基層檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化案例工作的方式與路徑

蘇正洪,陳龍?chǎng)?/p>

(上海市松江區(qū)人民檢察院，上海 200003)

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)的案例工作力度不斷加大，發(fā)布頻次與數(shù)量空前，案例編寫(xiě)的體例也進(jìn)行了改版，更加貼近檢察職能、更加體現(xiàn)訴訟過(guò)程、更加富有指導(dǎo)價(jià)值。新的指導(dǎo)案例發(fā)布后，贏得了人民群眾的支持點(diǎn)贊，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)一些干警還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到案例的重要意義和作用，不重視、不善于運(yùn)用案例。對(duì)此，最高人民檢察院張軍檢察長(zhǎng)在大檢察官研討班上專門(mén)強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)案例意識(shí)，深化案例推選、運(yùn)用、指導(dǎo)工作，通過(guò)典型案例規(guī)范、指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦案，同時(shí)以案釋法，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)。基層檢察機(jī)關(guān)必須要充分認(rèn)識(shí)到案例工作的重要意義，牢固樹(shù)立案例意識(shí)、深化案例研究、強(qiáng)化案例工作，不斷提升自身的司法能力和水平。

一、加強(qiáng)案例工作的重要性

(一)有利于提高辦案質(zhì)效

當(dāng)前，涉及刑事、民事、行政、公益訴訟檢察領(lǐng)域的案件復(fù)雜多樣，新類型案件層出不窮，不少案件面臨法律適用等方面的疑難問(wèn)題。特別是上海，地處改革開(kāi)放前沿，司法領(lǐng)域新型、首例、疑難案件相對(duì)較多，比如“互聯(lián)網(wǎng)+”模式衍生的各種新類型案件，跨區(qū)域、涉眾型的非法集資類案件，刑民交織的套路貸案件等等，這些案件發(fā)現(xiàn)難度大、證據(jù)收集難度大、犯罪認(rèn)定難度大，對(duì)執(zhí)法辦案提出了很高的要求。與此同時(shí)，在司法改革強(qiáng)調(diào)辦案責(zé)任制落實(shí)的大背景下，檢察官成了辦案主體，依法承擔(dān)了誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)的主體責(zé)任，對(duì)辦案質(zhì)量的保障、辦案尺度的統(tǒng)一性也比以往要求更高。但由于目前檢察官專業(yè)素質(zhì)參差不齊，對(duì)法律的理解適用能力也不盡相同，容易導(dǎo)致對(duì)同類案件特別是疑難復(fù)雜案件作出不同的處理決定。在此背景下，大力加強(qiáng)典型案例特別是指導(dǎo)案例的應(yīng)用，能夠讓案例成為司法辦案的參照系，有利于明確類案法律的適用，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，提高辦案質(zhì)量效率。

(二)有利于放大辦案效果

新時(shí)代我國(guó)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出了內(nèi)涵更為豐富、標(biāo)準(zhǔn)更高的需求，對(duì)檢察機(jī)關(guān)在供給側(cè)方面提供更好的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品有了更新更高的期待。樹(shù)立法律權(quán)威、落實(shí)好誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法的普法責(zé)任制，就必須要圍繞社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)、熱點(diǎn)，以生動(dòng)具體、人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的案例形式，對(duì)檢察工作中的具體應(yīng)用法律問(wèn)題作出形象的解釋。一個(gè)案例就是一個(gè)生動(dòng)的故事，有時(shí)候在執(zhí)法辦案中和犯罪嫌疑人、當(dāng)事人講法律，他們不一定能夠理解或接受，如果能用類似的案例比對(duì)、釋法明理，效果往往會(huì)比較好。一件案例勝過(guò)一打文件。很多時(shí)候，社會(huì)各界、法律同行、檢察同仁對(duì)辦案質(zhì)效的評(píng)價(jià)，都是以案例為依據(jù)和參照的。“辦一百個(gè)普通案件不如辦一個(gè)精品案件”,通過(guò)案例講好檢察故事，更能夠直觀展示檢察工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)辦案效果的最大化。

