民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度優(yōu)勢研究

顧華詳

（新疆維吾爾自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會，烏魯木齊830002）

國家基本經(jīng)濟制度具有長期性和穩(wěn)定性的特征，決定著經(jīng)濟制度屬性和經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)揮著規(guī)范發(fā)展方向的重要作用。民營企業(yè)是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，要善于運用中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的優(yōu)勢，用好國家支持高質(zhì)量發(fā)展的系列 “組合拳”，化危為機，堅持從擴內(nèi)需、穩(wěn)外貿(mào)、激活力，特別是高質(zhì)量發(fā)展中挖掘所蘊含著的無限 “機遇”，深度激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，圍繞貫徹落實 “更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全”［1］的新發(fā)展理念，推動改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量健康發(fā)展。特別是進一步深入落實黨中央出臺的系列制度，保護和深度激發(fā)市場主體活力，深入弘揚企業(yè)家精神，持續(xù)增強發(fā)展動能、提高創(chuàng)新活力，實現(xiàn)“讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)”的目標(biāo)，任務(wù)仍然十分艱巨。我國 “十四五”時期，世界正處于百年未有之大變局的深度調(diào)整期、全球百年未遇之大疫情的持續(xù)影響期、“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，此三個一百年大局相互交織，特別是前兩個一百年對正處于從第一個百年目標(biāo)向第二個百年目標(biāo)“轉(zhuǎn)段期”的影響必然是一場嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這也注定“十四五”期間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展要面臨云詭波譎的復(fù)雜局面?！笆奈濉逼陂g，民營企業(yè)發(fā)展面臨著特殊的 “三期疊加”形勢，如何以 《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱 《決定》）所賦予的制度優(yōu)勢保證和促進民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，仍是需要深入系統(tǒng)研究的重大課題。

一、堅持用基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢充分激發(fā)民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力

