經(jīng)濟(jì)犯罪偵查工作轉(zhuǎn)型的回溯與展望

李赪

（河南警察學(xué)院 河南鄭州 450046）

大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)警務(wù)工作提出了新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)犯罪偵查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)偵”）擔(dān)負(fù)著捍衛(wèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和秩序的重任，更要順勢(shì)而為。2019 年7 月召開(kāi)的全國(guó)公安工作會(huì)議上，“科技興警”理念首次被確立為現(xiàn)階段和今后一段時(shí)期警務(wù)工作的新目標(biāo)、新要求，也為經(jīng)偵工作和經(jīng)偵隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型提供了優(yōu)化路徑和方向?！翱萍肌比绾沃凭瘎?wù)建設(shè)，是包含經(jīng)偵在內(nèi)的每個(gè)偵查警種所應(yīng)思考和解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要依托公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，使科技成為經(jīng)偵警務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)型的不竭動(dòng)力，將科技融入經(jīng)偵隊(duì)伍的思維和理念、手段和能力、機(jī)制和格局當(dāng)中，建設(shè)數(shù)據(jù)經(jīng)偵。

目前，關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪偵查工作變革與轉(zhuǎn)型的研究，多散見(jiàn)于經(jīng)濟(jì)犯罪偵查理念、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查模式、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查技術(shù)、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)等方面，對(duì)以上問(wèn)題的探討，主要采取案例分析、調(diào)研調(diào)查的研究方法，具有代表性的研究成果結(jié)合當(dāng)下“大數(shù)據(jù)”的時(shí)代背景，契合經(jīng)濟(jì)犯罪偵查工作的擔(dān)當(dāng)作為，對(duì)經(jīng)偵領(lǐng)域理論研究者和經(jīng)偵實(shí)踐具有一定的指引意義，值得借鑒和反思。但不足之處也較為凸顯。經(jīng)偵學(xué)科理論研究方法缺乏歷史比較研究和體系性研究方法，理論研究?jī)?nèi)容尚缺乏系統(tǒng)性、整體性研究。經(jīng)偵作為新的警種，較之治安、刑偵，發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，有必要梳理經(jīng)偵在我國(guó)警務(wù)工作中的緣起、發(fā)展和趨勢(shì)，挖掘經(jīng)偵在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和角色，剖析經(jīng)偵在大數(shù)據(jù)信息化時(shí)代面臨的瓶頸和挑戰(zhàn)，從高站位、深層次、廣視野，以專(zhuān)業(yè)自信和警種自信，回溯和展望經(jīng)濟(jì)犯罪偵查工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)偵轉(zhuǎn)型的自我革命，更好地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，正是本文的寫(xiě)作意義之所在。

一、經(jīng)偵轉(zhuǎn)型的回溯

經(jīng)偵警務(wù)的理念、制度、機(jī)制、模式、定位與國(guó)家的社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和政策導(dǎo)向息息相關(guān)。通過(guò)研究經(jīng)偵警務(wù)演進(jìn)的基本歷程，探索警務(wù)制度變遷的動(dòng)力機(jī)制，找尋經(jīng)偵的前進(jìn)方向，有助于為經(jīng)偵轉(zhuǎn)型提供經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐考驗(yàn)的合理路徑。以下將經(jīng)偵發(fā)展的變遷過(guò)程具體分為兩個(gè)方面：一是經(jīng)偵警務(wù)工作的發(fā)展史；二是經(jīng)偵警務(wù)與科技因素對(duì)接、嘗試和融合的發(fā)展史。通過(guò)梳理經(jīng)偵警務(wù)的歷史脈絡(luò)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)偵的發(fā)展規(guī)律和時(shí)代需求，挖掘經(jīng)偵轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵要義；通過(guò)反觀經(jīng)偵科技創(chuàng)新之路，確立經(jīng)偵未來(lái)發(fā)展的必由之路。

（一）經(jīng)偵警務(wù)工作的發(fā)展回顧

縱觀我國(guó)經(jīng)偵警務(wù)工作的發(fā)展，大致經(jīng)歷四個(gè)階段：第一時(shí)期——經(jīng)偵建隊(duì)之初，“2G”時(shí)代的“汗水警務(wù)”階段。1998 年經(jīng)偵在全國(guó)大部分省市地區(qū)被獨(dú)立為新的警種，與刑偵、治安等分屬不同的機(jī)制、不同的隊(duì)伍、不同的案件、不同的保障，新警種創(chuàng)立之初，硬軟件匱乏，人員構(gòu)成、職業(yè)素養(yǎng)、警力配備和機(jī)制保障尚未達(dá)到精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化的程度，經(jīng)偵民警辦案主要依靠線下調(diào)取、人工摸排、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和人海戰(zhàn)術(shù)。譬如對(duì)犯罪嫌疑人銀行賬戶(hù)的查詢(xún)，需要趕赴銀行挨家實(shí)地查詢(xún)、調(diào)單取證，由于本地、省內(nèi)、省外、銀行間的查詢(xún)進(jìn)度各不相同，完全依靠人工整理、篩選銀行賬單，導(dǎo)致實(shí)際辦案壁壘繁多，效率低下，投入巨大，這種“線索靠等，取證靠走，預(yù)審靠吼，筆錄靠手”的辦案模式弊端諸多；第二時(shí)期——經(jīng)偵成立過(guò)渡階段，“3G”時(shí)代的“數(shù)字警務(wù)”時(shí)期。經(jīng)偵民警辦案手段開(kāi)始從傳統(tǒng)的偵查手段向現(xiàn)代化科技手段轉(zhuǎn)化，通過(guò)智能化的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用開(kāi)展行政服務(wù)、警情處置、打擊犯罪；第三時(shí)期——經(jīng)偵發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，“4G”時(shí)代的“數(shù)據(jù)警務(wù)”時(shí)期。這是經(jīng)偵主動(dòng)順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代警務(wù)變革趨勢(shì)的舉措，嘗試將“互聯(lián)網(wǎng)＋”的思維模式運(yùn)用到偵查工作機(jī)制中，經(jīng)偵辦案模式由“人工檢索對(duì)比”“單一數(shù)字比對(duì)”向“平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控”“數(shù)據(jù)碰撞比對(duì)”跨越，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、粗放式的的個(gè)案?jìng)赊k向情報(bào)導(dǎo)偵、數(shù)據(jù)研判的轉(zhuǎn)向；第四時(shí)期——經(jīng)偵變革未來(lái)階段，“5G”時(shí)代的“智慧警務(wù)”時(shí)期?！?G”時(shí)代，萬(wàn)物萬(wàn)聯(lián)，數(shù)據(jù)互通整合，大數(shù)據(jù)應(yīng)用向廣度和深度擴(kuò)展，構(gòu)建基層應(yīng)用、信息整合和信息技術(shù)一體的信息共享、互聯(lián)互通的現(xiàn)代化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“人、物、車(chē)、事件”的多方感知，將經(jīng)偵隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，由防御走向防控，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)由“傳統(tǒng)警務(wù)”向“智慧警務(wù)”的傳統(tǒng)升級(jí)［1］。

