“恒”與“變”：新時代黨的作風(fēng)建設(shè)規(guī)律再認(rèn)識

付巖志，隋佳桐

（山東大學(xué)機關(guān)黨委，濟南 250100）

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視作風(fēng)建設(shè)，特別是十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把作風(fēng)建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的突破口，取得重要成就。這為我們進(jìn)一步梳理黨的歷史上作風(fēng)建設(shè)發(fā)展歷程，深化對作風(fēng)建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識提供了重要契機。深化這一認(rèn)識，可以為新時代深入持久地推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)產(chǎn)生有益啟示。

一、黨的作風(fēng)建設(shè)“恒”與“變”的內(nèi)涵與意義

“凡物各自有根本”。事物存在都有其內(nèi)在本質(zhì)規(guī)定性，同一事物的本質(zhì)規(guī)定性是恒定的。如果事物的本質(zhì)規(guī)定性發(fā)生改變，則意味著舊事物的消亡與新事物的誕生。事物又都在普遍聯(lián)系中存在，事物構(gòu)成要素之間以及事物與外在環(huán)境之間始終發(fā)生相互作用。這些相互作用的發(fā)展變化決定事物的不同發(fā)展階段及相應(yīng)的面貌特征。本質(zhì)規(guī)定性之“恒”是事物存在的根據(jù)，事物內(nèi)部及外部的相互作用之“變”是事物發(fā)展的原因?！昂恪迸c“變”兩者相互依存、相輔相成、辯證統(tǒng)一于事物存在與發(fā)展的實踐過程之中。

一般來說，黨的作風(fēng)是指“全黨包括黨的各級組織和廣大黨員在實踐中形成的比較穩(wěn)定的反映黨的特征和品格的整體精神風(fēng)貌”。［1］黨的作風(fēng)建設(shè)是對黨的優(yōu)良作風(fēng)進(jìn)行傳承與發(fā)揚，對不良作風(fēng)進(jìn)行矯枉與糾偏的過程。作為一個有機整體，它包括三層結(jié)構(gòu):最里層是馬克思主義唯物史觀、群眾觀、價值觀等對黨的各級組織和黨員提出的基本要求，也即作風(fēng)建設(shè)的本質(zhì)規(guī)定性，屬理念層面；中間層是作風(fēng)建設(shè)的諸種構(gòu)成要素，包括主體、客體、內(nèi)容、使命、方式等，屬實踐層面；最外層是作風(fēng)建設(shè)所處的客觀環(huán)境，包括黨建環(huán)境、社會環(huán)境、時空環(huán)境等等，屬環(huán)境層面。最里層的本質(zhì)規(guī)定性是作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)核，體現(xiàn)了作風(fēng)建設(shè)之“恒”。中間層的作風(fēng)建設(shè)構(gòu)成要素是作風(fēng)建設(shè)的實體，最外層的環(huán)境是作風(fēng)建設(shè)的客觀環(huán)境，兩者共同體現(xiàn)了作風(fēng)建設(shè)之“變”。作風(fēng)建設(shè)之“恒”的意義，就在于它規(guī)定了作風(fēng)建設(shè)的核心要求和基本方向。正由于此，黨的作風(fēng)建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的作風(fēng)建設(shè)，而非其它政黨的作風(fēng)建設(shè)；黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的作風(fēng)方面建設(shè)，而非黨的其它方面建設(shè)。它持續(xù)、穩(wěn)定地框范和指引作風(fēng)建設(shè)的方向。作風(fēng)建設(shè)之“變”的意義在于，一方面它使作風(fēng)建設(shè)實踐化，作風(fēng)建設(shè)諸要素及其外在環(huán)境的變化對作風(fēng)建設(shè)內(nèi)核不斷激發(fā)，使其向客觀世界敞開，獲得具體化呈現(xiàn)；另一方面它使作風(fēng)建設(shè)深入化，它不斷給作風(fēng)建設(shè)提出問題與挑戰(zhàn)，各級黨組織及黨員在迎接挑戰(zhàn)、解決問題的過程中推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)向更深層次、更高階段發(fā)展。

二、黨的作風(fēng)建設(shè)“恒”與“變”的基本內(nèi)容與具體表現(xiàn)

（一）黨的作風(fēng)建設(shè)之“恒”主要包括以下三方面內(nèi)容

1.為人民服務(wù)的目標(biāo)指向。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“過去的一切運動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！保?］中國共產(chǎn)黨是在馬克思主義指導(dǎo)下建立的無產(chǎn)階級政黨。黨的性質(zhì)決定了必須要把全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨。黨的這一特征和品格，外化并固化為對各級黨組織和黨員精神風(fēng)貌的要求，成為黨的作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)指向。這一指向是恒定的。

