推動社區(qū)矯正法在云南全面貫徹落實

文 商小云 云南省社區(qū)矯正委員會辦公室主任

云南省司法廳廳長

社區(qū)矯正是貫徹國家寬嚴(yán)相濟刑事政策，改革與完善刑罰執(zhí)行制度的一項重要舉措，是全面深化司法體制改革的一項重要內(nèi)容。2014年4月，習(xí)近平總書記對社區(qū)矯正工作作出重要指示，強調(diào)“要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進立法，理順工作體制機制，加強矯正機構(gòu)和隊伍建設(shè)，切實提高社區(qū)矯正工作水平?！绷?xí)近平總書記的重要指示為我們做好新時代社區(qū)矯正工作指明了前進方向、提供了根本遵循。2020年7月1日《中華人民共和國社區(qū)矯正法》正式施行，標(biāo)志著社區(qū)矯正工作進入了全面依法實施的新階段。學(xué)習(xí)宣傳貫徹好社區(qū)矯正法，推動社區(qū)矯正事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對于維護邊疆民族地區(qū)社會和諧穩(wěn)定，提升云南省治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。

充分認識貫徹落實社區(qū)矯正法的重要意義

社區(qū)矯正法為社區(qū)矯正工作順利開展提供了全面的法律制度保障。云南省社區(qū)矯正工作從2005年開始試點，2009年全面試行，截至2019年底，全省累計接收社區(qū)矯正對象20.8萬人，累計解除17.5萬人，社區(qū)矯正對象再犯罪率一直保持在低于全國0.2%以下的較低水平。實踐充分證明，社區(qū)矯正有效整合了刑事執(zhí)行資源，降低了國家刑事執(zhí)行成本，成功把絕大部分矯正對象轉(zhuǎn)變?yōu)槭胤ü?，最大限度地消除社會不穩(wěn)定因素。社區(qū)矯正法將包括云南在內(nèi)的全國各地實踐中的成功經(jīng)驗和做法，通過法律形式固定下來，明確規(guī)定了社區(qū)矯正的原則目標(biāo)、適用范圍、監(jiān)管機制、教育幫扶措施等，填補了非監(jiān)禁刑事執(zhí)行制度空白，完善了中國特色社會主義刑事法律體系。

貫徹落實社區(qū)矯正法是推進全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。社區(qū)矯正法體現(xiàn)了監(jiān)督管理和教育幫扶相結(jié)合、專門機關(guān)與社會力量相結(jié)合的工作理念，體現(xiàn)了加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的社會治理要求。社區(qū)矯正法貫徹落實黨的十九屆四中全會提出的“堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科學(xué)支撐的社會治理體系”要求，堅持科學(xué)的社會治理理念、以人民為中心的根本立場、聯(lián)動融合的根本取向，對加強和改進社區(qū)矯正工作作出了具體規(guī)定。認真貫徹實施社區(qū)矯正法，有利于推動社區(qū)矯正工作和基層社會治理深度融合，夯實平安云南建設(shè)基層基礎(chǔ)，構(gòu)建問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的基層社會治理新格局。

貫徹落實社區(qū)矯正法是推進全面依法治省的重要舉措。社區(qū)矯正法立法精神和內(nèi)容順應(yīng)人民群眾對社會安全、司法公正和權(quán)益保障的新期待，把堅持懲治罪犯與尊重和保障人權(quán)相結(jié)合，體現(xiàn)了國家治理的重要價值追求。社區(qū)矯正法要求社區(qū)矯正工作人員堅持司法為民，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為不斷提高司法公信力，努力讓人民群眾感受到公平正義提供了制度保障。認真貫徹實施社區(qū)矯正法，有利于踐行尊重和保障人權(quán)的憲法原則，有利于推進全面依法治省，保障司法公正，維護社會公平正義。

