“晉”幾年省財政堅決支持打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

環(huán)境資源是人類社會賴以生存、運行和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，環(huán)保投入作為一項政策性、戰(zhàn)略性、公益性投資，是國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長和社會健康發(fā)展的需要，也是公共財政的一項重要職責。近三年，省財政廳緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和山西省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護的一系列決策部署，深入貫徹《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，采取有力措施，積極籌措資金，全力推進了全省大氣污染防治工作的順利開展。

一、堅決扛起財政支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)的政治責任

省財政廳堅持以習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，不斷增強“四個意識”，緊密圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生、堅持綠水青山就是金山銀山、堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、堅持山水林田湖草是生命共同體、堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，推動污染防治攻堅戰(zhàn)不斷取得新的成效，把生態(tài)文明建設(shè)重大部署和重要任務(wù)落到實處。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于山西生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作的重要指示，扎實推動財政體制改革，落實綠色稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌中央補助和省級財力，逐步加大對下轉(zhuǎn)移支付力度，加強財稅政策與產(chǎn)業(yè)政策、金融政策等協(xié)同配合，加快構(gòu)建統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護當前和長遠的財政政策體系。

二、統(tǒng)籌做好預(yù)算安排，不斷增加資金投入，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供財力保障

（一）調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加對大氣污染防治的資金投入

省財政堅決貫徹落實省委、省政府決策部署，將生態(tài)環(huán)境保護作為公共財政支出重點，持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對污染防治的投入力度，積極發(fā)揮財政資金的保障、支撐和引導(dǎo)作用。2018年至今年4月底，省財政環(huán)境保護共投入（含中央資金）196.96億元，其中：省級財政共下達大氣污染防治37.59億元；大氣清潔取暖獎補112.5億元。2020年已投入大氣污染防治（含冬季清潔取暖）53.38億元，已超過去年全年投入，支持力度達到了新的高度。

（二）發(fā)揮財政職能，加大對冬季清潔取暖工作的支持力度

堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重。省財政廳堅持問題導(dǎo)向，貫徹落實習(xí)近平總書記山西重要講話精神和“推進北方地區(qū)冬季清潔取暖”重要講話精神，加大對冬季清潔取暖工作的支持力度。在2017年-2019年連續(xù)三年共安排省級冬季清潔取暖獎補資金32.5億元的基礎(chǔ)上，2020年，省財政對全省11個市冬季清潔取暖支持資金12.5億元，明確省級獎補資金和農(nóng)村冬季清潔取暖補貼資金各市可結(jié)合自身實際，統(tǒng)籌用于清潔取暖相關(guān)工作，緩解各市財政壓力。同時，加強省部對接聯(lián)動，積極爭取中央試點。組織陽泉、長治、晉城3個“2+26”城市和臨汾、運城、晉中、呂梁4個汾渭平原城市參加國家支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點并全部入圍，加上2017年已入圍的太原，我省三年共計可獲得獎補資金102億元。2019年撥付資金540萬元，對太原、大同、平遙古城三個采暖“煤改電”試點地區(qū)、4393戶居民的相關(guān)設(shè)備購置及運行費給予補助，加快替代燃煤小鍋爐，消納省內(nèi)富余電力。資金的下達將進一步加快我省大氣污染防治工作，助力我省打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

（三）拓寬籌資渠道，加大與大氣污染防治相關(guān)領(lǐng)域投入力度

除了上述大氣污染防治領(lǐng)域直接投入之外，省財政還積極籌措資金，加大與大氣相關(guān)領(lǐng)域投入。一是對符合獎補條件的100臺現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組進行超低排放改造，下達獎補資金11.57億元，相比改造前，全省火電機組二氧化硫、煙塵排放量削減70%，氮氧化物排放量削減50%。極大地帶動了我省企業(yè)加快超低排放改造的積極性，促進了我省節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展，對我省實現(xiàn)大氣污染防治和環(huán)境保護發(fā)揮了重要的作用。二是焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能。對2019年-2020年對碳化室高度4.3米及以下的焦爐，共計4027萬噸產(chǎn)能予以淘汰。截至目前，省財政已撥付7個市2019年度焦化產(chǎn)能壓減補償資金30500萬元，用于壓減焦化產(chǎn)能2077.4萬噸，全面推廣清潔高效煉焦技術(shù)與裝備的開發(fā)應(yīng)用，不斷提高先進產(chǎn)能占比，從本質(zhì)上提升焦化行業(yè)環(huán)保水平。三是出臺了新能源汽車補貼政策。對在我省推廣應(yīng)用的電動汽車，按同期國家補貼資金1：1給予省級推廣應(yīng)用補貼，同時，對省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)且實現(xiàn)終端銷售的電動汽車，再按同期國家補貼資金1：1給予省級營銷補助。截止2020年3月，省財政共支付我省新能源汽車補助資金37.54億元，實現(xiàn)推廣營銷新能源汽車13.59萬輛，有力地改善了我省環(huán)境質(zhì)量。四是積極支持開展秸稈綜合利用工作。2018-2019年共下達中央財政資金9838萬元，重點支持從事農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)、規(guī)模化草食畜養(yǎng)殖、秸稈飲料加工及其他秸稈肥料化、能源化、基料化利用的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會化服務(wù)組織開展秸稈綜合利用，進一步推動地方做好秸稈禁燒和綜合利用工作，保護和提升耕地質(zhì)量。

