農(nóng)村人居環(huán)境整治繪就撫仙湖山水田園畫卷

文 陳 斌 云南省澄江市人民政府副市長

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。近年來，云南省澄江市堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以保護(hù)撫仙湖為重點(diǎn)，以建設(shè)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、居住城鎮(zhèn)化、風(fēng)貌特色化、特征民族化、環(huán)境衛(wèi)生化”的美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制體制，“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，綜合提升“田水路林村”風(fēng)貌，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，創(chuàng)新升級(jí)、與時(shí)俱進(jìn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，多渠道打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，助推脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)美與百姓富的統(tǒng)一。

紅色黨建凝聚人居環(huán)境整治合力。農(nóng)村人居環(huán)境事關(guān)廣大人民群眾的獲得感、幸福感。澄江市以人民為中心，以“高原湖泊衛(wèi)士行動(dòng)”為統(tǒng)領(lǐng)，以河（湖）長制、街區(qū)（網(wǎng)格）長制、山（林）長制為基礎(chǔ)，成立了撫仙湖聯(lián)合黨委、環(huán)湖棚改臨時(shí)黨組織、河道聯(lián)合黨支部和農(nóng)村生活污水處理、人居環(huán)境提升工程指揮部，建強(qiáng)“黨員、干部、專業(yè)人才”“三支隊(duì)伍”，嚴(yán)格落實(shí)“黨建引領(lǐng)、聯(lián)動(dòng)共建、覆蓋長效、河（湖）長、街道部門‘雙召集’、積分考核”“六項(xiàng)機(jī)制”，爭當(dāng)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、愛湖護(hù)湖、宣傳教育”“五個(gè)先鋒”，把黨員干部和人民群眾扭作一股繩，齊心協(xié)力搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理。

規(guī)劃引領(lǐng)嚴(yán)控空間布局嚴(yán)格制度管理。在全域環(huán)境空間上，澄江市以穩(wěn)定保持撫仙湖Ⅰ類水質(zhì)為目標(biāo)，“以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)”，以流域環(huán)境質(zhì)量底線（水資源、土地資源、水環(huán)境、大氣環(huán)境等）為基礎(chǔ)，科學(xué)測算環(huán)境承載力，合理規(guī)劃撫仙湖流域人口、產(chǎn)業(yè)、用地、城市建設(shè)等發(fā)展水平，編制《澄江縣撫仙湖流域控制性環(huán)境總體規(guī)劃》《撫仙湖保護(hù)和科學(xué)利用專項(xiàng)規(guī)劃》，嚴(yán)管空間布局。在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作上，突出“一村一規(guī)劃”，編制了211個(gè)自然村和撫仙湖環(huán)湖路周邊11個(gè)特色村的村莊規(guī)劃，進(jìn)一步提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。編制《澄江縣縣域農(nóng)村生活污水處理專項(xiàng)規(guī)劃》《澄江縣城鄉(xiāng)生活垃圾分類和資源化利用實(shí)施方案》，用于指導(dǎo)推進(jìn)污水處理、垃圾收集、農(nóng)村“廁所革命”等一系列農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。澄江市在所有420個(gè)村（居）民小組均配備了規(guī)劃專管員，專門負(fù)責(zé)民房建設(shè)審批、村莊規(guī)劃執(zhí)行、村莊風(fēng)貌控制以及違法違規(guī)建筑的管理工作，為村莊的建設(shè)提供監(jiān)管保障。

系統(tǒng)治理建設(shè)美麗宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。人與“山水林田湖草”是一個(gè)生命共同體，澄江市的農(nóng)村人居環(huán)境整治緊緊圍繞這一理念，把人居環(huán)境整治作為生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容，從山上山下、屋里屋外、湖岸河旁、田間地頭，下大力氣里里外外開展“田水路林村”風(fēng)貌提升。

退人退房，建好群眾家園。撫仙湖沿湖居住有群眾3萬余名，村落大多老舊，一些地方連截污管網(wǎng)都無處鋪設(shè)，成為撫仙湖一大污染。為減輕對(duì)撫仙湖的污染，澄江市在已搬遷8000余人的基礎(chǔ)上，于2019年對(duì)撫仙湖2.2萬余名世代沿湖而居的群眾進(jìn)行了一次性生態(tài)移民搬遷，對(duì)搬遷群眾采取進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)項(xiàng)目的方式進(jìn)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和“集中、上樓”安置，依托特色小鎮(zhèn)、特色村和產(chǎn)業(yè)布局，帶動(dòng)村莊變美、群眾變富。搬遷地塊將全部進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。目前，撫仙湖環(huán)湖108公里湖岸線已建成人工濕地4377畝，湖濱生態(tài)緩沖帶7000余畝。

修山擴(kuò)林，建設(shè)美麗環(huán)境。撫仙湖徑流區(qū)面積674.69平方公里，單撫仙湖水域面積占了216.6平方公里，剩余陸地森林覆蓋率43.78%，林木綠化率54.17%。為打造“森林撫仙湖”，澄江市于2018年啟動(dòng)實(shí)施15.17萬畝的植被恢復(fù)建設(shè)工程，給沿湖面山4.05萬畝坡耕地、6.3萬畝石漠化荒山、0.89萬畝村莊空地、0.44萬畝水庫壩塘周邊穿上綠衣、披上綠裝，同時(shí)做好3.2萬畝未成林造林的幼林撫育，發(fā)動(dòng)黨員干部打造0.29萬畝的機(jī)關(guān)示范樣板林。目前工程已接近尾聲。如今到撫仙湖放眼望去，滿目青山環(huán)繞，四周綠樹成蔭，樹下百花爭艷。