2.“三維一核”的主體框架。中國共產(chǎn)黨自誕生以來就倡導(dǎo)和實踐基于黨的性質(zhì)和宗旨的優(yōu)良作風(fēng)。在黨的歷史上，第一次明確提出作風(fēng)建設(shè)是在20 世紀(jì)40 年代初以“三反三整”為主要內(nèi)容的延安整風(fēng)運動中。1945 年4 月，毛澤東在黨的七大報告中指出，中國共產(chǎn)黨形成了新的工作作風(fēng)，“這主要就是理論和實踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評的作風(fēng)”［3］1094。這三大優(yōu)良作風(fēng)的提出，標(biāo)志著黨的作風(fēng)建設(shè)形成了系統(tǒng)的思想體系。其系統(tǒng)性就來自于它比較全面地涉及到作風(fēng)建設(shè)的三個主要維度:理論和實踐相結(jié)合涉及黨組織、黨員自身思想和行為之間關(guān)系，和人民群眾緊密聯(lián)系在一起涉及黨員與人民群眾之間關(guān)系，批評與自我批評涉及黨員與黨員之間關(guān)系。自從這三個維度被確立之后，它就貫穿在歷次整黨整風(fēng)教育活動及黨建總體部署之中。比如，黨的十七屆四中全會明確提出“四個大興”，即大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評和自我批評之風(fēng)。［4］在這三個維度中，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是加強作風(fēng)建設(shè)的核心內(nèi)容。1979年11月，鄧小平在《高級干部要帶頭發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》中指出，“密切聯(lián)系群眾，這是最根本的一條?！保?］2302001年9月，黨的十五屆六中全會通過的《關(guān)于加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》指出:“加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！保?］1998習(xí)近平總書記強調(diào)，“作風(fēng)問題，核心是黨和人民群眾的關(guān)系問題，是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。［7］164總之，“三個維度、一個核心”體現(xiàn)了黨的作風(fēng)建設(shè)理論與實踐的統(tǒng)一、歷史與邏輯的統(tǒng)一、全面與重點的統(tǒng)一，形成了黨的作風(fēng)建設(shè)主體框架。這個框架也是恒定的。

3.極端重要的地位和作用。黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)系統(tǒng)工程的重要組成部分，歷來具有重要地位。這充分體現(xiàn)在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要論述中。毛澤東在七大報告中指出，理論和實踐密切結(jié)合、和最廣大人民群眾密切聯(lián)系、認(rèn)真的自我批評，這是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志［3］1094－1096。1979 年 3 月，鄧小平在《堅持四項基本原則》中指出:“在目前的歷史轉(zhuǎn)變時期，問題堆積成山，工作百端待舉，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，端正黨的作風(fēng)，具有決定的意義”［5］178。1980年1 月，陳云說:“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題，是有關(guān)黨的生死存亡的問題?！保?］江澤民指出，“黨的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命”［9］。胡錦濤指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題，說到底是黨性問題”［11］197。習(xí)近平總書記指出，“我們黨作為一個在中國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，對作風(fēng)問題任何時候都不能掉以輕心”［11］?？傊?，在各個歷史時期，無論是區(qū)別于其他任何政黨的“顯著的標(biāo)志”“具有決定的意義”“有關(guān)黨的生死存亡”，還是“關(guān)系黨的形象”“黨性問題”“任何時候都不能掉以輕心”等，都充分反映了作風(fēng)建設(shè)極端重要的地位和作用。對作風(fēng)建設(shè)地位和作用的強調(diào)，在黨的歷史和現(xiàn)實中是一以貫之的。