（二）經(jīng)偵科技創(chuàng)新的發(fā)展回顧

與此同步，科學(xué)信息技術(shù)和情報(bào)導(dǎo)偵機(jī)制在經(jīng)偵工作中的融合創(chuàng)新之路同樣也歷經(jīng)四個(gè)階段：第一階段，“科技強(qiáng)警”目標(biāo)的確立，情報(bào)導(dǎo)偵機(jī)制初次進(jìn)入公安領(lǐng)域的視野范圍。1996 年3月，公安部在《“九五”公安工作綱要》中提出“堅(jiān)持走科技強(qiáng)警之路”，首次以文件形式提出“科技強(qiáng)警”，1999年公安部經(jīng)偵局赴美考察，首次認(rèn)識(shí)到情報(bào)信息在經(jīng)偵工作中的核心和基礎(chǔ)性地位。第二階段，國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的架構(gòu)和科技強(qiáng)警的嘗試階段。2013 年，公安部經(jīng)偵局發(fā)起集中打擊網(wǎng)上非法制售假藥的“云端行動(dòng)”，首次大規(guī)模地運(yùn)用情報(bào)導(dǎo)偵手段，發(fā)起集群戰(zhàn)役，實(shí)施集約打擊，信息化、科技化的偵辦手段初顯成效，以此指明了經(jīng)偵工作的發(fā)展方向，2014 年3 月，大數(shù)據(jù)首次被寫(xiě)入我國(guó)中央政府工作報(bào)告；2015年7月，部經(jīng)偵局首次確立“信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)化實(shí)戰(zhàn)”發(fā)展戰(zhàn)略，并對(duì)各地經(jīng)偵部門(mén)提出明確要求，全力推動(dòng)經(jīng)偵工作的轉(zhuǎn)型與進(jìn)化，經(jīng)偵朝著數(shù)據(jù)化的方面邁進(jìn)。2015 年10 月，黨的十八屆五中全會(huì)正式提出“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享”，大數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資源并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。第三階段，公安科技創(chuàng)新的推進(jìn)階段。2017 年4月，《公安科技創(chuàng)新“十三五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》發(fā)布，深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，隨之公安部進(jìn)一步確立“公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，大數(shù)據(jù)正式被公安領(lǐng)域所接納和吸收，2017 年11 月，部經(jīng)偵局確立了“兩年鍛造全新警種”的目標(biāo)，2018 年5 月，制定實(shí)施鍛造全新警種工作規(guī)劃，深入推進(jìn)“信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)化實(shí)戰(zhàn)”。第四階段，公安科技創(chuàng)新的研發(fā)應(yīng)用提速階段。警務(wù)技術(shù)與公安業(yè)務(wù)深度融合，2019年5月，在全國(guó)公安工作會(huì)議上，“科技興警”作為新時(shí)代公安工作的重要方針之一加以明確，公安科技創(chuàng)新由此走上關(guān)鍵性技術(shù)難題自主攻關(guān)、自主研發(fā)、深度應(yīng)用以滿(mǎn)足基層公安民警需求的智能化之路，2019 年12 月，在全國(guó)公安經(jīng)偵部門(mén)“論道2019”會(huì)議上，圍繞“鍛造全新警種、建設(shè)經(jīng)偵鐵軍”的目標(biāo)，經(jīng)偵工作從戰(zhàn)術(shù)層面轉(zhuǎn)型為國(guó)家治理體系和能力建設(shè)中的宏觀戰(zhàn)略研判，其職能定位正在發(fā)生著顯著變化，更多地服務(wù)于國(guó)家宏觀決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，經(jīng)偵在數(shù)據(jù)理念、平臺(tái)架構(gòu)、數(shù)據(jù)通道、數(shù)據(jù)武器、打擊模式、導(dǎo)偵格局、導(dǎo)偵隊(duì)伍方面，以實(shí)戰(zhàn)為引領(lǐng)，提升其數(shù)據(jù)應(yīng)用能力和數(shù)據(jù)化作戰(zhàn)能力，實(shí)現(xiàn)全方位轉(zhuǎn)型。

二、經(jīng)偵轉(zhuǎn)型的變革

經(jīng)偵警務(wù)發(fā)展至今，在當(dāng)下及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，在偵查思維、偵查目標(biāo)、偵查模式和偵查手段上都?xì)v經(jīng)新的變革。

（一）偵查思維向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)思維和關(guān)聯(lián)思維轉(zhuǎn)變

根據(jù)物質(zhì)守恒定律，一個(gè)案件的形成及發(fā)現(xiàn)，總是由存在于時(shí)空中的多種相關(guān)因素所涵蓋。維克托·邁爾-舍恩伯格指出，大數(shù)據(jù)時(shí)代最大的轉(zhuǎn)變，就是放棄對(duì)因果關(guān)系的渴求，取而代之對(duì)相關(guān)關(guān)系的關(guān)注。而傳統(tǒng)偵查思維以因果關(guān)系、邏輯思維為主，偵查員對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的認(rèn)識(shí)，主要依賴(lài)調(diào)查和偵查措施所獲取的案件信息，先運(yùn)用概念、判斷的思維形式，推理犯罪動(dòng)機(jī)，依據(jù)對(duì)民刑界分的法律判斷對(duì)案件是否具備經(jīng)濟(jì)犯罪案件性質(zhì)形成可能性認(rèn)識(shí)，如果案件屬于經(jīng)偵管轄，再運(yùn)用推理、邏輯的思維形式，就案件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、手段、動(dòng)機(jī)和結(jié)果形成確定性認(rèn)識(shí)，最后發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人，認(rèn)定犯罪事實(shí)。其關(guān)注重心仍然是建立在對(duì)經(jīng)驗(yàn)和常識(shí)的基礎(chǔ)上，雖然具備一定的合理性，缺陷也較為明顯，其中重要的變量因素可能被有意或無(wú)意地忽略，得出的結(jié)論可能不完整或不準(zhǔn)確。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)思維是以數(shù)據(jù)處理為核心，其科學(xué)的方法論的意義在于就數(shù)據(jù)本身進(jìn)行分析，重視數(shù)據(jù)的客觀性，透過(guò)“外觀上”的數(shù)據(jù)，通過(guò)記載于數(shù)據(jù)上的“信息”，辯證地認(rèn)識(shí)“本質(zhì)上”的犯罪，認(rèn)識(shí)案件，其分析過(guò)程無(wú)需明顯的理論支撐，收集存儲(chǔ)于現(xiàn)實(shí)世界中與案件相關(guān)的身份數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)、車(chē)輛數(shù)據(jù)、通信數(shù)據(jù)、賬戶(hù)數(shù)據(jù)和資金流數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)案件可能涵蓋的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算和處理，運(yùn)用發(fā)散思維和關(guān)聯(lián)思維，挖掘數(shù)據(jù)背后的相關(guān)關(guān)系，發(fā)掘隱秘信息，掌握罪犯實(shí)施經(jīng)濟(jì)犯罪的目的及過(guò)程，美國(guó)警務(wù)工作中運(yùn)用較多的“數(shù)據(jù)服務(wù)”理念同樣體現(xiàn)著數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)思維，強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的有效分析和利用，改善績(jī)效評(píng)估和檢驗(yàn)，最終更好地服務(wù)于警方和社會(huì)大眾［2］。

