傳染病分類立法的缺陷及修補(bǔ)
——以新冠肺炎疫情防控為中心

傳染病防治工作是重要的民生工程，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。黨的十九屆四中全會(huì)決定明確提出：“加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控?！?019年12月，H 省某市開始出現(xiàn)新冠肺炎的確診病例，2020年1月疫情爆發(fā)、擴(kuò)散、蔓延，全國(guó)各地的確診人數(shù)、疑似病例、死亡人數(shù)迅速增加。這次疫情給全社會(huì)造成了慘重的損失，也折射出我們現(xiàn)有法治體系對(duì)傳染病的防控與黨和人民的期待還有著明顯的差距。從立法的角度看，《傳染病防治法》是預(yù)防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行所依據(jù)的基本法律，在應(yīng)對(duì)疫情的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，但也暴露出一些問(wèn)題，特別是該法第3條關(guān)于傳染病分類的規(guī)定不夠科學(xué)合理，沒有為疫情防控提供有效的法律支持，實(shí)有修改完善的必要。2020年2月14日下午，習(xí)近平同志在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上發(fā)表重要講話指出，要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真評(píng)估傳染病防治法等法律的修改完善。在法律修改時(shí)，針對(duì)傳染病分類問(wèn)題抓短板、補(bǔ)弱項(xiàng)，有助于提高《傳染病防治法》的立法質(zhì)量，有效防控傳染病，保障人體健康和公共衛(wèi)生。

一、傳染病分類是傳染病防治法的關(guān)鍵

我國(guó)現(xiàn)行《傳染病防治法》，是全國(guó)人大常委會(huì)1989年通過(guò)、2004年修訂、2013年修正的，共有80條，它是預(yù)防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行所依據(jù)的基本法律。該法第3條規(guī)定：

“本法規(guī)定的傳染病分為甲類、乙類和丙類。

甲類傳染病是指：鼠疫、霍亂。

乙類傳染病是指：傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質(zhì)炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血熱、狂犬病、流行性乙型腦炎、登革熱、炭疽、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、肺結(jié)核、傷寒和副傷寒、流行性腦脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生兒破傷風(fēng)、猩紅熱、布魯氏菌病、淋病、梅毒、鉤端螺旋體病、血吸蟲病、瘧疾。

丙類傳染病是指：流行性感冒、流行性腮腺炎、風(fēng)疹、急性出血性結(jié)膜炎、麻風(fēng)病、流行性和地方性斑疹傷寒、黑熱病、包蟲病、絲蟲病，除霍亂、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病。

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門根據(jù)傳染病暴發(fā)、流行情況和危害程度，可以決定增加、減少或者調(diào)整乙類、丙類傳染病病種并予以公布?！?/p>

《傳染病防治法》第3條共計(jì)5 款，該法條屬于規(guī)定調(diào)整對(duì)象的專門條款，居于法律的總則部分，采用外延式定義方法。

第一，屬于規(guī)定調(diào)整對(duì)象的專門條款?！秱魅静》乐畏ā返?條規(guī)定的是傳染病分類，實(shí)際上就是該法的調(diào)整對(duì)象，是整部法律的“杠杠點(diǎn)”。在思考法律調(diào)整問(wèn)題時(shí)，法律調(diào)整對(duì)象問(wèn)題比法律調(diào)整手段更有根本性。法律調(diào)整對(duì)象涉及的法律調(diào)整的質(zhì)的方面，法律調(diào)整手段只關(guān)系到法律調(diào)整的量的方面?！肮苁裁础睕Q定著“怎么管”。通常只有在決定法律是否可能、是否有必要對(duì)某一社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整后，選擇法律調(diào)整手段才有現(xiàn)實(shí)意義。傳染病分類的法律規(guī)定，是實(shí)施傳染病預(yù)防，疫情報(bào)告、通報(bào)和公布，疫情控制，醫(yī)療救治，監(jiān)督管理，保障措施以及法律責(zé)任追究的制度前設(shè)。例如，《傳染病防治法》第38條規(guī)定：國(guó)家建立傳染病疫情信息公布制度。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門定期公布全國(guó)傳染病疫情信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會(huì)公布傳染病疫情信息，并可授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會(huì)公布傳染病疫情信息。公布傳染病疫情信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確。再如，第43條規(guī)定的是疫區(qū)的決定、宣布制度。甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域部分或者全部為疫區(qū)；國(guó)務(wù)院可以決定并宣布跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)?？h級(jí)以上地方人民政府可以在疫區(qū)內(nèi)采取本法第42條規(guī)定的緊急措施，并可以對(duì)出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實(shí)施衛(wèi)生檢疫。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖；但是，封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖國(guó)境的，由國(guó)務(wù)院決定。從這2個(gè)條文看，只有確定某一疾病屬于傳染病、歸入特定的病種，才能公布傳染病疫情信息，決定、宣布疫區(qū)。所以，《傳染病防治法》規(guī)定的傳染病分類，直接決定著下一步應(yīng)當(dāng)采取什么樣的防控措施。如果某一疾病沒有列入傳染病或者分類不準(zhǔn)確，勢(shì)必嚴(yán)重影響到傳染病的防控工作。

