關(guān)于加強生態(tài)環(huán)保資金管理 推動建立項目儲備制度的通知

財資環(huán)〔2020〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、自然資源廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、林業(yè)和草原局，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)和草原局：

為深入貫徹落實黨中央、國務院有關(guān)決策部署要求，提高預算安排的科學性、規(guī)范性和前瞻性，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保資金職能作用，形成對打好污染防治攻堅戰(zhàn)和支持經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐，現(xiàn)就加強中央生態(tài)環(huán)保資金管理有關(guān)事項通知如下：

一、抓緊建立中央生態(tài)環(huán)保資金項目儲備庫制度

（一）加強項目儲備建設。支持推動生態(tài)環(huán)保項目抓緊實施，是財政支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)和支持經(jīng)濟社會發(fā)展最直接的抓手。各地要采取積極有效措施，按照“資金跟著項目走”的原則，推動建立中央生態(tài)環(huán)保資金項目儲備庫制度，做好項目前期準備工作，加快預算執(zhí)行，盡快形成有效投資，避免“資金等項目”。

（二）自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局（以下簡稱三部門）會同財政部負責中央生態(tài)環(huán)保資金項目儲備庫制度的建設、管理和完善。已建立起項目儲備庫的要進一步完善相關(guān)制度，尚未建立的要加快推進建立。三部門分別會同財政部負責編制項目入庫指南，組織地方申報項目，開展評估和審核項目入庫，核準年度預算支持項目清單，強化項目執(zhí)行監(jiān)督指導。

（三）省級自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草部門和財政部門負責本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、以下稱省）生態(tài)環(huán)保資金項目庫建設，匯總上報本省生態(tài)環(huán)保項目，對項目內(nèi)容的真實性、準確性負責，并加強對項目的管理和監(jiān)督指導。要圍繞本地區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題，切實采取措施開展項目儲備，加強項目統(tǒng)籌謀劃和投資論證，扎實開展項目前期工作，及時組織項目申報，有效推動相關(guān)工作開展。

二、嚴格中央生態(tài)環(huán)保資金項目儲備庫管理

（一）入庫項目資金范圍

中央財政安排以下轉(zhuǎn)移支付中可形成實物工作量的資金預算，均納入中央項目儲備庫管理范圍，具體包括：大氣、水、土壤污染防治資金，農(nóng)村環(huán)境整治資金，海洋生態(tài)保護修復資金，重點生態(tài)保護修復資金；林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金、林業(yè)改革發(fā)展資金（不含兩項資金中全面停止天然林采伐補助及到人到戶的補助）。

納入涉農(nóng)、扶貧資金整合的農(nóng)村環(huán)境整治、林業(yè)草原生態(tài)保護恢復、林業(yè)改革發(fā)展等資金，被整合用于涉農(nóng)、扶貧領(lǐng)域的，按涉農(nóng)、扶貧相關(guān)資金管理規(guī)定執(zhí)行；沒有被整合仍用于生態(tài)環(huán)保方面的且可形成實物工作量的資金，按本通知規(guī)定執(zhí)行。特大型地質(zhì)災害防治資金，下一步將視情況研究參照本通知規(guī)定執(zhí)行。

（二）項目儲備入庫指南

本通知印發(fā)后一個月內(nèi)，三部門分別會同財政部編制印發(fā)本領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保資金中央儲備庫項目入庫指南，明確項目儲備庫申報流程、時間節(jié)點，以及項目入庫條件、績效目標制定、申報材料、負面項目清單等相關(guān)要求，對地方項目庫建設和項目申報予以規(guī)范和指導。

（三）儲備庫項目應用

項目儲備是中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金預算安排、項目執(zhí)行的基礎和前提。未列入中央項目儲備庫的項目，原則上不得安排資金支持。確需安排的，應向三部門履行必要的補庫手續(xù)。中央項目儲備庫實行動態(tài)滾動管理。

三、強化項目儲備制度建設的實施保障

（一）加強組織領(lǐng)導

各地要切實增強對建立項目儲備庫制度重要性、緊迫性的認識，提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，壓實工作責任，強化溝通協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌謀劃，落實工作要求。各地應采取有力措施，逐步建立起本省項目儲備庫，確保按時保質(zhì)完成中央項目儲備申報，科學合理確定資金支持具體項目，扎實推進項目實施。

（二）強化業(yè)務指導

三部門會同財政部要強化對項目儲備庫制度建設的業(yè)務指導，采用現(xiàn)代化信息手段，加強項目儲備庫的動態(tài)化、標準化、信息化管理，確保工作有序開展。抓緊制定具體項目儲備申報指南，明確相關(guān)工作要求，確?？刹僮饕讏?zhí)行。要強化對地方有關(guān)工作指導，必要時組織開展有針對性的培訓。

（三）加強結(jié)果應用

加強項目儲備庫與預算編制、預算執(zhí)行、動態(tài)監(jiān)控、績效管理等工作的有效銜接，各地項目申報以及納入中央儲備庫的項目情況，作為中央財政生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付分配重要參考依據(jù)，充分發(fā)揮項目儲備庫制度的積極作用。

（四）其他有關(guān)要求

2020年度提前下達資金已經(jīng)落實到具體項目的，請地方將項目落實情況報送中央主管部門備案，尚未落實到具體項目的按照本通知要求管理。各地要統(tǒng)籌做好疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展工作，根據(jù)財政部相關(guān)規(guī)定，地方應對疫情防控安排的資金項目，可適當簡化項目立項、入庫審批程序。

本通知自印發(fā)之日起施行。

財政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林草局

2020年3月6日