（二）黨的作風(fēng)建設(shè)之“變”主要包括以下六方面內(nèi)容

1.主體之變。黨的各級組織由黨員構(gòu)成，黨員是作風(fēng)建設(shè)的實施主體。共產(chǎn)黨員不是生活在真空之中，而是生活在社會之中，與社會發(fā)生著廣泛而普遍的聯(lián)系。中國共產(chǎn)黨黨員從一大時的50余人發(fā)展到2019年底9191.4萬人［12］，比1949年新中國成立時的448.8 萬名增長近20 倍。隨著黨員隊伍數(shù)量不斷擴大，黨員隊伍特點會發(fā)生相應(yīng)變化。比如，在1956 年9 月召開中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會時，“黨已經(jīng)有一千零七十三萬黨員”［13］263，其中百分之六十以上是1949年以后入黨的新黨員。劉少奇在八大報告中指出，“加入我們黨的大批新黨員，還沒有受到足夠的馬克思列寧主義的鍛煉，也很容易成為主觀主義、教條主義的市場”［14］268。在黨員代際變化之外，黨員干部個體也會發(fā)生前后變化。劉少奇在八大報告中還指出，不少黨的工作人員“開始表現(xiàn)出驕傲自滿的情緒，寧愿坐在機關(guān)里，用空談代替調(diào)查，由感想定出政策，而不愿意深入下層，傾聽下情?！保?4］269就當(dāng)前而言，我國還處在社會主義初級階段，“社會主義市場經(jīng)濟體制還不成熟、民主還不完善、法治還不健全，再加上我國歷史上幾千年封建社會遺留下來的‘官本位’意識、等級觀念、宗法觀念等封建主義思想殘余尚未完全肅清”［14］，這些因素導(dǎo)致部分黨員干部價值觀發(fā)生扭曲，進(jìn)而產(chǎn)生行為失范。

2.客體之變。作風(fēng)建設(shè)的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。人民群眾作為作風(fēng)建設(shè)的感受者是作風(fēng)建設(shè)的客體。在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國經(jīng)濟建設(shè)取得舉世公認(rèn)的成就，但這并不意味著黨同人民群眾聯(lián)系自然而然地得到加強。習(xí)近平總書記指出:“事實表明，經(jīng)濟發(fā)展了，人民生活水平提高了，不等于黨同人民的聯(lián)系就更加密切了、必然密切了，有時候反而是疏遠(yuǎn)了?！保?6］黨的十九大基于我國生產(chǎn)力發(fā)展水平、人民生活需要層次和影響滿足人民生活需要主要因素的變化，把人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾確定為我國社會發(fā)展主要矛盾。人民群眾的需求發(fā)生了深刻變化，正代表了作風(fēng)建設(shè)客體的深刻變化。

3.內(nèi)容之變。狹義語境中的作風(fēng)建設(shè)專指密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，總體要求比較明確。廣義語境中的作風(fēng)建設(shè)則會發(fā)生內(nèi)容的擴展與相對分離。首先是向黨員干部思想行為風(fēng)格擴展。1949 年3 月中國共產(chǎn)黨召開七屆二中全會，毛澤東在報告中要求全黨，“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”［16］。從而在七大確立的作風(fēng)建設(shè)三個維度之外，增加了以“兩個務(wù)必”為代表的作風(fēng)建設(shè)第四維度，即黨員干部“思想行為風(fēng)格”維度。其次是向黨的其它建設(shè)存在問題擴展。作風(fēng)建設(shè)具有多樣性特征，它廣泛涉及黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、反腐敗斗爭等多個方面。黨的建設(shè)每一個方面出現(xiàn)問題并嚴(yán)重化以后，都必然地表現(xiàn)為作風(fēng)問題。對黨的其它建設(shè)存在問題的廣泛吸納，形成了作風(fēng)建設(shè)第五維度，即“包容性維度”。比如，黨的十五屆六中全會提出，當(dāng)前和今后一個時期作風(fēng)建設(shè)主要任務(wù)是“八個堅持、八個反對”?！鞍藗€堅持、八個反對”中，除傳統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容外，增加了民主集中制、黨的紀(jì)律、清正廉潔、任人唯賢等四方面內(nèi)容。［6］1998胡錦濤在第十七屆中央紀(jì)委第七次全會上提出要弘揚“八個方面的良好風(fēng)氣”?！鞍藗€方面的良好風(fēng)氣”則增加了真抓實干、顧全大局、秉公用權(quán)、生活正派等四方面要求。［10］551－558可見，顧全大局、令行禁止的政治建設(shè)內(nèi)容，選人用人的組織建設(shè)內(nèi)容，真抓實干、務(wù)求實效的行事風(fēng)格等等，都成為一定歷史時期作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。這充分說明作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容既有歷史延續(xù)性，又結(jié)合時代條件變化而有所發(fā)展。作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容又會發(fā)生相對分離。理論聯(lián)系實際是三大優(yōu)良作風(fēng)之一，后來與解放思想、實事求是、求真務(wù)實等結(jié)合在一起，成為思想建設(shè)的重要內(nèi)容。批評與自我批評則發(fā)展成為黨的政治生活和組織生活的組成部分。反腐敗斗爭和紀(jì)律建設(shè)也從作風(fēng)建設(shè)中分離出來。從黨建歷史看，在黨的十七大之前，反腐敗問題一直是作風(fēng)建設(shè)的重要組成部分。胡錦濤在十七大報告將反腐倡廉從作風(fēng)建設(shè)中獨立出來專門予以強調(diào)，習(xí)近平總書記則在十九大報告中將紀(jì)律建設(shè)專門列出進(jìn)行闡述，它們與作風(fēng)建設(shè)并列成為黨建總體布局的組成部分。當(dāng)然，上述分離主要是為起到突出強調(diào)作用所作的區(qū)分，廣義語境中的作風(fēng)建設(shè)仍然包括后面這些方面內(nèi)容。

