保護治理守護好陽宗海一泓碧水

文 郝國棟 中共云南省昆明陽宗海風景名勝區(qū)黨工委書記

2015年1月，習近平總書記考察云南時指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財富，也是全國的寶貴財富”，要求云南“努力成為我國生態(tài)文明建設排頭兵”。2020年，習近平總書記再次踏上云嶺大地，心系云南的生態(tài)環(huán)境保護。1月20日，習近平總書記在云南昆明第一個考察點滇池星海半島生態(tài)濕地調研時強調，要拿出咬定青山不放松的勁頭，按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，加強綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，再接再厲，把滇池治理工作做得更好。習近平總書記的殷殷囑托，既是對“高原明珠”滇池的高度關注，也為我們做好陽宗海保護治理工作明確了定位、指明了方向、注入了新動力。

陽宗海是云南省九大高原湖泊之一，屬珠江流域南盤江水系，為南北向的巖溶構造深水湖泊。流域面積286平方公里，湖面面積31.2平方公里，平均水深20米，總蓄水量6.17億立方米。近年來，云南省昆明陽宗海風景名勝區(qū)管理委員會以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神為指導，始終把生態(tài)文明建設和陽宗海保護治理工作作為頭等大事、頭號工程來抓，多措并舉，使湖體水質從2008年的劣Ⅴ類恢復到了Ⅲ類，陽宗海被列為國家良好湖泊，區(qū)域生態(tài)環(huán)境全面提升。

堅守初心使命，把陽宗海保護治理作為重大政治任務和頭等大事來抓。一是把生態(tài)文明建設列入黨工委會議議題專題學習、專題研究，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和綠水青山就是金山銀山的意識，堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態(tài)文明建設及環(huán)境保護的決策部署，堅決落實政治責任，綠色發(fā)展理念得到進一步強化。二是科學統(tǒng)籌區(qū)域資源配置與利用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設、旅游發(fā)展、農業(yè)生產等方面，均以《云南省陽宗海保護條例》及相關生態(tài)環(huán)保要求為總綱，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為行動指南，全面協(xié)調區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護治理與開發(fā)建設。以生態(tài)保護優(yōu)先、適宜適度發(fā)展為原則，科學劃定區(qū)域生態(tài)、生產、生活“三生”空間；統(tǒng)籌陽宗海旅游發(fā)展保護治理工作落實，在流域旅游規(guī)劃和發(fā)展思路等方面與湖泊保護治理工作的初衷保持一致；在組織制定涉及陽宗海保護治理規(guī)劃、水體達標方案及工作實施方案時，堅持以生態(tài)環(huán)境質量改善為核心，嚴守生態(tài)保護紅線和環(huán)境質量基線，深入實施“水十條”，標本兼治，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，扎實推進陽宗海流域水環(huán)境保護治理工作。三是牢固樹立“一盤棋”思想，形成了黨委和政府統(tǒng)一領導、職能部門負責主抓、其他部門密切配合、全社會共同參與的工作格局，牢固樹立久久為功的決心和信心，堅決打好陽宗海保護治理攻堅戰(zhàn)。

