黃河灘區(qū)安居工程建設(shè)研究
——以黃河菏澤段為例

吳光煒

（山東省菏澤市發(fā)展和改革委員會(huì)，山東菏澤 274020）

一、引言

習(xí)近平總書(shū)記高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，多次發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示。2016 年7 月，習(xí)總書(shū)記在寧夏考察時(shí)指出，要加強(qiáng)黃河保護(hù)，堅(jiān)決杜絕污染黃河行為，讓母親河永遠(yuǎn)健康。2019 年8 月，習(xí)總書(shū)記在甘肅考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，治理黃河，重在保護(hù)、要在治理；要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。2019 年9月，習(xí)總書(shū)記親自召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類(lèi)施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，保障黃河長(zhǎng)治久安，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，改善人民群眾生活，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。習(xí)總書(shū)記的重要講話(huà)、重要指示，為做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。

圍繞黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，特別是黃河灘區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了系列研究。如馬永華對(duì)黃河灘區(qū)移民搬遷問(wèn)題進(jìn)行了研究，蘇曉紅對(duì)黃河灘區(qū)脫貧致富進(jìn)行了思考，丁秀英等對(duì)黃河灘區(qū)水利建設(shè)進(jìn)行了探討。筆者也對(duì)黃河灘區(qū)發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)布局和資源開(kāi)發(fā)等進(jìn)行了研討。筆者在《加快黃河灘區(qū)發(fā)展路徑研究》一文中提出，要搞好黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)黃河灘區(qū)科技支撐能力等；在《黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)布局探析》一文中提出，要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，突出膨脹特色加工業(yè)，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)等；在《保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用黃河資源探討》一文中提出，要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，著力提高水資源利用率，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等。上述研究成果，為上級(jí)部門(mén)決策提供了有益參考。本文將探討黃河灘區(qū)安居工程建設(shè)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究目前較為薄弱。本文主要?jiǎng)?chuàng)新是探討如何在黃河灘區(qū)特定環(huán)境內(nèi)淤筑村臺(tái)，建設(shè)房屋和配套公共服務(wù)設(shè)施等，并首次提出安居村臺(tái)布局的技術(shù)要求和加快建設(shè)的綜合舉措以及基礎(chǔ)設(shè)施配套路徑等，這對(duì)國(guó)內(nèi)同類(lèi)工程建設(shè)具有重要參考價(jià)值。

黃河菏澤段河道長(zhǎng)度185公里，流經(jīng)4個(gè)縣區(qū)，形成13處灘區(qū)，面積504平方公里，灘區(qū)居住人口14.56 萬(wàn)，占全省灘區(qū)人口的24%以上。由于長(zhǎng)期受地理環(huán)境制約、資金投入不足和產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等影響，灘區(qū)群眾生產(chǎn)條件落后，生活環(huán)境較差，經(jīng)濟(jì)收入不高，并且還存在洪水威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等問(wèn)題。針對(duì)此，本文從黃河灘區(qū)安居工程建設(shè)入手，探索解決上述問(wèn)題的有效路徑。

二、黃河灘區(qū)安居工程建設(shè)的重要意義

黃河灘區(qū)安居工程建設(shè)，主要是指對(duì)黃河灘區(qū)現(xiàn)有村莊、人口和資源等進(jìn)行重新整合后，在黃河灘區(qū)集中、合理、科學(xué)地建設(shè)安居村臺(tái)，并搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)體系建設(shè)，以解決黃河灘區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活和安全等問(wèn)題。其重要意義主要如下。

（一）黃河灘區(qū)群眾擺脫洪水災(zāi)害的需要

菏澤地處黃河入魯?shù)谝皇?，其灘區(qū)發(fā)揮著蓄洪滯洪的重要作用。歷史上，菏澤曾屢遭洪水之害，每次都造成灘區(qū)農(nóng)作物幾乎顆粒無(wú)收，斷絕了灘區(qū)群眾生活主要來(lái)源，同時(shí)還嚴(yán)重威脅灘區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。雖然國(guó)家實(shí)施小浪底工程后，黃河河床拉低1-2 米，主河河道容積擴(kuò)大，洪水漫灘的次數(shù)減少，但仍沒(méi)有從根本上解決黃河對(duì)灘區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)威脅的問(wèn)題。在黃河灘區(qū)內(nèi)，避開(kāi)泄洪道建設(shè)安居村臺(tái)，統(tǒng)一集中安置灘區(qū)群眾，不僅可避免群眾遠(yuǎn)離耕地帶來(lái)的諸多不便，也能使群眾有效擺脫洪水災(zāi)害威脅，進(jìn)而營(yíng)造一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的集聚地［1］。