4.使命之變。加強作風(fēng)建設(shè)，除解決現(xiàn)實問題外，還是解決歷史課題的過程?！包h的作風(fēng)建設(shè)歷來是與黨在革命和建設(shè)不同階段的工作目標(biāo)和中心任務(wù)緊密聯(lián)系在一起，是為實現(xiàn)黨的中心任務(wù)服務(wù)的。”［18］在新民主主義革命時期，黨的作風(fēng)建設(shè)圍繞推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義進(jìn)行。十一屆三中全會之后，黨的作風(fēng)建設(shè)圍繞進(jìn)一步解放發(fā)展生產(chǎn)力、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行。改革開放40 年來，作風(fēng)建設(shè)發(fā)展過程呈現(xiàn)出四個階段性特點，即在改革開放初適應(yīng)撥亂反正的需要開展黨的作風(fēng)建設(shè)、結(jié)合社會主義精神文明建設(shè)加強黨的作風(fēng)建設(shè)、圍繞增強黨的執(zhí)政能力推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)、根據(jù)全面從嚴(yán)治黨要求創(chuàng)新黨的作風(fēng)建設(shè)。［18］因此，作風(fēng)建設(shè)的使命是隨著黨在不同階段的歷史任務(wù)而變化的。

5.方法之變。黨的歷史上加強作風(fēng)建設(shè)的方法也發(fā)生了重要變化。延安整風(fēng)運動創(chuàng)造了在全黨范圍開展馬克思主義教育的成功經(jīng)驗，這種方法在建國前后得到沿用。改革開放以來，加強作風(fēng)建設(shè)不再采取運動式方法，而是采取集中教育與日常教育相結(jié)合的方式。這些教育活動既傳承了集中一段時間進(jìn)行黨性教育的歷史經(jīng)驗，又克服了政治運動造成思想混亂的弊端”［19］，起到了良好效果。黨的十八大以來，我們已開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等，這些都是集中教育與日常教育相結(jié)合，既重點突出，又抓在日常，形成了長效機制。

6.環(huán)境之變。作風(fēng)建設(shè)是在一定社會歷史條件下推進(jìn)，必然受到經(jīng)濟、政治、文化等外部環(huán)境的影響和制約。新環(huán)境會促使作風(fēng)建設(shè)需要解決的問題發(fā)生更新迭代。習(xí)近平總書記指出，“在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，商品交換原則必然會滲透到黨內(nèi)生活中來，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的?！保?］177同時，新環(huán)境不僅催生出新問題，也使過去已經(jīng)解決或部分解決的老問題在合適的土壤中重新出現(xiàn)。比如，黨的歷史上多次反對的形式主義、官僚主義反復(fù)出現(xiàn)，其原因就在于政治條件、經(jīng)濟條件、時代環(huán)境等發(fā)生一系列新的變化，如果再加上黨員干部主觀世界改造不徹底、思想教育不及時、制度不健全或落實不力等，這些頑瘴痼疾就會再次出現(xiàn)。

三、“恒”“變”規(guī)律對新時代黨的作風(fēng)建設(shè)的啟示

從實際來看，當(dāng)前黨內(nèi)各級組織和黨員作風(fēng)問題仍然頻發(fā)、多發(fā)。新時代加強黨的作風(fēng)建設(shè)，要按照作風(fēng)建設(shè)“恒”與“變”相互依存、辯證統(tǒng)一的規(guī)律，以人民為中心對作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行體系性創(chuàng)新，以有效的制度構(gòu)建固化作風(fēng)建設(shè)成果，為作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)提供強有力保障。

