毛澤東首倡“黨內(nèi)法規(guī)”的歷史意蘊探究
——基于《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》的文本考查

李 軍 劉東芝

一、引言

黨的十八大以來，隨著黨要管黨、從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)必有法度的意識不斷深入人心，一個顯而易見的事實是，“黨內(nèi)法規(guī)”已經(jīng)成為當(dāng)下中國社會科學(xué)研究領(lǐng)域的顯學(xué)，特別是黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》報告中創(chuàng)造性地將“黨內(nèi)法規(guī)體系”納入了“社會主義法治體系”，使黨內(nèi)法規(guī)成為建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容。一個嚴(yán)格意義上的學(xué)術(shù)研究，總是對概念的源頭進行考察，從而獲得原初意義上的認(rèn)識。當(dāng)前，對于“黨內(nèi)法規(guī)”的研究也應(yīng)該如此。從歷史的事實來看，黨內(nèi)法規(guī)自中國共產(chǎn)黨成立之日起就與中國共產(chǎn)黨的成長相伴隨了。在中國共產(chǎn)黨漫長的革命、建設(shè)和改革開放過程中，黨內(nèi)法規(guī)見證了中國共產(chǎn)黨的歷史發(fā)展和時代進步的足跡。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記在深刻闡述大會的主題時提出我們黨應(yīng)該要“不忘初心，牢記使命”①“不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗?！眳⒁姳緯帉懡M：《黨的十九大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社2017年版，第1 頁。。這個“初心”就是早期的中國共產(chǎn)黨人在中華民族面臨生死存亡之際所凝練的內(nèi)在精神?！安煌跣模斡浭姑鄙羁痰仃U釋了共產(chǎn)黨人應(yīng)牢記立黨之初，中國共產(chǎn)黨人所肩負(fù)的為國家富強、民族復(fù)興的歷史使命和責(zé)任。回望歷史，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人在中華民族遇到生死存亡的緊要關(guān)頭，拋頭顱、灑熱血，勵精圖治，經(jīng)過長期的艱苦斗爭和犧牲取得了新民主主義革命的勝利，建立了人民當(dāng)家做主的中華人民共和國。沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，這個命題深刻地包含了中國社會特殊的歷史發(fā)展邏輯。這個歷史邏輯與西方社會傳統(tǒng)意義上的國家生成邏輯在歷史的起點上是不一樣的。“黨內(nèi)法規(guī)”只有放置在這樣一個極為特殊的歷史起點上，才具有真實的歷史學(xué)意義。如果沒有這樣的歷史起點作為整個解釋的參照系，完全“套用”西方的語義體系，帶來的結(jié)果就是“削足適履”。走中國特色的社會主義道路就應(yīng)該從中國本身的歷史事實中尋找中國的歷史性存在?；氐秸鎸嵉臍v史敘事中，從文本考察的視角來探究毛澤東首倡“黨內(nèi)法規(guī)”這個理念的背景，對于當(dāng)下深入研究黨內(nèi)法規(guī)具有極為重要的意義。

二、毛澤東首倡“黨內(nèi)法規(guī)”的歷史背景及其當(dāng)代意義

“黨內(nèi)法規(guī)”的出現(xiàn)是一種歷史現(xiàn)象。毛澤東作為中國共產(chǎn)黨的締造者之一，他對于中國共產(chǎn)黨的發(fā)展道路有十分深刻的認(rèn)識，尤其是在經(jīng)歷了長征路途上張國燾的嚴(yán)重破壞黨的紀(jì)律的行為后，他對黨的建設(shè)的思考深入到更為關(guān)鍵的制度層面。1938年，抗日戰(zhàn)爭正處在水深火熱中，中國共產(chǎn)黨召開了一次重要的工作會議，即中國共產(chǎn)黨六屆六中全會，毛澤東代表中共中央政治局在會議上做了《論抗日民族戰(zhàn)爭與抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的新階段》的政治報告，在報告第七部分“中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位”中談到“黨的紀(jì)律”時，毛澤東指出：“鑒于張國燾嚴(yán)重破壞紀(jì)律的行為，必須重申黨的紀(jì)律”①《毛澤東選集》（第2 卷），人民出版社2009年版，第528 頁。。這些紀(jì)律最直接的體現(xiàn)就是“四個服從”。在闡明這些紀(jì)律的時候，毛澤東認(rèn)為，必須對黨員進行有關(guān)黨的紀(jì)律的教育，避免再次發(fā)生張國燾事件。毛澤東指出，要使中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)關(guān)系走在正確的道路上，必須要制定更為詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以便于用來規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系。②“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動?！眳⒁姟睹珴蓶|選集》（第2 卷），人民出版社2009年版，第528 頁。這是中國共產(chǎn)黨的歷史文獻(xiàn)中首次明確出現(xiàn)“黨內(nèi)法規(guī)”的提法。在毛澤東的歷史視野里，“黨內(nèi)法規(guī)”不是一個空泛的說法，而是用來調(diào)整和規(guī)范“黨內(nèi)關(guān)系”的。③這些被黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整和規(guī)范的黨內(nèi)關(guān)系就是黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系。本文作者曾多次進行過論述，在這里就不再贅述。毛澤東十分明確地把黨內(nèi)法規(guī)指向了黨內(nèi)的關(guān)系。黨內(nèi)的關(guān)系在一定的歷史時期出了問題，出臺更為詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)就是為了規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系，從而使黨內(nèi)的這些關(guān)系更加規(guī)范有序。黨內(nèi)關(guān)系是伴隨著中國共產(chǎn)黨的成立而存在的，這些黨內(nèi)關(guān)系不是孤立存在的，而是鑲嵌在當(dāng)時的中國社會內(nèi)在關(guān)系體系里的。這次會議十分重要，在充分醞釀和討論的基礎(chǔ)上，批準(zhǔn)了以毛澤東為首的黨中央政治局的方針路線。這次會議是在抗日戰(zhàn)爭的特殊歷史時期召開的一次極為重要的歷史性會議。毛澤東在報告中提出“中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位”這一歷史命題，就是要使全黨同志在抗日戰(zhàn)爭這一特殊歷史時期，深刻地認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭中應(yīng)承擔(dān)人民所賦予的重大歷史責(zé)任。毛澤東首倡“黨內(nèi)法規(guī)”就是在這樣的歷史背景下產(chǎn)生的。

