新中國成立以來軍隊(duì)參與處置國家重大突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)與啟示

汪 杰

（陸軍軍醫(yī)大學(xué) 政治理論教研室，重慶 400038）

新中國成立以來，我軍在參與處置國家重大突發(fā)事件斗爭(zhēng)中“發(fā)揮的是生力軍和中流砥柱的作用”，用熱血和忠誠保衛(wèi)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。認(rèn)真總結(jié)新中國成立以來我軍參與處置國家重大突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)啟示，對(duì)于我軍更加有效地履行新時(shí)代軍隊(duì)使命任務(wù)，維護(hù)國家長(zhǎng)治久安、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有極其重要的意義。

一、始終堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，黨指向哪里就堅(jiān)決打到哪里，是我軍圓滿完成處置國家重大突發(fā)事件任務(wù)的根本保證

人民軍隊(duì)是執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)。軍隊(duì)參與處置國家重大突發(fā)事件的行動(dòng)大多基于維護(hù)人民政權(quán)、維護(hù)國家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障人民權(quán)益展開，從一定意義上講，打的是政治仗，接受的是政治考驗(yàn)。在處置行動(dòng)中各種矛盾相互交織，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及的問題比較敏感，只有始終堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，才能從根本上把握處置突發(fā)事件的正確方向。突發(fā)事件發(fā)生突然，情況瞬息萬變，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，處置重大突發(fā)事件時(shí)快速到位在某種程度上即意味著勝利，只有始終堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)才能保證部隊(duì)受領(lǐng)任務(wù)后做到一聲令下，立即行動(dòng)，力求把突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延。同時(shí)，遂行處置突發(fā)事件任務(wù)的力量多元，指揮層次多，調(diào)控難度大，協(xié)調(diào)要求高，只有堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，以黨中央的指示為基本遵循，才能有效協(xié)調(diào)各方參戰(zhàn)力量，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)。

新中國成立以來人民軍隊(duì)參與處置國家重大突發(fā)事件的斗爭(zhēng)實(shí)踐啟示我們：黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代是我軍的優(yōu)勢(shì)所在，在和平建設(shè)時(shí)期仍然是“黨和國家的重要政治優(yōu)勢(shì)，是人民軍隊(duì)的建軍之本、強(qiáng)軍之魂?！?0 多年來，我軍無論是維護(hù)國家主權(quán)，還是與自然災(zāi)害和疫病作斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，都堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，不折不扣地執(zhí)行黨中央、中央軍委決策指示，黨指向哪里就堅(jiān)決打到哪里，為黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國家長(zhǎng)治久安提供了有力的戰(zhàn)略支撐。在強(qiáng)軍興軍的新征程上，全軍要堅(jiān)持不懈地用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝官兵，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想，打牢官兵參與處置國家重大突發(fā)事件聽黨指揮、履行使命的政治基礎(chǔ)，確保我軍在參與處置國家重大突發(fā)事件中始終堅(jiān)持以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的方向?yàn)榉较颉?/p>

二、始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，一切為了人民、一切依靠人民，是我軍圓滿完成處置國家重大突發(fā)事件任務(wù)的力量源泉

