聚焦“兩不愁三保障”深化扶貧審計工作

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2019年4月，習近平總書記在重慶考察調研期間主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會并發(fā)表重要講話。聚焦習近平總書記對脫貧攻堅工作的關注和要求，回顧近年扶貧審計實施過程中存在的一些突出問題，審計機關如何在今后的扶貧審計中聚焦“兩不愁三保障”服務脫貧攻堅戰(zhàn)，是亟待解決的重要課題。

一、扶貧審計工作存在的突出問題

（一）切入點不精準，沒有真正聚焦“兩不愁、三保障”突出問題。審計機關近幾年的扶貧審計重點要求聚焦脫貧攻堅難點和突出問題，重點關注國家精準扶貧精準脫貧政策實施、扶貧目標任務完成情況等內容。在實際審計中，一些審計人員對脫貧攻堅政策學習沒有吃透，拘泥于舊觀念、舊思維，導致對審計方向把握不準，未將解決“兩不愁、三保障”突出問題作為審計重點。甚至個別審計組把大量精力放在核實路、溝、塘的工程量上，把政策落實情況審計變成了“工程造價審計”，而對建檔立卡貧困人口是否如期脫貧，減貧成果是否鞏固，完善穩(wěn)定脫貧長效機制是否建立關注不足，偏離了扶貧審計初衷，沒有起到服務脫貧攻堅工作大局的作用，同時審計質量也留下一定隱患。

（二）方向不明確，沒有真正著眼完善體制機制和提高扶貧實效。從每年的扶貧審計報告來看，上年發(fā)現的問題基本上都“完成整改”，但實際情況并非如此，部分審計組在審計這一內容時僅僅查看整改報告和相關資料，對整改落實的關注停留在書面上。同時，沒有深入分析查找原因，沒有關注相應長效機制和監(jiān)督機制的實際執(zhí)行運轉情況，導致一些問題像“割韭菜”一樣屢查屢犯、屢禁不止。如扶貧對象識別不精準、數據更新不及時問題，扶貧資金管理不規(guī)范被套取挪用問題，還有資金結存過大未發(fā)揮效益問題，是每年審計報告中的“老問題”。審計如果只擅長發(fā)現問題而不善于解決問題，就不能提高扶貧實效，“治已病”功能得不到有效發(fā)揮，更談不上“治未病”。

（三）成效不突出，沒有真正用心用情用功做好扶貧審計工作。少數審計組和審計人員受限于老舊思維理念或技術方法，不能很好地適應新形勢新要求。如對扶貧資金的統(tǒng)籌整合機制是否落實到位；對當年扶貧項目資金計劃投向及結構支出是否合理，是否存在重基礎設施建設輕產業(yè)扶持的現象；在核查項目資金被挪用套取疑點時，未核實查清資金最終去向；在對核查脫貧政策落實情況時，對政策的可持續(xù)性缺乏深入分析和有力關注。

二、存在問題的原因分析

（一）抓學習和夯實思想根基力度不夠。一般來說，扶貧審計從籌劃組織到實施，準備時間有限，準備事項多，組織培訓的內容主要圍繞解讀審計工作方案,討論審計方法。審計實施時，審計組大多忙于具體事務性工作，對習近平總書記關于脫貧攻堅的重要講話及相關政策法規(guī)，僅側重讀原文和簡單自學，未對理論和政策進行深入研讀分析，導致審計揭示問題不深入、不全面，有時遇到問題也發(fā)現不了問題。

（二）抓責任和守初心擔使命意識不強。部分基層審計機關存在人少任務重的情況，抽調的參與扶貧的審計人員多是業(yè)務骨干，還擔負著本級其他審計任務，少數責任感和使命感不強的干部，抱著早交報告早解脫的心態(tài)，工作缺乏“實打實、硬碰硬”的精神，審計的效能難以提高。

（三）抓成果和下功夫出成效用力不深。少數審計人員在工作中沒有真正做到用心用情用功，為民服務解難題的思想意識還不到位，對實施方案沒有研深，對問題沒有審透。遇到問題和困難，缺乏“打破砂鍋問到底”和“不破樓蘭終不還”的精神，導致難以轉化出有成效和高水平的審計成果。

三、完善扶貧審計方式方法的舉措

（一）提高政治站位，準確把握當前脫貧攻堅的形勢和任務。審計機關要進一步提高政治站位，圍繞服務脫貧攻堅工作大局開展扶貧審計工作。以問題為導向，突出對“兩不愁、三保障”的關注，確保按期實現脫貧攻堅目標任務。一是要繼續(xù)關注貧困識別不精準、數據更新不及時、基礎工作不到位問題，確保扶持對象精準、扶貧不漏一人。二是要更加關注健康扶貧、教育扶貧、危房改造、飲水安全等政策執(zhí)行不嚴格、落實不到位問題，嚴肅查處優(yōu)親厚友、騙取套取醫(yī)?；鸬葥p害群眾利益的問題。三是進一步關注產業(yè)扶貧、金融扶貧資金主要用于入股分紅未實際參與生產經營，以及產業(yè)同質化、盲目跟風等現象，揭示工作作風不實、完成任務式扶貧問題。四是跟蹤關注易地搬遷扶貧后續(xù)幫扶設施建設和措施不到位問題，確保搬遷群眾安居樂業(yè)。

（二）加強組織領導，切實提高扶貧審計質量和效率。堅持統(tǒng)一部署、分工負責，早謀劃早準備。一是充分準備，做好審前調研調查。聚焦脫貧攻堅目標任務和“兩不愁三保障”突出問題，結合以往扶貧審計經驗教訓，認真開展調研調查，確保工作方案方向明確、重點突出、指導性強。各審計組在了解各級黨委、政府對當地扶貧成效考核的基礎上，制訂符合當地實際情況的審計實施方案。二是加強學習，扎實做好審前培訓。認真組織開展審前培訓，集中交流先進經驗和做法，在學習相關法規(guī)法紀的同時，重點開展對相關脫貧攻堅政策的學習，增強責任感和使命感。三是提高效能，加大數據審計力度。通過組建大數據分析團隊，集中處理相關數據，尤其是教育扶貧、健康扶貧、危房改造等問題，查找疑點，分片核實。四是強化協(xié)作，促進各地各審計組間溝通配合。進一步推進扶貧審計“一盤棋”，加強各地各審計組的溝通聯系，促進各審計組資源共享、信息共享及專業(yè)審計人員共享，確保扶貧審計工作齊頭并進。

（三）優(yōu)化審計質量，推動解決“兩不愁三保障”突出問題。嚴格落實審計署關于審計質量建設的部署要求，建立完善扶貧審計項目質量評比、項目復核審理、整改督查后續(xù)評估等機制，年終對各審計組審計質量進行評分排名公示，倒逼提升扶貧審計質量和防范審計風險。進一步提升審計成果轉化的能力和水平，多歸納總結提煉，為黨委政府和領導提供可操作、建設性強的意見和建議。建立與人大、紀委監(jiān)委、財政、扶貧辦的聯動機制，形成合力督促扶貧發(fā)現的問題得到有效整改、貧困群眾困難得到根本解決，切實做到為民服務解難題，充分發(fā)揮好審計工作服務大局的建設性作用。