從一定意義上來說，對毛澤東思想的深入研究是我們共產(chǎn)黨人在歷史的脈絡(luò)里尋找信仰的力量、凝心聚力、接力傳承的獨特方式。當(dāng)前，隨著中國社會改革開放的不斷深入，中國的改革進入了“深水區(qū)”，國內(nèi)外的斗爭形勢復(fù)雜多變，要求我們共產(chǎn)黨人能夠保持住從歷史中傳承的“初心”，將民族的使命扛在肩上繼續(xù)奮斗。當(dāng)然，闡釋原初意義上的黨內(nèi)法規(guī)不僅僅是歷史學(xué)研究的需要，更是當(dāng)前政治學(xué)、法學(xué)研究的需要。一個時代有一個時代的主題，一代人有一代人的長征。當(dāng)代中國不僅僅是歷史中的中國，更是世界體系中的中國。在新時代深入闡釋全面從嚴(yán)治黨所面臨的問題時，習(xí)近平總書記深刻地闡釋了隨著中國改革開放的不斷深入推進，應(yīng)不斷地完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，著力解決人民群眾最為關(guān)心的問題。①“黨的建設(shè)制度改革深入推進，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善。把紀(jì)律挺在前面，著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題?！眳⒁姳緯帉懡M：《黨的十九大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社2017年版，第6 頁。這就是中國共產(chǎn)黨人的問題意識。這種問題意識與毛澤東當(dāng)年在抗日戰(zhàn)爭時期所面臨的問題，外部環(huán)境可能發(fā)生了變化，但是問題的內(nèi)涵卻是一樣的，即在每一個歷史時期都要抓住這個時期的主要矛盾，解決這個時期的主要問題。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)在關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面具有極為重要的時代價值。從一定意義上來說，為了能夠?qū)h內(nèi)法規(guī)進行全面、深入地理解和認(rèn)知，我們應(yīng)走進歷史，走進黨內(nèi)法規(guī)作為一個理念最開始出現(xiàn)的歷史場域中，去理解和認(rèn)識黨內(nèi)法規(guī)出現(xiàn)的歷史背景和內(nèi)涵。只有真正地理解了一個理念產(chǎn)生的歷史背景和內(nèi)涵，才可以從原初意義上認(rèn)識到其內(nèi)在的歷史屬性和意蘊。馬克思曾經(jīng)深刻地闡釋到：歷史的創(chuàng)造不是人們隨心所欲創(chuàng)造的，而是在歷史的傳承中創(chuàng)造的。②“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！眳⒁娭泄仓醒腭R克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《馬克思恩格斯選集》（第1 卷），人民出版社1995年版，第585 頁。中國共產(chǎn)黨的歷史是由中國共產(chǎn)黨人自己創(chuàng)造的，是中國共產(chǎn)黨人在中華民族危難之際，不斷地探索中華民族偉大復(fù)興的歷史道路上，披荊斬棘、共克時艱創(chuàng)造出來的。毛澤東也曾深刻地指出，中國共產(chǎn)黨是馬克思主義的歷史主義者，應(yīng)從歷史的維度來看待歷史本身。③“今天的中國是歷史的中國的一個發(fā)展，我們是馬克思主義的歷史主義者，我們不應(yīng)當(dāng)割斷歷史?！眳⒁姟睹珴蓶|選集》（第2 卷），人民出版社2009年版，第534 頁。從研究的視角來看待黨內(nèi)法規(guī)的生成及其歷史，應(yīng)從“黨內(nèi)法規(guī)”成為一個理念的初始?xì)v史來理解它以及它所存在的意義，只有這樣才不會斷章取義般地肢解“黨內(nèi)法規(guī)”，而是以歷史觀對待“黨內(nèi)法規(guī)”。只有基于這樣的歷史觀，才可能從本源的意義上理解“黨內(nèi)法規(guī)”，對于走有中國特色的社會主義法治道路具有極為重要的當(dāng)代意義。