(三)有利于提升專業(yè)素質(zhì)

案例是抽象規(guī)則與具體事實(shí)相結(jié)合的產(chǎn)物，具有鮮明的社會(huì)現(xiàn)實(shí)性和實(shí)際性，是將抽象、原則的法律條文變成形象具體的行為規(guī)范的解釋過(guò)程。檢察官在參考、學(xué)習(xí)、研究和運(yùn)用案例的過(guò)程中，不僅可以提高辦案質(zhì)效，還可以積累檢察業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，迅速掌握有關(guān)法律適用的知識(shí)要點(diǎn)，提升分析案件、運(yùn)用規(guī)則解決法律適用疑難問(wèn)題的能力，并通過(guò)生動(dòng)具體的案例形式聯(lián)結(jié)理論與實(shí)踐、規(guī)則與問(wèn)題，不斷加深其在腦海中的印象。同時(shí)，辦案之余要學(xué)會(huì)思考總結(jié)，否則就像是司法流水線上的計(jì)件工人。經(jīng)常性地對(duì)辦過(guò)的某一起、某一類案件進(jìn)行深入研究，總結(jié)提升辦案得失，是每一名檢察官?gòu)乃痉窆ぷ呦驑I(yè)務(wù)專家的捷徑，也是檢察人才專業(yè)化建設(shè)的基石。

二、培育典型案例的方式

(一)案例發(fā)掘

“生活中從不缺少美，而是缺少發(fā)現(xiàn)美的眼睛”。案例工作并不是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的事，每件案件的具體情況只有實(shí)際承辦人最了解，因此發(fā)掘案例的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是每位干警。每位干警在日常工作中都要牢固樹(shù)立案例意識(shí)，做案例發(fā)掘的有心人。關(guān)于案例發(fā)掘，上海市人民檢察院張本才檢察長(zhǎng)提出了五點(diǎn)建議：一是“新”，在司法領(lǐng)域的體現(xiàn)就是新型“首例”案件相對(duì)較多。在對(duì)新業(yè)態(tài)新技術(shù)等提高司法供給質(zhì)量的同時(shí)，也要從中挖掘更多好案例。二是“特”，注重抓好本地區(qū)檢察特色，做到人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，發(fā)掘好這些領(lǐng)域的案件可以起到事半功倍的效果。三是“難”，一些案子因“新”沒(méi)有前路可循，而“難”表現(xiàn)在專業(yè)性強(qiáng)、影響大或者案件事實(shí)復(fù)雜，定性和法律適用等各方面爭(zhēng)議較大，要把這些案件努力辦成“標(biāo)桿之訴”，供后來(lái)者參照。四是“熱”，一些對(duì)法律適用、法律政策把握有引領(lǐng)性的熱點(diǎn)案件發(fā)生后，最高人民法院、最高人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱“兩高”)往往會(huì)收集同類型案例，多維度引導(dǎo)司法辦案和社會(huì)預(yù)期。要保持這方面的敏感性，主動(dòng)收集和挖掘。五是“缺”，去年以來(lái)，高檢院典型案例改版完善，覆蓋面也越來(lái)越寬，目前“版圖”還在不斷拓展，對(duì)“四大檢察”未涉及領(lǐng)域的典型案例，要重點(diǎn)關(guān)注，積極總結(jié)報(bào)送。

