社會轉型發(fā)展階段基層黨建工作的科學創(chuàng)新體系

馬奎麗

(中共滁州市委黨校，安徽 滁州 239000)

我國正處于社會轉型發(fā)展階段，基層黨建工作的制度建設和管理機制也在不斷變化，擴大基層黨員干部隊伍，加強對黨員的思想教育培訓，積極擴展黨組織的工作范圍，宣傳黨的文化和理念，落實黨的決策和制度，是基層黨建工作的重要內容，這有助于提高基層黨組織的綜合能力，不斷完善基層黨組織的建設機制，推進不同領域經濟的發(fā)展，促進基層黨建工作形成新的格局，并有效解決黨建過程中存在的問題，為全面實現基層黨建工作注入動力?？茖W創(chuàng)新體系是我國經濟進步的主要載體，也是提高國家整體經濟的有效方式，建設科學創(chuàng)新體系是我國重要戰(zhàn)略之一，成為社會轉型階段的重要發(fā)展模式。

在社會轉型發(fā)展階段，基層黨建工作的科學創(chuàng)新，能促進建設新的基層黨建管理機制，使基層黨組織充分發(fā)揮自身作用，保證黨建工作可以有效推進社會經濟的發(fā)展。建設基層黨建工作科學創(chuàng)新體系，是對黨建工作的肯定，也是對黨建文化的繼承和傳揚，同時能夠體現基層組織對科學創(chuàng)新體系的重視。在基層黨建工作中融入科學創(chuàng)新內容，不斷完善基層黨員干部隊伍的建設制度，有助于提高黨的工作質量，促進層黨建工作與時俱進，并在黨建過程中發(fā)揚黨的精神文化，鞏固黨的領導地位，是促進我國成為全面小康社會的推力器，具有重大意義。

一、社會轉型發(fā)展階段基層黨建工作建立科學創(chuàng)新體系的重要性和必要性

(一)有利于充分發(fā)揮黨員干部的模范作用

我國正處于社會轉型發(fā)展階段，基層黨建隊伍的不斷壯大，對基層黨建工作的發(fā)展有著重要意義。但從另一角度出發(fā)來看，黨務人員的增加也意味著基層黨建工作面臨的問題也在增多，建立科學創(chuàng)新的基層黨建工作體系，能夠幫助黨員干部充分發(fā)揮模范作用，督促其盡快學習并掌握黨組織的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，將其內化、實踐到每一件黨務工作當中，解決黨建過程中遇到的問題，化解基層黨組織風險。

在基層黨建工作中，黨員干部是主力軍，是核心隊伍，黨組織長期強調的凝聚力與向心力需要組織內部每一位黨員干部齊心協(xié)力與共同努力。對于黨組織這個大群體而言，每一位黨員干部都是組織的代表人物，是黨風建設的貢獻者，同時也是黨正確理念的先行者與實踐者。完善的責任落實機制是黨員干部黨性教育能否取得實效的重要保障。因此，必須更加注重抓責任落實機制，構建新時代黨員干部黨性教育的責任鏈，切實解決不重視抓落實等問題，確保責任主體任務明確、履責有依、問責有據[1]。只有黨員干部理解并深入貫徹黨的思想，才能起到引領作用。一方面能夠幫助黨內其他人員了解黨的宗旨，培養(yǎng)黨組織內部人員的凝聚力。另一方面能夠有效應對基層黨建工作中遇到的問題，幫助黨組織順利應對挑戰(zhàn)，渡過難關?？梢?，基層黨建工作建立科學創(chuàng)新體系對黨員干部發(fā)揮模范作用有著重要意義。