（二）偵查目標(biāo)向事前預(yù)警和事中控制轉(zhuǎn)變

大數(shù)據(jù)時(shí)代，偵查目標(biāo)已不再僅僅滿(mǎn)足于事后打擊，而要以發(fā)展、聯(lián)系的眼光，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位的特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)“察之未萌”的能力。例如在微信微商類(lèi)傳銷(xiāo)犯罪案件中，“上線”和“高級(jí)會(huì)員”通常通過(guò)微信、QQ等即時(shí)通訊工具，對(duì)被害人宣傳、洗腦，與詐騙行為相關(guān)的一系列幫助行為會(huì)通過(guò)不同的載體，以數(shù)據(jù)的形式存留，在以“返利”“分紅”和“拉人”等關(guān)鍵詞為特征的微信、微博紅色標(biāo)記和報(bào)警之時(shí)，利用涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，根據(jù)標(biāo)紅，鎖定重點(diǎn)人員，及時(shí)遏制將要發(fā)生的詐騙行為，實(shí)現(xiàn)事前和事中防控［3］。此外，整合各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，不少城市的一體化預(yù)警機(jī)制正在建設(shè)和應(yīng)用中。借助智能化設(shè)備和智慧城市工程建設(shè)，將城市的視頻監(jiān)控體系、智能交通系統(tǒng)、查緝布控系統(tǒng)和城際熱點(diǎn)系統(tǒng)等信息資源，利用人像比對(duì)、車(chē)牌識(shí)別等技術(shù)，建立社會(huì)治安一體化防控體系，為經(jīng)濟(jì)犯罪的預(yù)警和防控提供可能，一旦涉及經(jīng)濟(jì)犯罪案件的人員軌跡、物理軌跡呈現(xiàn)反向規(guī)律，系統(tǒng)報(bào)警并反饋給經(jīng)偵部門(mén)，及時(shí)管控和挽回?fù)p失。

（三）偵查模式向主動(dòng)偵查和情報(bào)導(dǎo)偵轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的偵查模式由犯罪嫌疑人出發(fā)或由犯罪現(xiàn)場(chǎng)出發(fā)，主要依賴(lài)于偵查經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并以一線偵查員為主體，主要偵查領(lǐng)域來(lái)源于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，偵查計(jì)劃的確立多在案件發(fā)生之后，根據(jù)案發(fā)線索而確立，循線追蹤，進(jìn)而確立“由人到案”“由物到案”和“由案到人”的偵查模式，而在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代，處于社會(huì)生活中的每個(gè)人、每件物品，都在現(xiàn)實(shí)世界留有印記，而這些“印記”恰恰是偵查模式轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)要素，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)思維主導(dǎo)下的偵查模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒閳?bào)導(dǎo)偵”和“數(shù)據(jù)挖掘”為主，倡導(dǎo)從“印記”中進(jìn)行“無(wú)中生有”的預(yù)測(cè)防控［4］。以云計(jì)算能力為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為主的數(shù)據(jù)資源為核心，利用數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)比對(duì)技術(shù)，挖掘數(shù)據(jù)背后的信息構(gòu)成經(jīng)偵案件偵破的關(guān)鍵。

（四）偵查手段向信息化和智能化轉(zhuǎn)變

大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查中的價(jià)值主要體現(xiàn)在：第一，大數(shù)據(jù)輔助摸清犯罪。隨著經(jīng)濟(jì)犯罪日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主流犯罪，其涉眾型、涉網(wǎng)型特征凸顯，案件參與跨省跨境，犯罪手段隱蔽專(zhuān)業(yè)，組織人員分工明確，資金流轉(zhuǎn)快速?gòu)?fù)雜，返利復(fù)投模式多樣，涉案金額難以確定，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)涉案人員賬戶(hù)的交易金額、頻率、對(duì)手、時(shí)序等特征進(jìn)行深度分析，異常賬戶(hù)表現(xiàn)出的異常風(fēng)險(xiǎn)能夠使偵查員有效鎖定吸金賬戶(hù)和返利賬戶(hù)，研判兩類(lèi)核心賬戶(hù)的“資金流”，確定涉案金額。在網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)犯罪案件偵查中，偵查人員以收集到的網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)犯罪情報(bào)信息為基礎(chǔ)點(diǎn)，總結(jié)資金數(shù)額、時(shí)間、頻率、對(duì)方賬號(hào)信息等犯罪組織的資金流轉(zhuǎn)情況，結(jié)合犯罪組織具體的晉升流程，繪制資金流轉(zhuǎn)信息關(guān)系圖［5］。第二，大數(shù)據(jù)輔助追捕犯罪人。在網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)、非法集資案件中，犯罪嫌疑人通常以形式上的合法公司為誘餌，通過(guò)組織內(nèi)部人員專(zhuān)業(yè)分工完成犯罪，人員數(shù)量眾多且關(guān)系復(fù)雜，傳統(tǒng)的偵查方法難以鎖定重點(diǎn)涉案人員，大數(shù)據(jù)技術(shù)可快速梳理并可視化呈現(xiàn)犯罪集團(tuán)的組織架構(gòu)，自動(dòng)計(jì)算會(huì)員所處層級(jí)、發(fā)展下線人數(shù)、總報(bào)單金額，快速鎖定核心犯罪人員，便于實(shí)施線下抓捕。第三，大數(shù)據(jù)輔助追贓挽損。凡是涉及非法募集資金的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪大多都存在著“洗錢(qián)”的犯罪行為，試圖躲避偵查，達(dá)到非法財(cái)物合法化的犯罪目的。大數(shù)據(jù)知識(shí)圖譜技術(shù)，構(gòu)建涉案集團(tuán)的完整資金流通網(wǎng)絡(luò)，從資金進(jìn)入集團(tuán)開(kāi)始，持續(xù)追蹤資金流向，對(duì)大額支出統(tǒng)計(jì)分析，鎖定“資金池”，分析資金用途，識(shí)別資金去向，為非法資金的凍結(jié)與追回奠定基礎(chǔ)。

三、經(jīng)偵轉(zhuǎn)型面臨的困境

在這里，筆者立足河南經(jīng)偵實(shí)際，從理論和實(shí)踐的角度，探討經(jīng)偵轉(zhuǎn)型在思維、數(shù)源、技術(shù)、人才方面存在的現(xiàn)實(shí)不足，為經(jīng)偵轉(zhuǎn)型路徑的選擇找到問(wèn)題的根源所在。