(二)案例培育

案例工作不僅僅是案件辦完以后的工作，對(duì)一些典型、影響性案件，在受理的時(shí)候就要看到其“潛力”，并針對(duì)性“培養(yǎng)”。在發(fā)現(xiàn)具有潛質(zhì)的案件后，可以從以下幾個(gè)方面著手培育：一是及時(shí)梳理相關(guān)法律法規(guī)，查找類似的指導(dǎo)性案例或典型案例，仔細(xì)研究相關(guān)法律問(wèn)題，并參照指導(dǎo)性案例、典型案例的標(biāo)準(zhǔn)辦理，確保案件在法律適用和政策把握上保持正確的方向。二是注重發(fā)揮集體智慧，對(duì)新類型或疑難復(fù)雜案件，可以及時(shí)提交檢察官聯(lián)席會(huì)議討論、提交組織專家研討，梳理匯總不同觀點(diǎn)并進(jìn)行分析論證，挖掘案例的深層次價(jià)值。三是充分積累素材，除法律法規(guī)、類似案例、研討評(píng)議外，還可收集相關(guān)領(lǐng)域理論研究成果、實(shí)踐數(shù)據(jù)，為后期案例分析乃至進(jìn)一步開(kāi)展理論探討打好基礎(chǔ)。四是寫(xiě)好審結(jié)報(bào)告和起訴書(shū)，寫(xiě)審結(jié)報(bào)告切忌偷工減料，審結(jié)報(bào)告分析論證到位，后期的案例分析撰寫(xiě)就能夠事半功倍，案件辦結(jié)后開(kāi)展質(zhì)量評(píng)查、落實(shí)司法辦案責(zé)任制時(shí)也更能夠起到自我保護(hù)的作用；起訴書(shū)不僅是司法辦案的智慧結(jié)晶，是對(duì)外宣傳的法制素材，也是優(yōu)秀案例評(píng)比的重要依據(jù)，寫(xiě)好這兩份文書(shū)，對(duì)典型案例的培育至關(guān)重要。五是依法規(guī)范、扎扎實(shí)實(shí)辦理案件，最大限度發(fā)揮執(zhí)法辦案的“三個(gè)效果”，防止因?yàn)橐恍┛梢员苊獾蔫Υ脝?wèn)題而影響精品案件的塑造。

(三)案例分析

對(duì)有典型案例潛質(zhì)的案件，要邊辦邊總結(jié)、辦結(jié)全面總結(jié)。要突出特點(diǎn)，比如，對(duì)新型案例，要重點(diǎn)總結(jié)其“新”在何處？比如，對(duì)“難”案件，要側(cè)重于析縷分條，從復(fù)雜的事實(shí)中理清法律關(guān)系。又比如，對(duì)“特”案件，要突出檢察機(jī)關(guān)做了哪些工作，有什么先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，把特點(diǎn)亮明。不同類型的案例有不同的撰寫(xiě)方式，下面簡(jiǎn)要談兩種案例分析的寫(xiě)法：

1.指導(dǎo)性案例的撰寫(xiě)方式。指導(dǎo)性案例是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)發(fā)布的、對(duì)檢察辦案工作有示范引領(lǐng)作用的案例，一般可分為社會(huì)廣泛關(guān)注具有典型性、解決法律條文適用、疑難復(fù)雜或者新類型等。2019年4月高檢院頒布了《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》，對(duì)指導(dǎo)性案例的體例進(jìn)行了規(guī)定，主要包括以下幾個(gè)方面：一是標(biāo)題，一般為“主體+案由”，比如，“王某某非法吸收公眾存款案”；二是關(guān)鍵詞，即案例涉及的重要問(wèn)題和核心觀點(diǎn)的高度概括；三是要旨，是通過(guò)案例提煉出的司法規(guī)則；四是基本案情，如案件事實(shí)和最終處理結(jié)果；五是檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程，重點(diǎn)介紹檢察機(jī)關(guān)是怎么工作、做了哪些事情、怎么來(lái)履行法律監(jiān)督職責(zé)的。檢察官看了案例之后不僅能知道結(jié)論，還能知道中間具體該怎么做。六是指導(dǎo)意義，是對(duì)要旨提煉規(guī)則的展開(kāi)論證和說(shuō)理解釋。最后是相關(guān)的法條?？傮w而言，在撰寫(xiě)過(guò)程中要注意凸顯檢察工作新理念和檢察工作特色，彰顯檢察職能的發(fā)揮，突出“指導(dǎo)性”且要注重傳播性。