休耕輪作，留住田園風(fēng)光。撫仙湖徑流區(qū)26萬畝耕地，其中壩區(qū)8.6萬畝，有2.8萬畝進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，剩余5.6萬畝全部由農(nóng)戶進(jìn)行蔬菜種植，經(jīng)測算，每年畝均施肥達(dá)300公斤，將有70%不被吸收進(jìn)入耕作層。為切實(shí)解決農(nóng)業(yè)面源污染，澄江市于2018年對(duì)壩區(qū)5.6萬畝耕地全部進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，重新進(jìn)行規(guī)劃布局，制定種植標(biāo)準(zhǔn)，以生態(tài)+種植標(biāo)準(zhǔn)+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的模式，進(jìn)行田園綜合體建設(shè)，目前已建成綠色田煙基地2萬畝，水稻荷藕1.2萬畝，藍(lán)莓0.8萬畝，景觀苗木1.5萬畝，農(nóng)田真正變成了花園。

兩污整治，實(shí)現(xiàn)河清岸綠。澄江市以沿湖、沿河、沿庫和空白村落為重點(diǎn)，進(jìn)一步補(bǔ)齊短板，于2017年啟動(dòng)實(shí)施澄江農(nóng)村污水治理示范縣項(xiàng)目，共鋪設(shè)污水主管324.8公里、支管280公里，新建污水一體化設(shè)備37座，安裝支砌檢查井9854座，安裝支砌化糞池3065座，新增環(huán)保垃圾屋14座、垃圾房6座，實(shí)現(xiàn)了截污治污全覆蓋。建立了垃圾“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的收處模式，邊遠(yuǎn)山區(qū)村落污水通過一體化設(shè)備收集處理，壩區(qū)全部實(shí)現(xiàn)污水入管進(jìn)廠。

綜合提升，打造靚麗村莊。近年來，澄江市持續(xù)實(shí)施“四治三改一拆一增”和“七改三清”行動(dòng)，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。全市建成公路總里程1351.99公里，農(nóng)村公路1197.97公里，實(shí)現(xiàn)村村通公路；抓好小廁所大民生，按照Ⅰ類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，新（改）建行政村公廁128座，提升改造無害化衛(wèi)生戶廁12408座；完成14個(gè)示范村、110個(gè)整治村建設(shè)；拆危房、騰空房、除閑房共計(jì)5068戶；硬化道路31.21公里，綠化村莊8200平方米，改造特色民居6.4萬平方米，建設(shè)人畜飲水管道55.9公里、活動(dòng)場所4萬平方米、多功能活動(dòng)室1.2萬平方米，安裝文化活動(dòng)設(shè)施32套、路燈7564盞。村村優(yōu)美、家家整潔、處處和諧的美麗鄉(xiāng)村新畫卷，正在這里徐徐展開。

典型示范，助推鄉(xiāng)村振興。澄江市依托朱家山優(yōu)越地理位置，以藍(lán)莓園為基礎(chǔ)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以產(chǎn)村融合的農(nóng)業(yè)公園建設(shè)為突破口，整合各類項(xiàng)目資金1.57億元，實(shí)施市政、旅游、路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)、村莊風(fēng)貌及森林村莊六項(xiàng)配套工程，主要包括污水管網(wǎng)完善、強(qiáng)弱電入地、環(huán)區(qū)自行車道、村莊綠化、游客中心建設(shè)、生態(tài)停車場等，并對(duì)552棟居民房屋實(shí)施改造提升，旨在將朱家山打造成為鄉(xiāng)村黨建引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)代休閑觀光園區(qū)，成為全省鄉(xiāng)村振興示范試點(diǎn)。這樣的示范村，澄江市還有民宿特色的小灣村、荷園特色的馬房村和正在建設(shè)的房車營地三百畝村、自然山水型的梁王社區(qū)。通過鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)建設(shè)，加速人居環(huán)境整治提升，以人居環(huán)境整治促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)村莊美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

經(jīng)過多年人居環(huán)境綜合系統(tǒng)整治，澄江市舊貌換新顏，于2019年11月獲民政部批復(fù)，撤銷澄江縣，設(shè)立縣級(jí)澄江市。如今的撫仙湖穩(wěn)定保持Ⅰ類水質(zhì)，流域山青水綠、鶯飛草長、魚翔淺底、白鷺成群，仿若幅幅山水畫鋪展在山鄉(xiāng)原野。2019年，澄江市共接待游客1244.7萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入125.48億元，同比分別增長9.02%、23.04%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到41336元和16775元，分別增長8%和10.1%；全市14個(gè)貧困行政村全部脫貧出列，2340戶7371名建檔立卡貧困人口全部率先實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困人口人均可支配收入達(dá)9243元，比上年增長了14%，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。