充分認識社區(qū)矯正工作在促進法治云南平安云南建設(shè)中的創(chuàng)新實踐和主要成效

云南省自2009年全面試行社區(qū)矯正工作以來，特別是黨的十八大以來，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于社區(qū)矯正工作的重要指示精神，按照中共云南省委、省政府關(guān)于法治云南平安云南建設(shè)的總體部署，圍繞預(yù)防和減少社區(qū)矯正對象重新犯罪這個中心任務(wù)，深入推進社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展，積極維護邊疆社會和諧穩(wěn)定，有效促進邊疆民族地區(qū)治理能力提升。

建立健全社區(qū)矯正制度機制，有力促進法治云南建設(shè)。全省司法行政機關(guān)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度”的重要批示精神，根據(jù)社區(qū)矯正法律法規(guī)和云南社區(qū)矯正工作實際，建立健全社區(qū)矯正制度機制，有力保障了社區(qū)矯正工作嚴(yán)格規(guī)范開展，促進了法治云南建設(shè)。省司法廳聯(lián)合省級政法部門先后制定了一整套規(guī)范性文件，對社區(qū)矯正對象交付、接收、送達、監(jiān)督、幫教、獎懲等環(huán)節(jié)作出了具體規(guī)定；制定云南省社區(qū)矯正巡查辦法，建立分片聯(lián)系包干制度，推廣在市、縣兩級成立社區(qū)矯正獎懲審核和社會調(diào)查評估審核委員會，深入推進安全穩(wěn)定、規(guī)范執(zhí)法、掃黑除惡等重點工作；強化執(zhí)法保障制度機制建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化推進縣級社區(qū)矯正中心和社區(qū)矯正教育基地建設(shè)；省級自2019年起從中央轉(zhuǎn)移支付資金中，按照每名矯正對象800元經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，支持保障縣級開展社區(qū)矯正工作。

機構(gòu)和隊伍建設(shè)得到加強，有力促進邊疆民族地區(qū)治理能力提升。全省司法行政機關(guān)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“加強矯正機構(gòu)和隊伍建設(shè)”的重要批示精神，大力推進社區(qū)矯正機構(gòu)隊伍專業(yè)化建設(shè)，特別是通過每年組織全省1415個司法所所長進行集中輪訓(xùn)，著力提高基層執(zhí)法工作水平；深化監(jiān)獄、強戒所與社區(qū)矯正協(xié)調(diào)聯(lián)動和互幫共建，以“傳、幫、帶”方式加強社區(qū)矯正隊伍建設(shè)；組織在全省社區(qū)矯正戰(zhàn)線深入開展責(zé)任意識和風(fēng)險意識教育，嚴(yán)格遵守從調(diào)查評估到解除矯正各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的法定條件和程序；推動社區(qū)矯正機構(gòu)由業(yè)務(wù)型向?qū)崙?zhàn)型轉(zhuǎn)變，探索在市、縣、鄉(xiāng)三級分別成立社區(qū)矯正支隊、大隊和中隊；在全省社區(qū)矯正隊伍中統(tǒng)一執(zhí)法裝備、統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，不斷提高干部隊伍的能力素質(zhì)和執(zhí)法公信力，促進了邊疆地區(qū)治理能力提升，讓人民群眾從社區(qū)矯正執(zhí)法中感受到了法律權(quán)威和公平正義。

全面落實社區(qū)矯正安全管控措施，有力維護邊疆社會和諧穩(wěn)定。全省司法行政機關(guān)深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，把做好邊疆地區(qū)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作作為踐行初心使命、勇于擔(dān)當(dāng)作為的現(xiàn)實考驗，突出目標(biāo)導(dǎo)向，層層壓實責(zé)任，組織全省各級司法行政機關(guān)學(xué)習(xí)貫徹中央和省委、省政府關(guān)于做好安全穩(wěn)定工作的部署要求；以堅決防止有嚴(yán)重影響的治安案件、刑事案件和群體性事件發(fā)生為第一要務(wù)，建立政法部門聯(lián)席會議制度、分析研判制度和應(yīng)急處置機制，準(zhǔn)確把握邊疆地區(qū)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定形勢，有效將資源和力量向安全穩(wěn)定工作傾斜，推動各項管控措施落實到位；定期開展社區(qū)矯正安全隱患排查，做到風(fēng)險隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置；加快推進“智慧矯正”建設(shè)，規(guī)范建成省級社區(qū)矯正指揮中心，完成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)升級換代，有效發(fā)揮好信息技術(shù)在維護安全穩(wěn)定中的作用。

