重大疫情防控對(duì)策研究
——以新冠肺炎疫情防控為例

趙化民，李學(xué)迎，孫 方

（1.聊城大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東聊城 252059；2.中共山東省委黨校［山東行政學(xué)院］?？庉嫴?，濟(jì)南 250014；3.山東建筑大學(xué)商學(xué)院，濟(jì)南 250101）

一、問題的提出

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新冠肺炎疫情防控正是對(duì)我國治理體系和治理能力的一次大考。期間，習(xí)近平總書記時(shí)刻關(guān)注疫情防控，作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)要最大程度確保人民群眾生命安全和身體健康。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民眾志成城、同心協(xié)力，取得了抗疫狙擊戰(zhàn)的重大階段性勝利。但防控工作仍存在諸多問題和不足。

既有相關(guān)研究主要如下。（1）強(qiáng)調(diào)健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。李宏偉等（2020）認(rèn)為，缺乏應(yīng)對(duì)重大疫情的相關(guān)演練，反應(yīng)速度不夠，預(yù)警機(jī)制不完善，是疫情初期控制不力的主因，要健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。［1］新華社評(píng)論員指出，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，必須突出問題導(dǎo)向，解決突出問題；必須牢牢把握制度建設(shè)這條主線，要運(yùn)用系統(tǒng)思維，注重協(xié)同配合。強(qiáng)世功（2020）認(rèn)為，新冠肺炎疫情防控為全球化時(shí)代的治理提出新挑戰(zhàn)。［2］黃奇帆（2020）強(qiáng)調(diào)，國家應(yīng)該大力加強(qiáng)公共衛(wèi)生、傳染病防治領(lǐng)域供給側(cè)的全面改革。［3］段偉文（2020）強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)信息監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制建設(shè)。［4］此外，諸多學(xué)者強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)及救援隊(duì)伍能力建設(shè)。（2）強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公共衛(wèi)生法治保障，完善疫情防控法治體系。胡建淼（2020）指出，我國現(xiàn)行應(yīng)急法律和體制總體上是有效的，但也暴露出一些問題。［5］王晨光（2020）認(rèn)為，要重視突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下公民權(quán)利的保障問題。［6］蘇華偉（2020）指出，在相關(guān)法律上，關(guān)于預(yù)警信息發(fā)布的主體規(guī)定混亂，建議將公共事件的預(yù)警機(jī)制單獨(dú)立法。［7］要發(fā)揮法治在疫情防控中的規(guī)范與保障作用（馬懷德，2020）。［8］梁啟東（2020）強(qiáng)調(diào)，做好疫情防控，要有法可依，強(qiáng)化執(zhí)法力度，執(zhí)法主體要帶頭執(zhí)法。［9］莫于川（2020）強(qiáng)調(diào)，政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員要提高依法行政水平。［10］顧金焰（2020）提出了修改和完善《傳染病防治法》的相關(guān)建議。［11］（3）強(qiáng)調(diào)提升社會(huì)治理能力。相關(guān)觀點(diǎn)主要有：社會(huì)治理過程面臨公共性缺失，要加強(qiáng)各主體的協(xié)同治理；［1］提升社會(huì)治理能力，要充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)（王壽林，2020）；［12］要推進(jìn)政府治理深化改革（許耀桐，2020）；［13］要全面提升公民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)（高立偉，2020）；［14］發(fā)揮各專業(yè)協(xié)會(huì)的作用（王芃，2020）。［15］國家衛(wèi)生健康委員會(huì)黨組（2020）認(rèn)為，要構(gòu)建應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的社會(huì)治理共同體。［16］（4）強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村疫情防控工作。溫鐵軍（2020）從優(yōu)化基層治理縱向格局、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展三個(gè)方面強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基層治理。［17］徐毓才（2020）［18］、張雅光（2020）［19］、陳明星（2020）［20］等查找了農(nóng)村疫情防控工作存在的問題，強(qiáng)調(diào)要在抗“疫”中提升鄉(xiāng)村治理能力，補(bǔ)足農(nóng)村公共服務(wù)體系的短板。