三、毛澤東首倡“黨內(nèi)法規(guī)”的歷史內(nèi)涵

（一）問題的提出

1938年10月14日，毛澤東在中國共產(chǎn)黨六屆六中全體會議上作政治報告，在闡釋“中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位”這一歷史性問題時，提出了“黨內(nèi)法規(guī)”這一個歷史性概念，從此鑲嵌在中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的歷史坐標(biāo)軸上。對于歷史，列寧認(rèn)為：“在分析任何一個社會問題時，馬克思主義理論的絕對要求，就是要把問題提到一定的歷史范圍之內(nèi)”①列寧：《論民族自決權(quán)》，載中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《列寧選集》（第2 卷），人民出版社1995年版，第375 頁。。任何時代都有反映這個時代特性的問題，在解決這些問題的過程中往往就產(chǎn)生了偉大的思想。歷史脈絡(luò)里的問題和思想存留著歷史本身的價值和意義。正如恩格斯所指出的那樣，世界是在發(fā)展的過程中體現(xiàn)各種變化的，而時代的思想就是這樣歷史發(fā)展變化的真實寫照。②“一個偉大的基本思想，即認(rèn)為世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體，其中各個似乎穩(wěn)定的事物同它們在我們頭腦中的思想映象即概念一樣都處在生成和滅亡的不斷變化中，在這種變化中，盡管有種種表面的偶然性，盡管有種種暫時的倒退，前進的發(fā)展終究會實現(xiàn)?！眳⒁娭泄仓醒腭R克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《馬克思恩格斯選集》（第4 卷），人民出版社1995年版，第244 頁。毛澤東之所以提出這一問題，他的目的就是要使全黨同志在抗日戰(zhàn)爭的特殊歷史時期，深刻地認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭的重大歷史責(zé)任。毛澤東在報告的“中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位”部分中，共論及“愛國主義和國際主義”“共產(chǎn)黨員在民族戰(zhàn)爭中的模范作用”“團結(jié)全民族和反對民族中的奸細(xì)分子”“擴大共產(chǎn)黨和防止奸細(xì)混入”“堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線和堅持黨的獨立性”“照顧全局，照顧多數(shù)及和同盟者一道工作”“干部政策”“黨的紀(jì)律”“黨的民主”“我們的黨已經(jīng)從兩條戰(zhàn)線斗爭中鞏固和壯大起來”“當(dāng)前的兩條戰(zhàn)線”“學(xué)習(xí)”“團結(jié)和勝利”等13 個問題。這13 個問題是圍繞中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位從多個方面相繼展開闡述的。這些問題共同構(gòu)成了毛澤東對于中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位的歷史展望。在展開這13 個問題之前，毛澤東指出，我們黨對抗戰(zhàn)以來的歷史經(jīng)驗已經(jīng)進行了深刻的總結(jié)和歸納，尤其是針對時局的深刻變化，我們黨已經(jīng)從多個方面做了估計。似乎，圍繞抗日戰(zhàn)爭，我們已經(jīng)考慮得很全面了，那么在這種情勢下，我們的問題是什么？強烈的問題意識使毛澤東深刻地指出：我們共產(chǎn)黨人在抗日戰(zhàn)爭進行到了一個特殊時期，我們面臨著在民族戰(zhàn)爭中處于何種地位的問題。對于這個問題，毛澤東進一步指出這關(guān)涉到我們共產(chǎn)黨人在這個歷史時期應(yīng)該如何認(rèn)識自己、團結(jié)各種力量，最終的目的就是取得抗日戰(zhàn)爭的勝利。對1938年的中國社會來說，這個問題直接關(guān)系到民族的生死存亡。毛澤東敏銳地抓住了當(dāng)時中國社會的主要問題，以這個主要問題為切入點，從13 個方面展開了對于這個核心問題的剖析。黨內(nèi)法規(guī)就是鑲嵌在這個大的歷史參照系里的核心理念。從黨內(nèi)法規(guī)的角度而言，毛澤東把黨內(nèi)法規(guī)的理念融入到“共產(chǎn)黨員在民族戰(zhàn)爭中的模范作用”“擴大共產(chǎn)黨和防止奸細(xì)混入”“干部政策”“黨的紀(jì)律”“黨的民主”“我們的黨已經(jīng)從兩條戰(zhàn)線斗爭中鞏固和壯大起來”等幾個方面，并以此作為闡釋“中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中處于何種地位問題”的重要內(nèi)容。從一定意義上來說，黨內(nèi)法規(guī)是毛澤東在那個時代認(rèn)識中國社會和中國共產(chǎn)黨的歷史地位的重要坐標(biāo)軸。

（二）問題的展開

歷史的問題必須在歷史的畫卷中展開才具有歷史的意義。恩格斯曾經(jīng)說過：在面對歷史的時候，我們應(yīng)該用唯物史觀來正確地看待歷史。③“要精確地描繪宇宙、宇宙的發(fā)展和人類的發(fā)展，以及這種發(fā)展在人們頭腦中的反映，就只有用辯證的方法，只有不斷地注視生成和消逝之間、前進的變化和后退的變化之間的普遍相互作用才能做到。”參見中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《馬克思恩格斯選集》（第3 卷），人民出版社1995年版，第736 頁。毛澤東是偉大的思想家，他對中國革命的發(fā)展進程洞若觀火。黨內(nèi)法規(guī)是規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系的，共產(chǎn)黨員是黨內(nèi)關(guān)系存在的主體性基礎(chǔ)，是黨內(nèi)法規(guī)