（一）堅定制度優(yōu)勢基本判斷的信心與勇氣，保持戰(zhàn)略定力不動搖

改革開放以來民營經(jīng)濟快速發(fā)展的實踐充分證明，“隨著經(jīng)濟改革的深入和民營經(jīng)濟的增長，大企業(yè)主的社會來源總體上趨于精英化。精英型創(chuàng)業(yè)者特別是內(nèi)源型創(chuàng)業(yè)者的企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢越來越突出”［2］138-158，207， 對市場化、 法治化、 國際化營商環(huán)境的要求越來越高，對制度的依賴越來越強，特別是實現(xiàn) “兩個健康”的目標(biāo)更是必須依賴基本經(jīng)濟制度的支撐?！盎窘?jīng)濟制度具有基礎(chǔ)性地位，中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度是在長期實踐和理論探索中逐漸形成的，其顯著優(yōu)勢已經(jīng)并且還將為解放和發(fā)展中國社會生產(chǎn)力的事實所證明。”［3］中國特色社會主義制度在改革開放40多年的經(jīng)濟發(fā)展特別是在新冠肺炎疫情防控等實踐中表現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性。但在美國持續(xù)推進極端貿(mào)易政治政策和全球疫情持續(xù)嚴(yán)重沖擊下，2020年全球經(jīng)濟陷入持續(xù)低迷，并直接導(dǎo)致發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟萎縮6.1%，其中美國萎縮5.9%、歐元區(qū)萎縮7.5%、日本萎縮5.2%、英國萎縮6.5%［4］。IMF預(yù)計2020年有超過170個國家出現(xiàn)人均收入負增長［5］，唯獨中國仍是主導(dǎo)世界經(jīng)濟健康運行的核心發(fā)動機。中國不斷統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，取得顯著成效，而且第二季度經(jīng)濟同比增長3.2%，惠譽、穆迪等機構(gòu)近期紛紛上調(diào)中國經(jīng)濟增長預(yù)期，世界更加看重搭乘中國發(fā)展的快車［6］。受新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，全球經(jīng)濟深度衰退，歐美等主要央行競相推行深度量化寬松政策。而后疫情時代，還將面臨疫情跌宕反復(fù)的危機，貿(mào)易摩擦持續(xù)進行、逆全球化危機和債務(wù)危機深度發(fā)酵、滯脹危機、中東及美俄等地的地緣政治危機等一系列新的風(fēng)險點將集中爆發(fā)，國際經(jīng)濟與貿(mào)易市場的風(fēng)險將面臨大幅度反復(fù)波動，再疊加全球央行量化寬松貨幣政策等諸多因素的深度負面影響，全球主要經(jīng)濟體被深度拖累。面對全球疫情肆虐和世界經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的局勢，我國民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)雖然前所未有，但全面看，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)仍然堅實，我國經(jīng)濟總量排世界第二位；改革開放40年來，我國貨物進出口總額從206億美元增長到超過4萬億美元，位居世界第一位［7］；中等收入群體規(guī)模全球最大，特別是市場容量巨大、市場主體龐大，又是當(dāng)今世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國家。2018年 《財富》世界500強企業(yè)中，中國企業(yè)上榜120家，數(shù)量上占到全世界的24%，雖然比美國126家略少，但已遠超第三位日本的52家［8］。辯證地看，危中孕育出了新的生機，新的發(fā)展動力強勁，新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品快速成長，危機的壓力正在轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的動力。長遠看，嚴(yán)重的危機沖擊動搖不了中國長期穩(wěn)定發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，近期目標(biāo)受影響，中長期目標(biāo)穩(wěn)定落實。綜合判斷，天時地利人和均于我有利，中國對戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)有信心、有經(jīng)驗、有條件、有基礎(chǔ)、更有能力，完成既定的目標(biāo)任務(wù)雖有困難，但完全能夠?qū)崿F(xiàn)。中華人民共和國成立70多年來的歷史充分表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，這一制度是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本保證，現(xiàn)在和將來，民營企業(yè)只要堅持發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，努力把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為促進經(jīng)濟發(fā)展的強大效能，深刻領(lǐng)會和把握 “三個沒有改變”的科學(xué)判斷，堅定信心、保持定力，努力把各方面智慧和力量凝聚起來，形成心往一處想、勁往一處使的強大合力，就一定能戰(zhàn)勝一切風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)造經(jīng)濟社會發(fā)展的新奇跡。

（二）堅持以制度優(yōu)勢保護和激發(fā)市場主體活力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端的發(fā)展需要，深化改革創(chuàng)新。民營企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)型和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及高質(zhì)量發(fā)展的過程中，面對困境和挫折，必須自覺立足發(fā)展的主要矛盾產(chǎn)生的新變化，千方百計化危為機，積極用好我國14億人口追求美好生活所形成的超大規(guī)模的國內(nèi)市場優(yōu)勢，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新尋求新措施、新路徑，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。隨著我國經(jīng)濟總量的強勁崛起，加之全球范圍內(nèi)民粹主義和保護主義抬頭，WTO多邊貿(mào)易體系受到嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致全球經(jīng)濟深陷 “長期性停滯”的狀況。美國竭力削弱中國高科技進步，迫使我國的 “后發(fā)優(yōu)勢”凸顯，客觀上促進了我國經(jīng)濟對外依存度的明顯降低，促使中國經(jīng)濟增長潛力必須在更大程度上深挖內(nèi)需，開拓國內(nèi)市場。從出口占GDP的比重來看，我國經(jīng)濟對外依存度已由峰值的2006年35.2%下降到2019年的17.4%［9］。民營企業(yè)家要善于從國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢發(fā)生的深刻變化中準(zhǔn)確理解黨中央提出的 “加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，大力推動新一輪區(qū)域一體化發(fā)展，為都市圈與城市群建設(shè)盡快形成新的增長極創(chuàng)造條件，為民營經(jīng)濟成長拓展足夠空間的深刻含義和戰(zhàn)略要義。國內(nèi)外的發(fā)展形勢迫使民營企業(yè)必須深刻認清科技創(chuàng)新、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展和 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局等都是民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展所不可替代的發(fā)展動力。在 “世界經(jīng)濟低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮”［10］的困難時期，民營企業(yè)只有用好用足基本經(jīng)濟制度的優(yōu)勢措施，才能自覺遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，高度重視人才這種贏得競爭主動權(quán)的戰(zhàn)略資源，從危機和挑戰(zhàn)中贏得新機遇，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，保障企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