綜上，既有研究已取得諸多成果。但仍存在需要加強(qiáng)之處，如缺乏對(duì)重大疫情防控問題的全面把握。針對(duì)此，本文爭取更全面掌握其中問題，并提出一攬子對(duì)策建議。

二、我國新冠肺炎疫情防控存在的主要問題

時(shí)至2020年3月，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)就已取得決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作也取得積極成效。但我們?nèi)孕璺此即舜我咔榉揽卮嬖诘膯栴}，從而更好地防患于未然。這些問題在早期、在湖北尤為突出。

（一）應(yīng)急遲緩，前期監(jiān)控不力

在疫情初期，武漢市和湖北省缺乏足夠重視，未能及早采取有效控制措施，因而喪失了控制疫情的最好時(shí)機(jī)。當(dāng)?shù)夭糠终賳T缺乏公共衛(wèi)生防控知識(shí)，對(duì)疫情認(rèn)識(shí)不足。有關(guān)部門對(duì)疫情人傳人問題及其危險(xiǎn)性的疏忽麻痹，對(duì)疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)研判不準(zhǔn)，應(yīng)急遲緩，導(dǎo)致必要防控措施缺失。李文亮等武漢醫(yī)生的發(fā)聲被錯(cuò)誤訓(xùn)誡，降低了民眾對(duì)疫情的警惕，耽誤了疫情防控時(shí)機(jī)。孟令偉（2020）將其中相關(guān)問題概括為：極個(gè)別地方主政官員漠視民眾生命健康，有關(guān)部門延誤疫情通報(bào)，對(duì)疫情可能的嚴(yán)重性和危害性估計(jì)不足，等等。［21］薛瀾指出，國家應(yīng)急管理體系仍待優(yōu)化，相關(guān)法律法規(guī)不夠完備，應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急指揮能力仍較薄弱，在專業(yè)化部門管理與屬地化區(qū)域管理之間也存在著協(xié)調(diào)不足的問題。［22］

（二）疾控體系權(quán)能低弱，防疫人才不足，對(duì)醫(yī)護(hù)人員防護(hù)保護(hù)不到位

中國疾控中心副主任馮子健指出，我國疾控體系權(quán)能低弱，職能上與行政主管部門之間界限不清，管理、考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等多方面存在不足，人才流失嚴(yán)重，疾控系統(tǒng)缺乏地位和話語權(quán)，缺乏行政權(quán)力。［22］鐘南山認(rèn)為，CDC（中國疾控中心）地位太低，其特殊地位沒有得到足夠重視，大家對(duì)傳染病重視不夠，沒有持續(xù)研究。［23］醫(yī)護(hù)人員短缺，定點(diǎn)收治病人醫(yī)院有限，而傳染病?？漆t(yī)院更少，這些都導(dǎo)致無法高效應(yīng)對(duì)疫情突然爆發(fā)的就醫(yī)治療需求，導(dǎo)致病人求醫(yī)無門，不同疾病扎堆治療，交叉感染。此外，我國疫情初期防疫防護(hù)用品短缺，品種少，數(shù)量不足，缺乏國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)較多醫(yī)護(hù)人員和居民防護(hù)不當(dāng)，被動(dòng)感染高發(fā)。

