西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件研究

趙秀文，金 鋒

（天水師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，甘肅 天水 741001）

群體性突發(fā)事件主要是指由于某些社會(huì)矛盾引發(fā)的，由某種特定群體或者不確定的多數(shù)人通過(guò)沒(méi)有合法依據(jù)的規(guī)模性臨時(shí)聚集，對(duì)社會(huì)造成一定的負(fù)面影響的群體性活動(dòng)，多數(shù)人表現(xiàn)為語(yǔ)言或肢體行為上的群體性沖突行為，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的群體性突發(fā)事件。［1］我國(guó)西北民族地區(qū)因其特殊的地理環(huán)境和思想文化，民族成分眾多，而且發(fā)展不平衡，一旦引發(fā)群體性突發(fā)事件，容易在短時(shí)間內(nèi)發(fā)酵，影響民族地區(qū)的穩(wěn)定。加之網(wǎng)絡(luò)信息的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情的渲染力度加大，西北民族地區(qū)的群體性突發(fā)事件更容易被不法分子利用，將事態(tài)擴(kuò)大化，對(duì)我國(guó)西北民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定以及民族的團(tuán)結(jié)帶來(lái)威脅。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，如何構(gòu)建有效的預(yù)防與處理機(jī)制，對(duì)維護(hù)西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定有重要意義。

國(guó)內(nèi)目前對(duì)民族地區(qū)群體性突發(fā)事件研究較多，但對(duì)西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件研究甚少，其研究成果主要體現(xiàn)為兩種類(lèi)型：一類(lèi)是基于政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和民族學(xué)視角，從理論層面對(duì)西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件的內(nèi)涵、表現(xiàn)、原因與解決之道進(jìn)行了規(guī)范性探討；另一類(lèi)是著眼于具體操作領(lǐng)域，從實(shí)踐層面對(duì)西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件發(fā)生與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情境進(jìn)行實(shí)證分析。通過(guò)文獻(xiàn)梳理，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件的研究主要集中在以下兩類(lèi)，一方面，在關(guān)于民族地區(qū)群體性突發(fā)事件的學(xué)理分析中，較多研究者按照各自研究的主題往往集中在某一個(gè)角度進(jìn)行應(yīng)然的研究，而在全局性方面把握不夠；另一方面，在事件過(guò)程的描述的經(jīng)驗(yàn)分析中，絕大多數(shù)研究選取具有代表性的單個(gè)樣本為分析對(duì)象，據(jù)此得出的結(jié)論可比性與說(shuō)服力尤為缺乏。為了克服已有研究盲點(diǎn)和解決突出問(wèn)題，論文在系統(tǒng)梳理和吸納已有研究成果的基礎(chǔ)上，從西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件的現(xiàn)狀入手，剖析其群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的主要原因，為西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件的妥善處理提出了切實(shí)可行的預(yù)防預(yù)警措施，以期為地方政府相關(guān)部門(mén)促進(jìn)西北民族地區(qū)社會(huì)和諧團(tuán)結(jié)穩(wěn)定提供決策依據(jù)，為從事西北民族地區(qū)群體性事件研究的專家和學(xué)者提供學(xué)術(shù)參考及支撐。

一、西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件現(xiàn)狀

西北是我國(guó)少數(shù)民族聚居的主要地區(qū)之一，有2 個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)，13 個(gè)自治州，20 個(gè)自治縣，近50個(gè)民族生活在這里。民族成分復(fù)雜，同全國(guó)其他地區(qū)相比，群體性突發(fā)事件發(fā)生的幾率很大。因此，認(rèn)真分析和研究西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件的總體概況和現(xiàn)實(shí)狀況，是預(yù)防和解決民族地區(qū)群體性突發(fā)事件的基礎(chǔ)。

（一）西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件概況

西北民族地區(qū)屬于我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為落后地區(qū)，雖然隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，西北民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，民眾的生活水平不斷提升。但是由于西北民族地區(qū)的環(huán)境惡劣，其經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展與國(guó)內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在較大差距，而且這個(gè)差距隨著社會(huì)不斷發(fā)展出現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢(shì)。