三、創(chuàng)新政策協(xié)同機制，拓寬投融資渠道，加大經(jīng)濟政策支持力度

（一）進一步完善空氣質(zhì)量考核機制

2017年8月，經(jīng)請示省政府同意，原省環(huán)保廳聯(lián)合財政廳下發(fā)了《山西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲方案（試行）》，并于2019年1月底對城市空氣質(zhì)量改善獎懲方案進行了修訂。上述方案的實施是我省財政、環(huán)保領(lǐng)域運用經(jīng)濟等綜合手段推動地方政府履行環(huán)境保護主體責任，持續(xù)改善全省環(huán)境質(zhì)量，倒逼排污企業(yè)改進技術(shù)工藝，對實現(xiàn)能源高效清潔利用起到重要作用。根據(jù)《方案》要求，自2017年10月1日起，對全省各市、縣行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量進行考核，運用考核結(jié)果進行資金獎懲。目前，空氣質(zhì)量獎懲考核范圍包括全省11個設(shè)區(qū)市建城區(qū)。省級扣繳累計結(jié)余5.96億元，用于對各市大氣污染防治相關(guān)領(lǐng)域。

（二）拓寬環(huán)保投融資渠道

省財政廳會同省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等六部門出臺了《關(guān)于建立生態(tài)修復(fù)治理多元投入機制的指導(dǎo)意見》，意見明確了我省在生態(tài)修復(fù)治理投入機制中總體要求、治理范圍、主要任務(wù)、保障措施等內(nèi)容,將為建設(shè)美麗山西提供多元化資金投入方案。同時，加快推進我省生態(tài)保護領(lǐng)域投融資模式的創(chuàng)新，我們積極鼓勵在生態(tài)保護領(lǐng)域引入政府和社會資本合作（PPP）模式，通過利用PPP模式，大力吸引社會資本參與生態(tài)保護領(lǐng)域的建設(shè)與運營，取得了較為顯著的成效。截至2019年12月底，我省PPP項目入庫總數(shù)達389個，其中，涉及生態(tài)保護領(lǐng)域的項目32個，總投資167.53億元；清潔供暖項目13個，總投資60億元。

（三）按照國家統(tǒng)一部署，落實國家財稅政策

省財政部門嚴格落實國家生態(tài)環(huán)境保護方面各項稅收優(yōu)惠政策，2018年1月1日環(huán)境保護稅開征后，省財政廳、省稅務(wù)局、省生態(tài)環(huán)境廳同力協(xié)作、穩(wěn)步推進，嚴格依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》、《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》及《山西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額的決定》征收環(huán)境保護稅。

四、方向不變，力度不減，一如既往支持我省生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展

2020年是全面建成小康社會目標的實現(xiàn)之年，是完成“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)的收官之年，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年。打造良好生態(tài)環(huán)境是公共財政支持的重要方向。下一步，省財政廳將按照省委經(jīng)濟工作會議提出“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅持方向不變、力度不減，聚焦重點地區(qū)、重點領(lǐng)域，全方位加大生態(tài)環(huán)保投入，大力度構(gòu)建多元化生態(tài)補償機制，在生態(tài)環(huán)保、清潔供暖、污染防治等領(lǐng)域積極探索挖掘PPP儲備項目，大力吸引社會資本參與環(huán)保領(lǐng)域PPP項目的建設(shè)與運營。多措并舉，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保實現(xiàn)全省環(huán)保發(fā)展各項規(guī)劃目標，促進全省生態(tài)環(huán)境明顯改善，為加強全省生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護提供財政智慧，作出財政貢獻，以高度的政治責任感和歷史使命感推動山西走出一條綠色發(fā)展之路。