)步，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，必須依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準(zhǔn)化水平。2018年，山東省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為64%，高出全國平均水平5個百分點。隨著新舊動能的加速轉(zhuǎn)換，2020年山東省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率將超過65%。2018年以來，山東省政府先后印發(fā)了《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃（2018—2022年）》和《打造智慧型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興科技方案》。該《規(guī)劃》側(cè)重于從新舊動能轉(zhuǎn)換的角度推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興；而此《方案》提出加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、云計算、空間信息技術(shù)、人工智能等技術(shù)手段的集成應(yīng)用和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，實施精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)重大科技創(chuàng)新工程，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，研發(fā)配套智能化作業(yè)裝備，打造智慧型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興科技方案。

（三）樹立“三個思維”

一要樹立戰(zhàn)略思維。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從根本上解決“三農(nóng)”問題的國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，這就要求應(yīng)從實際出發(fā)，把局部規(guī)劃與頂層設(shè)計緊密結(jié)合，尤其要防止“速戰(zhàn)速決立竿見影”，以“運動戰(zhàn)”替代“持久戰(zhàn)”。鄉(xiāng)村振興絕不是村村振興，也不可能同步振興，更不可能一蹴而就，一定要因地制宜，循序漸進(jìn)，梯次推進(jìn)。目前在“三農(nóng)”問題上出現(xiàn)項目式、運動式做法，緣于不懂“三農(nóng)”、不愛“三農(nóng)”與政績沖動。不懂“三農(nóng)”，就會把“三農(nóng)”問題簡單化，作出不符合實際的主張；不愛“三農(nóng)”，就容易漠視農(nóng)民的主體作用，習(xí)慣性替農(nóng)民做主；而政績觀出了問題，就會熱衷自己繪圖畫，難免“只見樹木、不見森林”。

二要樹立系統(tǒng)思維。古代的鄉(xiāng)村是具有血緣關(guān)系、互助關(guān)系，并形成有共同風(fēng)俗習(xí)慣、文化和價值的人共同居住的地方。而農(nóng)村的稱謂，是近代以來基于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的“三次產(chǎn)業(yè)”分類理論產(chǎn)生的。按照這種理論，農(nóng)村只被賦予了一個為城市生產(chǎn)糧食的功能。在這樣的時代背景下，就有了21 世紀(jì)以來承載中華文明優(yōu)秀傳統(tǒng)基因的鄉(xiāng)村的各種衰敗和沒落。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十字總體要求，彰顯著黨中央新的系統(tǒng)思維。這種思維把鄉(xiāng)村重新還原為一個政治、經(jīng)濟(jì)、文化與歷史的中華文明載體，要求必須嚴(yán)格從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、歷史等角度整體性地解決好“三農(nóng)”問題。

三要樹立底線思維。習(xí)近平總書記曾指出：“深化農(nóng)村改革，最大的政策，就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系”，“不能把農(nóng)村土地集體所有制改跨了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”。［26］這“四個堅持”“四個不能”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅守的最大底線。要堅守這個底線，首先要嚴(yán)守糧食安全紅線。習(xí)近平總書記指出：“總體看，我國糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，糧食安全形勢依然嚴(yán)峻，什么時候都不能輕言糧食過關(guān)了。在糧食問題上不能僥幸、不能折騰，一旦出了大問題，多少年都會被動，到時候誰也救不了我們”。［26］一些糧食大省，就要為國家糧食安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。其次，要嚴(yán)守耕地紅線。正如習(xí)近平總書記所言，“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。農(nóng)民可以非農(nóng)化，但耕地不能非農(nóng)化。如果耕地非農(nóng)化了，我們賴以吃飯的家底就沒有了”。［26］因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，必須要確保耕地不減少。最后，要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。綠水青山就是金山銀山，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略務(wù)必要嚴(yán)守生態(tài)紅線，留住鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)貌、鄉(xiāng)愁。

（四）完善“四個體系”