西北民族地區(qū)民族人口眾多，民族成分復(fù)雜，各種民族宗教信仰差異較大。正是處于這種特殊復(fù)雜的人文地域，近年來(lái)該地區(qū)群體性突發(fā)事件的發(fā)生概率顯得尤為突出。2013 年，新疆吐魯番地區(qū)鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)發(fā)生暴力恐怖襲擊案件，多名暴徒先后襲擊魯克沁鎮(zhèn)派出所、巡警中隊(duì)、鎮(zhèn)政府和民工工地，放火焚燒警車(chē)。2014 年4 月，在烏魯木齊火車(chē)南站出站口接人處施暴，案件造成3人死亡，其中1 名系無(wú)辜群眾，2 名犯罪嫌疑人當(dāng)場(chǎng)被炸死。2014年5月，2輛無(wú)牌汽車(chē)在新疆烏魯木齊市沙依巴克區(qū)公園北街一處早市沖撞群眾，此后2輛車(chē)發(fā)生爆炸起火，造成31人死亡，90余人受傷。2015年5月1日，青海省西寧市城東區(qū)有穆斯林群眾在東關(guān)大街A 里蛋糕清真店食品配送車(chē)內(nèi)發(fā)現(xiàn)非清真食品，認(rèn)為該店出售非清真食品，部分穆斯林群眾將該店設(shè)施砸毀，雖未造成人員受傷，但也給社會(huì)造成了一定的不良影響。這些群體性突發(fā)事件的發(fā)生嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定及發(fā)展。

（二）西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件反映出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

西北民族地區(qū)有著與我國(guó)其他地區(qū)不同的地理人文特征，各種民族問(wèn)題與宗教問(wèn)題相互交織。西北民族地區(qū)地域發(fā)展不平衡、貧富差距大、文化教育落后等存在的社會(huì)問(wèn)題較嚴(yán)重。地方政府如果對(duì)西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件處理不當(dāng)，容易導(dǎo)致民眾對(duì)政府失去信心，甚至?xí)徊环ǚ肿由縿?dòng)，使民眾對(duì)政府產(chǎn)生仇視心理。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體時(shí)代快速發(fā)展，使得信息傳播的速度快、范圍廣，容易在現(xiàn)實(shí)社會(huì)引起動(dòng)蕩，也會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)輿情的發(fā)酵，對(duì)政府的公信力產(chǎn)生極大的威脅，折射和反映出許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

西北民族地區(qū)民族問(wèn)題與宗教問(wèn)題相互交織。從民族構(gòu)成上看，我國(guó)西北民族地區(qū)作為少數(shù)民族的聚集地，不僅有多個(gè)民族自治州與自治縣，而且民族構(gòu)成復(fù)雜。從宗教構(gòu)成上看，宗教種類(lèi)繁多。不同少數(shù)民族信仰的宗教存在差異性，而且信仰宗教的人也存在差異性，同一宗教中還存在派別多樣性的各種復(fù)雜特征。由此不難發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件很大一部分原因在于民族地區(qū)的民族成分復(fù)雜，不同民族之間存在宗教信仰的差異，而且西北民族地區(qū)容易受到境外敵對(duì)勢(shì)力的利用，許多敵對(duì)勢(shì)力為了分裂中國(guó)，利用宗教問(wèn)題煽動(dòng)民族仇恨，影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

境外敵對(duì)勢(shì)力的煽動(dòng)與蠱惑。境外敵對(duì)勢(shì)力利用西北民族地區(qū)的民族成分復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對(duì)滯后、各種利益矛盾相對(duì)突出這一社會(huì)條件，在我國(guó)西北地區(qū)制造一系列群體性事件，阻擾我國(guó)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，由于我國(guó)境內(nèi)犯罪分子與國(guó)際犯罪分子勾結(jié)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)打擊犯罪勢(shì)力效果不佳，難以徹底根除犯罪活動(dòng)，這使得犯罪分子越來(lái)越猖狂。導(dǎo)致這些境外敵對(duì)勢(shì)力不斷蔓延，危害范圍逐漸擴(kuò)大，不僅嚴(yán)重破壞我國(guó)西北民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展，也嚴(yán)重干擾我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定。

互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代群體性突發(fā)事件容易被擴(kuò)大化?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的普及與發(fā)展使得網(wǎng)民數(shù)量不斷增加，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過(guò)6億人，而且每天活躍在微博等社交平臺(tái)的人數(shù)超過(guò)億人。在互聯(lián)網(wǎng)媒體時(shí)代，各類(lèi)APP 在智能手機(jī)上的廣泛運(yùn)用，使得信息傳播更加便捷。［2］2009 年，新疆烏魯木齊的“7.5”打砸搶燒惡性事件，該事件的誘因是廣東韶關(guān)新疆職工與當(dāng)?shù)芈毠と簹?。本該是一件普通的社?huì)治安案件，但是由于“三股勢(shì)力”的惡意炒作，通過(guò)各種網(wǎng)站煽動(dòng)一些網(wǎng)民在QQ群、論壇等發(fā)帖呼吁新疆人民示威游行，最后演變成打砸搶燒的大規(guī)模危及社會(huì)和公眾生命安全的“7.5”惡性事件。［3］反映了在互聯(lián)網(wǎng)信息化時(shí)代背景下，看似不經(jīng)意間的一些群體性事件，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播被不法分子煽動(dòng)利用就會(huì)將事件擴(kuò)大化，演變成大規(guī)模的群體性突發(fā)事件，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成很大威脅，給政府在處理群體性突發(fā)事件過(guò)程中帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。