緊緊圍繞 《關(guān)于加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱 《意見》）《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》確定的指導(dǎo)思想和改革任務(wù)，堅持全面提升優(yōu)化營商環(huán)境的治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，以建設(shè)健康潔凈的政治生態(tài)為突破口，處理好市場與政府的關(guān)系；以企業(yè)需要為導(dǎo)向，分類指導(dǎo)，實現(xiàn)營商環(huán)境的區(qū)域平衡性發(fā)展；以建成法治化、市場化、信息化的長效機制為目標(biāo)，形成多部門聯(lián)動共建營商環(huán)境的合力［11］，推進“高效化、公平化、法治化、透明化、預(yù)期化”不可分割的 “五化一體”建設(shè)。聚焦國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，突出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，最大限度地擴大有效供給，提高供給體系的質(zhì)量，積極構(gòu)建新發(fā)展格局。改革開放以來，“中國的經(jīng)濟改革使得創(chuàng)業(yè)與企業(yè)成長的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重要變化，民營經(jīng)濟的制度合法性得到確認并鞏固，國家逐漸收縮了資源控制的范圍，許多資源轉(zhuǎn)由市場自由協(xié)調(diào)交換”［2］138-158，207， 我國營商環(huán)境優(yōu)化成效明顯。2020年世界銀行評估中，我國營商環(huán)境排名提高到第31位，其中合同執(zhí)行指標(biāo)排名第5，涉及司法程序質(zhì)量指數(shù)排名世界第1，被譽為 “全球最佳實踐者”［12］。2019年，我國人均GDP首次站上1萬美元的新臺階，這一成績無可置疑地證明了我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力越來越強勁。

（三）堅持運用基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢提升改革創(chuàng)新力，破解高質(zhì)量發(fā)展難題

堅持發(fā)揮制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)性作用，提高市場運行效率和法治保障能力，暢通市場體系和供求循環(huán)，營造公平競爭的營商環(huán)境。在我國有效防控新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果、經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵時刻，2020年7月21日，習(xí)近平總書記再次在企業(yè)家座談會上發(fā)表重要講話，提出 “打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。要實施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境”［13］。這充分表明，黨中央對支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)舉措越來越堅定明確，持續(xù)深入開展民營經(jīng)濟理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、法治創(chuàng)新、人文創(chuàng)新的力度越來越大。全面落實中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制、推進西部大開發(fā)形成新格局、加強金融服務(wù)民營企業(yè)、更好服務(wù)市場主體、為加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供司法服務(wù)和保障中小企業(yè)款項支付等系列制度措施，努力把國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進 “兩個健康”的效能優(yōu)勢，是深度破解制約民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的治本之策。

二、堅持運用基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢優(yōu)化營商環(huán)境，走穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展之路