(二)有利于壯大基層黨員干部隊伍

科學有效地創(chuàng)新基層黨建，對于提升黨建隊伍的質量有著不可小覷的重要影響，同時也能順利壯大基層黨員干部隊伍，將所有能夠集結到的力量集結起來，再將其投入到黨組織的建設中，通過以點帶面的方式，團結多方力量，協(xié)助黨員干部更好更快地完成基層黨建工作?；鶎狱h建工作想要走科學創(chuàng)新之路，就需要有擔當、有能力、肯作為的黨員干部的大力支持，只有這樣，基層黨建工作才能沿著科學創(chuàng)新之路穩(wěn)步發(fā)展，取得良好的成效。

與此同時建立科學創(chuàng)新體系，有利于提升黨員干部的能力與素養(yǎng)，充分貫徹黨組織的領導理念，將黨支部隊伍打造成為政治方向正確、綜合水平較高、業(yè)務能力極強的隊伍，這也是基層黨建工作順利進行的基本保障。從基層黨建人才選拔制度層面來看，建立科學創(chuàng)新體系，壯大黨員干部隊伍，對黨組織招納人才，選拔實干人員是十分有利的，同時人才選用的合理性與科學性也得到了有效提升。就人才制度本身而言，也更為規(guī)范合理，可以說這是我國基層黨建夯實基礎，凝聚眾力的必行之路。

(三)有利于推動基層黨建工作與時俱進

在社會轉型發(fā)展階段，基層黨建工作的發(fā)展離不開與時俱進這一理念。唯有與時俱進才能為基層黨建工作源源不斷地輸入新的生命力，也只有緊跟時代步伐，抓住科學創(chuàng)新的核心要領，黨組織才能進一步拓展工作領域，在社會轉型發(fā)展階段一步步壯大基層黨建隊伍，實現基層黨建理論的目標。

對基層黨建工作而言，想要真正落實與時俱進這一理念，首先要從制度建設的角度出發(fā)，完善基層黨建工作的機制，充分發(fā)揮黨建制度功能。黨的十九大再次強調了基層黨建工作的重要性，黨的路線、政策、方針要落到實處，必須要通過基層組織[2]。力圖開拓黨組織建設的新興領域，全方位傳達黨的政策，盡可能將黨的大政方針政策惠及基層建設工作的每個角落，這是基層黨建工作在社會轉型發(fā)展階段的責任，也是時代發(fā)展下基層黨建必須完成的任務。這不僅能夠有效推動基層黨組織快速確立短期目標與長期目標，而且可以更加全面地詮釋基層黨建工作科學創(chuàng)新的又一重要意義。

眾所周知，基層黨建工作各個環(huán)節(jié)間都是環(huán)環(huán)緊扣的，一個環(huán)節(jié)的合理性與規(guī)范性直接關系著后續(xù)工作的順利開展，也關系著黨建工作每一階段的發(fā)展成果。因此，階段目標與長期發(fā)展目標的確立對于基層黨建工作而言是十分必要的，科學創(chuàng)新體系的建立能夠幫助黨組織干部順利發(fā)展黨建工作亟待解決的問題。確立短期目標并實現后，再根據各階段發(fā)展制定長期的目標，使基層黨建工作在制度與目標的帶領下循序漸進，穩(wěn)步發(fā)展。

(四)社會轉型發(fā)展階段基層黨建工作科學創(chuàng)新的必要性

在我國社會轉型發(fā)展階段，隨著社會主要矛盾的變化發(fā)展，基層黨建工作也出現了新的發(fā)展勢頭，黨建工作科學創(chuàng)新體系建立的必要性也由此顯現。十九大報告中明確提出，進入中國特色社會主義的新時代,人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，儼然成為我國社會全新的主要矛盾[3]。主要矛盾引發(fā)的諸多問題，加重了黨員干部肩上的擔子，因此建立科學創(chuàng)新體系，不斷完善黨內制度建設，緊跟黨中央方針政策，幫助解決社會主要矛盾，是社會轉型發(fā)展階段國家及百姓對基層黨員干部提出的新要求。

