對(duì)加快融入川渝“雙城”經(jīng)濟(jì)圈的分析與思考

文/賈長(zhǎng)春

大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是中央的重大戰(zhàn)略部署。攀枝花市主動(dòng)把握戰(zhàn)略機(jī)遇，找準(zhǔn)融入“切口”，深入推進(jìn)就業(yè)高地建設(shè)和強(qiáng)化人力資源聚集，加快融入川渝“雙城”經(jīng)濟(jì)圈。

攀枝花市發(fā)揮釩鈦資源優(yōu)勢(shì)、“陽(yáng)光”資源等比較優(yōu)勢(shì)，在川西南、滇西北區(qū)域中心城市和四川南向開放門戶建設(shè)中，大力推進(jìn)區(qū)域就業(yè)高地建設(shè)。面向周邊地區(qū)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納，加快人力資源聚集，擴(kuò)大城市人口規(guī)模，建成成渝地區(qū)、云南之間先進(jìn)技術(shù)、技能人才、人力資源的重要集散地、中轉(zhuǎn)地，努力成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中獨(dú)具特色、不可或缺的重要支點(diǎn)城市。

當(dāng)前吸納勞動(dòng)力就業(yè)情況

一是勞務(wù)輸入總體情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，外地入攀居住人員25.64萬人，勞動(dòng)力14.98萬人，其中在攀務(wù)工12.54萬人（含農(nóng)村戶籍8.22萬人、城鎮(zhèn)戶籍4.32萬人）。同期，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.13萬人（含市內(nèi)轉(zhuǎn)移4.56萬人，外出務(wù)工2.57萬人）。全市轉(zhuǎn)移就業(yè)和外地在攀務(wù)工人員總計(jì)19.67萬人?？傮w看，攀枝花市勞務(wù)輸入特征明顯，外地來攀務(wù)工人數(shù)和本市外出務(wù)工人數(shù)相抵，勞務(wù)凈輸入約10萬人。今年以來，受新冠肺炎疫情和人力資源短缺影響，外地來攀務(wù)工人員10.3萬人，同比減少約2.2萬人，但勞務(wù)輸入、就業(yè)吸納的城市定位未發(fā)生變化。

二是周邊市州勞動(dòng)力輸入情況。

首先是周邊市州勞動(dòng)力總體情況及輸入本市情況。目前云南省麗江市總?cè)丝?27萬人，其中勞動(dòng)力92萬人；云南省楚雄州總?cè)丝?52萬人，其中勞動(dòng)力220萬人；涼山州總?cè)丝?53萬人，其中勞動(dòng)力401萬人；云南省昭通市總?cè)丝?21萬人，其中勞動(dòng)力331萬人（以上為大概數(shù)據(jù)需核實(shí)）。據(jù)攀枝花市就業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，外地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至攀枝花就業(yè)10.3萬人，其中涼山州2.60萬人、麗江市20人、楚雄州25人、昭通41人，總體占比25.2%。其中以涼山州為主要輸出地，涼山州又以會(huì)理、會(huì)東兩縣為主。鄰近云南幾個(gè)市州輸入人數(shù)極少，人力資源吸納空間大。

三是以上區(qū)域勞動(dòng)力在攀枝花市的產(chǎn)業(yè)分布、就業(yè)形式。以上市州在農(nóng)、林、牧、漁等一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)757人，在采礦、制造、建筑等二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)9905人、在批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)15403人。其中，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)吸納占絕對(duì)數(shù)量，高達(dá)59.2%；二產(chǎn)業(yè)相對(duì)占比較低，達(dá)38.1%；一產(chǎn)業(yè)最少，占比不足3%。以上市州輸入勞動(dòng)力靈活就業(yè)形式14350人，占比最高達(dá)55.0%；自主就業(yè)3908人，占比14.9%；單位就業(yè)2610人，占比10.0%；個(gè)體經(jīng)營(yíng)5197人，占比19.9%。

