抓住“五個堅持” 提升監(jiān)管能力

2019年4月23日，財政部派出機構(gòu)更名為財政部各地監(jiān)管局，財政部山西監(jiān)管局工作開啟了新的一頁。一年來，山西監(jiān)管局在推動中央重大政策落實、防控地方政府債務(wù)風險、管理屬地中央各項財政收支、監(jiān)督財稅法規(guī)和政策在屬地的執(zhí)行情況等方面做出了卓有成效的工作。在新形勢、新要求下，山西監(jiān)管局面對新職能，開拓新思路，探索新方法，展現(xiàn)新作為，抓住“五個堅持”，提升監(jiān)管能力。

一、堅持黨的領(lǐng)導不迷向

加強黨對財政工作的絕對領(lǐng)導是我們財政部門最根本、最核心、最具有總體性的遵循。堅持黨對財政監(jiān)管工作的領(lǐng)導，就是要把黨的領(lǐng)導落實到財政監(jiān)管各方面各環(huán)節(jié)，貫徹到履行職責全過程。充分發(fā)揮黨縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。監(jiān)管局職能轉(zhuǎn)變以來，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，狠抓黨支部規(guī)范化建設(shè)，設(shè)置固定黨員活動室，建設(shè)達到“六有”標準，外出檢查或核查成立臨時黨支部，充分發(fā)揮黨組織的政治功能和組織力。把黨建與業(yè)務(wù)一起納入年度工作計劃，與財政監(jiān)管工作緊密結(jié)合，做到一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，引領(lǐng)黨支部和廣大黨員積極創(chuàng)先爭優(yōu)，形成“一個黨員一面旗幟，一批典型帶動全局”的良好氛圍。以黨建統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)工作，加強屬地經(jīng)濟發(fā)展形勢和財政運行狀況研究；強化財政資金使用績效評價監(jiān)管，提高財政資金使用效益；加強地方政府債務(wù)監(jiān)督，糾正地方政府違規(guī)發(fā)放債務(wù)。切實提高監(jiān)管能力和服務(wù)質(zhì)量，及時糾正財稅政策執(zhí)行中的偏差并針對性提出意見和建議。

二、堅定制度自信不折騰

制度自信，就是堅持方向不變、道路不偏、力度不減，不斷增強財政深化改革的膽略、智慧和擔當，為制度建設(shè)添活力，為有效治理強動力。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，實踐充分表明，穩(wěn)定的財政政策創(chuàng)造了我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡。監(jiān)管局緊緊圍繞財政中心工作，認真研究和準確把握職能轉(zhuǎn)變后的財政監(jiān)管工作規(guī)律，進一步將監(jiān)管業(yè)務(wù)實質(zhì)性嵌入財政主體業(yè)務(wù)和工作流程，以事后檢查為主向事前事中管理為主轉(zhuǎn)變。堅定制度自信，就要按照財政部的統(tǒng)一部署，針對實施的積極財政政策，開展大規(guī)模減稅降費政策落地落實情況調(diào)查研究，加大地方政府隱性債務(wù)監(jiān)督、扶貧資金動態(tài)監(jiān)管、環(huán)保領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金使用、單位預(yù)決算公開檢查力度,加大重點行業(yè)會計信息質(zhì)量檢查力度，使財政政策執(zhí)行一貫到底。