執(zhí)行處置突發(fā)事件行動(dòng)的部隊(duì)所處的環(huán)境往往異常復(fù)雜，條件非常艱苦，多種險(xiǎn)情直接威脅著廣大官兵的生命。只有堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，緊緊地和人民站在一起，才能時(shí)刻把人民的根本利益作為自己的最高利益，在人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)受到威脅時(shí)，勇于為人民舍棄一切，付出一切，包括獻(xiàn)出生命。處置突發(fā)事件既是與處置對(duì)象力量的抗衡，也是戰(zhàn)斗意志的較量，只有始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，才能堅(jiān)定必勝信念，不怕困難，英勇頑強(qiáng)。軍隊(duì)參與處置突發(fā)事件又是一種執(zhí)法行為，只有堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，在處置行動(dòng)中廣大官兵才能自覺遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，正確行使法律賦予的權(quán)力，保證部隊(duì)有理、有利、有節(jié)地處置突發(fā)事件，確保圓滿完成任務(wù)。1998 年，我軍很多部隊(duì)都參與了長(zhǎng)江、松花江流域抗擊特大洪水的斗爭(zhēng)，當(dāng)時(shí)正值我軍50 萬大裁軍，很多戰(zhàn)士面臨提前退伍，很多基層干部將被安排轉(zhuǎn)業(yè)，很多高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也將面臨重新安排職位，但面對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受到洪水的威脅，廣大官兵把個(gè)人的進(jìn)退去留置之度外，紛紛向組織遞交請(qǐng)戰(zhàn)書到抗洪一線。在與洪水搏斗的數(shù)十天里，面對(duì)一次次洶涌而來的洪峰，官兵們一次次發(fā)出震撼天地的誓言：誓與大堤共存亡！人在堤在！我在人民生命財(cái)產(chǎn)在！110 多名將軍、5000 多名師團(tuán)職干部堅(jiān)守在抗洪第一線，用身體筑起一道道堅(jiān)固的堤壩，創(chuàng)造了未潰一堤一圩的奇跡，最終戰(zhàn)勝了兇猛的洪水，保衛(wèi)了人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。這種超越自身利益格局的軍隊(duì)，在歷史上是絕無僅有的。這場(chǎng)規(guī)模空前的抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)，充分展示了人民軍隊(duì)忠于黨、人民軍隊(duì)為人民的政治本色，展示了我軍堅(jiān)不可摧、戰(zhàn)無不勝的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。

新中國成立以來我軍參與處置國家重大突發(fā)事件的斗爭(zhēng)實(shí)踐啟示我們：軍隊(duì)打勝仗，人民是靠山。人民軍隊(duì)的根脈，深扎在人民的深厚大地；人民戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力，來源于人民的偉大力量。新時(shí)代全軍要堅(jiān)持把人民放在心中，始終牢記為人民扛槍、為人民打仗的神圣職責(zé)，堅(jiān)決保衛(wèi)人民和平勞動(dòng)和生活。要發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，保持同人民群眾水乳交融、生死與共的關(guān)系，永遠(yuǎn)做人民利益的捍衛(wèi)者。要積極參加和支援地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，勇于承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)為人民造福興利。

三、始終保持敢打必勝的戰(zhàn)斗作風(fēng)，一不怕苦、二不怕死的戰(zhàn)斗精神和頑強(qiáng)斗志，是我軍圓滿完成處置國家重大突發(fā)事件任務(wù)的重要法寶

面對(duì)洪水肆虐、余震頻發(fā)、烈火吞噬、打砸搶燒嚴(yán)重暴力恐怖事件等嚴(yán)重威脅，不僅對(duì)我軍參與處置重大突發(fā)事件官兵的技術(shù)戰(zhàn)術(shù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且也對(duì)其意志作風(fēng)提出了更高的要求。從一定意義上說，重大突發(fā)事件絕不亞于硝煙彌漫的殘酷戰(zhàn)爭(zhēng)。面臨血與火、生與死的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我軍官兵用英勇頑強(qiáng)、視死如歸、血戰(zhàn)到底的大無畏氣概和一不怕苦、二不怕死的血性膽魄贏得了黨的信任和人民贊譽(yù)，也贏得了世界尊重。在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件斗爭(zhēng)實(shí)踐中，我軍先后涌現(xiàn)出“大興安嶺撲火英雄營”“新時(shí)期英雄戰(zhàn)士”李向群、“模范英雄陸航團(tuán)”“抗震救災(zāi)英雄戰(zhàn)士”武文斌等一大批典型群體和英模人物。正是這種英勇頑強(qiáng)、舍生忘死、敢于斗爭(zhēng)、敢于勝利的戰(zhàn)斗精神，使得人民軍隊(duì)在歷次重大突發(fā)事件面前，形成了強(qiáng)大的凝聚力、戰(zhàn)斗力，展現(xiàn)出戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、勇往直前的大無畏英雄氣概。