（三）形式主義和懶政問題較突出

從缺乏科學(xué)合理性的各種繁瑣報(bào)表，到一問三不知的衛(wèi)健委“唐主任”，這些都是形式主義、官僚主義的表現(xiàn)。盡管中央三令五申，強(qiáng)調(diào)疫情防控工作要抓嚴(yán)、抓實(shí)、抓細(xì)，但有些干部卻把疫情防控當(dāng)秀場，不重實(shí)效，處處作秀留痕，作風(fēng)浮夸。還有的干部玩忽職守，視防疫如同兒戲，不認(rèn)真落實(shí)疫情防控政策和措施，不重視員工生命健康。有的干部只顧保經(jīng)濟(jì)，應(yīng)付性執(zhí)行上級(jí)命令，對(duì)工作缺乏統(tǒng)籌兼顧，沒有做好保經(jīng)濟(jì)和疫情防控兩手都要抓、兩手都要硬。不求有功但求無過的思想經(jīng)常作祟。湖北省通報(bào)的六類典型形式主義、官僚主義問題，充分說明此類問題的嚴(yán)重性。此外，簡單粗暴和“一刀切”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。強(qiáng)制封門、挖溝斷路、散布患者隱私、任意隔離非病毒攜帶者等缺乏法律根據(jù)的做法，不僅不能有效防控疫情，反而會(huì)激化矛盾，造成并擴(kuò)大不應(yīng)有的損失。［6］一些疫情較輕的城市，盲目照搬疫情嚴(yán)重地區(qū)措施，采取各種過度限制措施，不能實(shí)事求是、因地制宜，在沒有兜底預(yù)案、企業(yè)買單的情況下，將疫情防控措施很大程度擴(kuò)大化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本停滯，這本質(zhì)上是懶政怠政、不愿擔(dān)責(zé)的表現(xiàn)。

（四）物質(zhì)短缺與分配不合理

疫情發(fā)生后，全國各地踴躍捐錢、捐物。而大量捐獻(xiàn)物資欠缺有效及時(shí)合理分配，有時(shí)大量堆積在倉庫中。一邊是一線醫(yī)院物資緊缺，一邊是紅十字會(huì)庫存積壓現(xiàn)象嚴(yán)重。這突出反映兩方面問題。一是湖北省和武漢市紅十字會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員在疫情防控初期接收和分配捐贈(zèng)物質(zhì)工作中一度存在較嚴(yán)重失職失責(zé)問題，如違反“三重一大”規(guī)定、不擔(dān)當(dāng)少作為、信息處理錯(cuò)誤多發(fā)等。二是相關(guān)制度設(shè)計(jì)問題。例如，《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》過于強(qiáng)調(diào)疫情級(jí)別劃分和城市屬地責(zé)任，而忽視了一個(gè)省、一座城配套的醫(yī)療力量、可供調(diào)控的資源以及地方政府應(yīng)急指揮能力，是否可匹配特別重大疫情的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和復(fù)雜局面。

（五）公民權(quán)利保護(hù)不夠

為有效防控疫情，公民部分自由權(quán)利無疑會(huì)受限。例如，強(qiáng)制隔離、阻斷交通、封鎖疫區(qū)等措施會(huì)造成公民人身自由限制，緊急征用會(huì)導(dǎo)致公民財(cái)產(chǎn)權(quán)縮減等。這在非常時(shí)期是可以理解的，也得到了民眾普遍擁護(hù)。但相關(guān)做法必須具有明確法律依據(jù)，必須始終將保障人民生命安全與身體健康放在第一位，公民知情權(quán)、隱私權(quán)、人格尊嚴(yán)等基本權(quán)利不能任意限制。例如，感染者、密切接觸者的身份、住址等個(gè)人信息，不能隨意公布。知情權(quán)作為一種依法獲取政府信息的權(quán)利，往往還直接涉及公民生命健康權(quán)，必須得到充分保障。疫情發(fā)生之初，微博、微信群等媒體陸續(xù)出現(xiàn)包含湖北返鄉(xiāng)人員個(gè)人隱私的信息及照片，這在某種程度上侵犯了公民合法權(quán)益。某省某市還把在湖北省上學(xué)的本地大學(xué)生信息（姓名、身份證號(hào)、手機(jī)、家庭住址以及父母相關(guān)信息）通過微信群公布于眾，造成了一些市民強(qiáng)烈不滿和擔(dān)憂。