二、西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件現(xiàn)實(shí)問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

群體性突發(fā)事件會(huì)阻礙和破壞西北民族地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定和健康永續(xù)發(fā)展，因而，對(duì)其要特別關(guān)注。深層次地剖析其發(fā)生的內(nèi)在原因，可以有效預(yù)防和規(guī)避西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件的發(fā)生。

（一）西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后

表面上看，西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件主要是由于民族或者宗教問(wèn)題而產(chǎn)生。從根源上看，西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的根本原因還是在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益分配不均所引發(fā)的矛盾。我國(guó)西北民族地區(qū)因其自身自然條件差、環(huán)境差、交通不便利等諸多原因，形成一個(gè)比較封閉的人文地域，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。從人均收入水平上看，我國(guó)西北民族地區(qū)的人均收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)后盾，西北民族地區(qū)的民眾經(jīng)濟(jì)收入水平低，貧富差距大容易導(dǎo)致貧困狀態(tài)的群體存在心理上的落差。這種貧富差距擴(kuò)大導(dǎo)致人們社會(huì)地位出現(xiàn)了分化，在生活中遇到的各種不平衡心理日積月累，一旦被不法分子煽動(dòng)，為了泄私憤，民眾很容易卷進(jìn)群體性突發(fā)事件中。

（二）民眾正常的利益訴求渠道不暢

美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家公民政治參與的要求會(huì)隨著利益的分化而增長(zhǎng)，如果其政治體系無(wú)法給個(gè)人或團(tuán)體的政治參與提供渠道，個(gè)人和社會(huì)群體的政治行為就有可能沖破社會(huì)秩序，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定。［4］對(duì)于處在多民族地區(qū)的西北而言，轉(zhuǎn)型期的利益分化和沖突，使得各種利益訴求發(fā)展成為一種常規(guī)性的社會(huì)現(xiàn)象?；鶎用癖姙榱司S護(hù)其自身合法權(quán)益，往往會(huì)沖破社會(huì)的正常秩序甚至以極端的方式來(lái)獲取自身的利益訴求。在新疆“7.5”事件中，因?yàn)楣倜裰g有效的溝通渠道不足，加上民眾本身具有盲目性，在這種盲從心態(tài)以及敵對(duì)勢(shì)力的蠱惑下，才會(huì)最終引發(fā)成恐怖的暴力突發(fā)事件。因此，完善民眾的正常利益訴求渠道，是弛緩社會(huì)矛盾、維系社會(huì)安穩(wěn)、有效預(yù)防和消除群體性突發(fā)事件的關(guān)鍵。

（三）極端宗教活動(dòng)的影響

西北民族地區(qū)一直以來(lái)少數(shù)民族人口數(shù)量較多，大多數(shù)人信仰宗教。而且隨著全球化進(jìn)程加快，各國(guó)之間政治經(jīng)濟(jì)文化交流頻繁，為極端宗教活動(dòng)提供了便利。民族宗教信仰中，同一宗教中存在不同派別，不同少數(shù)民族對(duì)于其他民族的宗教信仰存在一定的排斥性。這種排斥心理容易被極端宗教主義利用，制造不同民族之間的摩擦和矛盾，將民族矛盾擴(kuò)大化。另一方面，利用網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)民眾進(jìn)行宗教極端思想滲透，扭曲地方政府的執(zhí)政理念，將民族信仰推向政府的對(duì)立面，嚴(yán)重破壞民族之間的團(tuán)結(jié)和睦和地方政府的形象。極端宗教活動(dòng)的發(fā)展嚴(yán)重阻礙了西北民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。