所規(guī)范的主體。在“共產(chǎn)黨員在民族戰(zhàn)爭中的模范作用”部分，毛澤東指出，抗日戰(zhàn)爭是在十分困難的環(huán)境中進行的。1938年，抗日戰(zhàn)爭之初，中國國內(nèi)的抗戰(zhàn)處于十分困難的時期，尤其是面對著窮兇極惡的日本侵略者叫囂著“三個月滅亡中國”的壓力，國內(nèi)很多人都感到了極度的困難。毛澤東不僅看到了這些困難，更為關(guān)鍵的是，他在面對這些困難的時候，能夠準(zhǔn)確地分析和梳理這些困難所呈現(xiàn)的狀態(tài)，并根據(jù)這些狀態(tài)提出了中國共產(chǎn)黨人所應(yīng)承擔(dān)的歷史責(zé)任。因此，共產(chǎn)黨員不能不自覺地?fù)?dān)負(fù)起團結(jié)全國人民克服各種困難的重大的責(zé)任。這種責(zé)任是共產(chǎn)黨員歷史使命的必然秉性。這種秉性體現(xiàn)在共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用上。毛澤東指出，在這些困難面前，我們共產(chǎn)黨人所領(lǐng)導(dǎo)的人民武裝能不能戰(zhàn)勝敵人的關(guān)鍵就在于我們這支人民武裝的組織性和紀(jì)律性。①“在這里，共產(chǎn)黨員的先鋒作用和模范作用是十分重要的。共產(chǎn)黨員在八路軍和新四軍中，應(yīng)該成為英勇作戰(zhàn)的模范，執(zhí)行命令的模范，遵守紀(jì)律的模范，政治工作的模范和內(nèi)部團結(jié)統(tǒng)一的模范?！眳⒁姟睹珴蓶|選集》（第2 卷），人民出版社2009年版，第522 頁。共產(chǎn)黨員如何成為模范？在共產(chǎn)黨員的發(fā)展中，我們必須把握組織性和紀(jì)律性。在“擴大共產(chǎn)黨和防止奸細(xì)混入”部分，毛澤東論述了當(dāng)前克服各種困難，建設(shè)新中國，我們共產(chǎn)黨人就應(yīng)擴大自己的武裝力量，并使我們這支武裝力量要有嚴(yán)格的紀(jì)律性和明確的信仰，從而使中國共產(chǎn)黨成為一個偉大的群眾性政黨。②“為了克服困難，戰(zhàn)勝敵人，建設(shè)新中國，共產(chǎn)黨必須擴大自己的組織，向著真誠革命，信仰黨的主義，擁護黨的政策，并愿意服從紀(jì)律，努力工作的廣大工人、農(nóng)民和青年積極分子開門，使黨成為一個偉大的群眾性的黨?！眳⒁姟睹珴蓶|選集》（第2 卷），人民出版社2009年版，第523-524 頁。這是黨內(nèi)較早將黨的紀(jì)律與黨的信仰進行內(nèi)在闡釋的表述，即黨內(nèi)法規(guī)從一開始就具有紀(jì)律和信仰的屬性。在信仰的指引下，用紀(jì)律規(guī)約領(lǐng)導(dǎo)干部就成為關(guān)鍵。政治路線確定之后，干部就是決定性的因素。③1934年斯大林在《黨的第十七次代表大會上關(guān)于聯(lián)共（布）中央國債的總結(jié)報告》中說：“在正確的政治路線提出以后，組織工作就決定一切，其中也決定政治路線本身的命運，即決定它的實現(xiàn)或失敗?！彼勾罅衷谶@里說到了正確挑選人才的問題。1935年斯大林《在克里姆林宮舉行的紅軍學(xué)院學(xué)員畢業(yè)典禮的講話》中，提出和說明了“干部決定一切”的口號。參見中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《斯大林選集》（下卷），人民出版社1979年版，第343 頁、第371 頁。在“干部政策”部分，毛澤東指出，我們共產(chǎn)黨人在任用干部的時候，我們應(yīng)該是本著“任人唯賢”的路線，這樣的話，我們才能選拔出優(yōu)秀的人才，而不是像張國燾那樣采取“任人唯親”的路線，從而導(dǎo)致我們黨內(nèi)出現(xiàn)結(jié)黨營私、拉攏私黨、為己謀利的現(xiàn)象。④“共產(chǎn)黨的干部政策，應(yīng)是以能否堅決執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律和群眾有密切的聯(lián)系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)，這就是‘任人唯賢'的路線。過去張國燾的干部政策與此相反，實行‘任人唯親'，拉攏私黨，組織小派別，結(jié)果叛黨而去，這是一個大教訓(xùn)?！眳⒁姟睹珴蓶|選集》（第2 卷），人民出版社2009年版，第527 頁。在“黨的紀(jì)律”部分，毛澤東旗幟鮮明地指出了張國燾所犯的嚴(yán)重錯誤，并強調(diào)我們黨應(yīng)該制定一種較為詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，用來規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系。⑤“鑒于張國燾嚴(yán)重地破壞紀(jì)律的行為，必須重申黨的紀(jì)律，（一）個人服從組織；（二）少數(shù)服從多數(shù)；（三）下級服從上級；（四）全黨服從中央?！薄俺松鲜鏊捻椬钪匾募o(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動?！眳⒁姟睹珴蓶|選集》（第2 卷），人民出版社2009年版，第528 頁。在文本的表述里，黨內(nèi)法規(guī)是統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動的。也就是說，黨內(nèi)法規(guī)是調(diào)整黨內(nèi)各種關(guān)系的，以信仰為綱，以紀(jì)律為繩，從而達(dá)到令行禁止、步調(diào)一致。由此，“黨內(nèi)法規(guī)”作為毛澤東深刻思考中國社會面臨的歷史問題，并針對當(dāng)時的歷史問題，確立中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位時的一個重要理念創(chuàng)造出來。

