持續(xù)發(fā)揮政策效應(yīng) 確保市場(chǎng)主體地位

文 夏安玲 中共云南省昆明市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基所在，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈所系。2020年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊，實(shí)體經(jīng)濟(jì)首當(dāng)其沖。為幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)渡過(guò)難關(guān)，貫徹落實(shí)2020年春節(jié)前夕習(xí)近平總書記考察云南時(shí)作出的，要健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等指示精神，云南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》，旨在通過(guò)更好發(fā)揮政府作用，釋放政策紅利，穩(wěn)定云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

充分認(rèn)清云南實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)云南高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)云南高質(zhì)量發(fā)展具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、關(guān)鍵性的作用。近3年來(lái)，云南經(jīng)濟(jì)增速位于全國(guó)前列，2019年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)2.32萬(wàn)億元，歷史性跨入“2萬(wàn)億俱樂(lè)部”，在全國(guó)排名居第18位，其中離不開(kāi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要支撐?！笆濉币詠?lái)，云南省加快構(gòu)建“兩型三化”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“一煙獨(dú)大”格局發(fā)生根本性改變，能源產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一拉動(dòng)力。生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料等八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和世界一流綠色能源、綠色食品和健康生活目的地“三張牌”已成為云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。2019年，云南一、二、三產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)分別為5.5%、8.6%、8.3%，其中第二產(chǎn)業(yè)完成增加值7961.58億元，增速高于全國(guó)（5.7%）2.9個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展勢(shì)頭良好。通過(guò)推動(dòng)減稅政策全面落地，大幅降低企業(yè)人工成本、用能成本，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)步降低用地、物流成本，合理控制企業(yè)融資成本等舉措，2019年云南為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本1350億元。

云南實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的困難和挑戰(zhàn)。上半年全省地區(qū)生產(chǎn)總值11129.77億元，同比增長(zhǎng)0.5%。從三次產(chǎn)業(yè)來(lái)看，上半年全省第一產(chǎn)業(yè)增加值999.98億元，同比增長(zhǎng)1.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3794.35億元，同比增長(zhǎng)0.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值6335.44億元，同比增長(zhǎng)0.5%。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況看，上半年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1901.87億元，同比增長(zhǎng)1.9%，增速比一季度加快3.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，種植業(yè)發(fā)展形勢(shì)良好。從工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行情況看，上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降0.9%，降幅比一季度收窄2.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)生產(chǎn)趨穩(wěn)回暖，支柱產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。從投資情況看，增速實(shí)現(xiàn)扭負(fù)為正，重點(diǎn)領(lǐng)域支撐有力。上半年，全省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長(zhǎng)3.5%，增速實(shí)現(xiàn)扭負(fù)為正，增速比1至5月提高4.4個(gè)百分點(diǎn)，比一季度提高15.1個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)12.5%，第二產(chǎn)業(yè)下降1.5%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3.9%，增速分別較一季度提高34.2、5.5和15.6個(gè)百分點(diǎn)。分重點(diǎn)領(lǐng)域看，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(zhǎng)13.1%，民間投資增長(zhǎng)8.0%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)5.1%，增速分別較一季度提高11.8、14.1和15.3個(gè)百分點(diǎn)。從消費(fèi)情況看，全省消費(fèi)市場(chǎng)逐步回暖，各項(xiàng)消費(fèi)政策成效初顯。上半年，全省實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降8.6%，降幅比一季度收窄5.7個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)市場(chǎng)總體規(guī)模已恢復(fù)至上年同期的91.4%。尤為值得關(guān)注的是新型消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的商品銷售額同比增長(zhǎng)89.9%。從制造業(yè)運(yùn)行情況看，1至6月，全省制造業(yè)PMI（采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)）連續(xù)4個(gè)月高于榮枯值。一季度從1月份的48.9%大幅滑落至2月份的37.0%，3月份快速回升至50.7%，二季度連續(xù)3個(gè)月高于榮枯值，分別為51.9%、50.5%和51.4%。