（二）加快黃河灘區(qū)群眾脫貧致富的需要

黃河菏澤段灘區(qū)由于長(zhǎng)期受洪水災(zāi)害侵?jǐn)_，又加之土質(zhì)松散，易被洪水沖蝕，造成灘區(qū)群眾住房使用周期短，灘區(qū)群眾“因房致貧”的情況極為普遍，超過(guò)三分之一的群眾生活在貧困線(xiàn)以下。據(jù)調(diào)查，黃河灘區(qū)群眾的積蓄大都用在了筑房臺(tái)和建房上，素有“三年攢錢(qián)，三年建臺(tái)，三年蓋房，三年還賬”的形象說(shuō)法。在黃河灘區(qū)建設(shè)安居工程，一次性將灘區(qū)群眾的住房建好并能長(zhǎng)期使用，既可從根本上解決灘區(qū)群眾“因房致貧”的問(wèn)題，又拓展了灘區(qū)群眾脫貧致富的空間，能有力推動(dòng)灘區(qū)群眾盡快實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。

（三）改善黃河灘區(qū)群眾生活環(huán)境的需要

近年來(lái)，雖然菏澤市各級(jí)政府對(duì)黃河灘區(qū)加大投入力度，但由于受地理環(huán)境制約，效果并不十分明顯。出行道路、供水排水和電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)常遭遇水淹，維護(hù)維修十分困難。文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和體育健身等公共服務(wù)體系不健全，群眾生活質(zhì)量仍較低。污水無(wú)序排放、垃圾隨處堆放和危房普遍存在等，致使村莊生態(tài)環(huán)境不佳。在黃河灘區(qū)建設(shè)安居工程，搞好安居村臺(tái)和群眾住房建設(shè)，搞好公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，這將有效改善黃河灘區(qū)群眾生活環(huán)境。

（四）促進(jìn)黃河灘區(qū)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

目前，菏澤黃河灘區(qū)的工業(yè)極其落后，大的工業(yè)項(xiàng)目幾乎空白，沒(méi)有一家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。服務(wù)業(yè)配套較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，只能維持群眾的基本需求。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)效益低。在黃河灘區(qū)建設(shè)安居工程，可使群眾消除“因房致貧”的后顧之憂(yōu)，并可積累資金用于發(fā)展生產(chǎn)。黃河灘區(qū)可充分利用土地資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好和勞動(dòng)力富足等優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，配套發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，走低碳發(fā)展、特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新路子。

（五）提升黃河灘區(qū)行洪蓄洪能力的需要

菏澤黃河灘區(qū)群眾為了安全，淤筑了大量房臺(tái)，并在上面建房居住，形成了高度參差不齊、面積不盡相同、形態(tài)各異的一戶(hù)戶(hù)“碉堡”。由于村莊的邊界形狀不規(guī)則，散落的房臺(tái)導(dǎo)致水流紊亂，對(duì)行洪造成一定阻礙。又加之分散布局的房臺(tái)體量較大，占據(jù)了灘區(qū)大量空間，對(duì)蓄洪也造成一定影響。在黃河灘區(qū)建設(shè)安居工程，安居村臺(tái)可按順?biāo)鞣较虿贾茫_(tái)體形狀扁長(zhǎng)，對(duì)行洪可起到導(dǎo)流作用。同時(shí)，邊坡采用連鎖塊護(hù)坡，表面相對(duì)光滑，從理論上講可減少行洪阻力。據(jù)測(cè)算，安居工程建成后，可大大提高黃河灘區(qū)的行洪蓄洪能力。

（六）節(jié)約集約黃河灘區(qū)土地資源的需要

在黃河菏澤段灘區(qū)建設(shè)安居工程，既符合國(guó)務(wù)院批復(fù)的《黃河流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》，又可節(jié)約大量土地資源。一方面可進(jìn)行土地復(fù)墾改造，在搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；另一方面，可應(yīng)用測(cè)土配方施肥、保護(hù)性栽培和節(jié)水灌溉等實(shí)用技術(shù)，著力提高農(nóng)業(yè)集約發(fā)展水平。同時(shí)，還可將土地增減掛鉤帶來(lái)的收益用于黃河灘區(qū)安居工程建設(shè)。

三、黃河灘區(qū)安居工程建設(shè)的基本方略

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，黃河灘區(qū)安居工程建設(shè)要立足于以人為本、生活便利、安全可靠的原則，列出時(shí)間表，制定路線(xiàn)圖，實(shí)行責(zé)任制，集中人力、物力、財(cái)力，加快建設(shè)進(jìn)度。就黃河菏澤段灘區(qū)安居工程而言，到2020 年，確保建成28 個(gè)安居村臺(tái)和6個(gè)外遷社區(qū)，形成生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美的黃河灘區(qū)新格局。