三、堅持提高執(zhí)行力不搖擺

制度的生命力在于執(zhí)行。制度執(zhí)行越有力，國家治理就越有效，財政作用越凸顯，經(jīng)濟社會發(fā)展就越好。財政制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理能力需要強化監(jiān)管和服務(wù)，推動中央方針政策和決策部署貫徹落實，推動財政監(jiān)管工作抓緊抓實抓細。監(jiān)管局圍繞日常監(jiān)管和專項檢查或核查，加強與業(yè)務(wù)司局溝通聯(lián)系，準確掌握財政資金撥付和財政財務(wù)政策。加強與資金使用單位聯(lián)系，掌握政策執(zhí)行中存在的疑點、難點，把強化政策執(zhí)行、創(chuàng)新活力與和諧穩(wěn)定統(tǒng)一起來，避免左右搖擺。在對中央預(yù)算單位預(yù)算編制審核、政策性糧棉油銷售價差虧損審核、煤層氣開發(fā)利用補貼審核、中央基建投資用于易地扶貧搬遷部分績效評價抽查等具體工作中堅決按照財政部的部署和統(tǒng)一要求，不折不扣執(zhí)行。尤其是煤層氣開發(fā)利用補貼審核，近幾年每年審核開發(fā)量在80億立方米以上、利用量在50億立方米以上，涉及單位60多家、涉及資金近16億元左右，未發(fā)生過一起差錯，清算準確無誤，企業(yè)能及時享受到補貼資金，加快技術(shù)更新和擴大產(chǎn)能。監(jiān)管局干部始終能嚴格按照財政部和內(nèi)控制度要求一絲不茍，認真審核，堅持把政策執(zhí)行、制度執(zhí)行和監(jiān)管貫穿于資金使用全過程，確保財政監(jiān)管時時生威、處處有效。

四、堅持用好科技支撐不落后

科技支撐就是用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力?，F(xiàn)在，5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等快速發(fā)展，社會生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式、工作方式發(fā)生深刻改變，給國家治理帶來廣泛而深刻的影響。監(jiān)管局針對財政資金規(guī)模大、使用鏈條長、使用項目多、使用單位多、使用人員更多、使用要求高等特點，利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)監(jiān)管，狠抓內(nèi)部控制，不斷完善內(nèi)部控制制度，強化內(nèi)部監(jiān)控約束，加大監(jiān)控力度。利用信息系統(tǒng)對預(yù)算編制審核，財政直接支付審核采用三級復核制；對扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、財政授權(quán)支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)落實到人，各負其責，對預(yù)算執(zhí)行情況進行實時分析，查找預(yù)算執(zhí)行過程的重大風險點，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時提出整改意見，及時跟蹤落實問題整改情況；對干部加強培訓，不斷增強對新開發(fā)信息系統(tǒng)的適應(yīng)力、掌控力、駕馭力，跟得上、用得好、管得住，使信息網(wǎng)絡(luò)這個“最大變量”成為促進財政監(jiān)管能力提升的“最大增量”。利用現(xiàn)代信息技術(shù)擴展監(jiān)管技術(shù)、擴展信息來源、擴大監(jiān)管覆蓋面，使監(jiān)管信息數(shù)據(jù)完整、準確、及時、有效，能夠相互提供支持，不斷提升監(jiān)管能力。

五、堅持實踐探索不離民

財政制度的成熟、定型是一個動態(tài)過程，財政監(jiān)管隨著財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)也是一個動態(tài)過程。財政監(jiān)管堅持問題導向，突出重點，聚焦熱點，緊緊抓住防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的監(jiān)管任務(wù)，局領(lǐng)導帶頭深入基層、企業(yè)、農(nóng)村進行實地調(diào)查研究、檢查核實。先后撰寫了《山西省清潔取暖政策實施情況及建議》、《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的調(diào)研報告》、《扶貧政策福利化、形式化、簡單化等問題值得關(guān)注》、《合作社形式的產(chǎn)業(yè)扶貧隱患多應(yīng)引起重視》、《山西監(jiān)管局多措并舉創(chuàng)新扶貧資金監(jiān)管》、《山西省“四好農(nóng)村路”推進中的問題應(yīng)予重視》等調(diào)研報告或工作簡報上報財政部，被上報到國辦、中辦，得到中央領(lǐng)導和財政部領(lǐng)導的批示。在局領(lǐng)導的帶動下全局干部工作中注意傾聽基層群眾呼聲，總結(jié)基層實踐經(jīng)驗，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動，提出新的管理理念、方式、手段等建議意見，為進一步推動系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理提供實踐基礎(chǔ)。使財政監(jiān)管工作群策群力，不斷探索，不斷邁上臺階。