維西縣運(yùn)用“七法”決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)

文 譚 鑫 中共云南省委黨校社會(huì)和生態(tài)文明教研部主任，教授、博士生導(dǎo)師

2020年3月6日，習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)聚焦‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)方案，瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)狠抓政策落實(shí)。確保剩余建檔立卡貧困人口如期脫貧，對(duì)52個(gè)未摘帽貧困縣和1113個(gè)貧困村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要較真碰硬‘督’，各省區(qū)市要凝心聚力‘戰(zhàn)’，啃下最后的硬骨頭。”云南省維西傈僳族自治縣在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，以攻堅(jiān)克難精神，創(chuàng)新“七法”，取得脫貧攻堅(jiān)較好成績(jī)；下一步將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，繼續(xù)狠抓“七法”，努力完成2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

迪慶藏族自治州維西縣是革命老區(qū)，是云南省11個(gè)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家級(jí)貧困縣之一，被列為全省27個(gè)深度貧困縣，也是全省藏族聚居區(qū)脫貧攻堅(jiān)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。2015年末，全縣有建檔立卡貧困人口13424戶48555人，貧困發(fā)生率高達(dá)36.8%。維西縣被劃定為國(guó)家“三區(qū)三州”深度貧困重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)。之后，中共維西縣委、縣政府瞄準(zhǔn)全縣的3個(gè)深度貧困鄉(xiāng)、44個(gè)深度貧困村和13個(gè)貧困村，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

由于受歷史、自然等諸多因素的影響，維西縣地方財(cái)力弱，基礎(chǔ)建設(shè)滯后。主要體現(xiàn)在一是維西是全國(guó)唯一的傈僳族自治縣，有直過(guò)民族傈僳族8.89萬(wàn)人，有7.38萬(wàn)人是建檔立卡戶，占全縣建檔立卡總?cè)丝诘?3%，他們所在的地方基礎(chǔ)設(shè)施較差；二是這些直過(guò)民族傈僳族的建檔立卡人口的83%分散居住在自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難的山區(qū)半山區(qū)和高寒山區(qū)。

面對(duì)這些突出問(wèn)題，維西縣委、縣政府運(yùn)用“七法”，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。

激勵(lì)之法。一是維西縣委、縣政府把解決群眾精神貧困、觀念貧困難題作為突破口，積極開(kāi)展“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”等主題活動(dòng)，大力表彰鼓勵(lì)脫貧致富先進(jìn)典型，激發(fā)其他貧困戶樹(shù)立脫貧致富的信心。二是定期分批組織貧困戶到當(dāng)?shù)刂赂荒苁旨抑羞M(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)身邊人、身邊先進(jìn)典型事跡和身邊脫貧致富故事，讓他們親身感受，激發(fā)他們脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。三是充分發(fā)揚(yáng)民主，完善村民自治制度，給違背公序良俗的行為戴上“緊箍咒”，破除不良習(xí)慣。四是在全縣開(kāi)展“四美”創(chuàng)建活動(dòng)，每年評(píng)選1至2個(gè)最美城鎮(zhèn)、10個(gè)最美村莊、100戶最美家庭、100名最美人物，進(jìn)一步激發(fā)各族干部群眾艱苦奮斗促脫貧、努力建設(shè)家園的決心。2019年，維西縣以群眾會(huì)、院壩會(huì)、火塘?xí)确绞秸匍_(kāi)會(huì)議1614場(chǎng)次，參會(huì)人員47008人次。

拆圍之法。維西縣與怒江傈僳族自治州蘭坪白族普米族自治縣山水相連的菊香村補(bǔ)主洛村民小組追美的目標(biāo)已經(jīng)刻在石碑上——“嘎尺補(bǔ)主落”，傈僳語(yǔ)為安逸好玩的補(bǔ)米落。向著這個(gè)目標(biāo)，補(bǔ)主落傈僳族群眾以火一樣的熱情拆除廢舊房屋，投工獻(xiàn)料，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。維西縣委、縣政府采用補(bǔ)主洛模式，充分利用269支由黨員組成的“紅旗服務(wù)隊(duì)”和34支“精準(zhǔn)扶貧感恩連”開(kāi)展拆舊工作。一是號(hào)召黨員帶頭拆的同時(shí)充分當(dāng)好政策“宣傳員”，給群眾講政策、講道理，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念。二是由這兩支隊(duì)伍組成義務(wù)拆除小組，全力協(xié)助村民拆除影響村容村貌的廢舊房屋。三是各村民小組將廢舊木料，把復(fù)墾的地圍成“小菜園”“小花園”“小果園”，有條件的建成了村民聊天點(diǎn)和小公園。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，維西縣拆除廢舊危木楞房和其他舊房爛圈3878間、舊垃圾池5個(gè)、廢舊蓄水池5個(gè)。全縣共建“小菜園”“小花園”“小果園”3838個(gè)155569平方米。