四是攀枝花市在川西南、滇西北勞動(dòng)力就業(yè)吸納中的總體地位?？傮w看，攀枝花市在川西南、滇西北地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)吸納總量不足，北向吸納人數(shù)較多，南向吸納人數(shù)較少，并非主要?jiǎng)趧?wù)輸入地，尤其是對(duì)周邊云南省幾個(gè)市州吸納人數(shù)較少。究其原因，一方面攀枝花市在區(qū)域中心城市建設(shè)上有待進(jìn)一步提升，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、薪酬待遇、綜合保障等方面要加大力度；另一方面成都、昆明等省會(huì)城市因交通便利、崗位選擇多，是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的首選。

面臨的形勢(shì)

在國(guó)家加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展的大背景下，攀枝花市就業(yè)吸納也凸顯出部分短板問題。

一是交通條件不便，人員流動(dòng)成本高。攀枝花市地處四川最南端，距離省會(huì)成都614公里，是全省距省會(huì)最遠(yuǎn)的城市，位于西南橫斷山脈金沙江大裂谷腹地。成昆鐵路線運(yùn)力不足，且受自然條件影響較大。境內(nèi)暫無高鐵通過，成昆鐵路復(fù)線僅開通至昆明段，建成高速公路2條、機(jī)場(chǎng)1座?？傮w看，對(duì)外交通便利條件不足，進(jìn)出攀費(fèi)用較高。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，吸納就業(yè)不充分。攀枝花是典型的工業(yè)城市，因礦而生、因鋼而興，采礦、制造業(yè)等二產(chǎn)業(yè)在GDP總量中比重基本在60%左右。2013年前后，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、去過剩產(chǎn)能加快實(shí)施，鋼鐵、煤炭等支柱行業(yè)持續(xù)實(shí)施減員增效。同時(shí)，企業(yè)技術(shù)革新、機(jī)器換人等因素使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)普通勞動(dòng)力需求進(jìn)一步放緩，務(wù)工人員出現(xiàn)返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象，外來流動(dòng)人口逐年減少。近年來，第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，為外來務(wù)工人員提供更多就業(yè)崗位。但據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，由于城市人口減少，三產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限，吸納就業(yè)能力基本趨于飽和，甚至有剩余勞動(dòng)力出現(xiàn)。

三是薪酬待遇不高，對(duì)外吸引力不足。2018年全市城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)在崗職工平均工資3.9萬元，較全省城鎮(zhèn)私營(yíng)單位在崗職工平均工資4.3萬元少了3900元，較成都市城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資4.9萬元相比少了1萬元。攀枝花市用工市場(chǎng)中除技能要求高的崗位薪酬相對(duì)較高外，一般普工，例如采礦、生產(chǎn)加工等高強(qiáng)度工種月薪在3100元上下，第三產(chǎn)業(yè)零售、餐飲服務(wù)等工種月薪大部分則不足3000元?？傮w看，攀枝花市企業(yè)職工薪酬待遇較低，在周邊地區(qū)并不占優(yōu)勢(shì)，對(duì)外來人員吸引力不足。

四是區(qū)域一體化政策不健全，人員流動(dòng)不暢。從就業(yè)服務(wù)看，攀枝花市勞務(wù)輸入政策依據(jù)全省統(tǒng)一的框架制定，對(duì)外吸引勞動(dòng)力資源力度不大。外來務(wù)工人員就業(yè)失業(yè)登記、困難群體認(rèn)定等基本公共服務(wù)無制度障礙，但幫扶政策享受因戶籍、身份等因素影響困難較多，有待突破。同時(shí)，周邊以上地區(qū)跨市州跨省份，戶籍管理、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、子女教育等配套政策各不相同、不能互認(rèn)，務(wù)工人員很難在務(wù)工城市扎下根來，成為城市新居民。

下一步工作思考

針對(duì)存在的問題，要搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新思路，真抓實(shí)干，努力變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)程中，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)高地建設(shè)，聚集勞動(dòng)力資源，建設(shè)技能培訓(xùn)基地，面向雙城經(jīng)濟(jì)圈南向出海通道城市群，強(qiáng)化攀枝花市影響力，打造承接支撐點(diǎn)。