著力解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾

為解決當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出困難和問(wèn)題，云南省人民政府于2020年4月下旬印發(fā)了《關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），包含的17條措施以穩(wěn)工業(yè)、促消費(fèi)、降低企業(yè)綜合融資成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本為目的，是云南省落實(shí)中央“六穩(wěn)”“六?！币蟛扇〉闹匾e措。

“穩(wěn)”字當(dāng)頭。主要表現(xiàn)在穩(wěn)工業(yè)和穩(wěn)就業(yè)。一是針對(duì)一季度有色金屬價(jià)格普遍下跌、產(chǎn)業(yè)鏈下游消費(fèi)萎靡、出口受影響等問(wèn)題，《措施》提出按照“企業(yè)收儲(chǔ)、銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)貼、市場(chǎng)運(yùn)作、自負(fù)盈虧”的原則，支持重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展有色金屬產(chǎn)品商業(yè)收儲(chǔ)。這利好于傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)有色金屬，是做好全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”。二是提出加快特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。2019年云南農(nóng)業(yè)加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為1.6∶1，總體水平偏低，精深加工滯后?！洞胧肪劢乖颇蟽?yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，提出按照“一個(gè)專業(yè)園區(qū)、一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品、一套倉(cāng)儲(chǔ)物流”的模式，通過(guò)政府專項(xiàng)債券，以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持等方式加快特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。此舉有利于延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，助推世界一流“綠色食品牌”的打造。三是加大就業(yè)補(bǔ)助力度。《措施》提出對(duì)中小微企業(yè)新增吸納高校畢業(yè)生、登記失業(yè)半年以上人員或因疫情無(wú)法返崗的農(nóng)民工就業(yè)，且簽訂半年以上勞動(dòng)合同并按照規(guī)定繳納社保費(fèi)的，從省級(jí)就業(yè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金中給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)助，并對(duì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，為中小微企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)。

“促”為動(dòng)力。消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵“引擎”，針對(duì)此次疫情中受到的沖擊最為直接的批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)，《措施》推出系列促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)的舉措，讓消費(fèi)市場(chǎng)逐步回暖。一是結(jié)合新的消費(fèi)特點(diǎn)，提出打響“網(wǎng)上南博會(huì)”品牌，支持消費(fèi)者和企業(yè)“網(wǎng)上洽談、線上交易”，這是推動(dòng)云南會(huì)展業(yè)由線下向線上轉(zhuǎn)變的重大舉措。二是通過(guò)政策鼓勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，積極發(fā)展無(wú)接觸式消費(fèi)、“網(wǎng)上菜場(chǎng)”、“網(wǎng)上超市”、“云逛街”、宅消費(fèi)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式。三是依托“一部手機(jī)游云南”“一部手機(jī)云品薈”等電商平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)行消費(fèi)卡（券）等方式來(lái)激活消費(fèi)，帶動(dòng)商貿(mào)、餐飲、住宿、旅游等線下實(shí)體商戶發(fā)展。

“降”是根本。針對(duì)不同市場(chǎng)主體普遍反映的經(jīng)營(yíng)成本高、貸款難、金融扶持政策企業(yè)獲得感差等問(wèn)題，《措施》中絕大多數(shù)舉措聚焦降成本，主要包含降低企業(yè)的綜合融資成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。從降低企業(yè)的綜合融資成本來(lái)看，為加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金保障，讓政策更加具有導(dǎo)向性和針對(duì)性，《措施》明確要實(shí)行貸款企業(yè)名單制管理。對(duì)納入貸款名單的企業(yè)，在省級(jí)各相關(guān)單位、人民銀行、省銀保監(jiān)局、各類金融機(jī)構(gòu)、各州市人民政府配合下，可獲得針對(duì)性授信和多渠道融資、降低融資利率和辦理費(fèi)用、貼息補(bǔ)助、降低擔(dān)保費(fèi)率等多種金融支持，多措并舉降低企業(yè)融資成本。此外，《措施》提出通過(guò)進(jìn)一步修改完善《云南省中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法（試行）》，簡(jiǎn)化補(bǔ)償程序，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)云南省發(fā)改委公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月5日，金融機(jī)構(gòu)已支持411家省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)際發(fā)放貸款323.14億元，占貸款需求83.4%，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度進(jìn)一步加強(qiáng)。從降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本來(lái)看，《措施》主要從降低用電用氣成本、鼓勵(lì)減免房租、加大稅收減免力度、降低用地出讓成本、加大清欠工程款力度等方面來(lái)推進(jìn)。舉措更加突出企業(yè)的獲得感，如“對(duì)承租國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)的市場(chǎng)主體，在減免一個(gè)季度房租的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展至減免全年房租?！蓖ㄟ^(guò)更大限度的讓利來(lái)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