新中國成立以來我軍參與處置國家重大突發(fā)事件的斗爭(zhēng)實(shí)踐啟示我們：有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，固然要靠政治運(yùn)籌，要靠體制機(jī)制，要靠綜合國力，但沒有戰(zhàn)斗精神，軍隊(duì)也是不能打勝仗的。戰(zhàn)斗精神是我軍戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、有效應(yīng)對(duì)各種重大突發(fā)事件的重要法寶。沒有一不怕苦、二不怕死的戰(zhàn)斗精神，沒有頑強(qiáng)的意志，沒有敢于犧牲的品質(zhì)，我軍就不可能在參與處置國家重大突發(fā)事件斗爭(zhēng)中向黨和人民交出合格答卷。面向新時(shí)代新征程，人民軍隊(duì)必須大力弘揚(yáng)敢打必勝的精神品質(zhì)，發(fā)揚(yáng)我軍大無畏的革命英雄主義精神和英勇頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)，強(qiáng)化憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、使命意識(shí)，樹牢戰(zhàn)斗隊(duì)思想和戰(zhàn)備觀念，錘煉知難而進(jìn)、迎難而上、不畏強(qiáng)敵、勇往直前的必勝信念，鍛造吃苦耐勞、犧牲奉獻(xiàn)的意志品質(zhì)，永葆人民軍隊(duì)艱苦奮斗的政治本色，永遠(yuǎn)保持革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期那么一股勁、那么一種革命熱情、那么一種拼命精神。

四、始終堅(jiān)持從難從嚴(yán)從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)訓(xùn)練部隊(duì)，在不斷加強(qiáng)核心軍事能力建設(shè)的同時(shí)，統(tǒng)籌抓好非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)，是我軍圓滿完成處置國家重大突發(fā)事件任務(wù)的重要保障

軍事訓(xùn)練是軍隊(duì)和平時(shí)期最基本的實(shí)踐活動(dòng)。嚴(yán)格的軍事訓(xùn)練是軍隊(duì)參與處置重大突發(fā)事件能力生成的基本途徑，是促進(jìn)人與武器裝備結(jié)合進(jìn)而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力的先決條件。由于突發(fā)事件類型繁多，性質(zhì)不一，各種應(yīng)急處置行動(dòng)所處的環(huán)境、實(shí)施的對(duì)象和達(dá)到的目標(biāo)都有明顯不同，進(jìn)而對(duì)處置的內(nèi)容、方法、手段、指揮控制等方面都有特定的要求。因此，部隊(duì)必須根據(jù)任務(wù)區(qū)分，實(shí)施針對(duì)性訓(xùn)練，將處置突發(fā)事件訓(xùn)練內(nèi)容納入部隊(duì)正常訓(xùn)練范疇，確保一聲令下，即刻出動(dòng)，堅(jiān)決完成黨和人民交給的各項(xiàng)任務(wù)。1998年抗洪搶險(xiǎn)中，黨中央、中央軍委一聲令下，人民軍隊(duì)聞令而動(dòng)，30 余萬官兵火速開赴災(zāi)區(qū)前線。汶川地震發(fā)生僅13 分鐘，應(yīng)急機(jī)制就全面啟動(dòng)，10 萬救援大軍72 小時(shí)趕赴災(zāi)區(qū)最嚴(yán)重的58 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，贏得了寶貴的“黃金救援時(shí)間”。人民軍隊(duì)之所以能夠在關(guān)鍵時(shí)刻雷厲風(fēng)行，召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝，根源于平時(shí)嚴(yán)格的軍事訓(xùn)練。

新中國成立以來我軍參與處置國家重大突發(fā)事件的斗爭(zhēng)實(shí)踐啟示我們：要正確把握核心軍事能力和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力的關(guān)系，科學(xué)安排非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)，不斷提高我軍遂行多樣化軍事任務(wù)的能力。要著力開展針對(duì)性訓(xùn)練，努力提高各級(jí)指揮員對(duì)各類不同突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。要強(qiáng)化聯(lián)合演練，重點(diǎn)加強(qiáng)軍隊(duì)與地方的聯(lián)合演練，突出練指揮、練協(xié)同、練戰(zhàn)法、練保障，以形成整體行動(dòng)合力。要注重加強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)事件的特點(diǎn)、規(guī)律、處置行動(dòng)的組織指揮、力量編組方法和訓(xùn)練理論等方面研究，充分發(fā)揮先進(jìn)理論在軍隊(duì)參與處置國家重大突發(fā)事件能力建設(shè)中的牽引和指導(dǎo)作用。要加強(qiáng)裝備技術(shù)研究，積極探討現(xiàn)代化條件下國內(nèi)外新裝備、新技術(shù)在軍隊(duì)參與處置國家重大突發(fā)事件行動(dòng)中的應(yīng)用。要大力加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才、信息化建設(shè)管理人才、信息技術(shù)專業(yè)人才、新裝備操作和維護(hù)人才培養(yǎng)，為我軍最終贏得處置行動(dòng)的勝利提供智力支持。