（一）營造更為安全的發(fā)展環(huán)境是推進營商環(huán)境法治化的關(guān)鍵

堅持法治既是最好的營商環(huán)境，也是民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展最根本的制度保障?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱 《條例》）堅持以公平為原則，充分運用制度優(yōu)勢，完善經(jīng)濟領(lǐng)域法律法規(guī)體系，特別是民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護制度。立法層面，繼續(xù)完善部分頂層法律制度設(shè)計，重點是完善涉及物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等產(chǎn)權(quán)類的法律制度，健全破產(chǎn)制度、金融機構(gòu)市場化退出法規(guī)、修訂反壟斷法、出臺社會信用法，完善發(fā)展規(guī)劃、財政稅收、銀行金融、國土空間、自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、涉外經(jīng)貿(mào)及新經(jīng)濟領(lǐng)域等方面的法律法規(guī)，確保實現(xiàn)對非公有制經(jīng)濟的平等保護；完善混合所有制改革的法律措施，健全保障不同所有制企業(yè)享有資本所有權(quán)的法律制度，健全混合所有制改革的相關(guān)法律實施細則；健全保護知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律制度，確立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度，完善保護商業(yè)秘密的制度措施，明確保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)維權(quán)的法律措施。司法層面，精準(zhǔn)落實 《中華人民共和國民法典》，糾正長期以來對民營企業(yè)存在的各種偏見，特別是國有與民營同等保護中一些長期沒有解決好的問題；深入落實 《最高人民法院、國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供司法服務(wù)和保障的意見》，堅持健全產(chǎn)權(quán)保護制度，促進更高水平的公平正義，完善市場主體司法保護機制，加強產(chǎn)權(quán)司法保護，推動建立公平公正、競爭有序的市場體系建設(shè)，夯實市場經(jīng)濟有效運行的制度基礎(chǔ)，營造適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法治化營商環(huán)境，重點完善立法保護、規(guī)范執(zhí)法司法、優(yōu)化法治機制、改善政府職能、深化混合所有制改革及加強知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的法治措施，形成一整套具有社會主義特色、公平公正的新型法治制度體系，為保障和促進民營經(jīng)濟實現(xiàn)規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一的高質(zhì)量發(fā)展夯實法治和制度基礎(chǔ)。嚴(yán)禁因所有制不同而出現(xiàn) “同罪不同罰”和 “行政干預(yù)司法”等問題。重視發(fā)揮好 “政府補平臺，平臺做服務(wù)”的功能，堅持 “根據(jù)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，科學(xué)合理地設(shè)置平臺責(zé)任”［14］，確保依法保障、引領(lǐng)和促進平臺經(jīng)濟和諧健康發(fā)展，助力民營企業(yè)走出 “轉(zhuǎn)型無法紓困，紓困無法轉(zhuǎn)型”的二難困境，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）運用制度優(yōu)勢推進資本要素市場化配置，增加民企金融服務(wù)供給

解決民營企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等持久突出的問題，特別是融資貴比融資難更加突出的問題，關(guān)鍵是要精準(zhǔn)提高金融服務(wù)與民營企業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動、民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的匹配度。按照 《關(guān)于加強金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》的要求，堅持聚焦緩解民營企業(yè)融資難融資貴和有效增強市場主體活力等關(guān)鍵性問題，應(yīng)特別重視從 “小微企業(yè)技術(shù)鏈融資制度、集群信用評價體系、風(fēng)險投資制度等方面進行制度建設(shè)”［15］，健全資金直達基層直達民企的財稅金融支持機制，多渠道安排資金、完善資金管理方式、強化監(jiān)測督導(dǎo)和庫款調(diào)度，保障財稅政策措施及時落地見效。通過實施差別化貨幣信貸支持政策、加大直接融資支持力度、提高金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟能力等途徑，著力化解流動性風(fēng)險并切實維護企業(yè)合法權(quán)益，提升對民營企業(yè)金融服務(wù)的針對性和有效性。堅持強化融資服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力從戰(zhàn)略高度抓緊抓好信息服務(wù)平臺建設(shè)，在確保信息安全和加大守信激勵與失信懲戒力度的前提下，健全優(yōu)化金融機構(gòu)與民營企業(yè)信息對接機制，構(gòu)建完善金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、社保、海關(guān)、司法等大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，著力破解民營企業(yè)信息不對稱、信用不充分等難點問題。民營企業(yè)應(yīng)堅持依法合規(guī)經(jīng)營，主動創(chuàng)造有利于融資的條件。政府應(yīng)運用市場化、法治化手段加快清理拖欠民營企業(yè)賬款，采取多種方式健全征信體系，積極推動各類股權(quán)融資規(guī)范發(fā)展。金融管理部門應(yīng)完善績效考核和激勵機制，減輕對抵押擔(dān)保的過度依賴，建立商業(yè)銀行 “敢貸、愿貸、能貸”長效機制。金融監(jiān)管部門應(yīng)按法人機構(gòu)實施差異化考核，構(gòu)建貸款戶數(shù)和金額并重的考核機制，著力疏通民營企業(yè)融資堵點。商業(yè)銀行應(yīng)堅持審核第一還款來源，在把握突出主業(yè)、穩(wěn)健財務(wù)，特別是大股東及實際控制人信用良好等主要授信依據(jù)的前提下，即應(yīng)合理提高信用貸款比重；還可依托產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)信用、真實交易背景和物流、信息流、資金流閉環(huán)，為上下游企業(yè)提供無需抵押擔(dān)保的訂單融資、應(yīng)收應(yīng)付賬款融資，采取多種措施確保有效提高民營企業(yè)融資的可獲得性。持續(xù)加強融資的科學(xué)監(jiān)管，避免一放就亂，一管就死的局面發(fā)生。