一是發(fā)揮地理位置優(yōu)越性，促進(jìn)交通大發(fā)展，為人力資源聚集奠定基礎(chǔ)。從成渝經(jīng)濟(jì)圈區(qū)位看，攀枝花距成渝核心最遠(yuǎn)，但距云南出海通道最近。攀枝花位于川滇交界部，南接昆明351千米，是雙城經(jīng)濟(jì)圈通往華南、東南亞沿邊、沿海口岸的最近點(diǎn)，為“四川南向門戶”上重要的交通樞紐和商貿(mào)物資集散地。攀枝花也是四川省連接珠三角、北部灣，通往東南亞、西亞及沿邊、沿?？诎兜臉蝾^堡和四川南向融入孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的重要門戶。攀枝花作為西部重要的鋼鐵、釩鈦、能源基地和新興工業(yè)重鎮(zhèn)，是三省毗鄰人口集中連片地區(qū)具有集聚和輻射功能的經(jīng)濟(jì)中心?；谶@樣的地理位置，要大力推進(jìn)交通建設(shè)發(fā)展，建設(shè)全國(guó)性、區(qū)域性綜合交通樞紐，以構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)航空、鐵路、公路等交通設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建“區(qū)域相互連通、城市干線暢通、城鄉(xiāng)路網(wǎng)相通”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，為勞動(dòng)力資源流動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

二是加快落實(shí)“兩篇文章”“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，重點(diǎn)帶動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓展就業(yè)規(guī)模。攀枝花市作為全國(guó)重要工業(yè)基地，在全國(guó)、全省布局中發(fā)揮著重要作用。近年來，盡管受到工業(yè)持續(xù)下行壓力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)挑戰(zhàn)影響，但攀枝花市人均財(cái)力及城鄉(xiāng)居民收入、工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)依然位居全省第一或第二，產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)基礎(chǔ)條件較好。當(dāng)前，要做好“釩鈦、陽(yáng)光”兩篇文章，推進(jìn)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”建設(shè)，做強(qiáng)釩鈦、鋼鐵主業(yè)，做優(yōu)陽(yáng)光康養(yǎng)輔業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。打造攀鋼“工業(yè)航母艦隊(duì)”積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)承接其產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)上下游和左右端，不斷增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和質(zhì)量。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)附加值不斷提升過程中，拓展就業(yè)寬度，提高薪酬待遇，讓外來務(wù)工人員有更多崗位選擇，增強(qiáng)攀枝花市對(duì)外吸引力。支持新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新更加靈活的就業(yè)形態(tài)，拓展就業(yè)深度。鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，比如：陽(yáng)光康養(yǎng)、特色農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)及衍生行業(yè)，不斷豐富就業(yè)形態(tài)，提供更多靈活就業(yè)崗位。依托“兩城”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略契機(jī)，提升交通、環(huán)境、教育、文化、等軟硬實(shí)力。落實(shí)人才新政、出臺(tái)勞動(dòng)力的破常規(guī)吸引政策，擴(kuò)大整體就業(yè)規(guī)模，促進(jìn)人口持續(xù)流入，拓展城市發(fā)展空間。

三是牽頭構(gòu)建區(qū)域一體化勞動(dòng)力流動(dòng)服務(wù)體系，優(yōu)化政策配套，暢通勞動(dòng)力流動(dòng)渠道。摸清各市州勞動(dòng)力、崗位供需基本情況，有針對(duì)性對(duì)接各市州，強(qiáng)化與川西南、滇西北城市群溝通聯(lián)系，完善以就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、吸納獎(jiǎng)補(bǔ)為主的政策互通、身份互認(rèn)、信息共享，完善其他配套服務(wù)，消除公共服務(wù)制度障礙，建立鼓勵(lì)人員流動(dòng)、人才共享的協(xié)同機(jī)制，暢通人員流動(dòng)渠道。以“內(nèi)穩(wěn)外引”為基本原則，優(yōu)化基本公共服務(wù)，鼓勵(lì)本地勞動(dòng)力就近就業(yè)，吸引外地人員來攀就業(yè)。圍繞鋼鐵、釩鈦、康養(yǎng)等主產(chǎn)業(yè)建立完善人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引入專業(yè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高勞動(dòng)力引入效率，下好“搶人大戰(zhàn)”先手棋。憑借技工院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)技能人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，打造技能培訓(xùn)品牌，大力引入周邊地區(qū)生源，培訓(xùn)技能型人才，提升勞動(dòng)者技能水平，創(chuàng)造條件留人用人，并向成渝地區(qū)輸送高技能人才。