論我省財政專項資金問題及對策分析

為了進一步規(guī)范專項資金分配，并切實提高資金的使用效益，我省加大了專項資金的整治工作，但在整治過程中發(fā)現(xiàn)有一些問題需要改進。

一、主要做法

（一）制定了一系列的配套制度和管理辦法

一是根據(jù)修訂的《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）等文件精神，研究制定《山西省省級財政專項資金管理辦法》和《山西省預(yù)算績效評價管理辦法》，明確了各專項資金在申報確定等環(huán)節(jié)上部門之間和上下級之間的職責(zé)劃分，規(guī)范了專項資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、資金分配、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、信息公開和監(jiān)督檢查等。二是建立和完善了符合我省實際的整治項目實施管理制度，不斷強化了制度的剛性約束和規(guī)范化管理意識。三是完善了各項專項資金的使用管理辦法，制定了各專項資金的立項、退出和公開等辦法，做到在專項整治范圍內(nèi)各專項都有且只有一個資金管理辦法。

（二）開展了財政專項資金管理分配整治工作

一是根據(jù)省委和省政府的專項整治工作要求，在全省范圍內(nèi)開展了財政專項資金管理分配不規(guī)范問題專項整治工作。二是通過專項整治，逐項梳理了各級安排的競爭性領(lǐng)域項目和專項轉(zhuǎn)移支付項目，提出了“取消和清理整合一批、保留規(guī)范一批和下放轉(zhuǎn)移一批”的具體意見。

（三）建立了項目申報篩查機制

一是針對多頭安排相同或相似項目資金的問題，省財政廳建立了項目申報篩查機制，加強各業(yè)務(wù)處室之間的項目信息溝通和協(xié)調(diào)，避免了多頭重復(fù)安排項目資金，減少了工作程序。二是建立了健全有錯必糾 有責(zé)必問的責(zé)任倒查機制，增強了工作人員的“敬畏制度”意識和工作責(zé)任感。三是加大了項目的動態(tài)監(jiān)管和目標(biāo)任務(wù)考核的工作力度，全方位推進專項資金整治工作的正常運行。

二、存在的問題

（一）項目申報和進展方面

一是有的企業(yè)或單位在項目申報前期，基礎(chǔ)工作不扎實，方案制定不科學(xué)，審核把關(guān)不嚴格，造成項目開始實施后，建設(shè)地點、規(guī)模和范圍等變更的情況時有發(fā)生。二是有部分項目單位重項目申報、輕跟蹤監(jiān)督，存在項目實施不完整、驗收不及時、效果不理想。三是部分項目選址不確定、配套資金不到位等，導(dǎo)致項目進展緩慢，未能按時完工。四是項目基礎(chǔ)檔案資料不完善不規(guī)范，影響項目及時驗收，補助資金未及時全部到位影響項目進度。五是部分項目注重實施過程，不注重評估驗收。六是項目評估驗收制度不健全，績效考核工作開展滯后。

（二）政策設(shè)計環(huán)節(jié)方面

一是部分項目批復(fù)和資金下達時間偏遲，與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出現(xiàn)矛盾，一定程度上影響了工程建設(shè)進度和參與的積極性。二是有的項目設(shè)計方案實施期限跨年度，造成部分項目資金因年終預(yù)決算造成資金滯留。三是有些資金的使用缺乏時效性，一些本應(yīng)撥付到位的資金，因沒有及時使用，被財政收繳，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。四是項目批復(fù)的程序繁雜，時間長，部分項目年初3、4月份申請，到年中5、6月份才批復(fù)實施，下半年資金才能到位，并要求驗收，項目建設(shè)實施時間過短，驗收難度大。五是在政策設(shè)計中，對當(dāng)年未執(zhí)行或未完成的項目沒有作出要求，也未明確需要變更的程序，致使個別縣對一些項目未經(jīng)申請擅自改變實施內(nèi)容。

（三）資金分配環(huán)節(jié)方面

一是部分縣市區(qū)項目資金撥付不規(guī)范，未按項目建設(shè)要求撥付。二是有的項目資金沒有通過“一卡通”發(fā)放到戶，而是以現(xiàn)金形式發(fā)放到受益戶。三是項目在驗收、核實過程中把關(guān)不嚴，程序不規(guī)范，監(jiān)管不力，存在補助資金撥付與實際情況不符問題。四是項目沒有配套的工作經(jīng)費。大多數(shù)項目普遍存在沒有項目管理費，資金基本以物化或資金補助直接到企業(yè)和受益戶，項目執(zhí)行中需要通過政府集中采購、面積核實、補助到戶、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、考核驗收等環(huán)節(jié)，給項目所涉單位增加了大量人力、辦公成本，項目實際操作面臨困難較多。