（一）思維轉(zhuǎn)變不徹底，數(shù)據(jù)素養(yǎng)未形成

大數(shù)據(jù)是一種能力，更是一種素養(yǎng)。大數(shù)據(jù)在經(jīng)偵行業(yè)的應(yīng)用，不僅需要大數(shù)據(jù)工具，而且需要具有數(shù)據(jù)素養(yǎng)的“人”，目前，經(jīng)偵民警所應(yīng)具備的“數(shù)據(jù)素養(yǎng)”，我們認(rèn)為主要包括對(duì)數(shù)據(jù)的敏感性，對(duì)數(shù)據(jù)的收集能力，對(duì)數(shù)據(jù)的清洗處理能力，對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘研判能力和對(duì)數(shù)據(jù)的批判性思維五個(gè)方面。目前，這五個(gè)方面均有待加強(qiáng)。首先，就全國(guó)各地經(jīng)偵數(shù)據(jù)警務(wù)的建設(shè)情況來(lái)看，存在著“東熱中西冷”和“上熱下冷”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從整體上看，多數(shù)地區(qū)的經(jīng)偵隊(duì)伍對(duì)數(shù)據(jù)的職業(yè)敏感性尚未養(yǎng)成；其次，缺乏各類(lèi)社會(huì)信息數(shù)據(jù)在合法框架下的整合，缺乏數(shù)據(jù)信息采集和上傳制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；再者，缺乏常態(tài)化的數(shù)據(jù)更新與數(shù)據(jù)銜接收納機(jī)制，忽視部分“無(wú)關(guān)”數(shù)據(jù)的價(jià)值，對(duì)人工智能系統(tǒng)運(yùn)作所需的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集工作重視不夠；再者，對(duì)所需求的數(shù)據(jù)缺乏智能化清洗，數(shù)據(jù)挖掘的基礎(chǔ)性、前提性工作解決思路單一、解決方法死板；此外，對(duì)數(shù)據(jù)的批判性思維呈現(xiàn)“兩極化”和“單一化”現(xiàn)象。要么對(duì)大數(shù)據(jù)偵查持懷疑、抵觸態(tài)度，要么過(guò)度夸大、依賴(lài)大數(shù)據(jù)在經(jīng)偵中的作用。

（二）數(shù)源整合不足，數(shù)據(jù)通道不暢

其主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)互聯(lián)互通存在屏障。資源壁壘尚未打破，不乏存在孤島型科技應(yīng)用與一體化警務(wù)體系的沖突現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在外部數(shù)據(jù)庫(kù)與公安內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)不暢通，這也是包括經(jīng)偵在內(nèi)的各類(lèi)警種存在的普遍問(wèn)題。省內(nèi)與省外、省內(nèi)各地市間的數(shù)據(jù)資源尚未做到主動(dòng)數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)的缺失和準(zhǔn)出準(zhǔn)入程序的繁雜，絕大部分地市的信息平臺(tái)建設(shè)相對(duì)“閉塞”，大部分信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)由各地市自主搭建，數(shù)據(jù)庫(kù)搭建滯后、無(wú)法及時(shí)更新獲得需求數(shù)據(jù)，經(jīng)偵民警查詢(xún)調(diào)取權(quán)限限制。目前，只有少數(shù)由部、廳級(jí)搭建的經(jīng)偵云平臺(tái)能做到信息共享，想要達(dá)到整合性、開(kāi)放性數(shù)據(jù)共享還存在現(xiàn)實(shí)困難。

（三）大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)與業(yè)務(wù)探索耦合度不足

大數(shù)據(jù)技術(shù)在應(yīng)用中的不足主要體現(xiàn)在科技成果與業(yè)務(wù)應(yīng)用的耦合度有待增強(qiáng)，公安科技投入的高效集約化水平有待提升，智能經(jīng)偵警務(wù)裝備的研發(fā)強(qiáng)度、深度不足，具體表現(xiàn)在線上技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用和線下設(shè)備的配置與使用方面。在經(jīng)偵數(shù)據(jù)警務(wù)的應(yīng)用體系中，前置性線下基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成為影響大數(shù)據(jù)在經(jīng)偵領(lǐng)域運(yùn)用的重要因素。第一，內(nèi)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)研發(fā)難度較高。首先是公安內(nèi)網(wǎng)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用問(wèn)題。公安內(nèi)網(wǎng)是公安系統(tǒng)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)，許多數(shù)據(jù)信息涉及國(guó)家機(jī)密和公眾安全，為保障網(wǎng)絡(luò)安全和防止涉密信息泄露，不運(yùn)行在互聯(lián)網(wǎng)上，連接公安內(nèi)網(wǎng)的電腦設(shè)備不能與外界儲(chǔ)存設(shè)備相連接，保證專(zhuān)網(wǎng)專(zhuān)用，這意味著涉及公安內(nèi)部自主辦案軟件開(kāi)發(fā)、測(cè)試、運(yùn)行都需要在專(zhuān)門(mén)的電腦設(shè)備當(dāng)中進(jìn)行，但是軟件的開(kāi)發(fā)和維護(hù)通常又離不開(kāi)其他軟件的支撐，導(dǎo)致目前可用的公安內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)技術(shù)功能都比較單一，大多僅僅涉及辦案程序的簡(jiǎn)化，而不涉及辦案的偵查和取證等實(shí)體功能，復(fù)雜疑難經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵辦的需求無(wú)法滿(mǎn)足。技術(shù)開(kāi)發(fā)的硬件設(shè)施要求嚴(yán)格，無(wú)疑加大了實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用設(shè)備開(kāi)發(fā)的難度，也在一定程度上制約了人工智能在經(jīng)偵部門(mén)的案件偵辦效率。第二，服務(wù)器的搭建和維護(hù)成本較高。公安部門(mén)配備服務(wù)器除應(yīng)具備承擔(dān)和保障實(shí)戰(zhàn)服務(wù)的功能外，防止病毒木馬等惡意程序入侵，做好公安數(shù)據(jù)的保密工作也是重中之重。服務(wù)器的構(gòu)成和通用計(jì)算機(jī)架構(gòu)類(lèi)似，但同時(shí)需要滿(mǎn)足辦案的實(shí)際需求，因而在穩(wěn)定性、可靠性、安全性、處理能力和可管理性方面要求較高，這意味著設(shè)備成本的提高，在辦案經(jīng)費(fèi)審批嚴(yán)格的環(huán)境下，成規(guī)模的數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建以及后期的專(zhuān)業(yè)維護(hù)所需的辦案經(jīng)費(fèi)和技術(shù)支持也是經(jīng)偵部門(mén)不得不考慮的一個(gè)現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。第三，智能移動(dòng)設(shè)備的配置與升級(jí)滯后。如H 省J 市經(jīng)偵支隊(duì)辦理的“呂家傳”網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)案件的研判初期，由于網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)組織會(huì)員多達(dá)38 萬(wàn)余人，傳銷(xiāo)組織人員關(guān)系鏈條錯(cuò)綜復(fù)雜，且各層級(jí)聯(lián)系多依靠手機(jī)通訊，犯罪嫌疑人一人持多部手機(jī)情況普遍，每部手機(jī)又都有各自的數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)，短時(shí)間內(nèi)完成大量數(shù)據(jù)的篩選和過(guò)濾工作較為困難，后期得以憑借引進(jìn)的“ZJ2000”和“Ibase”設(shè)備和應(yīng)用技術(shù)進(jìn)行批量檢測(cè)檢查，通過(guò)將犯罪嫌疑人手機(jī)云端儲(chǔ)存信息下載并保存，調(diào)取信息截圖、銀行轉(zhuǎn)賬等電子證據(jù)，以此才得以完成研判任務(wù)。