清潔之法。走在維西縣保和鎮(zhèn)拉日村扎尼洛村民小組干凈整潔的水泥道路上，除了養(yǎng)眼的風(fēng)景，我們看不到路上亂跑的牲畜，看不到隨處堆放的垃圾堆、糞堆、松毛堆、柴堆，也看不到污水。維西縣委、縣政府利用扎尼洛模式，在全縣各村組完善了村規(guī)民約，基本形成了每周定點(diǎn)打掃環(huán)境衛(wèi)生、黨員支部主題黨日開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治的長(zhǎng)效機(jī)制，群眾自發(fā)利用每天晚飯后的時(shí)間，清除溝邊、河邊、路邊垃圾堆，規(guī)范碼放草堆、柴堆、糞堆。2019年，維西縣規(guī)范碼放草堆、柴堆、糞堆4233堆，集中清理垃圾380噸，清理道路154公里，溝渠46公里，河道8.3公里，清理垃圾38個(gè)點(diǎn)。

“美麗”之法。維西縣高泉村香椿箐村民小組是一個(gè)傈僳族聚居的小山村。誰(shuí)能想到，這個(gè)綠美、富美、和美的小村子10多年前曾經(jīng)滿目瘡痍。維西縣委、縣政府采用香椿箐村模式，要求在各村民小組緊扣美麗二字，就地取材，投工獻(xiàn)料，因地制宜建設(shè)聊天點(diǎn)、小公園。這些聊天點(diǎn)、小公園逐漸成為維西縣向農(nóng)民、貧困戶宣傳政策、村民議事、增進(jìn)村民感情、凝聚人氣的小場(chǎng)所。2019年，維西縣建設(shè)農(nóng)村老人聊天點(diǎn)494個(gè)、公廁162個(gè)、戶廁506個(gè)。

引進(jìn)之法。永春鄉(xiāng)拖枝村農(nóng)仕下組通組道路均寬7.5米，是維西縣境內(nèi)質(zhì)量最好、最寬的通組公路，公路兩旁綠樹(shù)成蔭，村道兩旁是具有納西族建筑風(fēng)格的漂亮民居。這些漂亮名居是駐村工作隊(duì)積極引進(jìn)碧羅雪山、金星水泥制品廠等企業(yè)投入近200萬(wàn)資金提升人居環(huán)境而建成的。像農(nóng)仕下組一樣，維西縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、駐村工作隊(duì)積極引進(jìn)企業(yè)和動(dòng)員社會(huì)力量參與農(nóng)村環(huán)境提升工程，另一方面引進(jìn)企業(yè)發(fā)展中藥材種植業(yè)。目前，村內(nèi)家家戶戶通過(guò)發(fā)展種植中藥材脫貧致富。維西縣委、縣政府采用拖枝村農(nóng)仕下組模式，通過(guò)掛鉤干部的牽線搭橋，整合社會(huì)力量，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富奔小康。2019年，維西縣引進(jìn)社會(huì)力量捐資捐款及掛聯(lián)單位支持農(nóng)村人居環(huán)境提升資金累計(jì)654.6萬(wàn)元，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及用于人居環(huán)境提升建設(shè)等方面。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展之法。為了激發(fā)建檔立卡戶發(fā)展中藥材的積極性，偉宏公司設(shè)立“脫貧獎(jiǎng)”，一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)金3000元，二等獎(jiǎng)獎(jiǎng)金2000元，三等獎(jiǎng)獎(jiǎng)金1000元。該組建檔立卡戶里子瑪通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)獲得一等獎(jiǎng)。維西縣委、縣政府利用該模式，緊扣“產(chǎn)”字創(chuàng)富美，圍繞“創(chuàng)建一個(gè)基地、振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、對(duì)接一個(gè)合作組織、打造一個(gè)優(yōu)勢(shì)品牌、致富一方農(nóng)民”的發(fā)展思路，堅(jiān)持提高產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧組織化程度，努力帶動(dòng)貧困群眾持續(xù)增收，基本達(dá)到了不愁吃、不愁穿的要求。截至目前，全縣有涉農(nóng)龍頭企業(yè)19家，專(zhuān)業(yè)合作社180個(gè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)95個(gè)，覆蓋79個(gè)村，帶動(dòng)建檔立卡9574戶34925人，產(chǎn)業(yè)覆蓋率98.57%。2019年，全縣推廣種植中藥材、水果、蔬菜、小雜糧共計(jì)158359.67畝。

黨建之法。塔城鎮(zhèn)啟別村黨總支和黨員積極作為，按照“四議兩公開(kāi)”工作法，牽頭引導(dǎo)制定務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約和組規(guī)民約，把愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、參與環(huán)境整治、主動(dòng)脫貧、移風(fēng)易俗等內(nèi)容納入村規(guī)民約。同時(shí)，號(hào)召黨員帶頭遵守村規(guī)民約，并做好宣傳群眾、動(dòng)員群眾工作，把村規(guī)民約轉(zhuǎn)化為群眾改變精神面貌和村容村貌的強(qiáng)大動(dòng)力。2019年，維西縣完成285個(gè)黨組織規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，組織規(guī)范化達(dá)標(biāo)1031個(gè)村民自治委員會(huì)。

通過(guò)狠抓“七法”，維西縣農(nóng)村群眾的精神面貌和村容村貌煥然一新。2019年8月，維西縣通過(guò)了云南省生態(tài)文明縣考核驗(yàn)收；脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)呈現(xiàn)出“脫貧基礎(chǔ)條件不斷向好，脫貧效果不斷向好，群眾脫貧意識(shí)不斷向好，黨委、政府脫貧信心不斷向好”的良好局面。