（四）政府行政危機(jī)管理能力欠缺

當(dāng)前我國(guó)西北民族地區(qū)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人民生活水平逐漸提高，各種利益矛盾也不斷復(fù)雜化。因此，復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境對(duì)政府行政危機(jī)管理也有了更高的要求。然而一些地方政府過(guò)分強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”，在民眾公開(kāi)爭(zhēng)取利益的時(shí)候?yàn)榱司S護(hù)社會(huì)表面上的平穩(wěn)，往往采用強(qiáng)制手段來(lái)壓制民眾。［5］在“7.5”事件中，相關(guān)政府部門(mén)為了驅(qū)散聚集群眾，調(diào)用警力，造成群眾情緒升級(jí)，這種手段不僅加重民怨，也損壞了政府自身形象。政府的行政危機(jī)管理能力欠缺還體現(xiàn)在政府危機(jī)意識(shí)淡薄、對(duì)危機(jī)決策的重視程度不夠，認(rèn)為危機(jī)的出現(xiàn)是偶然的，可能不會(huì)造成太大的影響。沒(méi)有做到全面預(yù)測(cè)危機(jī)事件對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的負(fù)面影響，沒(méi)有采取一些預(yù)防管理措施。一旦群體突發(fā)事件發(fā)生，由于存在這種心理，最終的結(jié)果就是局面難以掌控。

三、西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件的預(yù)防與處理對(duì)策

群體性突發(fā)事件是多種社會(huì)矛盾和各種社會(huì)沖突累積疊加的結(jié)果，為此，我們必須在深諳其發(fā)生原因的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)施策，有效應(yīng)對(duì)，將其扼殺在萌芽狀態(tài)，減少其對(duì)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的危害。

（一）加大扶持西北民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度

西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件的預(yù)防必須要注重改善西北地區(qū)人民群眾的民生問(wèn)題，通過(guò)從人民群眾最根本的利益問(wèn)題入手解決群體性突發(fā)事件，加大民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)扶持力度，提高民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有效增強(qiáng)西北民族地區(qū)的自我發(fā)展能力。

正處于發(fā)展時(shí)期的西北民族地區(qū)想要實(shí)現(xiàn)脫貧致富，縮小貧富差距，打贏貧困地區(qū)這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅要依靠國(guó)家的扶貧政策，還需要靠地方政府對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娞貏e是貧困群眾加強(qiáng)思想教育，讓當(dāng)?shù)氐呢毨罕娊邮芟冗M(jìn)思想的洗禮和相關(guān)現(xiàn)代技術(shù)的操作與運(yùn)用。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的：“扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來(lái)，貧困群眾自身要有‘飛’的內(nèi)在動(dòng)力，一貫的依靠外部的幫扶，自己不愿意‘飛’，也無(wú)法從根本上徹底解決貧困問(wèn)題。”［6］

因此，對(duì)于西北民族地區(qū)而言，相關(guān)政府不僅要加大落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，還需制定相關(guān)政策吸引當(dāng)代職業(yè)院校的大學(xué)生到西北民族偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村工作，提高就業(yè)積極性，為西北民族落后地區(qū)脫貧致富提供人才基礎(chǔ)。不僅如此，相關(guān)政府還應(yīng)該引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝顺浞职l(fā)掘當(dāng)?shù)氐囊恍┴S富的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮地方特色旅游資源優(yōu)勢(shì)。積極利用并發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，為貧困地區(qū)特別是農(nóng)村開(kāi)拓市場(chǎng)前景，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民接受現(xiàn)代先進(jìn)思想的洗禮，才能讓農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品更好地“走出去”，真正的讓扶貧與扶智、扶志結(jié)合起來(lái)。［7］也唯有讓西北民族地區(qū)的貧困人口盡快實(shí)現(xiàn)脫貧，才能有效預(yù)防因經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題而引發(fā)的群體性突發(fā)事件的發(fā)生。

（二）建立順暢的利益表達(dá)渠道

群體性突發(fā)事件要得到良性治理，就必須保證各階層民眾自我表達(dá)的合法權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)，政府依照民眾正當(dāng)?shù)睦嬖V求及時(shí)調(diào)整管理政策，才能從根本上解決群體沖突。政府還應(yīng)該與大眾媒體保持溝通，密切關(guān)注民眾的思想動(dòng)態(tài)，正確引導(dǎo)輿論走向，對(duì)潛在的群體性突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)的預(yù)防和有效的控制。

西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件的發(fā)生很大程度上在于基層民情、民意無(wú)法及時(shí)的向上傳達(dá)，基層民眾的呼聲無(wú)法得到上級(jí)部門(mén)的重視。因此，要建立暢通的利益訴求機(jī)制。廣泛聽(tīng)取和收集民眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析問(wèn)題，對(duì)民眾反映的各種問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解決。理性化的利益表達(dá)渠道可以讓民眾及時(shí)表達(dá)自己的利益訴求，沒(méi)有自由的表達(dá)權(quán)利就談不上理性溝通。因此，政府要建立相關(guān)的信息公開(kāi)制度和言論表達(dá)自由制度，解決好民眾合理合法的利益訴求?？梢詼贤ㄕc不同階層民眾之間的聯(lián)系，而且還可以使各階層民眾之間的利益關(guān)系得到協(xié)調(diào)和規(guī)范，避免極端的利益表達(dá)方式出現(xiàn)，破壞社會(huì)穩(wěn)定。不僅如此，西北民族地區(qū)地方政府還應(yīng)該加強(qiáng)與民族、宗教相關(guān)的社會(huì)輿論引導(dǎo)，減少負(fù)面的輿論影響。