（三）問題的目的：團結(jié)和勝利

面對歷史的緊要關(guān)頭，毛澤東提出“黨內(nèi)法規(guī)”這個理念是有戰(zhàn)略目的的。在“黨的民主”部分，毛澤東認(rèn)為，我們共產(chǎn)黨人只有高度地發(fā)揮了我們的積極性，在抗日戰(zhàn)爭的困難時期，我們才能夠戰(zhàn)勝困難，并最終取得抗日戰(zhàn)爭的勝利。①“處在偉大斗爭面前的中國共產(chǎn)黨，要求整個黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，全黨的黨員和干部，高度地發(fā)揮其積極性，才能取得勝利。”參見《毛澤東選集》（第2 卷），人民出版社2009年版，第528 頁。而這些積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活的民主化。在毛澤東的語境里，黨內(nèi)生活的民主化是為了鞏固黨的紀(jì)律和增強軍隊的戰(zhàn)斗力。②“無論在軍隊或在地方，黨內(nèi)民主都應(yīng)是為這鞏固紀(jì)律和增強戰(zhàn)斗力，而不是削弱這種紀(jì)律和戰(zhàn)斗力?！眳⒁姟睹珴蓶|選集》（第2 卷），人民出版社2009年版，第529 頁。在“我們的黨已經(jīng)從兩條戰(zhàn)線斗爭中鞏固和壯大起來”部分，毛澤東深刻地總結(jié)道：自我們共產(chǎn)黨人建黨以來，在長期的斗爭中，我們學(xué)會了使用馬克思列寧主義的思想斗爭武器來解決我們實際工作中的問題。③“十七年來，我們的黨，一般地已經(jīng)學(xué)會了使用馬克思列寧主義的思想斗爭的武器，從兩個方面反對黨內(nèi)的錯誤思想?！薄爸劣趶垏鵂c的組織路線，則是完全離開了共產(chǎn)黨的一切原則，破壞了黨的紀(jì)律，從小組織活動一直發(fā)展到反黨反中央反國際的行動?！眳⒁姟睹珴蓶|選集》（第2 卷），人民出版社2009年版，第530-531 頁。這些教訓(xùn)和成功，給了我們今后團結(jié)全黨，鞏固思想上、政治上和組織上的一致，這是抗戰(zhàn)取得勝利的必要的前提。在“團結(jié)和勝利”部分，毛澤東指出：我們共產(chǎn)黨人的內(nèi)在團結(jié)是關(guān)涉到中國人民抗戰(zhàn)勝利和建設(shè)新中國的一個基本條件。只有我們黨內(nèi)團結(jié)一心，形成一個堅強的核心，我們才能夠取得抗日戰(zhàn)爭的勝利和建設(shè)一個新的中國。④“中國共產(chǎn)黨內(nèi)部的團結(jié)，是團結(jié)全國人民爭取抗日戰(zhàn)爭勝利和建設(shè)新中國的最基本的條件。經(jīng)過了十七年鍛煉的中國共產(chǎn)黨，已經(jīng)學(xué)到了如何團結(jié)自己的許多方法，已經(jīng)老練得多了。這樣，我們就能在全國人民中形成一個堅強的核心，爭取抗日的勝利和建設(shè)一個新中國。同志們，只要我們能團結(jié)，這個目的就一定能夠達(dá)到。”參見《毛澤東選集》（第2 卷），人民出版社2009年版，第535 頁。從文本的基本架構(gòu)上來說，毛澤東在相當(dāng)長的篇幅里把黨內(nèi)法規(guī)作為他論證中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位問題的重要支撐。毛澤東賦予了黨內(nèi)法規(guī)重要的歷史內(nèi)涵和使命。從這個層面上來說，黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)團結(jié)和勝利的重要保障。通過對歷史文本的深刻發(fā)掘，我們會發(fā)現(xiàn)，毛澤東從中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中處于何種地位問題的整體性角度出發(fā)，通過理順諸多要素的相互關(guān)系，層層推進做了闡釋，尤其是針對黨內(nèi)出現(xiàn)的錯誤思想和苗頭，撥亂反正、正本清源，從而達(dá)到統(tǒng)一全黨意志，團結(jié)全黨，凝聚戰(zhàn)斗力，達(dá)到勝利的目的。