（一）在守“恒”中堅定作風(fēng)建設(shè)的根本方向

作風(fēng)建設(shè)為人民服務(wù)的根本方向不因外在條件變化而變化。堅守這一方向，才能正確把握作風(fēng)建設(shè)的本質(zhì)規(guī)定性，糾正造成作風(fēng)問題的存在于人們思想深處的錯誤觀念和習(xí)慣。一是守思想之“恒”。思想問題與作風(fēng)問題存在循環(huán)互促的關(guān)系。欲解決思想問題，要從作風(fēng)問題入手；欲解決作風(fēng)問題，需從思想層面切入。要引導(dǎo)廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，補足共產(chǎn)黨人精神之“鈣”，通過嚴(yán)格自我檢視和剖析，對各種不正之風(fēng)從思想上正本清源。二是守立場之“恒”。作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題和立場問題。要從遵守馬克思主義唯物史觀、堅守黨的性質(zhì)和宗旨、站穩(wěn)人民立場的高度來認(rèn)識作風(fēng)建設(shè)。只有站穩(wěn)人民立場，作風(fēng)建設(shè)主體才能克服不同程度存在的本位主義、地方和部門保護主義等，更好地為人民服務(wù)。三是守框架之“恒”。作風(fēng)建設(shè)的基本框架是恒定的。既要緊緊抓住作風(fēng)建設(shè)密切聯(lián)系群眾這個核心，又保持對作風(fēng)建設(shè)的寬泛化理解，把作風(fēng)建設(shè)其它維度內(nèi)容一并包含進(jìn)來，學(xué)會“彈鋼琴”，避免“單打一”，系統(tǒng)解決多層面作風(fēng)問題。

（二）在應(yīng)“變”中明晰作風(fēng)建設(shè)的具體思路

作風(fēng)建設(shè)必須從理念形態(tài)轉(zhuǎn)化為實踐形態(tài)才會發(fā)揮作用。只有正確理解“變”，才能正確理解作風(fēng)建設(shè)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性；只有積極應(yīng)對“變”，才能更好地應(yīng)對作風(fēng)問題的頑固性、反復(fù)性，切實增強作風(fēng)建設(shè)的感染力、影響力、創(chuàng)新力。一是應(yīng)使命任務(wù)之“變”。當(dāng)前要把握好時代主線與命題，緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢來加強作風(fēng)建設(shè)，努力在推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)過程中把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)。二是應(yīng)黨員隊伍之“變”。要認(rèn)真研究當(dāng)前黨員隊伍發(fā)生的變化以及這些變化背后的經(jīng)濟因素、政治因素、社會因素、文化因素等等，采取綜合施策，推進(jìn)源頭治理，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺加強黨性修養(yǎng)，增強黨性鍛煉，投身黨的作風(fēng)建設(shè)之中。在此過程中，特別強調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，發(fā)揮好一級帶一級的模范帶頭作用。三是應(yīng)人民需求之“變”。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推進(jìn)，人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出更高要求，在民主、公平、正義、安全等方面也提出了更高要求。一方面，作風(fēng)建設(shè)要積極對接人民群眾日益增長的各方面需要，找準(zhǔn)服務(wù)人民群眾的立足點、切入點和著力點；另一方面，要緊緊依靠人民群眾建設(shè)社會主義，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，這也是作風(fēng)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。四是應(yīng)時代環(huán)境之“變”。放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局。要全面研判時代環(huán)境對作風(fēng)建設(shè)提出的挑戰(zhàn)和要求，不斷創(chuàng)新形式和內(nèi)容，切實增強作風(fēng)建設(shè)的實效性。

（三）在“恒”“變”貫通中彰顯人民中心地位，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)創(chuàng)新