（一）科學(xué)合理布局安居村臺(tái)

從菏澤實(shí)踐來(lái)看，黃河灘區(qū)安居村臺(tái)建設(shè)要根據(jù)地理特征、耕作半徑和群眾意愿等，按照民生優(yōu)先、人水和諧、統(tǒng)籌兼顧的思路，科學(xué)合理布局。

一是技術(shù)上要可行。從技術(shù)角度出發(fā)，安居村臺(tái)要順?biāo)鞣较虿季?，臺(tái)體形狀以扁長(zhǎng)為佳，頂高應(yīng)依據(jù)花園口20 年一遇洪水流量（12370 立方米/秒）相應(yīng)水位加1米的超高設(shè)計(jì)，并形成較為光滑的護(hù)坡，以減少行洪阻力，確保其安全可靠。

二是經(jīng)濟(jì)上要合理。從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，每個(gè)安居村臺(tái)應(yīng)以承載5000-10000人的規(guī)模布局較為合適（特殊情況例外）。如規(guī)模過(guò)大，雖單位成本較低，但會(huì)給行洪帶來(lái)諸多不便，并且施工周期也較長(zhǎng)。反之，則單位成本較高，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)灘區(qū)安居村臺(tái)投資過(guò)大，并且也不能充分體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

三是布局上要利民。從民生角度出發(fā)，安居村臺(tái)越靠近黃河堤防布局，灘區(qū)群眾生活的便利度越高，但由于黃河菏澤段灘區(qū)的耕地距黃河堤防較遠(yuǎn)，可能會(huì)造成灘區(qū)群眾耕作半徑過(guò)大。安居村臺(tái)布局應(yīng)充分考慮灘區(qū)群眾生產(chǎn)便利的需要，耕作半徑一般不應(yīng)超過(guò)1.5 公里。同時(shí)，考慮到灘區(qū)群眾的生產(chǎn)生活安全，安居村臺(tái)還應(yīng)遠(yuǎn)離主河槽，必須布置在黃河治導(dǎo)線(xiàn)以外。

（二）加快安居工程建設(shè)步伐

黃河灘區(qū)通常是集中連片最為貧困的區(qū)域，是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，其緊迫程度和重要程度不言而喻。

一是科學(xué)制定建設(shè)方案。要在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)代理論，運(yùn)用新技術(shù)，制定切實(shí)可行的黃河灘區(qū)安居工程建設(shè)方案，以明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和建設(shè)舉措等，并加大方案實(shí)施力度。

二是強(qiáng)化工程建設(shè)。要繪制黃河灘區(qū)安居工程建設(shè)的路線(xiàn)圖，闡明關(guān)鍵環(huán)節(jié)、最長(zhǎng)線(xiàn)路和重點(diǎn)任務(wù)等，及時(shí)解決建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的困難問(wèn)題，絕不能因主觀(guān)因素影響工程建設(shè)進(jìn)度。要倒排工期，列出黃河灘區(qū)安居工程建設(shè)的時(shí)間表，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成建設(shè)任務(wù)。

三是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任。要將黃河灘區(qū)安居工程建設(shè)的任務(wù)，分解到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責(zé)任人，落實(shí)到年度、季度、月度。同時(shí)，要加強(qiáng)年計(jì)劃、季觀(guān)摩、月調(diào)度，并搞好督導(dǎo)考核，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，努力形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黃河灘區(qū)安居工程建設(shè)格局。

（三）建立健全公共服務(wù)設(shè)施

要按照新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求，除建設(shè)好安居村臺(tái)和群眾住房外，還要建設(shè)好文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和行政管理等公共服務(wù)設(shè)施，并與群眾住房同步規(guī)劃、同步施工、同步投入使用。

一是建設(shè)教育文體設(shè)施。要重點(diǎn)抓好托兒所、幼兒園和中小學(xué)等教育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，突出抓好文體活動(dòng)室、社區(qū)閱覽室和文化健身廣場(chǎng)等文化體育服務(wù)設(shè)施，著力為灘區(qū)群眾提供良好教育條件和配套文化體育場(chǎng)所。

二是建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。對(duì)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，要做到有固定場(chǎng)所、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員等；做到灘區(qū)群眾小病不出社區(qū)，大病能安全送達(dá)相關(guān)醫(yī)院救治，切實(shí)為灘區(qū)群眾提供良好醫(yī)療服務(wù)。