（四）數(shù)據(jù)人才匱乏，實(shí)戰(zhàn)需求未滿(mǎn)足

隨著數(shù)據(jù)分析在經(jīng)偵實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用越來(lái)越廣泛，數(shù)據(jù)分析人才的角色和作用愈發(fā)重要。數(shù)據(jù)人才匱乏，與實(shí)戰(zhàn)需求和目標(biāo)不相契合，不僅易影響經(jīng)濟(jì)犯罪案件的實(shí)際偵辦，而且易影響經(jīng)偵應(yīng)用系統(tǒng)的日常管理。根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，多數(shù)經(jīng)偵部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)分析人才需求迫切，經(jīng)偵數(shù)據(jù)分析人才缺口明顯。目前由經(jīng)偵部門(mén)自主研發(fā)的辦案平臺(tái)和各類(lèi)技術(shù)應(yīng)用型平臺(tái)，無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量都比較有限，各類(lèi)技術(shù)平臺(tái)、軟件、模型的操作、維護(hù)和更新?lián)Q代多依賴(lài)于科技公司，很少有懂得實(shí)際操作的經(jīng)偵偵查員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)，由于專(zhuān)精方向不對(duì)口，僅僅懂得實(shí)際操作，對(duì)于科技產(chǎn)品設(shè)備的內(nèi)在原理缺乏深入了解，導(dǎo)致智能設(shè)備在運(yùn)營(yíng)和使用過(guò)程中幾乎完全依賴(lài)外部，一旦出現(xiàn)技術(shù)問(wèn)題，難以及時(shí)解決。例如，數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)就是此問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)反映。

四、經(jīng)偵轉(zhuǎn)型的路徑選擇

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)偵轉(zhuǎn)型中存在的問(wèn)題，我們需要依據(jù)大數(shù)據(jù)理念、思維、模式和技術(shù)，以大數(shù)據(jù)為“抓手”提升經(jīng)偵“數(shù)據(jù)警務(wù)”建設(shè)水平。應(yīng)夯實(shí)數(shù)據(jù)理念基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)偵發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；需構(gòu)建共性技術(shù)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源深度融合；也要研發(fā)新型數(shù)據(jù)武器，提高打防綜合能力；還要加強(qiáng)集成應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)偵轉(zhuǎn)型升級(jí)。

數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)因素。大數(shù)據(jù)催生我們對(duì)未來(lái)世界的認(rèn)識(shí)，“數(shù)據(jù)警務(wù)”構(gòu)成經(jīng)偵轉(zhuǎn)型的基本內(nèi)涵。其所蘊(yùn)含的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)清洗，挖掘數(shù)據(jù)的現(xiàn)有價(jià)值和潛在價(jià)值，著力解決“數(shù)據(jù)豐富、信息貧乏”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。以大數(shù)據(jù)融合為前提，以大數(shù)據(jù)技術(shù)手段為依托，形成各類(lèi)“智慧＋”模式?！爸腔坌@”“智慧交通”“智慧城市”和“智慧社區(qū)”，反映在警務(wù)工作即“智慧警務(wù)”?！爸腔劬瘎?wù)”概念的提出來(lái)源于美國(guó)司法部下屬的司法協(xié)助局推出了一項(xiàng)新的執(zhí)法資助計(jì)劃，即“智慧警務(wù)倡議（SPI）”①。相關(guān)措施對(duì)參與SPI的警察機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了顯著的積極影響，“智慧警務(wù)”的理念和做法開(kāi)始在我國(guó)盛行。自2010 年以來(lái)，國(guó)內(nèi)部分省區(qū)市公安機(jī)關(guān)開(kāi)始積極嘗試將以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為核心的新一代信息技術(shù)應(yīng)用于警務(wù)指揮、情報(bào)研判、視頻監(jiān)控、案件偵查、社區(qū)管理、交通管理、治安管理、行政服務(wù)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、警察管理以及區(qū)域和國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作等方面，并取得一定成效。智慧警務(wù)的具體體現(xiàn)即“數(shù)據(jù)警務(wù)”［6］?！爸腔劬瘎?wù)”具體到大數(shù)據(jù)的應(yīng)用中，又形成了“大數(shù)據(jù)＋治安防控”“大數(shù)據(jù)＋合成作戰(zhàn)”“大數(shù)據(jù)＋便民服務(wù)”和“大數(shù)據(jù)＋公共管理”等模式，為各類(lèi)警務(wù)、警情的處置提供靈活、精準(zhǔn)的技術(shù)支持，使得警務(wù)要素得到重新配置、高效利用，引領(lǐng)了智慧警務(wù)的創(chuàng)新模式。建設(shè)經(jīng)偵數(shù)據(jù)警務(wù)，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪形勢(shì)倒逼的必然結(jié)果。在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)高速發(fā)展與不斷更新的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)，犯罪分子的作案手段也伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展，傳統(tǒng)的偵查手段在偵辦新型經(jīng)濟(jì)犯罪案件時(shí)，時(shí)常陷入被動(dòng)尷尬的境地，需要借助現(xiàn)代化的偵查手段助力案件的偵破和犯罪的預(yù)防，人工智能無(wú)疑給當(dāng)前的經(jīng)偵工作注入了強(qiáng)大的生機(jī)和活力。建設(shè)經(jīng)偵數(shù)據(jù)警務(wù)，是經(jīng)偵工作自我革新和長(zhǎng)足發(fā)展的需要?？萍际抢硇缘牡浞?，偵查一旦受到科技的青睞，偵查技術(shù)被優(yōu)化和改良，偵查效能將得到質(zhì)的飛躍。

（一）數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)合成反應(yīng)