改革是我國長期以來堅持實施的發(fā)展策略，從目前的情勢來看，我國已進入了改革發(fā)展的攻堅克難階段，經濟發(fā)展進入了新常態(tài)，改革所能帶來的后發(fā)優(yōu)勢不再如初期明顯，這也是基層黨建工作面臨的新局面與新挑戰(zhàn)。換句話說，當下的基層黨建工作處在一個亟待創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境下，大環(huán)境對創(chuàng)新的需求也必然會帶動基層黨建工作的科學創(chuàng)新發(fā)展，從任務到條件再到觀念都需要做到與時俱進、科學創(chuàng)新?；鶎狱h組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，基層組織抓好了，黨的建設才能上下貫通、接到終端，各項任務才能落到實處、收到實效[4]。只有這樣，才能在改革發(fā)展的潮流中，推動基層黨建工作，使黨員干部與群眾更加堅定不移地相信黨中央的領導方針，在改革攻堅克難的特殊時期，最大限度地發(fā)揮出基層黨員干部的作用。同時，網絡信息時代的全面到來也在提醒基層黨員干部抓住機遇，利用信息化技術加緊科學創(chuàng)新的步伐，幫助基層黨建工作快速適應時代發(fā)展。

另外，群眾民主意識的不斷增強也對基層黨建工作科學創(chuàng)新體系的建設起到了一定程度的推動作用。健全人民當家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治是意識形態(tài)工作的重要政治基礎。一個國家走什么樣的政治發(fā)展道路，實行什么樣的意識形態(tài)，從而直接關系到這個國家和民族的發(fā)展前途及未來命運[5]。社會經濟文化不斷發(fā)展的大背景下，群眾的思想意識也逐漸向著多元化與開放化發(fā)展。再加上西方思想文化的沖擊，群眾對于民主，公平的訴求變得更加強烈，這也促進了基層黨建工作不得不向著科學創(chuàng)新的方向發(fā)展，以滿足人民群眾的訴求，創(chuàng)造一個和諧、穩(wěn)定，同時又極具活力的多元社會環(huán)境。

除此之外，黨組織人員結構也漸趨復雜化，基層黨員干部不僅要服務于黨和國家的需要，同時還要以滿足人民群眾的訴求為己任，這也決定了基層黨建工作快速建立健全科學創(chuàng)新體系的現實必要性。只有這樣，才能激勵基層黨員干部不斷完善自身，提高為人民服務的意識與能力。

二、社會轉型發(fā)展階段基層黨建工作建立科學創(chuàng)新體系面臨的不足

(一)黨建工作與中心工作分離

基層黨建工作通常都是與中心工作緊密相連的，但當二者同時出現時，黨建工作則常常從中心工作中脫離出來，面臨被忽視的局面，導致沒有人會深入思考其與中心工作之間的關系，部分黨員干部與人民群眾對黨建工作的認識也就流于表面。

機關黨建工作做得是否到位關鍵在于機關內部黨員干部是否起到良好的帶頭作用，由于目前機關黨員干部的綜合素質參差不齊，一些專職黨建工作的領導業(yè)務能力有限，工作形式單一，接觸的范圍較窄，加上機關內部沒有重視對黨政機關領導干部的培訓進修，導致一些黨務機關的領導干部對外界形式的變化缺乏應有的了解，且很多都黨務機關干部容易收到外界影響，導致對機關黨建工作缺乏必有的耐心和責任心[6]。這種情況出現的根本原因就在于一些基層黨員干部對黨建工作的認識不夠深刻，錯誤地將黨建工作口號化、形式化，將黨建工作與中心工作分離開來。同時個別干部也認為抓中心工作成效顯著，做黨建工作見效緩慢，這種對比使這些干部忽略了黨建工作與中心工作相輔相成，相互促進發(fā)展的實質。另外，這種現象也說明了一些基層黨組織內部的監(jiān)督管理機制不夠完善，對于黨建工作并沒有起到實質上的督促、引導作用。