四、毛澤東首倡“黨內(nèi)法規(guī)”的歷史使命

也許有人會問，毛澤東首倡“黨內(nèi)法規(guī)”這個理念是率性而為的隨意之舉還是深思熟慮的成熟之舉？通過對歷史文本的研究，可以揭示出歷史偉人在特殊的歷史時期首倡“黨內(nèi)法規(guī)”的理念是順應(yīng)歷史發(fā)展需要的深刻思考。這些思考深切地關(guān)涉著共產(chǎn)黨人的歷史使命。

（一）制度治黨：構(gòu)筑黨要管黨、從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)

制度治黨是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性保證。堅持全面從嚴(yán)治黨，建立健全務(wù)實管用、系統(tǒng)完備的制度體系至關(guān)重要。黨要管黨、從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨從革命黨到執(zhí)政黨發(fā)展過程中一直面對的歷史問題。毛澤東首倡“黨內(nèi)法規(guī)”的理念就是中國共產(chǎn)黨人在制度治黨方面作出的重要歷史實踐。中國共產(chǎn)黨是革命黨，是一個要破壞“舊世界”的革命黨。①破壞“舊世界”的觀念是毛澤東1949年3月5日在《中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》中提及的。原話是“我們不但善于破壞一個舊世界，我們還將善于建設(shè)一個新世界”。參見《毛澤東選集》（第4 卷），人民出版社2009年版，第1439 頁。十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義。這樣就要求我們必須用無產(chǎn)階級的世界觀作為觀察國家命運的工具，重新考慮自己的歷史問題。②這個觀點在毛澤東的《論人民民主專政》一文中有過深刻的闡釋。參見《毛澤東選集》（第4 卷），人民出版社2009年版，第1471 頁。唯物史觀認(rèn)為，人們頭腦中的思想、觀念和意識都是從人們最為直接的社會生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生的。發(fā)端于此的宗教、政治、法律、道德等精神生產(chǎn)也是這樣產(chǎn)生的。③“思想、觀念、意識的生產(chǎn)最初是直接與人們的物質(zhì)活動，與人們的物質(zhì)交往，與現(xiàn)實生活的語言交織在一起的。人們的想象、思維、精神交往在這里還是人們物質(zhì)行動的直接產(chǎn)物。表現(xiàn)在某一民族的政治、法律、道德、宗教、形而上學(xué)等的語言中的精神生產(chǎn)也是這樣。”參見中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《馬克思恩格斯選集》（第1 卷），人民出版社1995年版，第72 頁。1921年中國共產(chǎn)黨成立的時候，中國人民深受帝國主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”的壓迫。中國共產(chǎn)黨是代表著人民的利益和意愿推翻了“三座大山”的剝削和壓迫。在這種歷史語境里，中國共產(chǎn)黨與當(dāng)時的國家形態(tài)是相悖的。在中華民國的體系內(nèi)，中國共產(chǎn)黨既不是“執(zhí)政黨”，也不是“反對黨”，而是整個國家形態(tài)的“反對者”，即革命黨。從這個意義上來說，中國共產(chǎn)黨就必須有一套基于自身實際斗爭需要的制度體系，以便于使共產(chǎn)黨能夠在艱難困苦中管黨治黨。這是革命斗爭的需要，也是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的需要。在這個意義上，恩格斯曾深刻地闡釋道：歷史上的每個時代都有自身獨特的歷史內(nèi)容，每個時代的理論思維都是這個時代的歷史產(chǎn)物，體現(xiàn)了這個時代的歷史發(fā)展要求和內(nèi)容。④“每一個時代的理論思維，從而我們時代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，它在不同的時代具有完全不同的形式，同時具有完全不同的內(nèi)容?！眳⒁娭泄仓醒腭R克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《馬克思恩格斯選集》（第4 卷），人民出版社1995年版，第284 頁。