以習(xí)近平總書記重要批示和講話精神為指引在更高起點上謀劃和推動社區(qū)矯正法在云南貫徹落實

在社區(qū)矯正法正式實施之際，全省各級司法行政機關(guān)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對社區(qū)工作的重要指示和考察云南重要講話精神作為首要政治任務(wù)，在提高政治站位中找準(zhǔn)社區(qū)矯正工作定位，進一步加強黨對社區(qū)矯正工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，圍繞省委、省政府平安云南、法治云南總體部署，以貫徹落實社區(qū)矯正法為主線，不斷推進社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展。

充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，在貫徹新發(fā)展理念中推動云南社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展。大力推動省、市、縣三級依法設(shè)立社區(qū)矯正委員會，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門組織實施、相關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與的責(zé)任共擔(dān)、各司其職、齊抓共管的責(zé)任機制；把新發(fā)展理念貫穿到全省社區(qū)矯正工作全過程，根據(jù)社區(qū)矯正法立法精神和總體要求，組織開展實施社區(qū)矯正法專題大調(diào)研活動，認真查找工作中的不足和短板，有的放矢地提出工作建議，推動出臺省級層面關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正人、財、物等方面的保障制度，全面提升教育矯正質(zhì)量，最大限度地減少重新犯罪，堅決服務(wù)云南邊疆安全穩(wěn)定大局。

充分運用法治思維和法治方式，提高社區(qū)矯正依法治理能力和水平。進一步深化社區(qū)矯正工作在社會治理體系中的規(guī)律性認識，宣傳貫徹好社區(qū)矯正法，建立健全社區(qū)矯正法配套制度。通過組織座談、學(xué)習(xí)研討、知識競賽、深入調(diào)研等多種形式深入學(xué)習(xí)社區(qū)矯正法，做到準(zhǔn)確理解法律、自覺遵守法律、正確執(zhí)行法律；充分發(fā)揮普法宣傳主渠道作用，通過召開新聞發(fā)布會、深化法律“七進”活動、以案釋法和電視訪談等方式，加大學(xué)習(xí)宣傳貫徹社區(qū)矯正法力度，把社區(qū)矯正法宣傳普及工作打造成云南落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的范本和標(biāo)桿；全面梳理云南現(xiàn)行社區(qū)矯正工作制度規(guī)范，及時做好相關(guān)立、改、廢、釋工作，同時采取社區(qū)矯正巡查、專項執(zhí)法檢查、信息化核查等方式，加強對制度執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督。

圍繞把社區(qū)矯正對象教育改造成守法公民的目標(biāo)任務(wù)，提升社區(qū)矯正源頭治理能力和水平。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，建立健全矯正對象的矛盾糾紛排查化解機制，落實好矛盾糾紛多元化解責(zé)任，防止再犯罪案件發(fā)生。堅持科學(xué)矯正，不斷創(chuàng)新教育矯正內(nèi)容、載體和方法，把集中教育與個別教育、分段教育與分類教育、心理矯正與行為矯正結(jié)合起來，切實提高社區(qū)矯正的科學(xué)性和實效性。堅持多元幫扶，對符合條件的社區(qū)矯正對象，積極協(xié)調(diào)教育、民政、人社等部門，落實相關(guān)幫扶政策，最大限度地減少再犯罪誘因。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技，積極推進“智慧矯正”信息化體系建設(shè)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在教育矯正方面的積極作用。