(二)基層黨組織建設不扎實

基層黨組織建設對于基層黨建工作的順利開展有著重要意義，是黨在基層組織中開展各項工作的基石?；鶎狱h組織建設不扎實是我國企業(yè)、院校等地方比較突出的問題，這主要是由于黨委不盡責、黨支部沒有全面發(fā)揮領導作用、黨員干部隊伍渙散導致的?；鶎狱h委作為基層黨建工作的主體，其思想意識往往直接影響著基層黨員干部及人民群眾的思想意識。因此，為了基層黨建工作科學創(chuàng)新體系的建立，需要注重對黨委班子在增強政治意識、大局意識、核心意識與看齊意識方面的思想教育工作，督促其積極落實上級決策方針，發(fā)揮主體作用。

黨支部建設是基層黨組織建設的重要組成部分，黨支部建設的成效直接影響著基層黨建的凝聚力與生命力，但現狀是:黨支部在工作層面主要是對上級負責，大多數干部對上級決策做了大量工作。但對下級黨員干部的關心與愛護不夠到位，由此引發(fā)了一些問題。如黨員干部歸屬感弱，無法全身心地投入到基層黨建工作中；黨支部沒有及時將黨建工作的方法傳授給黨員干部，使一些黨員干部在工作過程中找不到著力點，影響了群眾對基層黨建工作的認可度和對黨組織的信任度。

基層黨組織建設不扎實導致的另一個問題就是黨員隊伍戰(zhàn)斗力弱、精神渙散。黨建工作的前期若是做不好對黨員干部的思想教育工作，不將加強黨性修養(yǎng)的種子種到黨員心中，后期就會出現黨員思想意識淡薄，基層服務意識差等現象。基層黨組織既是保證黨組織工作戰(zhàn)斗力的根基,又是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎[7]。要想提高黨員隊伍的工作效率，就需要從思想意識層面入手，幫助其樹立責任意識，協(xié)調黨員干部間的關系，建設有向心力、使命感的基層黨建隊伍。

(三)基層黨支部創(chuàng)新意識不強

對于基層黨建工作，一些黨員干部只認死理，陷入因循守舊的工作方式當中，對我國社會主要矛盾的認識不夠深刻，意識不到創(chuàng)新對黨建工作的重要性，習慣用傳統(tǒng)的工作思路思考黨建過程中遇到的問題，使得黨建工作猶如一潭死水，毫無生命力可言。

三、社會轉型發(fā)展階段基層黨建工作進行科學創(chuàng)新的途徑

(一)加強思想建設，明確政治發(fā)展方向

我黨自成立以來一刻都未曾松懈過對黨員干部的思想教育工作的建設，因為想要真正理解黨的思想建設內容，緊跟黨的領導方向，就必須加強學習、做好理論建設工作，為以后的實踐工作打下堅實基礎。

眾所周知馬克思主義基本原理與我黨思想建設理論息息相關，在對黨員干部進行思想教育的過程中，可以將一些論述馬克思主義基本原理的著作挑選出來供其閱讀學習，幫助黨員干部學懂弄通。但在書籍的選擇上要著重選擇一些基礎的、通俗的作品，一則是為了激發(fā)黨員干部的閱讀興趣，培養(yǎng)其閱讀習慣，樹立自覺認真學習的態(tài)度。再則也是因為馬克思主義理論知識極具系統(tǒng)性，需要由淺入深長期穩(wěn)定學習，過于深奧的理論對于基礎不扎實的人而言，不但不會起到正向的思維開發(fā)作用，反而容易引起學習者的反感，降低學習效果。

思想與政治是我黨工作的兩個重要領域，政治對整個黨支部工作的重要引領力不僅體現在具體的工作中，更多的是作用于政策方針制定以及黨員干部思想政治方向的把握。結合當前基層黨建工作的實際，認真督促黨員干部明確政治方向，將政治建設工作放到基層黨建工作的首位，以思想建設為基礎，強化政治建設，促使基層黨建工作找到新的創(chuàng)新點，有效推動黨建工作科學穩(wěn)步發(fā)展。

