財政助推轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

先行先試，創(chuàng)新發(fā)展的背后，始終離不開的是財政資金的保障?！耙患壺斦?，一級金庫”，轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)財政局緊跟山西轉(zhuǎn)型綜改的步伐，凝神聚力支持開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，在開源節(jié)流上做文章，在積極籌措資金上下功夫，在創(chuàng)新投融資上出政策，堅持聚焦經(jīng)濟建設(shè)，精準(zhǔn)發(fā)力，認(rèn)真實施積極的財政政策，發(fā)揮財政職能作用，全力助推開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

一、開源節(jié)流，積極的財政政策作保障

積極落實國家減稅降費政策，培育實體經(jīng)濟發(fā)展。通過簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)、擴大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金等措施，全區(qū)2018-2019年為企業(yè)實際減負(fù)達(dá)6.8億元。培植企業(yè)發(fā)展后勁，涵養(yǎng)財源的同時，開發(fā)區(qū)財政全力壓減一般性支出，連續(xù)兩年在預(yù)算編制階段即對一般性支出硬性壓減20%，并加大統(tǒng)籌力度，將所有行政性政府采購進(jìn)行統(tǒng)籌安排，有效降低行政運行成本。為多方籌措資金，開發(fā)區(qū)財政千方百計爭取上級各類政策性資金支持，2017-2019年共爭取上級各類財政補助資金46.3億元。財政扎實“緊日子、保基本、調(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”的思想，將節(jié)約眼前、培植今后、爭取上級作為資金籌措的有效方式，在綜改起步階段高效保障了開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展。

二、好鋼用在刀刃上，產(chǎn)業(yè)扶持資金助轉(zhuǎn)型

2017-2019年開發(fā)區(qū)財政共安排產(chǎn)業(yè)扶持資金14.4億元，對100余戶企業(yè)的技改升級和科技創(chuàng)新進(jìn)行了財政資金的引導(dǎo)性扶持。其中為鼓勵和支持企業(yè)加大科技研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了科技型企業(yè)的發(fā)展壯大，三年來安排科技扶持資金8600萬元，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)凈增23戶，達(dá)到74戶，占到全市的52.9%；為解決企業(yè)臨時資金周轉(zhuǎn)困難的問題，建立3000萬元的民營企業(yè)解困保障資金，為企業(yè)提供“低息、短期”應(yīng)急還貸服務(wù)。山西吉利汽車、山西德元堂藥業(yè)等規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)值、稅收等指標(biāo)年增長率達(dá)到25%以上。2018年，全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長170.49%，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值同比增長47.67%，開發(fā)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化升級。

三、創(chuàng)新投融資方式，發(fā)揮財政資金杠桿作用

2017-2019年開發(fā)區(qū)財政三年累計投入6.4億元，撬動企業(yè)和社會投資104億，共建成金科產(chǎn)業(yè)園、晉晟鼎業(yè)、吉利汽車部件配套產(chǎn)業(yè)園、精工谷、北方食品產(chǎn)業(yè)園等標(biāo)準(zhǔn)化廠房近30萬平米，招商入駐企業(yè)近30戶。機器人、智能設(shè)備、智慧醫(yī)療、生物醫(yī)藥、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等高端產(chǎn)業(yè)集群正在形成。財政通過筑巢引鳳，以商招商的方式，創(chuàng)新投融資形式，充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。

四、助力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境

為服務(wù)開發(fā)區(qū)招商引資，優(yōu)化營商環(huán)境，在硬環(huán)境建設(shè)方面，開發(fā)區(qū)財政積極應(yīng)對綜改后區(qū)域面積拓展到236.8平方公里基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善的課題，2017-2019年以來，下大力氣在區(qū)域內(nèi)道路、電力、用水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入資金8.7億元，有力提升了區(qū)域內(nèi)項目建設(shè)的承載能力；在節(jié)約有效用地方面，投入土地收儲資金40.8億元，收儲土地1萬畝，為項目落地建設(shè)提供了保障；在軟環(huán)境建設(shè)方面，安排配套5000萬元，使我區(qū)在全省率先推進(jìn)落實了企業(yè)投資項目承諾制，并通過政務(wù)大廳、政務(wù)平臺建設(shè)和提供地堪、文堪等19項政府服務(wù)事項的落實，實現(xiàn)了經(jīng)濟和財政的良性互動。財政資金的服務(wù)保障作用，為開發(fā)區(qū)營商環(huán)境的上檔升級，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系奠定了扎實的基礎(chǔ)。

五、加強制度建設(shè)，強化財政監(jiān)管

開發(fā)局財政制定出臺《支出預(yù)算編制、執(zhí)行及暫付款審批辦法》《財政預(yù)算評審管理辦法》《產(chǎn)業(yè)扶持專項資金管理暫行辦法》《財務(wù)報賬管理暫行辦法》《機關(guān)事業(yè)單位差旅費、會議費、培訓(xùn)費管理辦法》等涵蓋預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、政府管理等各個環(huán)節(jié)的制度辦法，形成了用制度管權(quán)、管錢、管事，規(guī)范透明的公共財政資金管理體系。一系列創(chuàng)新性的辦法措施，強化了預(yù)算剛性約束和預(yù)決算公開制度，從根本上規(guī)范各單位資產(chǎn)取得、日常管理、處置收益等方面的管理，政府采購和招投標(biāo)占財政支出的比例逐年攀升，在全市名列前茅，投資評審工作近三年共完成評審項目591個，送審金額33.97億元，審減金額6.03億元，節(jié)約率17.74%，切實提高了財政資金的使用效益。