打造“數(shù)據(jù)經(jīng)偵”，打通數(shù)據(jù)通道、建設(shè)經(jīng)偵大數(shù)據(jù)是關(guān)鍵，打造經(jīng)偵數(shù)據(jù)化實(shí)戰(zhàn)中樞和平臺(tái)是保障，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)“合成反應(yīng)”。經(jīng)偵大數(shù)據(jù)的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)偵專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)為顯著標(biāo)志，扭住經(jīng)偵專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)這個(gè)經(jīng)偵大數(shù)據(jù)的核心，匯聚數(shù)據(jù)資源，形成“合成反應(yīng)”。優(yōu)化已有的數(shù)據(jù)通道，進(jìn)一步提高反饋速度和質(zhì)量，積極開(kāi)拓新的數(shù)據(jù)通道，不斷增加可用的數(shù)據(jù)維度。打通經(jīng)偵專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)通道，需要經(jīng)偵部門(mén)與中國(guó)反洗錢(qián)監(jiān)測(cè)分析中心、銀保監(jiān)會(huì)、銀聯(lián)公司、網(wǎng)聯(lián)公司進(jìn)行合作，同步打通證券、票據(jù)、稅務(wù)、外匯、海關(guān)等八類(lèi)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)偵專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)海量匯集，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)覆蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)的特征，經(jīng)偵部門(mén)依據(jù)享有偵查權(quán)和管轄權(quán)的行業(yè)特色，在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的獲取和研判和多維度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)集成研判方面，較之任何一家占有經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的單位來(lái)講，其優(yōu)勢(shì)不言而喻。

在數(shù)據(jù)庫(kù)的建立、資源和權(quán)限方面，根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)現(xiàn)狀和類(lèi)型，筆者建議仍需堅(jiān)持專(zhuān)用數(shù)據(jù)庫(kù)、跨警種共享數(shù)據(jù)庫(kù)和對(duì)外相對(duì)共享數(shù)據(jù)庫(kù)的劃分。經(jīng)偵專(zhuān)用數(shù)據(jù)庫(kù)僅僅針對(duì)經(jīng)偵民警開(kāi)放，數(shù)字證書(shū)首先需要驗(yàn)證經(jīng)偵民警身份，再向其開(kāi)放數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)庫(kù)信息應(yīng)緊密突出經(jīng)偵案件特征，如以案件的類(lèi)型劃分為非法集資案件、非法經(jīng)營(yíng)案件、合同詐騙案件、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票案件等，經(jīng)偵專(zhuān)用數(shù)據(jù)庫(kù)需滿(mǎn)足經(jīng)偵實(shí)戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需求，能夠?yàn)橥黄坪驼莆战?jīng)濟(jì)犯罪案件的“人流”“物流”“信息流”和“資金流”的關(guān)鍵證據(jù)提供線索和研判的基礎(chǔ)。跨警種共享數(shù)據(jù)庫(kù)是指將經(jīng)偵掌握的適宜全面共享的數(shù)據(jù)資源限定共享的級(jí)別和警種，對(duì)擁有數(shù)字證書(shū)的公安民警開(kāi)放。例如，人口基本信息。對(duì)外相對(duì)共享數(shù)據(jù)庫(kù)主要表現(xiàn)為公安數(shù)據(jù)資源與非公安數(shù)據(jù)資源的對(duì)接與共享，當(dāng)前更多地體現(xiàn)為公安依職權(quán)依程序，從互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及金融機(jī)構(gòu)獲取非公安數(shù)據(jù)資源的做法，今后需要加深加強(qiáng)政企合作，使涉案數(shù)據(jù)在案件偵辦中發(fā)揮更大效用。

（二）預(yù)警與防范無(wú)縫環(huán)環(huán)相扣

2019年12月14日，公安部經(jīng)偵局高峰局長(zhǎng)在“鍛造全新警種，建設(shè)經(jīng)偵鐵軍”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上分別提出了“四種數(shù)據(jù)思維”“四種數(shù)據(jù)理念”和“五個(gè)全工作法”。其中，四種數(shù)據(jù)思維是指需求思維、要素思維、關(guān)聯(lián)思維、穿透思維；四種數(shù)據(jù)理念是指數(shù)據(jù)引領(lǐng)理念、數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)理念、數(shù)據(jù)證據(jù)理念、數(shù)據(jù)融合理念，開(kāi)啟經(jīng)偵隊(duì)伍的“頭腦革命”。在以高峰局長(zhǎng)為代表的一代經(jīng)偵人的頂層設(shè)計(jì)和全力推動(dòng)下，經(jīng)偵數(shù)據(jù)理念逐步確立。悉數(shù)經(jīng)偵數(shù)據(jù)理念的確立，大致經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：第一階段，擁抱大數(shù)據(jù)，即“信息化建設(shè)，數(shù)據(jù)化實(shí)戰(zhàn)”必由之路，提出了數(shù)據(jù)化實(shí)戰(zhàn)理論；第二階段，發(fā)展大數(shù)據(jù)，即挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)，提出了經(jīng)濟(jì)犯罪數(shù)據(jù)學(xué)學(xué)科；第三階段，厚植大數(shù)據(jù)，即回顧與展望，明確了經(jīng)偵在“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中”的職能定位和使命擔(dān)當(dāng)，確立經(jīng)偵數(shù)據(jù)理念，樹(shù)立經(jīng)偵警種獨(dú)特的數(shù)據(jù)品牌。經(jīng)偵隊(duì)伍需具有“數(shù)據(jù)經(jīng)偵”思維，首先解決要什么、怎么獲取、怎么使用的問(wèn)題；再找到各要素相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)，更好地認(rèn)識(shí)事物，同時(shí)注重通過(guò)探尋數(shù)據(jù)聯(lián)系、揭示事物本質(zhì)、預(yù)測(cè)事物發(fā)展趨勢(shì)。經(jīng)偵隊(duì)伍還需要秉持“數(shù)據(jù)經(jīng)偵”的理念，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)業(yè)務(wù)流、管理流，以“診斷技術(shù)”引領(lǐng)“治療技術(shù)”，需要具備“數(shù)據(jù)即證據(jù)”的證據(jù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪的科學(xué)預(yù)警及掌握經(jīng)濟(jì)案件核心證據(jù)的方法，構(gòu)建大數(shù)據(jù)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)犯罪偵查中的應(yīng)用模式［7］。將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為證據(jù)，認(rèn)定犯罪，需要具有服務(wù)全警種，服務(wù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)大局的專(zhuān)業(yè)視野和警種自信。