黨為人民服務(wù)的宗旨要求確立人民群眾在作風(fēng)建設(shè)中的中心地位。人民群眾不僅是作風(fēng)建設(shè)的客體，更是作風(fēng)建設(shè)的中心。要突出人民群眾在作風(fēng)建設(shè)中的感受者、評價者、推進(jìn)者三種角色，實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)謀劃、推進(jìn)、評價的系統(tǒng)變革，使作風(fēng)建設(shè)形成“恒”與“變”內(nèi)外相通的有機統(tǒng)一體。一是突出人民群眾感受者角色，確立謀劃作風(fēng)建設(shè)的新坐標(biāo)。歷史上黨的優(yōu)良作風(fēng)得到人民群眾的擁護和認(rèn)同。新時代作風(fēng)建設(shè)必須充分尊重人民群眾的切身感受，聚焦人民群眾反映的強烈問題，做到需求從群眾中來、措施到群眾中去，保證作風(fēng)建設(shè)的有效性。二是突出人民群眾推動者角色，形成推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的新動力。在自上而下推動的傳統(tǒng)做法下，作風(fēng)建設(shè)的能動效應(yīng)通常隨著推進(jìn)時間和落實層級的遞減而遞減。［20］解決這兩個遞減，一方面要以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)厲的舉措治理作風(fēng)問題，深入抓、經(jīng)常抓、持久抓，提升推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)部壓力；另一方面，要把人民群眾作為推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的動力主體，讓人民群眾參與到作風(fēng)建設(shè)中來，通過監(jiān)督和倒逼實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)壓力外置，重塑作風(fēng)建設(shè)動力體系，保證作風(fēng)建設(shè)的持續(xù)性。三是突出人民群眾評價者角色，完善評價作風(fēng)建設(shè)的新體系。作風(fēng)建設(shè)效果好不好要由人民群眾做出評判。習(xí)近平總書記指出，“老百姓看作風(fēng)建設(shè)，主要不是看開了多少會、講了多少話、發(fā)了多少文件，而是看解決了什么問題”［21］。人民群眾對黨的作風(fēng)最敏感、最關(guān)切，也最有發(fā)言權(quán)。以人民滿意為核心標(biāo)準(zhǔn)健全完善作風(fēng)建設(shè)評價體系，才能保證作風(fēng)建設(shè)形成良性循環(huán)。

（四）以“恒”“變”并重加強制度建設(shè)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)深入開展

務(wù)實、管用的制度可以有效固化作風(fēng)建設(shè)已有成果，應(yīng)對當(dāng)下問題，迎接未來挑戰(zhàn)。要把“恒”“變”并重體現(xiàn)在作風(fēng)建設(shè)制度的文本建構(gòu)、體系建構(gòu)、現(xiàn)實執(zhí)行過程中，以高質(zhì)量的制度建設(shè)為作風(fēng)建設(shè)提供強有力保障。一是在制度文本建構(gòu)中體現(xiàn)。在制度文本建構(gòu)時，首先要對作風(fēng)建設(shè)之“恒”，也即作風(fēng)建設(shè)本質(zhì)規(guī)定性進(jìn)行回歸，找到作風(fēng)建設(shè)的“初心”，然后再指向所要解決的具體問題，找到作風(fēng)建設(shè)之“變”的應(yīng)對之道。在制度文本中，既有“根據(jù)什么”“為了什么”，又有“采取什么措施”“解決什么問題”“達(dá)到什么目標(biāo)”，這一邏輯結(jié)構(gòu)和敘述特點正是“恒”“變”并重的具體要求。二是在制度體系建構(gòu)中體現(xiàn)。作風(fēng)建設(shè)的多層結(jié)構(gòu)決定作風(fēng)建設(shè)的制度創(chuàng)立是分層進(jìn)行的。其中，既有偏重守“恒”、涉及作風(fēng)建設(shè)本質(zhì)和核心的根本性制度，又有偏重應(yīng)“變”、面向?qū)嶋H問題的具體性制度，還有專就作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行全面部署和安排的綜合性制度，等等。新時代作風(fēng)建設(shè)要充分吸收時代發(fā)展對制度建設(shè)的新要求，從既應(yīng)“變”又守“恒”的角度，理清各級各類制度之間的歷史演進(jìn)關(guān)系和現(xiàn)實邏輯關(guān)系，建構(gòu)配套銜接、有分有合、各有側(cè)重、彼此呼應(yīng)的制度體系，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量，增強制度體系的整體功能。三是在制度現(xiàn)實執(zhí)行中體現(xiàn)。作風(fēng)建設(shè)具有外在性特征，是面向客觀世界呈現(xiàn)出的精神面貌。作風(fēng)建設(shè)守“恒”之守與應(yīng)“變”之應(yīng)，都是要在現(xiàn)實世界中發(fā)揮實際效用，也就離不開對制度的高度尊崇和嚴(yán)格執(zhí)行。要堅持“恒”“變”并重，既增強制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，用制度管權(quán)管事管人，解決制度執(zhí)行過程中的具體問題，又返璞歸真、固本培元，從作風(fēng)建設(shè)思想原點出發(fā)，解決制度執(zhí)行過程中的認(rèn)識問題，這樣才能從根本上改變制度空轉(zhuǎn)、制度乏力等現(xiàn)象，確保制度獨特作用的發(fā)揮，保障作風(fēng)建設(shè)深入有效地開展。