2.爭(zhēng)議案例的撰寫(xiě)方式。在辦案中經(jīng)常會(huì)遇到很多有爭(zhēng)議的案件，撰寫(xiě)這類案件的主要目的是通過(guò)研究討論，形成共識(shí)，更好地處理這類案件。分析此類案例，首先，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)能夠概括爭(zhēng)議問(wèn)題的題目，題目要簡(jiǎn)明扼要，直接點(diǎn)出案例分析的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，比如，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬后又無(wú)理由上訴的，檢察機(jī)關(guān)能否抗訴。第二，案例要旨，要旨是對(duì)最后結(jié)論總結(jié)性的歸納，注意語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，用明確的觀點(diǎn)概括出有規(guī)則意義的結(jié)論。第三，敘寫(xiě)基本案情，特別要注意將有爭(zhēng)議問(wèn)題的事實(shí)完整敘述清楚。第四，列明分歧觀點(diǎn)，并簡(jiǎn)要闡明其理由。第五，分析論證，對(duì)爭(zhēng)議案件一般應(yīng)當(dāng)提出自己的結(jié)論性意見(jiàn)，不能沒(méi)有結(jié)論或結(jié)論含糊不清；分析過(guò)程中要注意對(duì)分歧觀點(diǎn)進(jìn)行必要地評(píng)析，避免自成一體、沒(méi)有呼應(yīng)。

三、用好典型案例的途徑

(一)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

案例直觀、具體、鮮活，對(duì)提升辦案能力、積累辦案經(jīng)驗(yàn)具有重要促進(jìn)作用。要抓好案例學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)利用高檢院指導(dǎo)案例、典型案例、市院檢委會(huì)通報(bào)案例庫(kù)積極開(kāi)展學(xué)習(xí)，加大案例培訓(xùn)力度，努力提升檢察官的案例意識(shí)，既學(xué)習(xí)案例中的法律推理、釋法說(shuō)理和法律監(jiān)督技巧，還要學(xué)習(xí)優(yōu)秀案例中文法筆觸和表達(dá)藝術(shù)。

檢察干警特別是檢察官更要提升學(xué)習(xí)典型案例尤其是指導(dǎo)性案例的主動(dòng)性，絕不能當(dāng)成擺設(shè)，將其“束之高閣”。自學(xué)和集中學(xué)習(xí)都要有，自學(xué)側(cè)重于“對(duì)照”，看完案情后應(yīng)思考如果自己辦會(huì)怎么辦，然后再比照看差距，進(jìn)而拾遺補(bǔ)缺；集中學(xué)側(cè)重于“碰撞”，結(jié)合辦案實(shí)踐談學(xué)習(xí)體會(huì)，對(duì)典型案例、指導(dǎo)性案例也可以提出不同觀點(diǎn)，在“立”和“駁”中共同提高。

在案例學(xué)習(xí)的內(nèi)容方面，除了上級(jí)院的指導(dǎo)案例、典型案例和通報(bào)案例之外，一是可以關(guān)注法院的指導(dǎo)案例和刑事審判參考等業(yè)務(wù)指導(dǎo)叢書(shū)中刊載的案例，了解法院的裁判思路。二是可以積累本院典型案例，每年集中梳理、評(píng)選出若干優(yōu)秀案例，形成本院的典型案例庫(kù)。一方面，可以及時(shí)固定典型案例研究成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失，積累學(xué)習(xí)培訓(xùn)的資料；另一方面，還可以為上級(jí)院的案例報(bào)送、課題調(diào)研、法治宣傳積累大量的素材。

(二)辦案指導(dǎo)

典型案例特別是指導(dǎo)案例的根本價(jià)值在于辦案指導(dǎo)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，重點(diǎn)掌握典型案例在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)運(yùn)用、指證示證、法律適用、政策把握等方面的經(jīng)驗(yàn)做法和蘊(yùn)含的理念方法，在弄懂弄通的基礎(chǔ)上真正把典型案例用起來(lái)，參照著辦案，確保司法辦案取得良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。