（三）以更為安全的新發(fā)展理念引導(dǎo)新時代民營經(jīng)濟改革創(chuàng)新發(fā)展

在 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，需要民營企業(yè)主動適應(yīng)生產(chǎn)生活和社會治理方式的深度變化，順應(yīng)更為安全發(fā)展前提下的新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展的需要。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展進程中，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新好比車之兩輪、鳥之兩翼［16］。民營企業(yè)應(yīng)重視利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化升級，以數(shù)字化促進傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以新基建與傳統(tǒng)基建融合為突破口，通過 “互聯(lián)網(wǎng)+民生”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”等模式，積極促進物理空間與虛擬空間的雙向連接流通。特別是要重視加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國家大力推進5G網(wǎng)絡(luò)在工業(yè)、能源、旅游、醫(yī)療、安全等領(lǐng)域的建設(shè)和運用，以 “5G+云+AI”數(shù)字化賦能，大力推進 “5G+”聯(lián)合創(chuàng)新基地建設(shè)，不斷豐富5G應(yīng)用、擴大發(fā)展空間、激發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。應(yīng)堅持大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)、人工智能、5G運用等數(shù)字技術(shù)為支撐的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，重視圍繞裝備制造、醫(yī)療儀器及醫(yī)藥開發(fā)、石油化工技術(shù)、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)、電子商務(wù)、無人機、文化創(chuàng)意、智慧安防等專業(yè)領(lǐng)域加快專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)，堅持拓展新產(chǎn)業(yè)新應(yīng)用，持續(xù)深化新產(chǎn)品新服務(wù)應(yīng)用，促進企業(yè)加速轉(zhuǎn)型。

（四）堅持運用基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢重大創(chuàng)新成果推進混合所有制改革

黨的十九屆四中全會 《決定》對 “兩個毫不動搖”制度規(guī)定進行了深度的體系化、制度化完善，凸顯了國家所有制結(jié)構(gòu)的制度優(yōu)勢，夯實了混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的制度基礎(chǔ)。在公有制占主體地位的條件下，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是新形勢下堅持 “兩個毫不動搖”的具體要求，也是實現(xiàn) “兩個健康”發(fā)展的重要途徑。推動國有資本和民營資本交叉持股，通過不同成分的資本取長補短，優(yōu)化生產(chǎn)資料的市場配置，促進公有制和非公有制經(jīng)濟共同實現(xiàn)更加安全的高質(zhì)量發(fā)展，是增強國民經(jīng)濟活力和效率的有效途徑之一。所以，民營經(jīng)濟人士要運用好基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢重大創(chuàng)新成果，堅持統(tǒng)籌推進并積極適應(yīng)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等諸要素的市場化配置改革，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，以久久為功之力抓好政策落實，努力在混合所有制經(jīng)濟創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展方面不斷取得新成果。