（六）農(nóng)村疫情防控工作短板突出

國務(wù)院副總理胡春華指出，農(nóng)村地區(qū)是疫情防控薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村疫情防控主要存在如下四個(gè)短板：一是認(rèn)識(shí)短板，農(nóng)村居民對(duì)新冠肺炎疫情危害認(rèn)識(shí)不深入，健康意識(shí)不強(qiáng)，防控意識(shí)相對(duì)較弱；二是防控短板，防控措施比較少，且不能做到位；三是醫(yī)療短板，醫(yī)務(wù)人員緊缺，基礎(chǔ)設(shè)施落后，防護(hù)物資嚴(yán)重短缺；四是法治短板，法治意識(shí)淡薄，增加了農(nóng)村疫情防控難度。［19］農(nóng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)等方面問題更為突出，一些地方垃圾亂扔、污水亂排、柴草亂堆、畜禽散養(yǎng)；農(nóng)村居住分散，醫(yī)療服務(wù)供給不足，防控物資缺乏，防控力量薄弱，防控手段單一。［20］

三、提升重大疫情防控的對(duì)策建議

新冠肺炎疫情是全人類共同敵人，是二戰(zhàn)以來全球最大災(zāi)難，必須嚴(yán)防嚴(yán)控。針對(duì)既有突出問題，應(yīng)重點(diǎn)做好如下工作。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)

打贏這場新冠肺炎疫情國內(nèi)防控戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。為打贏這次艱苦戰(zhàn)疫，中共中央于2020 年1 月28 日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能總攬全局、協(xié)調(diào)各方，打贏這次疫情國內(nèi)防控戰(zhàn)并進(jìn)一步做好防患于未然。做好疫情防控，需要充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)：一是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，二是集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是保證疫情防控政令統(tǒng)一，統(tǒng)籌有力，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶。［12］要全面加強(qiáng)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面建設(shè)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，全面打牢戰(zhàn)“疫”的思想基礎(chǔ)；加強(qiáng)組織建設(shè)，全面建強(qiáng)戰(zhàn)“疫”的中堅(jiān)力量；堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義，狠抓作風(fēng)紀(jì)律，全力提升戰(zhàn)“疫”的工作效率；密切聯(lián)系群眾，全力匯聚戰(zhàn)“疫”的磅礴力量。［24］

（二）健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要針對(duì)這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。［25］要進(jìn)一步強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障；改革完善疾病預(yù)防控制體系；改革完善重大疫情防控救治體系；健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度；健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。

健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，必須突出問題導(dǎo)向、解決突出問題，必須牢牢把握制度建設(shè)這條主線，要運(yùn)用系統(tǒng)思維，注重協(xié)同配合。優(yōu)化重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，完善“預(yù)防—主動(dòng)”型應(yīng)急響應(yīng)體系；完善防控物資國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度；建立重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件次生災(zāi)害研判和應(yīng)對(duì)體系。［26］要重點(diǎn)做好三方面工作：首先，充分認(rèn)識(shí)到信息監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制建設(shè)對(duì)于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要性和必要性，要加強(qiáng)應(yīng)急管理體系頂層設(shè)計(jì)，建立多部門并行聯(lián)動(dòng)、多主體直報(bào)觸發(fā)的監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制；其次，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)重大公共衛(wèi)生緊急態(tài)勢(shì)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)的科學(xué)化和智能化建設(shè)；第三，貫徹黨的群眾路線，充分發(fā)揮公眾群防群治的力量，構(gòu)建全方位、全覆蓋的公眾監(jiān)測與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，確保相關(guān)信息平臺(tái)的透明性、聯(lián)動(dòng)性和可操作性。［27］

（三）為疫情防控提供良好法治保障

法治是保障人民利益的基石。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作；要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。［25］