創(chuàng)新經(jīng)偵數(shù)據(jù)導(dǎo)偵工作機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，推進(jìn)經(jīng)偵情報(bào)導(dǎo)偵聯(lián)勤中心建設(shè)。對(duì)上承接全國(guó)性經(jīng)濟(jì)犯罪數(shù)據(jù)資源并落實(shí)經(jīng)偵局情報(bào)導(dǎo)偵工作的各項(xiàng)部署，依托本地警務(wù)數(shù)據(jù)為全國(guó)性情報(bào)導(dǎo)偵實(shí)戰(zhàn)提供數(shù)據(jù)支撐，對(duì)非涉密的信息資源，按照人、案、物、證的要素進(jìn)行劃分，統(tǒng)一納入綜合查詢(xún)平臺(tái)，建立健全經(jīng)偵、刑偵網(wǎng)安、交警等部門(mén)和電信運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、銀行金融機(jī)構(gòu)、科技應(yīng)用公司等單位的協(xié)商合作機(jī)制；對(duì)下統(tǒng)籌本地情報(bào)導(dǎo)偵工作，開(kāi)展研發(fā)模型工具，組織打擊，總結(jié)技戰(zhàn)法等情報(bào)導(dǎo)偵工作，為市、縣級(jí)經(jīng)偵部門(mén)提供數(shù)據(jù)供給，橫向服務(wù)其他警種部門(mén)，并對(duì)接其他省份聯(lián)勤中心，開(kāi)展跨區(qū)域情報(bào)導(dǎo)偵實(shí)戰(zhàn)協(xié)作，不僅是部經(jīng)偵局所供給數(shù)據(jù)、研判模型和應(yīng)用平臺(tái)的接受者、推廣者和使用者，也是屬地經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和警務(wù)數(shù)據(jù)的聚集者、提供者和服務(wù)者。依托數(shù)據(jù)中心、公安綜合服務(wù)平臺(tái)，借助多系統(tǒng)、多模型，構(gòu)建數(shù)據(jù)經(jīng)偵神經(jīng)中樞，通過(guò)大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)人人、人物、物物的全面感知和互通互聯(lián)。目前，全國(guó)32 個(gè)省級(jí)“聯(lián)勤中心”已經(jīng)全部簽訂數(shù)據(jù)共享協(xié)議，“經(jīng)偵應(yīng)用云”也不斷調(diào)試優(yōu)化，均將在云端打擊機(jī)制的有效作戰(zhàn)中發(fā)揮日益重要的作用。

（三）技術(shù)與警務(wù)深度融合

優(yōu)化經(jīng)偵數(shù)據(jù)武器，創(chuàng)新數(shù)據(jù)研判模式。我們將資金查控、類(lèi)罪模型、警綜平臺(tái)等所有與大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)相關(guān)的，應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)犯罪偵查的各類(lèi)軟件和硬件統(tǒng)稱(chēng)為“經(jīng)偵數(shù)據(jù)武器”。以往對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊以分散打擊居多，研判模式也多以分領(lǐng)域研判和戰(zhàn)術(shù)研判居多，經(jīng)偵數(shù)據(jù)警務(wù)建設(shè)則要求拓展為全領(lǐng)域研判和戰(zhàn)略研判，建立部省主要研判、各地落地經(jīng)營(yíng)、全國(guó)統(tǒng)一收網(wǎng)的全新打擊模式。以應(yīng)用為導(dǎo)向，以科技為引領(lǐng)，支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)經(jīng)偵模型工具譜系圖建設(shè)，構(gòu)建模型工具“反應(yīng)堆”，類(lèi)似的功能要整合，專(zhuān)業(yè)的功能要增強(qiáng)，推進(jìn)經(jīng)偵通用技術(shù)建設(shè)，將部局推廣的“三大技術(shù)”——資金查控技術(shù)、企業(yè)基因測(cè)序、非法財(cái)務(wù)軟件識(shí)別鎖定，加強(qiáng)對(duì)“供需關(guān)系溯源”技術(shù)研究，優(yōu)化經(jīng)偵數(shù)據(jù)武器。當(dāng)前，全國(guó)各地利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪的DNA，偵辦涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件，成效顯著。各地經(jīng)偵部門(mén)自主或與企業(yè)合作研發(fā)警綜服務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)建模、預(yù)測(cè)感知系統(tǒng)等數(shù)據(jù)武器，通過(guò)計(jì)算機(jī)算法對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，掌握經(jīng)濟(jì)犯罪動(dòng)態(tài)和規(guī)律。經(jīng)偵數(shù)據(jù)武器的運(yùn)用不僅體現(xiàn)在案件偵辦中，在犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知、經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)警方面，其作用也逐漸顯現(xiàn)。以往對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)犯罪的應(yīng)對(duì)以事后防御、事后偵查為主，被動(dòng)且對(duì)二次犯罪的抑制力較弱，當(dāng)前在云計(jì)算時(shí)代，大數(shù)據(jù)技術(shù)為防范經(jīng)濟(jì)犯罪提供了由事后防御轉(zhuǎn)為事先防控的可能，尤其是在非法集資、電信詐騙、信用卡詐騙犯罪中，經(jīng)偵民警掌握著風(fēng)險(xiǎn)防控的核心武器——大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，用更全的數(shù)據(jù)和更新的技術(shù)，破案、抓捕、追贓、挽損，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，確保公眾賬戶(hù)的資金安全和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序平穩(wěn)運(yùn)行。這些更凸顯了數(shù)據(jù)武器在當(dāng)下和未來(lái)在打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面蘊(yùn)含的巨大價(jià)值。

數(shù)據(jù)武器的強(qiáng)大，其靈魂在于“技戰(zhàn)法”。筆者主張現(xiàn)階段經(jīng)偵的主要偵查手段的運(yùn)用應(yīng)建立在“技戰(zhàn)法”的指引下，充分挖掘數(shù)據(jù)武器，即“數(shù)據(jù)武器+技戰(zhàn)法”的偵查方式。每一個(gè)懂得實(shí)際操作數(shù)據(jù)分析軟件的民警幾乎都有這樣的體會(huì)，要想軟件發(fā)揮其價(jià)值，需要民警具有清晰的偵查思路和明確的偵查計(jì)劃。例如，在運(yùn)用某軟件的過(guò)程中，如果想要找尋某行為的關(guān)聯(lián)人，民警需要知曉關(guān)聯(lián)因素。譬如，時(shí)間段和是否乘坐某種交通工具；再如，在偵辦某手機(jī)配件企業(yè)職務(wù)侵占的案件中，通過(guò)偵查后臺(tái)服務(wù)器，提取了三家銷(xiāo)售手機(jī)配件的淘寶店鋪的店鋪交易、信譽(yù)、評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)查詢(xún)、關(guān)聯(lián)、比對(duì)，摸清集侵占、收贓、銷(xiāo)贓為一體的犯罪鏈條，這就需要偵查人員在偵查思路的指引下，開(kāi)展數(shù)據(jù)研判，運(yùn)用數(shù)據(jù)武器。因而，“技戰(zhàn)法”不可或缺。