五、始終堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，尊重科學(xué)規(guī)律，運(yùn)用科技手段，是我軍圓滿完成處置國家重大突發(fā)事件任務(wù)的有效途徑

新中國成立70 多年來，人民軍隊(duì)在各種突如其來的重大突發(fā)事件尤其是頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害面前，始終堅(jiān)持尊重科學(xué)，按科學(xué)規(guī)律辦事，注重發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用科技手段，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失和危害。從撲火救災(zāi)到抗洪搶險(xiǎn)，從鏖戰(zhàn)冰雪到抗震救災(zāi)，我軍始終堅(jiān)持因險(xiǎn)用技，科學(xué)用兵，堅(jiān)決摒棄瞎指揮和盲目蠻干行為。在撲滅大興安嶺森林特大火災(zāi)的戰(zhàn)斗中，救火官兵開動(dòng)腦筋，總結(jié)出“以火攻火”的戰(zhàn)術(shù)，為撲滅這場(chǎng)特大森林火災(zāi)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。2003 年春夏之交，非典疫情全面爆發(fā)，軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院依托健全的內(nèi)部醫(yī)療技術(shù)保障體系，迅速形成了一支強(qiáng)有力的醫(yī)療攻關(guān)隊(duì)伍，以團(tuán)隊(duì)精神和整體優(yōu)勢(shì)，查清非典致病元兇，揭開了非典的真面目。1998 年抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)中，空軍出動(dòng)飛機(jī)對(duì)“三江”受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行程序航拍等，準(zhǔn)確及時(shí)的情報(bào)為我軍決戰(zhàn)“三江”的決策指揮提供了重要的科學(xué)依據(jù)。汶川抗震救災(zāi)，我軍投入了包括戰(zhàn)場(chǎng)感知、信息傳輸、搜索救援、醫(yī)療救助等各種高科技裝備；先進(jìn)的挖掘機(jī)、百噸液壓頂、生命探測(cè)儀等在搜救被困群眾中發(fā)揮巨大威力；專業(yè)救助直升機(jī)、野戰(zhàn)方艙醫(yī)院、遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)等在與死神爭(zhēng)奪生命的競(jìng)賽中立下汗馬功勞。

新中國成立以來我軍參與處置國家重大突發(fā)事件的斗爭(zhēng)實(shí)踐啟示我們：處置突發(fā)事件是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨、專業(yè)性極強(qiáng)的任務(wù)，人民軍隊(duì)必須堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，尊重科學(xué)規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，把科技的力量與頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)緊密結(jié)合起來。為了更好應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，快速提升軍隊(duì)參與處置國家重大突發(fā)事件的整體實(shí)力，必須加快專業(yè)力量的建設(shè)步伐，進(jìn)一步充實(shí)完善專業(yè)力量體系。要按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，著眼一專多能、一隊(duì)多用，加強(qiáng)既能擔(dān)負(fù)作戰(zhàn)保障任務(wù)、又能遂行處置國家重大突發(fā)事件任務(wù)的專業(yè)力量建設(shè)。要按照集中投入、重點(diǎn)建設(shè)的原則，根據(jù)國家重大突發(fā)事件的種類、特點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)專業(yè)化部隊(duì)建設(shè)。要加大科技投入力度，為專業(yè)部隊(duì)研制配備精良的處突裝備器材。要加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)力量兵力編組和運(yùn)用研究，盡快形成規(guī)模適度、布局合理的專業(yè)力量結(jié)構(gòu)。要根據(jù)各種行動(dòng)的具體樣式，結(jié)合應(yīng)急專業(yè)力量、專業(yè)特點(diǎn)和遂行任務(wù)要求，精心選擇訓(xùn)練重點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置訓(xùn)練內(nèi)容，進(jìn)一步抓好應(yīng)急專業(yè)力量針對(duì)性訓(xùn)練，全面提高應(yīng)急處突專業(yè)力量實(shí)際處突能力。