新時代勞動爭議多元化解機制建設(shè)研究

文/高源林

勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關(guān)系之一。勞動爭議多元化解機制是新時代社會治理下的一個制度范疇，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

今年受新冠肺炎疫情影響，大量企業(yè)面臨市場需求減少、生產(chǎn)運營成本增加、供應(yīng)鏈中斷等問題，如何建立完善黨委領(lǐng)導、政府主導、各部門和組織共同參與的勞動糾紛預(yù)防化解機制，強化爭議矛盾化解質(zhì)效，保障勞動者和企業(yè)的合法權(quán)益，提升人民群眾滿意度，維護社會和諧穩(wěn)定，是新時代社會治理必須回答的問題。

勞動爭議案件處理面臨的更大挑戰(zhàn)

一是新冠肺炎疫情影響給經(jīng)濟發(fā)展帶來更多壓力，勞動關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟的暫時性下行給勞動關(guān)系帶來了新的挑戰(zhàn)，以成都市為例，2020年一季度成都市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3845.57億元，比上年同期下降3.0%，1月20日至3月16日，全市共受理勞動爭議案件3945件，涉及疫情案件488件，占全部案件的12.4%。

二是新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟組織不斷涌現(xiàn)，對傳統(tǒng)勞動關(guān)系帶來新的考驗。新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的發(fā)展，在推動各地城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟變道超車、重塑競爭優(yōu)勢的同時，也給勞動關(guān)系領(lǐng)域提出了很多新的難題。如網(wǎng)約車、視頻直播等行業(yè)近年來在勞動爭議案件中的占比明顯增加。因為缺少明確的法律法規(guī)條文參照，勞動關(guān)系工作面臨的兩難選擇增多、處理難度進一步加大、處理周期變長等問題，有的甚至會經(jīng)歷仲裁、一審、二審等全部法律程序，而調(diào)解成為了在處理這類案件時最為高效的方法。

勞動爭議多元化解的制度機制仍不健全

首先，雖然很多地方出臺了一系列的措施文件，建立了一些聯(lián)動調(diào)解機制，但仍聚焦于“調(diào)”和“裁”兩大方面，很難發(fā)揮多部門聯(lián)合處置的最佳效能，難以形成最大合力。同時也忽略了在化解勞動爭議問題時分類處理的重要意義，以及法院審判、執(zhí)行的重要作用，未來應(yīng)加大分類處理和審判執(zhí)行的參與力度，建設(shè)“分調(diào)裁審執(zhí)”一體化機制。

其次，各地勞動爭議多元化解工作仍處于分散式探索階段，沒有形成一套完整的、切實有效的制度機制。以成都市為例，雖然目前在高新區(qū)、錦江區(qū)、金牛區(qū)等地已建立了多元化解機制和一些實體機構(gòu)，但并未形成一套統(tǒng)一的建設(shè)模式，也缺少自上而下的制度保障，對全市各地的指導、借鑒意義不強。

再次，黨委和政府在建設(shè)勞動爭議多元化解機制上，對機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障等方面的支持力度還有待加強，很多地方的勞動爭議處理工作都面臨案多人少的問題，導致具體責任單位雖對構(gòu)建勞動爭議多元化解機制的安排部署貫徹有力，但仍缺少實效。

最后，勞動爭議多元化解工作缺少全周期的銜接、全方位的把握。相關(guān)機制規(guī)定和實踐活動更多傾向于爭議處理中的具體實施，沒有構(gòu)建起全周期、全方位的處理閉環(huán)。

勞動爭議多元化解機制建設(shè)的實現(xiàn)路徑

一是要推動勞動爭議糾紛多元化解機制全覆蓋。著重研究在市級、區(qū)（市）、縣級建立實體化的勞動糾紛多元化解中心的實施辦法，并探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的勞動爭議化解工作統(tǒng)一納入綜治平臺工作職責。推行“多元參與”的工作模式，構(gòu)建起廣覆蓋、多層次、多元化勞動爭議預(yù)防調(diào)處網(wǎng)絡(luò)體系。

二是要建立黨委領(lǐng)導、政府主導、各部門和組織共同參與的勞動爭議化解機制。明確要求法院、人社、司法行政、工會等單位共同參與，形成勞動爭議“一站式”聯(lián)調(diào)工作制度，將爭議糾紛解決端口前移，著力構(gòu)建重點領(lǐng)域勞動爭議預(yù)警機制。

三是要完善全域信息共享、資源整合、程序銜接長效工作機制的具體辦法。加強法院、人社和工會等部門的協(xié)同配合。如建立信息共享機制，實行聯(lián)絡(luò)員制度，推動案件資料共享，統(tǒng)一調(diào)裁審標準；建立聯(lián)合培訓制度、聯(lián)合宣傳制度，對調(diào)解組織、調(diào)解員開展業(yè)務(wù)培訓；暢通調(diào)解協(xié)議司法確認途徑，勞動爭議案件經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解后，可依法向人民法院申請司法確認，提升調(diào)解協(xié)議的權(quán)威性與執(zhí)行力。

四是打造“分調(diào)裁審執(zhí)”一體化實體性處理平臺。制定調(diào)、裁、審的劃分節(jié)點以及工作流程，形成全方位、全過程、全周期的勞動爭議多元化解閉環(huán)，并明確對接工作的具體案由，同時，明確實體化平臺的工作內(nèi)容與人員配置，探索以“互聯(lián)網(wǎng)+”融合勞動爭議多元化解工作，逐步推進網(wǎng)絡(luò)在線調(diào)處常態(tài)化。