三、堅持充分發(fā)揮民營企業(yè)家落實基本經(jīng)濟制度的重要作用

（一）民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須充分發(fā)揮企業(yè)家精神

愛國情懷是企業(yè)家精神的核心和價值追求。民營企業(yè)家應(yīng)堅持把 “辦好一流企業(yè)”作為愛國情懷的具體體現(xiàn)，自覺做到不忘 “初心”，以愛國為“核”； 守住 “忠心”， 以專注為 “基”； 秉承 “匠心”， 以創(chuàng)新為 “要”； 涵養(yǎng) “耐心”， 以執(zhí)著為“本”，潛心破解高質(zhì)量發(fā)展的困局。貫徹落實好《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，民營企業(yè)家還需要從愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)社會等四個方面作長期深入的修煉，特別是深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的能力、經(jīng)營管理能力、高質(zhì)量發(fā)展能力，市場意識、政策意識、法治意識、紀(jì)律意識、社會責(zé)任意識等都還亟待提升，核心是自覺地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢。在百年未有之大變局中，疫情和貿(mào)易摩擦導(dǎo)致高質(zhì)量發(fā)展的不確定因素陡然增多，而企業(yè)能否在動態(tài)中有效應(yīng)變、在危機中持續(xù)而靈活地應(yīng)對不確定因素，則是優(yōu)秀企業(yè)家必須掌握的生存之道。華為發(fā)展歷程中遇到過無數(shù)次危機，特別是面對美國的舉國打壓，任正非很明確地告訴團隊：“我們最重要的還是把自己能做的事情做好，美國政府做的事不是我們能左右的?！边@就是要審慎經(jīng)營，做好打硬仗的準(zhǔn)備，關(guān)注商業(yè)模式的重構(gòu)；以當(dāng)期經(jīng)營為主，平衡當(dāng)期經(jīng)營與長期戰(zhàn)略，立足當(dāng)下、快速調(diào)整，謀劃未來、適者生存。天虹百貨因具備數(shù)字化能力，在疫情期間總訂單翻了6倍，獲得驚人的逆勢增長。智慧樹網(wǎng)提供了全球最大的大學(xué)學(xué)分課平臺。企業(yè)微信、釘釘提供了在線開放的工作平臺，適應(yīng)了所有人都進入在線工作、學(xué)習(xí)的模式。堅持提高企業(yè)家的經(jīng)營意志力，企業(yè)家是危機中的指南針，能在危機和變化中找到機會，引領(lǐng)企業(yè)克服困難，走出困境。因此，民營企業(yè)家面對困難和挑戰(zhàn)，越是任務(wù)艱巨繁重，就越要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析形勢，善于運用中國特色社會主義制度優(yōu)勢，在危機中育新機、于變局中開新局，堅定闖關(guān)奪隘的定力和決心；越是情況復(fù)雜、任務(wù)急迫，越要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，善于運用法治思維和法治方式推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；越是面臨巨大困難，越要注重從源頭上防范化解各類風(fēng)險隱患，不斷提升管理和發(fā)展的效能；越是吃勁時刻，越要擔(dān)當(dāng)作為，做到臨難不避。