（四）監(jiān)督管理環(huán)節(jié)方面

一是部分項目資金涉及面廣，現(xiàn)有監(jiān)管隊伍難以適應(yīng)工作需求。特別是工程類項目專業(yè)性較強，缺乏必要的技術(shù)人才，造成監(jiān)管難度大。二是項目監(jiān)督管理責(zé)任不明確。對各級財政項目，各級主管部門應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任沒有明確規(guī)定，存在責(zé)權(quán)不清問題。三是項目監(jiān)督管理相對薄弱，主要存在重資金分配、輕檢查驗收，重實施、輕監(jiān)管現(xiàn)象。主管部門監(jiān)管偏重實施內(nèi)容，對資金使用監(jiān)管少；審計監(jiān)督往往事后監(jiān)督多，過程監(jiān)督少，而且間隔時間比較長，對有些項目的績效難以起到扭轉(zhuǎn)作用。

三、對策與建議

（一）清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項資金的管理和分配

一是我省財政廳要按照國務(wù)院《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》要求，在編制各年預(yù)算中，將本級支出和補助市縣支出(即專項轉(zhuǎn)移支付)分列，對專項轉(zhuǎn)移支付進行一一清理和整合。二是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，科學(xué)合理地編制部門預(yù)算。在編制各年預(yù)算時取消一些競爭性領(lǐng)域的專項資金。三是完善專項資金的管理制度，要求各廳財務(wù)部門制定和完善專項資金管理辦法，規(guī)范資金分配流程，每一項專項轉(zhuǎn)移支付都應(yīng)有且只有一個資金管理辦法，需要發(fā)布項目申報指南的，應(yīng)在資金管理辦法中進行明確。四是使用公共預(yù)算安排的項目，各部門要進行項目排序，優(yōu)先安排重點項目、急需項目和可行的項目。

（二）注重頂層設(shè)計，制定省級財政專項資金管理辦法

一是嚴格預(yù)算管理制度，從制度層面上解決專項資金管理分配存在的問題。二是按照專項資金管理應(yīng)當(dāng)遵循“設(shè)立有據(jù)、科學(xué)管理、講求績效、公開透明、依法監(jiān)督”的原則，研究制定《山西省省級財政專項資金管理辦法》，規(guī)范專項資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、資金分配、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、信息公開和監(jiān)督檢查等。三是對省本級預(yù)算的項目支出全部實行項目庫管理，納入到財政項目庫的項目申報依據(jù)必須充分。四是財政部門在下達專項資金時，必須要求項目資金使用單位設(shè)立專用的資金賬戶，并進行單獨核算，按照規(guī)定來設(shè)計會計科目和賬務(wù)處理，實行“專賬核算和專人管理”。

（三）加強績效管理，提高財政專項資金的使用效益

一是建立健全財政專項資金分配制度和辦法，從嚴控制財政對競爭性領(lǐng)域的投入。二是做好項目前期的預(yù)算工作，把預(yù)算做實和做細，對因可研和設(shè)計等原因造成項目無法實施或達不到預(yù)期效益的，要追究相關(guān)部門和單位的責(zé)任。三是要加強對財政專項資金的預(yù)算績效管理和績效評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要參考因素，對項目在執(zhí)行中存在問題較多和使用效益較差的，要督促有關(guān)部門整改，并削減和取消以后年度的專項資金預(yù)算，真正做到“花錢必問效，低效必問責(zé)”。四是要加強對財政項目庫的建設(shè)，嚴格項目的評審論證和實質(zhì)性審查等工作，防止企業(yè)通過重復(fù)申報和虛假資料套取財政資金。五是重大項目要進行可行性論證時，依據(jù)不充分或可行性論證不合格的項目不得納入財政項目庫。六是按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，科學(xué)合理地編制收入支出預(yù)算，合理界定和安排配套資金的數(shù)量和規(guī)模，從而提高資金的到位率和使用率。

（四）加強對財政專項資金的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)問題嚴肅處理

一是財政部門要加強對專項資金的財政監(jiān)督檢查，并加強和審計、監(jiān)察部門的溝通協(xié)作,對各類監(jiān)督檢查出的違法違規(guī)情況,要及時采取通報、調(diào)減預(yù)算、暫停撥付和收回資金等手段予以糾正，并將各類監(jiān)督檢查結(jié)果作為編制專項資金預(yù)算的重要參考依據(jù)。二是監(jiān)察部門要對財政專項資金分配方面存在的違法違紀問題進行責(zé)任追究，對一些國家機關(guān)工作人員在專項資金管理中濫用職權(quán)、玩忽職守和徇私舞弊時,要依法追究其行政責(zé)任。三是各有關(guān)主管部門耍加強對項目的監(jiān)管，加快項目的建設(shè)進度，切實提高財政資金使用效益。四是對欠征的企業(yè)和個人耍逐一核實，查明原因，明確責(zé)任，限期追繳；對不按規(guī)定及時足額繳庫和截留坐支挪用等違法違紀行為要從嚴查處，追究有關(guān)人員責(zé)任。五是認真落實項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制和公告制，并做好檔案資料和保存管理工作。六是加強對項目全過程的監(jiān)督檢查，促進項目按時保質(zhì)保量完成，對逾期未完工或驗收項目要采取有效措施推進落實。七是做好項目工程的后續(xù)管理工作，建立跟蹤問效機制，確保工程長期發(fā)揮效益。