一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。繼續(xù)完善省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓鄉(xiāng)村振興的工作格局。省級各類專班要進(jìn)一步強化職能，細(xì)化實化工作任務(wù)，加強專班之間、部門之間的政策和工作銜接，建立完善的責(zé)任落實體系。二是完善政策規(guī)劃體系。如在山東省，要不斷完善鄉(xiāng)村振興“1+1+5+N”的政策規(guī)劃體系，全面鋪開市、縣規(guī)劃編制工作，確保16個市和所有涉農(nóng)縣印發(fā)實施。三是完善典型示范體系。在鄉(xiāng)村振興“十百千”示范創(chuàng)建工程、新時代文明實踐工程、美麗村居“四一三”行動等試點示范的基礎(chǔ)上，打造能復(fù)制、有活力的鄉(xiāng)村振興路徑。四是完善支撐保障體系。圍繞有效解決“人地錢”等突出矛盾和問題，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大專項資金，建立鄉(xiāng)村振興重大項目庫，加大優(yōu)秀干部人才向基層選派的力度，解決鄉(xiāng)村振興用地問題，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施提供支撐保障。

（五）把握“五個關(guān)系”

一是鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大上提出的概念，區(qū)別于原城鎮(zhèn)化的“造城運動”，是實現(xiàn)大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，能保證進(jìn)城農(nóng)民真正融入城市，享受市民待遇。十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是把鄉(xiāng)村作為一個有機整體，更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動性，既要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，更要普及高水平的公共服務(wù)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等。思路的根本轉(zhuǎn)變確立了新的城鄉(xiāng)關(guān)系，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興就像鳥之兩翼、車之雙輪，共同完成城鄉(xiāng)融合、協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。

二是政府調(diào)控與市場參與的關(guān)系。在實施鄉(xiāng)村振興過程中，應(yīng)該讓政府“看得見的手”與市場“看不見的手”形成合力，共同推進(jìn)。政府要通過“有形之手”對市場失靈和外部性較大的領(lǐng)域進(jìn)行校正和補充，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供基本公共服務(wù)、營造良好發(fā)展環(huán)境等工作。但同時，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持市場化方向，要發(fā)揮市場這只“無形之手”在農(nóng)業(yè)資源要素配置中的決定性作用，提高鄉(xiāng)村振興質(zhì)量和效率。政府與市場要有機結(jié)合，政府要加強對市場的引導(dǎo)與宏觀調(diào)控，市場要把握節(jié)奏，保持理性，循序漸進(jìn)。

三是政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系。推動鄉(xiāng)村振興，政府起主導(dǎo)作用，農(nóng)民群眾是主體力量。從國外鄉(xiāng)村發(fā)展實踐看，不管各國發(fā)展道路是否相同，但均明確農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)主體，切實發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過各種措施，發(fā)揮農(nóng)民積極性，政府既不能越位，也不能缺位。［27］實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把他們對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力，把維護(hù)農(nóng)民根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須還權(quán)于農(nóng)民，堅持農(nóng)民主體地位，引導(dǎo)群眾自覺參與鄉(xiāng)村振興工程，政府和企業(yè)都不能喧賓奪主，更不能越俎代庖。

四是鄉(xiāng)村振興與保護(hù)傳承的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興不是把鄉(xiāng)村變成城鎮(zhèn)，而是要彰顯鄉(xiāng)村特色，留住鄉(xiāng)愁記憶。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略絕不能簡單地搞統(tǒng)一模式、貪大求洋，尤其是在推進(jìn)“合村并居”、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，要充分考慮區(qū)域差異和鄉(xiāng)土風(fēng)情，把鄉(xiāng)村文化元素融入公共設(shè)施、民居布局、內(nèi)外裝飾等細(xì)節(jié)中，特別要保護(hù)好古村落、古建筑、老物件、老工具等鄉(xiāng)村文化遺存，傳承一些好的民風(fēng)習(xí)俗，留住鄉(xiāng)村古老的印記符號和鄉(xiāng)土味道，讓有形的鄉(xiāng)村文化留得住，讓活態(tài)的鄉(xiāng)土文化傳下去。

五是頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系。各省按照中央部署，強化頂層設(shè)計，基本上都確立了推動鄉(xiāng)村振興的省級規(guī)劃或方案，為基層實踐提供了基本遵循，保證了各省鄉(xiāng)村振興工作的方向不偏、目標(biāo)明確。但在具體工作中，由于各省區(qū)域發(fā)展并不平衡，村莊分散且情況各異，應(yīng)允許和鼓勵基層因地制宜大膽創(chuàng)新，制定符合本地實際的具體行動方案，探索不同模式的鄉(xiāng)村振興之路。