通過(guò)在辦案中加強(qiáng)案例參照，能使檢察官在“從抽象到具體”的法律思維之外，熟悉掌握“從具體到具體”的立法思維方式和適用方法，從而提升檢察官專業(yè)化素養(yǎng)與職業(yè)水平。將具體的參照過(guò)程嵌入案件辦理程序，體現(xiàn)在法律文書(shū)中是寫(xiě)明參照過(guò)程，可以實(shí)現(xiàn)參照過(guò)程顯性化、規(guī)范化、可視化，既通過(guò)引用指導(dǎo)性案例達(dá)到增強(qiáng)文書(shū)說(shuō)理性的效果，又通過(guò)公開(kāi)參照內(nèi)容接受監(jiān)督，倒逼檢察官提升參照能力，逐漸扭轉(zhuǎn)“不想適用”的習(xí)慣問(wèn)題，解決“不會(huì)適用”的方法問(wèn)題以及“難以評(píng)價(jià)”的監(jiān)督問(wèn)題。

為進(jìn)一步落實(shí)指導(dǎo)案例在辦案中的應(yīng)用，最高人民檢察院制定了專門(mén)規(guī)定，市檢察院也提出了相應(yīng)的要求，檢察官辦案時(shí)必須檢索有無(wú)指導(dǎo)性案例，如果有基本相同或類似的指導(dǎo)案例，應(yīng)當(dāng)參照指導(dǎo)性案例辦理，沒(méi)有特殊理由不得排除適用。在法律文書(shū)中可以引述相關(guān)指導(dǎo)案例進(jìn)行釋法說(shuō)理，但不得代替法律或者司法解釋作為案件處理決定的直接依據(jù)。此外，對(duì)提請(qǐng)檢察委員會(huì)審議的案件，檢察官也應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中寫(xiě)明有無(wú)類似指導(dǎo)案例，并說(shuō)明參照適用情況。

(三)普法宣傳

案例是最生動(dòng)的法治課程。借鑒發(fā)展新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以典型案例為載體加強(qiáng)釋法普法，講好檢察故事，回應(yīng)老百姓關(guān)切，實(shí)現(xiàn)矛盾化解，宣傳倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建良性的檢察公共關(guān)系。

首先，要高度重視案例的信息宣傳。任何一個(gè)典型案件的塑造都離不開(kāi)案源的發(fā)現(xiàn)與挖掘，但成就一個(gè)典型案件還有一個(gè)不可或缺的因素，就是圍繞案件展開(kāi)的信息進(jìn)行法宣。比如，在訴訟環(huán)節(jié)中發(fā)布案件信息能夠及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，防止輿論發(fā)酵；及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息能夠引起上級(jí)關(guān)注，爭(zhēng)取工作支持和指導(dǎo)；與媒體進(jìn)行互動(dòng)有利于客觀、準(zhǔn)確報(bào)道案件，能夠激發(fā)正面的社會(huì)影響；案件審結(jié)后及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，能夠擴(kuò)大案件影響、升華案件價(jià)值。其次，一個(gè)典型案件從受理開(kāi)始，進(jìn)行信息宣傳的機(jī)會(huì)無(wú)處不在，我們一定要保持一定的職業(yè)敏感性，充分挖掘案件的法律價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，加強(qiáng)與信息法宣職能部門(mén)的溝通，努力擴(kuò)大典型案例的影響。信息宣傳部門(mén)也要緊跟步伐，圍繞新時(shí)代檢察職能關(guān)注點(diǎn)的變化，找好案例的切入點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整相關(guān)信息宣傳采編的思路和方法，進(jìn)一步放大案例的價(jià)值。探索創(chuàng)新“全媒體”的傳播格局，以形象生動(dòng)的案例講好檢察故事，以平易近人的方式傳播檢察好聲音，增強(qiáng)典型案例乃至整個(gè)檢察工作的影響力。

增強(qiáng)案例意識(shí)、做好案例工作，不僅是對(duì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的要求，更是對(duì)每個(gè)干警的要求；不僅是對(duì)辦案部門(mén)的要求，也是對(duì)綜合部門(mén)的要求。檢察干警要讓案例培養(yǎng)、積累、分析、教學(xué)成為一種工作方法，成為一種工作常態(tài)，借助案例提升辦案質(zhì)效和法律監(jiān)督能力，推動(dòng)檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展。