此外，戰(zhàn)勝疫情和國際市場低迷的嚴(yán)峻沖擊，實現(xiàn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，還需要民營企業(yè)家聚精會神地應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。民營企業(yè)家們應(yīng)集中精力辦好自己的事情。列寧早在 《大難臨頭，出路何在？》一文中就指出：“戰(zhàn)爭是鐵面無情的，它斬釘截鐵地提出問題：或是滅亡，或是在經(jīng)濟方面也趕上并且超過先進國家。”“或是滅亡，或是開足馬力奮勇前進，歷史就是這樣提出問題的”［17］，這就是歷史發(fā)展的規(guī)律。面對百年未有之大變局、面對美國對華挑起貿(mào)易戰(zhàn)所帶來的困難和挑戰(zhàn)，特別是面對紛繁復(fù)雜的國際局勢和美國的焦慮、逆國際法則和世界潮流而獨行的處事風(fēng)格，獨抱 “美國優(yōu)先” （America First） 和 “使美國再次強大” （Make America Great Again，MAGA）的幻想，將矛頭直指中國的偏執(zhí)狂心態(tài)［18］，將會給民營經(jīng)濟的健康發(fā)展不斷地制造種種麻煩。民營企業(yè)家們決不能氣餒，更不應(yīng)該妄自菲薄、喪失發(fā)展信心，而是要努力把握世界發(fā)展大勢，既在戰(zhàn)略上藐視困難，也要在戰(zhàn)術(shù)上重視困難。面對我國的市場優(yōu)勢和有利條件，不妄自尊大、盲目樂觀，始終篤定恒心，培育新的經(jīng)濟動能、新的人力資本和新的經(jīng)濟增長點，深度激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，積極推動高質(zhì)量發(fā)展。堅持帶領(lǐng)企業(yè)在創(chuàng)造利潤的同時，加強對人的價值的關(guān)注，自覺重視企業(yè)對環(huán)境、消費者、社會的貢獻。

實踐證明，越是弘揚企業(yè)家精神，要素的市場化配置能力、履行社會責(zé)任的能力就越強，效果也越顯著，也能帶動更多企業(yè)參與到將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，共同促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大潮中來。

（二）民營企業(yè)家們應(yīng)堅持把加強政治建設(shè)作為企業(yè)工作的底線

堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞班子建設(shè)好、團結(jié)教育好、服務(wù)發(fā)展好、自身規(guī)范好的標(biāo)準(zhǔn)，努力把民營企業(yè)建設(shè)成為一支講政治、講團結(jié)、講奉獻的集體，構(gòu)建 “民營企業(yè)+黨建=信仰力、班子+機制=行動力、員工+文化=凝聚力、服務(wù)+發(fā)展=生產(chǎn)力、自律+規(guī)范=未來力”的工作模式。圍繞弘揚企業(yè)家精神的目標(biāo)要求，抓企業(yè)黨建 “治散”、緊盯基礎(chǔ) “治軟”、瞄準(zhǔn)問題 “治難”，健全制度規(guī)范體系，形成企業(yè)決策體系、執(zhí)行體系和監(jiān)督體系的規(guī)范化流程，依法依章規(guī)范企業(yè)執(zhí)行程序和工作聯(lián)動，持續(xù)提升企業(yè)規(guī)范治理效能。堅持把加強黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)作為企業(yè)家工作的重中之重。法國的 “營商環(huán)境報告”——《法國吸引力報告》，彰顯了其法式價值觀。我國的營商環(huán)境評估在注意世行評估指標(biāo)以營商者經(jīng)濟利益為重的基礎(chǔ)上，在注重營商的社會利益、可持續(xù)發(fā)展與綜合效益等國內(nèi)社會的價值目標(biāo)［19］的同時，應(yīng)突出引導(dǎo)企業(yè)家愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)社會等指標(biāo)的實施情況，確保民營企業(yè)對中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢的認同。