(二)堅持黨建工作與中心工作緊密結合

我國機關黨建工作的核心任務在于，將服務中心工作建設基層黨建隊伍，貫穿到中心工作中，做到高效完成中心工作的同時，大力推動基層黨建工作快速發(fā)展。面對一些地方出現的黨建工作與中心工作“各自為政”的情況，轉變黨員干部的思想誤區(qū)，幫助其正確認識黨建工作與中心工作之間的關系，協(xié)調好兩者關系是解決這一問題的首要任務。這一任務對黨委成員提出了高要求，作為黨員干部隊伍的領導者，理當以身作則，起好模范帶頭作用，明晰黨建工作的核心任務，合理安排中心工作，明確黨建工作目標，做到黨務、業(yè)務雙管齊下，同時促進兩項工作融合發(fā)展。在推動中心工作時，抓好黨建工作任務落實，實現基層黨建工作的科學創(chuàng)新發(fā)展。

此外，有必要提高基層黨建工作的專業(yè)性與規(guī)范性?？茖W化、創(chuàng)新化發(fā)展是未來我國基層黨建工作的主要發(fā)展方向與戰(zhàn)略目標，科學創(chuàng)新的前提在于基層黨建隊伍實現專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。這是社會轉型發(fā)展階段基層黨員干部應當具備的能力與水平，也是實現中心工作與黨建工作融合發(fā)展的必要前提。想要提高黨建工作的專業(yè)化、規(guī)范化水平，就要幫助黨員干部樹立制度意識，加強制度約束，使整個基層黨建工作有章可循、有法可依。制度的建設是一方面，制度的保障實施則是更為重要的另一方面，強化基層黨員干部對黨內規(guī)章制度的認識，監(jiān)督其認真遵循規(guī)章制度，不將制度虛設化，才是真正做到了對制度的認真貫徹落實。在制度的保障下，黨組基層建設工作必將更加規(guī)范化、專業(yè)化，對中心工作與黨建工作的發(fā)展也能起到保障作用。

(三)從多種方式入手，推動基層黨建工作的科學創(chuàng)新

在社會轉型發(fā)展階段，我國傳統(tǒng)的基層黨建方式已無法完全滿足黨建工作發(fā)展的需要，必須借助各種新形式，開拓黨建工作新局面，幫助基層黨建工作建立科學創(chuàng)新體系。

自媒體時代的全面到來改變了整個社會的發(fā)展節(jié)奏，貫穿了社會發(fā)展的方方面面，同時也為基層黨建工作的科學創(chuàng)新提供了新契機?；鶎狱h建工作應牢牢把握機遇，借助媒體優(yōu)勢大力宣傳黨建工作要領與核心，可以將基層黨建工作與社會熱點活動相結合，借助社會熱點宣傳黨建工作。也可以創(chuàng)建微信公眾號，利用公眾號平臺傳播黨建文化，拉近與人民群眾的距離，走進群眾生活當中，使黨建工作更加貼近大眾生活。

除了媒體優(yōu)勢，對于黨建工作而言，榜樣的力量也是無窮大的。因此，可以通過典型事例，樹立榜樣形象，為黨員干部與人民群眾提供生活中的學習榜樣，展現我國黨員全新的精神面貌，進而挖掘優(yōu)秀黨員干部的工作經驗，傳播社會正能量，使黨組織的思想建設工作落到實處。也可以通過負面的典型案例，為黨員干部敲響警鐘，提醒黨員干部在基層黨建工作中堅持初心、牢記使命，緊跟黨的發(fā)展步伐，為基層黨建工作的科學創(chuàng)新發(fā)展貢獻自己的力量。