三是建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。要積極推進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)超市和農(nóng)資供應(yīng)店等商務(wù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并搞好金融保險(xiǎn)、郵政通訊和公共交通等配套設(shè)施建設(shè)，以滿(mǎn)足灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活的需要。

同時(shí)要建設(shè)社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理等設(shè)施，讓灘區(qū)群眾真正享受到較為全面的公共服務(wù)，體會(huì)到安居工程建設(shè)的優(yōu)越性。

（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施配套力度

圍繞黃河灘區(qū)安居工程建設(shè)，還應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，以確保灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活無(wú)后顧之憂(yōu)。

一是搞好交通設(shè)施建設(shè)。在搞好灘區(qū)安居村臺(tái)內(nèi)道路建設(shè)的基礎(chǔ)上，還要搞好安居村臺(tái)與外界連接的道路建設(shè)，平時(shí)可作為灘區(qū)群眾交通運(yùn)輸?shù)耐ǖ?，?dāng)遇到洪水超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可作為灘區(qū)群眾撤出的安全通道。

二是搞好供水設(shè)施建設(shè)。對(duì)于灘區(qū)安居村臺(tái)附近有市政供水管網(wǎng)的，可將管網(wǎng)接到每戶(hù)群眾，直接提供生活用水。對(duì)于灘區(qū)安居村臺(tái)附近無(wú)市政供水管網(wǎng)的，可就地打機(jī)井取水，并經(jīng)凈水廠(chǎng)處理后，再通過(guò)管網(wǎng)提供群眾生活用水。

三是搞好水利設(shè)施建設(shè)。要著力抓好灘區(qū)農(nóng)田機(jī)井、溝渠和管網(wǎng)等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并做好灘區(qū)輸水設(shè)備更新等，力爭(zhēng)形成旱能澆、澇能排的水利網(wǎng)絡(luò)。一方面，可解決黃河灘區(qū)現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施不配套的問(wèn)題；另一方面，也可解決農(nóng)田調(diào)整帶來(lái)的部分水利設(shè)施失效的問(wèn)題。

四是搞好其他設(shè)施建設(shè)。要積極推動(dòng)電力供給、社區(qū)排水和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在條件許可的前提下，搞好供暖、供氣和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力讓灘區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)配套化［2］。

（五）積極拓寬籌資融資渠道

建設(shè)資金是決定黃河灘區(qū)安居工程的規(guī)模、質(zhì)量和進(jìn)度的關(guān)鍵，應(yīng)綜合施策，多層次、多領(lǐng)域、多渠道搞好建設(shè)資金籌措。

一是積極爭(zhēng)取政策資金。要認(rèn)真研究國(guó)家脫貧攻堅(jiān)、易地搬遷和土地增減掛鉤等宏觀(guān)政策，明確其投資方向、投資重點(diǎn)和投資領(lǐng)域，積極搞好匯報(bào)、溝通和協(xié)調(diào)工作，努力爭(zhēng)取國(guó)家政策資金。

二是充分利用專(zhuān)項(xiàng)資金。要從《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》、《山東省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《山東省黃河灘區(qū)扶貧遷建總體規(guī)劃》等規(guī)劃中找抓手，找項(xiàng)目，找資金，著力放大規(guī)劃效應(yīng)，充分利用省專(zhuān)項(xiàng)資金。

三是設(shè)立工程建設(shè)基金。市和相關(guān)縣區(qū)應(yīng)設(shè)立黃河灘區(qū)安居工程建設(shè)基金，列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，可作為與國(guó)家、省配套資金。要以市、縣區(qū)建設(shè)基金為平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)接服務(wù)，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款。各級(jí)政府應(yīng)研究出臺(tái)其籌資融資政策，并加大宣傳推介力度，最大限度吸引社會(huì)資金，尤其是要搞好黃河灘區(qū)安居工程受惠群眾的資金自籌［3］。

（六）統(tǒng)籌推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展

若要讓灘區(qū)群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富，必須充分發(fā)揮黃河灘區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要走規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的路子，借助現(xiàn)代技術(shù)、設(shè)備和工藝等，加快有機(jī)糧食、高端果蔬和特色畜禽等一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展富硒小麥、有機(jī)玉米和優(yōu)質(zhì)雜糧等糧食產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展早熟蘋(píng)果、時(shí)令西瓜和高檔蔬菜等果蔬產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展小尾寒羊、青山羊和特色畜禽等畜牧產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展黃河甲魚(yú)、黃河鯉魚(yú)和黃河蓮藕等水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。要通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)等，從根本上促進(jìn)黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)增效。