（三）民營企業(yè)家們應(yīng)堅持圍繞 “兩個健康”，增強砥礪前行的理想信念

黨中央、國務(wù)院堅持促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，明確了既 “親”又 “清”的新型政商關(guān)系，特別是堅持依法保護企業(yè)家的人身和財產(chǎn)安全，按照罪刑法定、疑罪從無的原則規(guī)范處理歷史遺留問題。但經(jīng)濟刑法案件中法定的出罪事由歷來難覓，出罪只能更多依賴于超規(guī)范的事由［20］。因此，應(yīng)堅持落實最高人民檢察院《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障 “六穩(wěn)”“六?！钡囊庖姟罚瑘詻Q防止和糾正以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛等各類違法行為，重視甄別糾正侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案，卸下民營企業(yè)家的思想包袱。特別是要重視加強民營企業(yè)的司法保護，依法規(guī)范營造適應(yīng)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法治化營商環(huán)境。堅持尊重經(jīng)濟和法律規(guī)律，重點是要依法突破正確厘清刑事犯罪與民事違法界限的司法實踐難題，準(zhǔn)確把握刑民界限，慎重處理涉企案件。應(yīng)堅持準(zhǔn)確認定行為類別，根據(jù)在案證據(jù)判定相關(guān)行為涉嫌侵犯的主要法益，準(zhǔn)確區(qū)分其行為類別；堅持準(zhǔn)確把握犯罪行為的實質(zhì)和效果，準(zhǔn)確領(lǐng)會刑事、民事立法精神，正確認識刑事、民事立法和程序的職責(zé)分工，精準(zhǔn)把握好公權(quán)與私權(quán)、公益與私益的區(qū)別之處。在實踐中，應(yīng)秉持民事優(yōu)先、刑法謙抑的原則，依法審慎認定案件事實，確保依法規(guī)范回應(yīng)民營企業(yè)的司法需求。通過構(gòu)建 “檢察官、法官、警官聯(lián)系商會企業(yè)”工作機制和多元化案件處理機制，形成 “司法組合拳”，打通涉企法治最后一公里，依法規(guī)范及時糾正涉及民營企業(yè)的民商事錯案，切實保護投資人的合法權(quán)益，鼓勵社會大眾投資創(chuàng)業(yè)的積極性。加強民事執(zhí)行活動監(jiān)督，及時規(guī)范糾正執(zhí)行中的違法行為。重視引導(dǎo)、鼓勵和促進當(dāng)事人之間自愿和解，力促民事案件實現(xiàn) “雙贏、多贏、共贏”的司法效果。落實 “兩個健康”發(fā)展的各項措施，重點是要讓民營企業(yè)家充分掌握黨的政策和國家法律制度，并轉(zhuǎn)化成推動經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力；讓民營企業(yè)家全力以赴迎接風(fēng)險挑戰(zhàn)，聚精會神用好黨中央出臺的系列制度措施，用好 “辯證思維”這個科學(xué)武器，善于觀大勢、把全局、闖難關(guān)，精誠團結(jié)協(xié)作，集中優(yōu)勢力量和資源，重點攻克落實更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的新發(fā)展理念這個難關(guān)，讓民營企業(yè)以更加自信飽滿的信心走穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展之路。

注釋：

①哈佛商學(xué)院高級副院長、教席教授達斯·納拉揚達斯表示：中國在全球經(jīng)濟中扮演著非常重要的角色，已經(jīng)從學(xué)習(xí)西方，開始轉(zhuǎn)而向西方輸出自己的經(jīng)驗。中國初創(chuàng)企業(yè)正在定義新的商業(yè)模式。近些年，哈佛商學(xué)院案例庫收錄中國企業(yè)案例的比例增大，如海爾、招商銀行等；很多中國高科技企業(yè)進入案例庫，如阿里巴巴、騰訊等。中國知識付費領(lǐng)域個人在線學(xué)習(xí)方面的最新創(chuàng)新實踐遠遠領(lǐng)先于美國等國。中國消費者引領(lǐng)了消費模式、學(xué)習(xí)模式等創(chuàng)新，從人才到商業(yè)模式都更加成熟。中國企業(yè)的創(chuàng)新速度快，自上而下的執(zhí)行能力強。哈佛商學(xué)院教授蘇尼爾·古普塔的研究顯示，中國企業(yè)創(chuàng)新者不僅是價值創(chuàng)造者，更是“破局者”。楊沙沙：《哈佛商學(xué)院高級副院長達斯接受本報專訪，中企開始向西方輸出更多案例》，《環(huán)球時報》2019-11-30（5）。