疫情防控法治保障要重點(diǎn)做好三方面工作。第一，要有法可依。要抓緊修改和完善《中華人民共和國傳染病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，確保立法的科學(xué)性與統(tǒng)籌性，為科學(xué)防控疫情和依法準(zhǔn)確打擊涉疫情防控各類違法犯罪行為提供具體標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)配套制度立法建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)有效的疫情防控法律體系。第二，要強(qiáng)化執(zhí)法、司法力度。政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員必須全面依法履行職責(zé)，依法實(shí)施疫情防控和應(yīng)急處置措施，提高依法行政水平，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作。［9］要嚴(yán)格依法行使權(quán)限，對(duì)強(qiáng)制性措施的性質(zhì)、強(qiáng)度、對(duì)象、持續(xù)時(shí)間等進(jìn)行嚴(yán)格界定，不能隨意增強(qiáng)、增加或延長，必須貫徹好基本法治原則，即合法性原則、合理性原則、保障人權(quán)原則、正當(dāng)程序原則、比例原則、高效原則等。［6］第三，公共事件的預(yù)警機(jī)制單獨(dú)立法。要明確發(fā)布預(yù)警信息和應(yīng)對(duì)方法的程序，明確發(fā)布的主體、條件、時(shí)間和法律責(zé)任；明確發(fā)布預(yù)警信息的技術(shù)規(guī)范，降低主觀判斷的作用，科學(xué)組建論證專家隊(duì)伍，適當(dāng)考慮首報(bào)單位專家的介入，給予首報(bào)單位醫(yī)護(hù)人員與其他專家平等參與論證的機(jī)會(huì)。［7］

（四）推動(dòng)政府、社會(huì)、民眾協(xié)同行動(dòng)，提高全體公民健康素養(yǎng)

必須加強(qiáng)群防群控，推動(dòng)政府、社會(huì)和民眾協(xié)同行動(dòng)，提高全體公民健康素養(yǎng)。應(yīng)明確政府、社會(huì)組織和公眾三個(gè)主體的分工與協(xié)作。政府居于主導(dǎo)地位，要著力解決各單位、各地方面臨的涉及全局的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題；社會(huì)層面，要充分發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和自身特點(diǎn)；公眾層面，要?jiǎng)訂T民眾廣泛參與。在鄉(xiāng)村，要重點(diǎn)構(gòu)建以“家庭醫(yī)生”為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療體系，控制傳染源，避免疫情進(jìn)一步擴(kuò)散；提升面向公共健康的城市與社區(qū)治理能力，避免混診和交叉感染；增強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，提升公共場所和公共設(shè)施衛(wèi)生防護(hù)水平，避免接觸感染；加強(qiáng)全民公共健康意識(shí)教育，增強(qiáng)全社會(huì)應(yīng)對(duì)公共健康事件的能力。［28］

（五）利用媒體加強(qiáng)宣傳工作

首先，改革完善信息發(fā)布制度。政府信息公布要及時(shí)、公開、透明。既要做好疫情防控功課，針對(duì)性、專業(yè)性地解決公眾關(guān)心的問題，傳遞公信力，增強(qiáng)抗疫信心；又要利用傳統(tǒng)媒體、新型媒體對(duì)民眾做好宣傳引導(dǎo)工作。政府和主流媒體要及時(shí)做好信息公開工作，主動(dòng)、真實(shí)地回應(yīng)輿論關(guān)切，利用多途徑、多手段解答民眾關(guān)心的問題。讓公眾對(duì)疫情、病毒、防控等更多了解，消除公眾恐慌心理，提升科學(xué)防護(hù)。其次，提高媒體和民眾責(zé)任意識(shí)。媒體是政府和市民傳播溝通的橋梁，應(yīng)積極引導(dǎo)公眾情緒，傳播正能量，力爭做到獨(dú)立、客觀，做好正面宣傳。民眾要理性分析信息，聽取專家建議，配合政府打好阻擊戰(zhàn)。再次，要重視對(duì)民眾危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)。應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，重視對(duì)群眾的危機(jī)教育，如設(shè)定“全國防災(zāi)日”，通過免費(fèi)發(fā)放應(yīng)急安全手冊(cè)、模擬疫情防控等多種形式開展社會(huì)宣教工作。應(yīng)借助媒體尤其網(wǎng)絡(luò)資源使應(yīng)急宣傳工作日?；?，讓廣大群眾熟悉突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本概念、常見類型以及可能發(fā)生的高危因素，培養(yǎng)公眾的危機(jī)意識(shí)和理性應(yīng)對(duì)能力。