（三）正確處理民族宗教問(wèn)題

西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件的發(fā)生主要的起因是由于民族宗教問(wèn)題，西北民族地區(qū)的民族成分復(fù)雜，宗教派別多，容易被不法分子利用。在西北民族地區(qū)一件偶然的事件都很有可能牽扯出民族宗教問(wèn)題，進(jìn)而引發(fā)政治性或者是社會(huì)性的大事件。因此，在處理西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件中需要正確的處理民族宗教問(wèn)題，要依法管理西北民族地區(qū)的宗教，保護(hù)合法的宗教活動(dòng)，尊重民族地區(qū)人民的宗教信仰。

對(duì)于肆意利用宗教而進(jìn)行的非法活動(dòng)，如利用極端宗教主義制造社會(huì)恐慌或者分裂行為，要堅(jiān)決打擊。通過(guò)加大法制宣傳力度，讓宗教活動(dòng)能夠在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，規(guī)范宗教活動(dòng)。社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在具有能動(dòng)的反作用，要加大對(duì)西北民族地區(qū)民眾的思想政治教育，加大網(wǎng)絡(luò)的正面宣傳力度，引導(dǎo)西北民族地區(qū)民眾對(duì)極端宗教活動(dòng)的危害認(rèn)識(shí)，抵御極端宗教主義思想對(duì)民眾的思想滲透。

要堅(jiān)持群眾路線與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，一方面，通過(guò)走群眾路線傾聽(tīng)少數(shù)民族的心聲，為西北民族地區(qū)解決好民族內(nèi)部矛盾，要在堅(jiān)持宗教信仰自由政策的前提下積極引導(dǎo)宗教自覺(jué)地與社會(huì)主義相適應(yīng)。另一方面，利用中央、地方相關(guān)政策的權(quán)威，做好民族宗教問(wèn)題的頂層設(shè)計(jì)，集中規(guī)劃，不僅能對(duì)試圖借助民族宗教問(wèn)題制造事端的敵對(duì)分子進(jìn)行打擊，還能將各族群眾結(jié)合起來(lái)共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）樹(shù)立現(xiàn)代公共危機(jī)管理意識(shí)

我國(guó)政府的工作宗旨是全心全意為人民服務(wù)，政府各項(xiàng)工作的開(kāi)展都必須要保障人民群眾的根本利益。政府在有效應(yīng)對(duì)民族地區(qū)群體性突發(fā)事件過(guò)程中要樹(shù)立現(xiàn)代公共危機(jī)管理意識(shí)。對(duì)于一個(gè)負(fù)責(zé)任的地方政府而言，不僅自身要具有強(qiáng)烈的公共危機(jī)管理意識(shí)，對(duì)決策者進(jìn)行危機(jī)管理專業(yè)知識(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高危機(jī)管理的決策水平和決策能力。同時(shí)，地方政府還要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)厝罕姀V泛傳播危機(jī)應(yīng)急知識(shí)、加強(qiáng)危機(jī)防范訓(xùn)練等，從而提高公眾的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。這樣不僅可以減少公眾在危機(jī)事件中所造成的損失，還可以為地方政府在處理危機(jī)事件時(shí)提供很多的便利。

目前西北民族地區(qū)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，各種社會(huì)矛盾復(fù)雜，西北民族地區(qū)群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的根源不僅與民族成分、宗教問(wèn)題利益糾紛有關(guān)，還受到各種敵對(duì)勢(shì)力的影響。對(duì)于地方政府而言，社會(huì)穩(wěn)定關(guān)乎人民的長(zhǎng)治久安，關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。地方政府亟需完善處理群體性突發(fā)事件的有效機(jī)制，沉著應(yīng)對(duì)處理群體性突發(fā)事件過(guò)程中面臨的諸多問(wèn)題。因此，地方政府需要矯正自身應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的根本途徑，提高危機(jī)管理意識(shí)，采取相關(guān)現(xiàn)代化的預(yù)防和應(yīng)急管理機(jī)制，重視思想政治教育工作在群體性突發(fā)事件預(yù)防過(guò)程中的重要作用，與民眾形成良好的互通機(jī)制，才能有效的預(yù)防和解決群體性突發(fā)事件。