二是突出發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)。要走特色化、精細(xì)化、系列化的路子，加快保健食品、高檔家具和品牌服裝等一批特色項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展糧食、果蔬和水產(chǎn)等為主的食品加工業(yè)，著力打造優(yōu)質(zhì)食品生產(chǎn)加工基地。積極發(fā)展適宜分散生產(chǎn)的木材加工業(yè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)能力。要通過(guò)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品特色加工業(yè)、精深加工業(yè)和高端加工業(yè)等，從根本上促進(jìn)黃河灘區(qū)農(nóng)民增收。

三是積極發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要走市場(chǎng)化、生態(tài)化、集約化的路子，結(jié)合黃河灘區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、交通運(yùn)輸和農(nóng)村服務(wù)等一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展休閑旅游、文化教育和健康養(yǎng)老等一批生活性服務(wù)業(yè)。同時(shí)，著力發(fā)展電子商務(wù)、信息咨詢(xún)和社區(qū)服務(wù)等一批新興服務(wù)業(yè)，加快打造服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎。要通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)，做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，從根本上促進(jìn)黃河灘區(qū)農(nóng)村發(fā)展。要力爭(zhēng)將黃河灘區(qū)建成生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶、休閑旅游示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村展示區(qū)等［4］。

四、黃河灘區(qū)安居工程建設(shè)需注意的幾個(gè)問(wèn)題

黃河灘區(qū)安居工程是一項(xiàng)重要民生工程，也是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)空間拓展工程，更是一項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政治工程，具有時(shí)間緊、任務(wù)重和涉及面廣等特點(diǎn)。在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

（一）要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

在國(guó)家批復(fù)的《黃河流域綜合規(guī)劃》（2012-2030 年）中，提出要“就地就近灘內(nèi)建設(shè)村臺(tái)安置人口”，從規(guī)劃的角度明確了在黃河灘區(qū)建設(shè)安居工程可行性，故不需再論證。下一步，重在地方各級(jí)政府統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成建設(shè)合力，強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)，創(chuàng)新思路，積極運(yùn)作，抓好督導(dǎo)，攻堅(jiān)克難，加快推進(jìn)。

（二）要分類(lèi)精準(zhǔn)施策

應(yīng)以人為本，尊重民意，靈活施策。對(duì)居住條件較差、易受洪水威脅、外遷意愿強(qiáng)烈的黃河灘區(qū)群眾，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)施策，創(chuàng)造條件，多措并舉加快推進(jìn)易地搬遷工作。對(duì)易地搬遷確有實(shí)際困難并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，要求就近避洪呼聲高的黃河灘區(qū)群眾，要想群眾之所想，急群眾之所需，全力以赴就地就近在黃河灘區(qū)搞好安居工程建設(shè)［5］。

（三）要實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)

在黃河灘區(qū)建設(shè)安居工程，存在地質(zhì)水文復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境較差和施工難度大等問(wèn)題，要高度重視。要對(duì)工程高層次規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并體現(xiàn)科學(xué)性、前瞻性、戰(zhàn)略性。要通過(guò)安居工程建設(shè)，讓灘區(qū)群眾真正能實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。

（四）要確保安全“底線(xiàn)”

黃河灘區(qū)安居工程建設(shè)的“底線(xiàn)”，是確保灘區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，這是最重要、最關(guān)鍵、最必須解決的問(wèn)題。要把安全問(wèn)題貫穿到黃河灘區(qū)安居工程建設(shè)全過(guò)程，充分體現(xiàn)到規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工等各個(gè)環(huán)節(jié)。工程竣工投用后，也要把安全問(wèn)題放到社區(qū)管理的首位去抓好、抓實(shí)、抓出成效。

（五）要強(qiáng)化資金爭(zhēng)取

地方政府很難拿出大量資金用于黃河灘區(qū)安居工程建設(shè)。工程建設(shè)資金只能按照以國(guó)家、省資金為主，市、縣（區(qū)）資金為輔，群眾自籌為補(bǔ)充的模式來(lái)解決。因此，地方各級(jí)政府應(yīng)加大國(guó)家政策性資金和省專(zhuān)項(xiàng)資金的爭(zhēng)取力度，以確保其工程順利實(shí)施。

（六）要建成示范工程

黃河灘區(qū)安居工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明和社會(huì)穩(wěn)定等方面。在建設(shè)過(guò)程中，必將遇到一系列困難和問(wèn)題，需要各級(jí)政府用全局眼光去看待，用戰(zhàn)略思維去謀劃，用創(chuàng)新的方式去運(yùn)作。要從講政治的高度，把其建設(shè)成黃河沿線(xiàn)精品工程、引領(lǐng)工程、示范工程。