從歷史的角度來看，自1840年以來，中國社會各個階層都展開過救亡圖存的歷史努力。但是，這些努力都因缺乏歷史的一些基本要素而沒有取得成功。自1921年中國共產(chǎn)黨成立開始，中國革命的歷史就發(fā)生了翻天覆地的變化。以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思列寧主義的基本原理同中國革命的具體實踐結(jié)合起來，創(chuàng)立了毛澤東思想。毛澤東思想是被實踐證明了的關(guān)于中國革命和建設(shè)的正確的理論原則和經(jīng)驗總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶?！胺_”那個時代的歷史篇章，我們發(fā)現(xiàn)，毛澤東的“黨內(nèi)法規(guī)”理念是共產(chǎn)黨人在深刻思考中國社會的發(fā)展道路的集體認(rèn)識和制度表達(dá)。這些認(rèn)識和表達(dá)與中國共產(chǎn)黨人在每一個特殊歷史時期所面臨的歷史使命息息相關(guān)。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊是由普通的工人、農(nóng)民和知識分子組成的。從生理學(xué)的角度而言，他們與中國歷史上任何時期的軍隊都是一樣的；從精神信仰的角度而言，他們又與中國歷史上任何時期的軍隊是不一樣的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊是以馬克思主義為精神信仰，以救亡圖存和民族復(fù)興為己任的軍隊。這種軍隊基于內(nèi)在的精神信仰而具有超強的生命力，最集中的體現(xiàn)就是黨內(nèi)法規(guī)的制度性規(guī)定。毛澤東提出“黨內(nèi)法規(guī)”這個理念時，就給黨內(nèi)法規(guī)賦予了制度性的內(nèi)涵和要求。同時，任何制度性的規(guī)定如果沒有基于這個制度所需要的精神性因素的豐富，只能是一些僵化的條文。對于這一點，在論及黨的作風(fēng)所關(guān)系到的黨的精神問題時，毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》中曾經(jīng)深刻地闡釋了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊的內(nèi)在精神性因素①毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》中講到：“以上所講的局部和全體的關(guān)系，個人和黨的關(guān)系，外來干部和本地干部的關(guān)系，軍隊干部和地方干部的關(guān)系，軍隊和軍隊、地方和地方，這一工作部門和那一工作部門之間的關(guān)系，老干部和新干部的關(guān)系，都是黨內(nèi)的相互關(guān)系。在這種種方面，都應(yīng)該提高共產(chǎn)主義精神。 防止宗派主義傾向，使我們的黨達(dá)到隊伍整齊，步調(diào)一致的目的，以利戰(zhàn)斗?！眳⒁姟睹珴蓶|選集》（第3 卷），人民出版社2009年版，825 頁。。這些精神性因素使得中國共產(chǎn)黨達(dá)到隊伍整齊，步調(diào)一致的目的，以有利于戰(zhàn)斗，從而取得戰(zhàn)斗勝利。在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東是極為擅長總結(jié)革命經(jīng)驗的。他對于中國革命和中國社會有著深刻的認(rèn)識和理解。從一定意義上來說，毛澤東所闡釋的這種共產(chǎn)主義精神是黨內(nèi)法規(guī)所體現(xiàn)的最核心的精神意蘊。同時，中國共產(chǎn)黨人在那個特殊的歷史時期，不僅僅要與外在的敵人進行殊死搏斗，還要在內(nèi)部的斗爭中撥亂反正、正本清源，達(dá)到爭取勝利的目的。1945年在《關(guān)于若干歷史問題的決議》中，毛澤東對當(dāng)時的黨內(nèi)的路線斗爭有著深刻的認(rèn)識和理解，并且這種認(rèn)識和理解又與黨的制度有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。②1945年在《關(guān)于若干歷史問題的決議》中，毛澤東認(rèn)為：“錯誤的黨內(nèi)斗爭，成了領(lǐng)導(dǎo)或者執(zhí)行左傾路線的同志們提高其威信、實現(xiàn)其要求和嚇唬黨員干部的一種經(jīng)常辦法。它破壞了黨內(nèi)民主集中制的基本原則，取消了黨內(nèi)批評和自我批評的民主精神，使黨內(nèi)紀(jì)律成為機械的紀(jì)律，發(fā)展了黨內(nèi)盲目服從隨聲附和的傾向，因而使黨內(nèi)新鮮活潑的，創(chuàng)造的馬克思主義之發(fā)展，受到打擊和阻撓。”參見《毛澤東選集》（第3 卷），人民出版社2009年版，第986 頁。毛澤東在總結(jié)若干歷史問題的時候，對于黨內(nèi)所存在的斗爭問題做了深刻的總結(jié)。他認(rèn)為，錯誤的黨內(nèi)斗爭破壞了黨內(nèi)的民主精神，而這種民主精神本身又是馬克思主義在中國社會發(fā)展的一種表現(xiàn)。因此，毛澤東深刻地認(rèn)識到在中國共產(chǎn)黨內(nèi)部的路線之爭是一個撥亂反正的過程，這個過程也是中國共產(chǎn)黨在不斷認(rèn)識和理解馬克思主義與中國實踐的一個歷史進程。黨內(nèi)法規(guī)所蘊含的信仰因素和歷史使命就是對于黨內(nèi)錯誤路線的一種糾正。黨內(nèi)法規(guī)的目的是要產(chǎn)生和維護一種包含了馬克思主義基本原理與中國實踐相結(jié)合的價值觀，并用這種價值觀來指導(dǎo)和引領(lǐng)黨內(nèi)生活的制度性規(guī)范。在如何認(rèn)識歷史以及從歷史的發(fā)展脈絡(luò)里尋找時代的規(guī)律問題上，列寧曾深刻地指出：“判斷歷史的功績，不是根據(jù)歷史活動家沒有提供現(xiàn)代所要求的東西，而是根據(jù)他們比他們的前輩提供了新的東西”③列寧：《評經(jīng)濟浪漫主義》，載中共中央編譯局：《列寧全集》（第2 卷），人民出版社1984年版，第154 頁。。毛澤東首倡黨內(nèi)法規(guī)的理念為中國共產(chǎn)黨管黨治黨奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