嚴格落實主體責任，將陽宗海保護治理貫穿于經濟社會發(fā)展全過程。一是堅持依法決策，推動陽宗海綠色科學發(fā)展。全面落實“黨政同責、一崗雙責”，將陽宗海保護治理任務落實到黨（工）委、管委會領導班子成員，細化到各鎮(zhèn)（街道）和各部局辦，形成了“黨（工）委書記牽頭抓總、班子成員分工負責、職能機構齊抓落實、干部職工共同參與”的良好工作格局。全面推行目標責任管理，層層簽訂陽宗海保護治理目標責任書，強化各級各部門目標責任落實的考核運用。把城鄉(xiāng)建設、旅游發(fā)展、農業(yè)生產與保護陽宗海結合起來，堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線“三條紅線”，做到規(guī)劃協(xié)調銜接，方案步調一致，扎實推進陽宗海流域水環(huán)境保護治理工作。二是堅持上下聯(lián)動，建立體制機制。建立河（湖）長制工作機制，成立區(qū)級河（湖）長制工作領導小組，落實河（湖）長制辦公室工作人員和辦公場所。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村小組“三級河長四級治理”體系和督察督導、河長巡查、考核問責激勵等8項制度，切實做到工作方案到位、組織體系和責任落實到位、制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位。三是堅持依法治理，強化法治保障。結合陽宗海保護治理實際，積極推進《云南省陽宗海保護條例》修訂工作。新修訂《云南省陽宗海保護條例》于2020年1月1日起施行，共6章46條，結合陽宗海風景名勝區(qū)經濟社會的發(fā)展，對加強陽宗海的保護治理、防治水污染、改善流域生態(tài)環(huán)境等方面進行了系統(tǒng)規(guī)范，對原有規(guī)章進行修訂完善，對一、二級保護區(qū)主要入湖河道兩側外延范圍內歷史遺留項目的退出措施進行明確，對相關條例進行細化，以滿足陽宗海保護和管理的需要。進一步明確了各級政府的陽宗海保護職責規(guī)范，細化并明確部分原則性規(guī)定的實施程序，完善相關管理措施及法律責任等內容，是依法保護和治理陽宗海的重要法治保障。在嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法、水污染防治法以及《條例》的同時，加強執(zhí)法監(jiān)管力度，共出動4572人次，取締關閉企業(yè)9家，辦理環(huán)境違法案件50余件，形成了“不敢污染、不愿污染”的良好社會氛圍。

堅持問題導向，推動陽宗海保護治理取得成效。昆明陽宗海風景名勝區(qū)致力于“生態(tài)立區(qū)”，堅持問題導向，以“十三五”規(guī)劃為主線，精準施治“一河（湖）一策”，通過實施河（湖）岸線管控、水資源管理、水生態(tài)修復、水污染防治、水環(huán)境治理、執(zhí)法監(jiān)管等舉措，以“五個突出”為抓手，使陽宗海水環(huán)境保護治理各項工作取得了明顯成效。一是突出系統(tǒng)整治，充分發(fā)揮工程環(huán)境效益。加快推進陽宗海保護治理“十三五”規(guī)劃項目實施，先后投入約16億元，完成了33個規(guī)劃項目建設，穩(wěn)步推進南岸濕地、陽宗鎮(zhèn)壩區(qū)產業(yè)結構調整、村莊清污分流等8個工程項目。二是突出規(guī)劃引領，消減入湖污染負荷。按照“由內源到外源、由點源到面源、由環(huán)湖到流域”的系統(tǒng)治理思路，科學編制了陽宗海保護治理“十二五”“十三五”規(guī)劃。打通治水“大動脈”，逐步消除主要污染源，加強面源污染治理，實施陽宗海上游農業(yè)種植結構調整，借助市農投公司等平臺，流轉土地經營權20730畝；開展清污分流工作，完成新街、新縣小組試點工作，結合試點村莊經驗，通過使用2.5億元專項債券啟動流域49個村莊農村污水提升改造工作，實現(xiàn)污水入管網、清水進河道，有效削減了陽宗海入湖污染負荷。三是突出創(chuàng)新機制，實施基層黨建與河（湖）長制“雙推進”“雙提升”。以“夯實黨建基礎、助推河道整治、生態(tài)建設與黨的建設互促互進”為總體目標，推進基層黨組織建設與陽宗海保護治理深度融合，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村、組“三級河長四級治理”體系，在全省率先推出黨建與河（湖）長制“雙推進”“雙提升”工作機制和企業(yè)河長制。四是突出精準之治，大力增強科技支撐。以《陽宗海保護治理規(guī)劃（2018-2035年）》為指導性綱要，以《陽宗海流域“十三五”水環(huán)境保護規(guī)劃》為行動指南，以陽宗海流域入湖污染總量控制研究為基礎，以陳景院士工作站、昆明市生態(tài)環(huán)境科學研究院陽宗海研究工作站為平臺，利用陽宗海環(huán)境保護信息平臺，形成系統(tǒng)的、科學的、精準的研究管理體系，為陽宗海保護治理決策提供科學的技術支撐。五是突出社會共治，拓寬資金籌措渠道。充分運用債券資金，助力陽宗海保護治理。運用3億元債券資金，開展陽宗海南岸1600畝濕地建設，有效削減陽宗海南岸陽宗大河、七星河、魯溪沖河、東排浸溝4條入湖河道污染物。2020年將通過使用2.5億元專項債券啟動流域49個村莊農村污水提升改造工作。