（六）必須切實(shí)發(fā)揮科技力量的支撐作用

習(xí)總書記指出，“人類同疾病較量最有力的武器就是科學(xué)技術(shù)，人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新?！保?9］科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。實(shí)踐證明，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，離不開科技手段。必須切實(shí)發(fā)揮好科技力量的支撐作用，用強(qiáng)大的科學(xué)武器和技術(shù)手段保護(hù)人們的健康安全。以鐘南山、李蘭娟、陳薇等為代表的醫(yī)療專家、科研專家在疫情研判、科學(xué)防疫、疫苗研發(fā)等方面作出了艱辛努力。他們不但提升了民眾防疫知識(shí)水平和能力，也增強(qiáng)了廣大群眾戰(zhàn)勝疫情的信心和力量。人工智能、大數(shù)據(jù)、5G 網(wǎng)絡(luò)等高科技手段的運(yùn)用，為這次病毒溯源、疾病預(yù)防、重癥救治等提供了強(qiáng)有力支持。馬樹海等還提出，要加快建立區(qū)塊鏈+疫情數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享平臺(tái)。［30］

（七）提升鄉(xiāng)村治理能力，補(bǔ)齊農(nóng)村疫情防控工作短板

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要工作來抓，要以疫情防治為切入點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。這為補(bǔ)齊農(nóng)村疫情防控工作短板提供了重要遵循。針對(duì)農(nóng)村疫情防控工作短板，要做好如下工作：一是筑牢疫情防控組織防線；二是強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)；三是編牢扎實(shí)疫情防控網(wǎng)絡(luò)；四是大力改善農(nóng)村醫(yī)療條件；五是著力提高農(nóng)民法治意識(shí)。［19］最重要的是，要通過鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，切斷疾病傳播途徑，并通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)提升應(yīng)對(duì)疫情能力。［20］要切實(shí)彌補(bǔ)基層基本公共衛(wèi)生服務(wù)的短板，將之作為長期必須一以貫之的基本衛(wèi)生工作方針，真正用心、用力、用情去關(guān)心關(guān)愛廣大鄉(xiāng)村醫(yī)生，切實(shí)解決鄉(xiāng)村醫(yī)生幾個(gè)最關(guān)鍵的迫切需求。［18］要在抗“疫”中大力提升鄉(xiāng)村治理能力，軟硬件建設(shè)相結(jié)合，將農(nóng)村公共服務(wù)作為投資重點(diǎn)；以需求為導(dǎo)向，摒棄形式主義的農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)；避免財(cái)政大包大攬，注重吸引社會(huì)力量參與公共服務(wù)。［31］

四、討論與結(jié)論

疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，迅速作出部署，全面加強(qiáng)對(duì)疫情防控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全國人民眾志成城，取得了抗疫決定性成果，彰顯了中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。在這次疫情大考中，我們交出了令人滿意的答卷。大量國外學(xué)者和政要（如克雷格·艾倫，2020；Michael Ryan，2020；Jeremy Farrar，2020）對(duì)我國新冠肺炎防控政策和應(yīng)對(duì)以及為全球抗疫所發(fā)揮的關(guān)鍵貢獻(xiàn)予以了高度肯定和評(píng)價(jià)。但成績不能掩蓋問題，我們必須查問題、找差距、補(bǔ)短板。以新冠肺炎疫情為代表的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是人類永久敵人和最大敵人，要警鐘長鳴，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握疫情防控新常態(tài)。正如鐘南山院士所說，病毒研究與防控應(yīng)是一項(xiàng)長期任務(wù)。恩格斯曾指出，“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹?。?2］我們要以此次戰(zhàn)疫為契機(jī)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指南，化危為機(jī)，進(jìn)一步提升社會(huì)治理效能，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)國際領(lǐng)域的合作。這是擺在我們面前一個(gè)重要課題。