一體推進(jìn)“三不”機(jī)制的著力點(diǎn)

文 何天華 云南省紀(jì)委省監(jiān)委宣傳部部長(zhǎng)

習(xí)近平總書記在黨的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)講話時(shí)指出：“深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略?！边@一重要論述，為新時(shí)期推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向，明確了工作著力點(diǎn)，提供了基本遵循。在學(xué)習(xí)貫徹中，要把著力點(diǎn)放在以下三個(gè)方面。

準(zhǔn)確把握“三不”的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系

不敢腐、不能腐、不想腐不是三個(gè)階段，也不是三項(xiàng)工作，而是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌于全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)的具體實(shí)踐之中。

“不敢腐”是前提。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，解決好反腐敗問題，首先就要把“不敢腐”放在第一位，持續(xù)保持正風(fēng)肅紀(jì)反腐的高壓態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)紀(jì)法剛性約束，促使黨員、干部因敬畏而“不敢”。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，始終保持有腐必查，有貪必肅，讓“老虎”落馬、“蒼蠅”落地、“狐貍”落網(wǎng)，以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)制度剛性，讓黨員、干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀(jì)國(guó)法的“不敢”。

“不能腐”是關(guān)鍵。不能腐，就要讓制度長(zhǎng)牙，讓紀(jì)法帶電，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要督促黨員、干部自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，通過不斷完備的制度體系、嚴(yán)格有效的監(jiān)督體系，讓黨員、干部因制度而“不能腐”。要通過紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督發(fā)現(xiàn)共性問題，因地制宜，對(duì)癥下藥，織密管權(quán)用權(quán)的制度籠子。圍繞日常監(jiān)督、審查調(diào)查、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制問題和制度漏洞，改革和完善體制機(jī)制，建立和健全規(guī)章制度，切實(shí)扎牢“不能腐”的籠子。

“不想腐”是根本。解決不想腐的問題，一靠教育，二靠震懾。要加強(qiáng)黨員、干部理想信念教育，提高黨性覺悟，開展經(jīng)常性的全面從嚴(yán)治黨宣傳教育，特別是黨章黨規(guī)和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，夯實(shí)不忘初心、牢記使命的思想根基。廣泛開展家風(fēng)教育，涵養(yǎng)廉潔文化，引導(dǎo)黨員、干部修身律己、廉潔齊家，培養(yǎng)現(xiàn)代文明人格。加大案件查處的曝光力度，認(rèn)真做好以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法“后半篇”文章，做實(shí)同級(jí)同類干部警示教育，增強(qiáng)“不想腐”的震懾。

以“三不”一體理念、思路和方法推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)

深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性和艱巨性，必須牢固樹立“三不”一體理念、思路和方法，持續(xù)深化標(biāo)本兼治，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

在工作理念上要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化一體意識(shí)。打破常規(guī)思維，破除陳舊觀念，善于從全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)的大局著眼，從一個(gè)地區(qū)一個(gè)部門反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的總體上把握，聚焦打通“三不”內(nèi)在聯(lián)系，把“三不”貫通于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和審查調(diào)查處置全過程，注重挖掘案件查處的警示教育資源，既不能就案辦案一辦了之，又防止空對(duì)空搞警示教育，在推進(jìn)“不敢腐”中挖掘“不能腐”和“不想腐”的教育功能，在推進(jìn)“不能腐”的震懾作用時(shí)，貫通“不敢腐”和“不想腐”的具體實(shí)踐，在推進(jìn)“不想腐”過程中，體現(xiàn)“不敢腐”的震懾作用和“不能腐”的約束功能。

在工作思路上要保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化震懾作用。深化拓展群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題整治，牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，就堅(jiān)決防止和糾正什么，嚴(yán)肅查處脫貧攻堅(jiān)中的形式主義、官僚主義問題，深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題，堅(jiān)決查處民生領(lǐng)域侵害群眾利益“微腐敗”問題，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持穩(wěn)住高壓態(tài)勢(shì)、穩(wěn)住懲治力度、穩(wěn)住干部群眾對(duì)反腐懲惡的預(yù)期，有貪肅貪、有腐反腐，對(duì)腐敗增量，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，倒逼干部正確對(duì)待權(quán)力、謹(jǐn)慎使用權(quán)力、不敢濫用權(quán)力，夯實(shí)“不敢腐”的基礎(chǔ)，營(yíng)造“不能腐”的氛圍，增強(qiáng)“不想腐”的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