（四）分析數(shù)據(jù)與人才創(chuàng)新培養(yǎng)對(duì)接

以數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)。創(chuàng)新之道，唯在得人，人才是經(jīng)偵數(shù)據(jù)警務(wù)建設(shè)的核心要素。首先，經(jīng)偵數(shù)據(jù)分析人才的培養(yǎng)，部門(mén)的平臺(tái)是支撐。隨著經(jīng)濟(jì)犯罪的網(wǎng)絡(luò)化和科技化程度越來(lái)越高，經(jīng)偵部門(mén)打擊防范經(jīng)濟(jì)犯罪的能力也需要隨之有所提升，全國(guó)各地經(jīng)偵部門(mén)對(duì)經(jīng)偵數(shù)據(jù)分析人才的需求愈發(fā)迫切。在經(jīng)偵部門(mén)內(nèi)部，圍繞數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)犯罪案件中的獲取、收集、分析和研判等具體應(yīng)用，根據(jù)各地實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整、增設(shè)、優(yōu)化經(jīng)偵部門(mén)內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，為經(jīng)偵數(shù)據(jù)研判人員提供實(shí)戰(zhàn)的平臺(tái)，突出情報(bào)部門(mén)在整個(gè)經(jīng)偵部門(mén)中的重要地位，以情報(bào)分析研判部門(mén)為核心，統(tǒng)籌強(qiáng)化其他辦案大隊(duì)、中隊(duì)與情報(bào)分析研判部門(mén)在案件辦理、日常指導(dǎo)、培訓(xùn)實(shí)操上的合作與聯(lián)系。其次，經(jīng)偵數(shù)據(jù)分析人才的培養(yǎng)，研判專(zhuān)業(yè)化是方向。其次，提高數(shù)據(jù)分析人才比例，充實(shí)情報(bào)研判力量，整合線下行動(dòng)部門(mén)，即情報(bào)研判分析要突出專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化，行動(dòng)和偵查部門(mén)則通用化、規(guī)范化，即“研判專(zhuān)業(yè)化、辦案通用化”，數(shù)據(jù)賦能經(jīng)偵民警的戰(zhàn)斗力，堅(jiān)持“警力跟著數(shù)據(jù)走、警力跟著警情走”，堅(jiān)持“比戰(zhàn)訓(xùn)”三位一體，激發(fā)經(jīng)偵民警運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、利用數(shù)據(jù)武器的主動(dòng)性，建立適應(yīng)科技創(chuàng)新需要和公安實(shí)戰(zhàn)需求的人才獎(jiǎng)懲機(jī)制，將經(jīng)偵民警大數(shù)據(jù)應(yīng)用的實(shí)際操作能力作為一項(xiàng)不可缺少的考評(píng)指標(biāo)，具備條件者，可作為硬性指標(biāo)來(lái)加以參考。經(jīng)偵數(shù)據(jù)人才并非單純計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)出身或者擅長(zhǎng)Access數(shù)據(jù)庫(kù)的人才，而是要求既能對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪了然于胸，又能運(yùn)用數(shù)據(jù)武器預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)并覆蓋打擊的人才，熟悉各類(lèi)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)、資金查控手段的運(yùn)用和類(lèi)罪模型的研發(fā)，對(duì)于新形勢(shì)下大數(shù)據(jù)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)犯罪偵查員來(lái)說(shuō)，不是唯一需要具備的專(zhuān)業(yè)技能，但卻是不可或缺的。再者，經(jīng)偵數(shù)據(jù)分析人才的培養(yǎng)，在實(shí)戰(zhàn)中鍛造是途徑。以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)作戰(zhàn)意識(shí)，在實(shí)戰(zhàn)中鍛造與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)偵隊(duì)伍，各地經(jīng)偵部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，向全國(guó)做法先進(jìn)的經(jīng)偵數(shù)據(jù)研判平臺(tái)看齊，拓寬經(jīng)偵民警的眼界，定期召開(kāi)案件評(píng)析會(huì)，選派人員赴部局和省廳機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)，在“論劍”“論道”中錘煉大數(shù)據(jù)偵查應(yīng)用能力和經(jīng)偵理論素養(yǎng)，以“大數(shù)據(jù)頭腦風(fēng)暴”強(qiáng)化大數(shù)據(jù)偵查變成經(jīng)偵民警的偵查自覺(jué)。最后，經(jīng)偵數(shù)據(jù)分析人才的培養(yǎng)，對(duì)外交流是手段。經(jīng)偵部門(mén)可與科技公司建立協(xié)作關(guān)系，簽署技術(shù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，選派講師舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，聯(lián)合培養(yǎng)經(jīng)偵數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域的業(yè)務(wù)骨干。實(shí)務(wù)部門(mén)還需和教育部門(mén)合作，與省屬或外省公安院校經(jīng)偵專(zhuān)業(yè)教研室簽署校局合作、教學(xué)實(shí)踐研究基地協(xié)議，院校作為警方的教育部門(mén)，開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)課堂，發(fā)揮理論優(yōu)勢(shì)，找尋當(dāng)下經(jīng)濟(jì)犯罪偵查的理論基礎(chǔ)，培養(yǎng)適應(yīng)數(shù)據(jù)時(shí)代的復(fù)合型經(jīng)偵人才，切實(shí)提高經(jīng)偵隊(duì)伍全警的科技應(yīng)用能力，使偵查辦案全面提速增效，真正將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為實(shí)戰(zhàn)能力。

五、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代下，經(jīng)偵部門(mén)的全新轉(zhuǎn)型需要破解當(dāng)前被動(dòng)作戰(zhàn)、粗放經(jīng)營(yíng)、封閉運(yùn)行的局限，緊盯“數(shù)據(jù)導(dǎo)偵”這一核心戰(zhàn)斗力，將數(shù)據(jù)確立為經(jīng)偵工作定位、方向指引、機(jī)制建設(shè)、流程設(shè)計(jì)、措施制定的基礎(chǔ)性、源頭性因素，積極構(gòu)建預(yù)警超前、打擊精準(zhǔn)、防范協(xié)同、手段智能、資源融通、職能清晰的“數(shù)據(jù)經(jīng)偵”?！板懺烊戮N，建設(shè)經(jīng)偵鐵軍”，不僅是經(jīng)偵警務(wù)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的積極回應(yīng)，更是一場(chǎng)“敢為天下先、服務(wù)全警種”的自我革命。與此同時(shí)，我們還要看到在“數(shù)據(jù)警務(wù)”的建設(shè)過(guò)程中難免存在一些偏見(jiàn)，其中大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)等問(wèn)題尤為突出，因而，經(jīng)偵轉(zhuǎn)型不僅需要經(jīng)偵部門(mén)具備數(shù)據(jù)處理和分析挖掘技術(shù)，還需要政府和社會(huì)建立良好的數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)保護(hù)制度，不僅需要主動(dòng)向數(shù)據(jù)警務(wù)轉(zhuǎn)型，還需要考量國(guó)家、社會(huì)、公民等多方利益平衡。經(jīng)偵轉(zhuǎn)型之路任重而道遠(yuǎn)。

［注釋?zhuān)荩?/p>

①2008 至2009 年間，經(jīng)濟(jì)大蕭條導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算削減壓力，導(dǎo)致美國(guó)多個(gè)地區(qū)的社區(qū)警務(wù)和執(zhí)法行動(dòng)因缺乏財(cái)政支持而被迫停止。在執(zhí)法資源有限的情形下，如何有效解決犯罪問(wèn)題并合理控制執(zhí)法成本就變得尤為重要。美國(guó)司法協(xié)助局（Bureau of Jus?tice Assistance，簡(jiǎn)稱(chēng)BJA）推出了一項(xiàng)新的執(zhí)法資助計(jì)劃，即“智慧警務(wù)倡議”（Smart Policing Initiative，簡(jiǎn)稱(chēng)SPI），旨在向警方提供財(cái)政和技術(shù)援助，以幫助建立以證據(jù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)式警務(wù)機(jī)制來(lái)識(shí)別、打擊和預(yù)防犯罪。