對(duì)于正處在高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的云南而言，做大做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是搶抓發(fā)展機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。要充分發(fā)揮政策效應(yīng)，化危為機(jī)，在攻堅(jiān)克難中開(kāi)拓實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，保市場(chǎng)主體平穩(wěn)運(yùn)行。2020年政府工作報(bào)告提出將“六?！弊鳛榻衲辍傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)，以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)。保住億萬(wàn)市場(chǎng)主體是“六?！钡年P(guān)鍵。云南實(shí)體經(jīng)濟(jì)要破浪穩(wěn)行，激發(fā)市場(chǎng)主體活力是核心。一是把保市場(chǎng)主體作為保就業(yè)的關(guān)鍵舉措。讓各類市場(chǎng)主體充分發(fā)揮吸納就業(yè)的主力軍作用，不折不扣落實(shí)穩(wěn)工業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、促消費(fèi)、降低企業(yè)綜合融資成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本等一攬子惠企穩(wěn)企措施，切實(shí)幫助各類企業(yè)尤其是中小微企業(yè)平穩(wěn)渡過(guò)難關(guān)。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈上下游跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)痛點(diǎn)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)，加快推進(jìn)企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)達(dá)效。三是通過(guò)定期開(kāi)展跟蹤問(wèn)效和政策督查，督促相關(guān)單位積極協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行和工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題，提高兌現(xiàn)率，切實(shí)提升政策措施的可達(dá)性、可感度。

發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，加快新動(dòng)能集聚發(fā)力。一是危中尋機(jī)，加快培育壯大新動(dòng)能?！昂笠咔闀r(shí)代”，新型基礎(chǔ)設(shè)施、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大健康、新材料等領(lǐng)域出現(xiàn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極，與云南實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的布局謀篇高度契合。要以“數(shù)字云南”建設(shè)為契機(jī)，積極布局新基建，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)云南制造業(yè)供應(yīng)鏈加速數(shù)字化，讓大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合向縱深發(fā)展。二是以名單管理制為導(dǎo)向，提升云南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力?！洞胧分匈J款企業(yè)名單制管理具有鮮明導(dǎo)向性，名單重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)、文化旅游業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、健康服務(wù)、綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、糧油生產(chǎn)加工領(lǐng)域企業(yè)及云南省基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程、“四個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目、“補(bǔ)短板、增動(dòng)力”省級(jí)重點(diǎn)前期項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)。通過(guò)充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)云南產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有效提升，助力云南實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

打好政策“組合拳”，牢牢穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。一是緊抓政策紅利。緊抓新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、高質(zhì)量共建“一帶一路”、“兩新一重”建設(shè)、中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等政策機(jī)遇，打好專項(xiàng)債券、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融信貸、項(xiàng)目建設(shè)等方面的政策“組合拳”，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，使促消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合，提振市場(chǎng)主體信心。二是注重政策關(guān)聯(lián)性。在政策實(shí)施過(guò)程中，把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施與云南省《關(guān)于支持住宿餐飲業(yè)復(fù)工營(yíng)業(yè)加快發(fā)展12條實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于擴(kuò)大有效投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》《關(guān)于促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)政策聯(lián)動(dòng)起來(lái)，統(tǒng)籌實(shí)施。三是發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。各項(xiàng)政策實(shí)施涉及到省直各委、辦、廳、局，各州（市）、縣（區(qū)）人民政府，各類金融機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體，需充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)各部門凝心聚力謀發(fā)展，降低制度性交易成本，讓政策精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)。