在工作方法上要秉持開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化綜合效果。新形勢(shì)新任務(wù)給全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)提出新的要求，適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化必須開拓創(chuàng)新，因時(shí)因勢(shì)不斷調(diào)整工作思路，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準(zhǔn)“不敢、不能、不想”協(xié)調(diào)推進(jìn)的突破口，把握工作著重點(diǎn)，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“三不”同步推進(jìn)、同向發(fā)力，鞏固“三不”成果。要下功夫解決好“三不”缺少抓手等問題，創(chuàng)新工作方式方法，逐步實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)載體化、載體平臺(tái)化、平臺(tái)多樣化，推動(dòng)各項(xiàng)工作提質(zhì)增效。“四種形態(tài)”是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨理論和實(shí)踐的創(chuàng)新成果，要把“三不”重要方略與“四種形態(tài)”實(shí)踐創(chuàng)新成果有機(jī)統(tǒng)一起來，精準(zhǔn)運(yùn)用好“四種形態(tài)”，既要體現(xiàn)和落實(shí)好從嚴(yán)要求，又要對(duì)符合從輕、減輕處理的進(jìn)行準(zhǔn)確處理，充分體現(xiàn)懲前毖后、治病救人，嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，有效處置化解存量、強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量，提升“三不”一體推進(jìn)整體效能。

把“嚴(yán)”的主基調(diào)貫穿于“三不”一體推進(jìn)全過程

我們黨面臨的“四大考驗(yàn)”是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的，面臨的“四種危險(xiǎn)”是尖銳的、嚴(yán)峻的，“三不”一體推進(jìn)，必須把“嚴(yán)”的主基調(diào)貫穿始終，推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化，保持和發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，不斷開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新境界和反腐敗斗爭(zhēng)新勝利。

嚴(yán)厲懲治腐敗。實(shí)現(xiàn)“不敢腐”目標(biāo)的重點(diǎn)依然是懲治，必須嚴(yán)懲貪污受賄、濫用職權(quán)等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，對(duì)各類腐敗現(xiàn)象和人群進(jìn)行嚴(yán)厲查處，始終堅(jiān)持越往后越嚴(yán)的鮮明工作導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)制度剛性，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，從嚴(yán)查處黨的十八大以來不收斂不收手，嚴(yán)重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基、成為全面從嚴(yán)治黨障礙的腐敗問題，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅(jiān)決破除錢權(quán)交易的關(guān)系網(wǎng)，以壯士斷腕的決心和毅力清除滋生腐敗的溫床，確保使腐敗得到有效遏制。

嚴(yán)格有效監(jiān)督。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國(guó)理政中居于重要地位。建設(shè)“不能腐”的路徑主要靠制度，關(guān)鍵在嚴(yán)格有效進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把監(jiān)督作為基本職責(zé)、第一職責(zé)，突出政治監(jiān)督，加強(qiáng)日常監(jiān)督，做到精準(zhǔn)監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，把公權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督制約，強(qiáng)化權(quán)力約束，保證權(quán)力依法運(yùn)行。日常監(jiān)督，要注意解決好辦法不多、效果不強(qiáng)的問題，對(duì)干部存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒，避免小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。

嚴(yán)肅紀(jì)律教育。思之所及、行之所至，思想上的滑坡是造成政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上敗壞、生活上腐化連鎖反應(yīng)的根本原因。解決“不想腐”的問題主要靠教育，靠提高黨性覺悟，靠提高思想境界，增強(qiáng)免疫能力。紀(jì)律教育要體現(xiàn)嚴(yán)肅性、警示性、啟發(fā)性、規(guī)范性，真正觸及靈魂、啟迪思考、約束言行，堅(jiān)決防止搞形式主義，更不能走過場(chǎng)空對(duì)空，注意研究受教育者的接受習(xí)慣，創(chuàng)新載體、方式、方法，既注重抓好集中教育，又要開展好經(jīng)常性教育，切實(shí)增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。要堅(jiān)持把堅(jiān)定理想信念教育與黨紀(jì)黨規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育統(tǒng)一起來，把正面典型先進(jìn)事跡宣傳教育與反面典型違紀(jì)違法警示教育統(tǒng)一起來，把踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育與弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育統(tǒng)一起來，幫助黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不斷淬煉黨員干部黨性覺悟，促使其從內(nèi)心深處真正認(rèn)同和踐行清正廉潔的價(jià)值理念，筑牢“不想腐”的思想堤壩。