（二）組織性、紀(jì)律性：中國共產(chǎn)黨凝聚力、戰(zhàn)斗力的歷史密碼

中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的組織性、紀(jì)律性建立起來的馬克思主義政黨。高度的政治性和嚴(yán)明的紀(jì)律性是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。毛澤東曾經(jīng)說：“我們黨是一個有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯(lián)系人民群眾的黨?！雹堋睹珴蓶|選集》（第4 卷），人民出版社1991年版，第1480 頁。中國共產(chǎn)黨作為革命黨出身的政黨，其內(nèi)在的凝聚力和戰(zhàn)斗力直接關(guān)系到政黨本身在斗爭中的存在與否。毛澤東在革命戰(zhàn)爭年代首倡“黨內(nèi)法規(guī)”的理念就是加強共產(chǎn)黨組織性和紀(jì)律性的深刻思考的結(jié)果。在一定意義上講，任何一種有生命力的理念的出現(xiàn)并不是某些思想家憑空杜撰出來的，而是思想者對所處的歷史時代進行深刻思考沉淀下來的。中國共產(chǎn)黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得新民主主義革命的勝利，從其內(nèi)在來看，是有歷史原因的。尤其在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊凝聚力、戰(zhàn)斗力遠(yuǎn)超當(dāng)時的國民黨軍隊，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊的組織性和紀(jì)律性也是遠(yuǎn)超國民黨軍隊的。1937年，毛澤東在與英國記者貝特蘭的談話中論及人民軍隊的內(nèi)在戰(zhàn)斗力的時候，就深刻地指出了人民軍隊的內(nèi)在紀(jì)律性使得軍民團結(jié)一致，并得到最廣大人民的歡迎。①1937年毛澤東在《和英國記者貝特蘭的談話》中談及政治工作問題的時候，講到了八路軍的政治工作的基本原則中有關(guān)軍民一致的原則時說：“秋毫無犯的民眾紀(jì)律”“因此軍民團結(jié)一致，到處得到人民的歡迎?！敝袊伯a(chǎn)黨之所以具有強大的生命力，最主要的原因就是“到處得到人民的歡迎。”參見《毛澤東選集》第2 卷，人民出版社2009年版，第379 頁。“三大紀(jì)律、八項注意”就是那個時代中國共產(chǎn)黨人組織性、紀(jì)律性的體現(xiàn)，而這些組織性和紀(jì)律性就是黨內(nèi)法規(guī)在長期的建構(gòu)中嵌入到軍隊的日常行為中的結(jié)果。這種組織性、紀(jì)律性體現(xiàn)的黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在訴求與中國共產(chǎn)黨人內(nèi)在的歷史使命和時代責(zé)任是高度契合的，而這種特質(zhì)是其他軍隊從來沒有的。這種不為個人利益而為整個國家和民族的生死存亡“鞠躬盡瘁死而后已”的內(nèi)在精神，正是黨內(nèi)法規(guī)所體現(xiàn)的共產(chǎn)黨人的歷史責(zé)任和歷史使命。②在與英國記者貝特蘭在談話中被問及“八路軍的這些長處，是否也能適用于其他中國軍隊”時，毛澤東認(rèn)為，“那時軍隊設(shè)立了黨代表和政治部，這種制度是中國歷史上沒有的，靠了這種制度使軍隊一新其面目。1927年以后的紅軍以至今日的八路軍，是繼承了這種制度而加以發(fā)展的。1924年到1927年革命時代有了新精神的軍隊，其作戰(zhàn)方法也自然與其政治精神相配合”“因此，獲得了北伐的勝利?！眳⒁姟睹珴蓶|選集》第2 卷，人民出版社2009年版，第380 頁。

黑格爾曾經(jīng)說：“要想了解歷史和理解歷史，最為重要的事情，就是取得并且認(rèn)識這種過渡里所包羅著的思想?！雹踇德]黑格爾：《歷史哲學(xué)》，王造時譯，上海書店出版社2001年版，第79 頁。我們要深刻地認(rèn)識和理解黨內(nèi)法規(guī)，就要從這個理念所蘊含的中國共產(chǎn)黨人組織性和紀(jì)律性要求的黨內(nèi)法規(guī)所肩負(fù)的歷史使命去認(rèn)識和理解。在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東基于黨的建設(shè)需要首倡黨內(nèi)法規(guī)理念，這個理念包含了毛澤東對于中國革命和中國社會的思考。這些思考不僅僅只在戰(zhàn)爭年代有著深遠(yuǎn)的意義，在當(dāng)下也是深刻認(rèn)識中國共產(chǎn)黨的一個極為重要的尺度。正如梅因所言：“如果我們能通過任何方法，斷定法律概念的早期形式，這將對我們有無限的價值。這些基本觀念對于法學(xué)家，真像原始地殼對于地質(zhì)學(xué)家一樣的可貴。這些觀念中，可能含有法律在后來表現(xiàn)其自己的一切形式?！雹躘英]梅因：《古代法》，沈景一譯，商務(wù)印書館1984年版，第2 頁。同樣道理，黨內(nèi)法規(guī)不是無源之水、無本之木，而是中國共產(chǎn)黨人在歷史的關(guān)頭用生命和信仰擎起中華民族歷史脊梁的最為真實的寫照。這些歷史的寫照往往沉淀在歷史的文本里了，通過對文本的歷史梳理，可以探究中國共產(chǎn)黨人在中華民族的歷史關(guān)頭對中國革命的經(jīng)驗總結(jié)和歷史思考。通過對黨內(nèi)法規(guī)的源起的研究，可以使我們更加深刻地認(rèn)識到黨內(nèi)法規(guī)的原初意義和價值，從而更好地指引我們當(dāng)下走有中國特色社會主義道路的信心和決心。