第二，居于法律的總則部分。位置決定性質(zhì)。從一個(gè)條款在立法文本的位置，就可以大致推知它的性質(zhì)、功能及運(yùn)用方式?；谝徊糠晌谋镜墓δ芏ㄎ?、內(nèi)在聯(lián)系，立法者通常按照先主要條款后附屬條款、先一般條款后特別規(guī)定、先權(quán)利義務(wù)條款后法律責(zé)任，先常用條款后例外條款，先長(zhǎng)期性條款后過(guò)渡性條款，先目的條款、適用范圍條款后具體內(nèi)容規(guī)定這一邏輯順序，安排不同法條的先后位置。我國(guó)法律文本的基本結(jié)構(gòu)為總則、分則和附則?？倓t位于法案的首要部分，表達(dá)的是該法案欲表達(dá)的統(tǒng)貫全篇的內(nèi)容，包括立法宗旨、調(diào)整范圍、基本原則和基本制度、主管部門等。分則為法案的主體部分，表達(dá)的是該法案欲建立的具體的各項(xiàng)法律制度，包括允許什么、鼓勵(lì)什么、禁止什么、要求什么以及相應(yīng)的法律后果。附則，位于法案的尾部，表達(dá)的是該法案的補(bǔ)充性內(nèi)容，包括術(shù)語(yǔ)解釋、施行日期、與其他法律的關(guān)系等。《傳染病防治法》將傳染病分類、病種規(guī)定于第3條，作為法律調(diào)整對(duì)象條款，歸屬總則部分，覆蓋全法域，是其他權(quán)利義務(wù)、職權(quán)職責(zé)規(guī)定的指向。

第三，采用外延式定義方法?！秱魅静》乐畏ā返?條關(guān)于傳染病的界定，不是通過(guò)揭示傳染病特征的內(nèi)涵定義，而是采用概念的數(shù)量范圍來(lái)描述概念外延的定義方法。給事物進(jìn)行分類，是人們把握客觀世界的重要認(rèn)知策略，法律制定也不例外?！按竽X持續(xù)不斷地將事物分類，這些分類不光深受我們所使用的語(yǔ)言的影響，同時(shí)也被我們所處的時(shí)代、文化以及頭腦的狀態(tài)深深影響。這種分類通常被解讀成，把我們身邊的不同事物放進(jìn)事先存在并且涇渭分明的范疇中，就好比人們整理衣服的時(shí)候把衣服放進(jìn)衣櫥的各個(gè)抽屜里。人們很容易地把襯衫放進(jìn)標(biāo)有‘襯衫’的抽屜里，所以同理，人腦也可以非常容易地給狗貼上‘狗’這個(gè)心理標(biāo)簽，把貓放進(jìn)‘貓’這個(gè)大腦抽屜里。這種觀點(diǎn)還認(rèn)為，世界上的每個(gè)物體在根本上都屬于某一貼上了特定‘標(biāo)簽’的大腦抽屜?！雹賉美]侯世達(dá)、[法]桑德爾：《表象與本質(zhì)：類比，思考之源和思維之火》，劉健等譯，浙江人民出版社2018年版，第17頁(yè)。對(duì)不同事物進(jìn)行分類并區(qū)別對(duì)待，是近現(xiàn)代社會(huì)的重要治理術(shù)，是獲得組織、涵蓋和控制復(fù)雜事物的一種手段。?？轮赋?，廣泛運(yùn)用于18世紀(jì)歐洲的“疾病分類政治學(xué)”，意圖有效地安置病人、區(qū)分病人、劃分醫(yī)院空間，并對(duì)疾病進(jìn)行系統(tǒng)治療。“醫(yī)學(xué)，作為對(duì)病人提供的服務(wù)或治療的記憶無(wú)法掩蓋的一種健康的一般技術(shù)，在管理系統(tǒng)和權(quán)力機(jī)器中占據(jù)著越來(lái)越重要的位置，其作用在18世紀(jì)不斷地?cái)U(kuò)大和加強(qiáng)。醫(yī)生在社會(huì)權(quán)力的不同層次都贏得了其立足之點(diǎn)。對(duì)國(guó)民健康的醫(yī)學(xué)探索來(lái)說(shuō)，管理機(jī)制起著一個(gè)支點(diǎn)——有時(shí)候則是一個(gè)出發(fā)點(diǎn)——的作用；而與此相反，醫(yī)生卻日益把其主動(dòng)性投入到權(quán)力分配給他們的任務(wù)——一般任務(wù)和管理任務(wù)——之中。一種‘醫(yī)學(xué)—管理’知識(shí)開始發(fā)展起來(lái)，它涉及社會(huì)，社會(huì)的健康和疾病，生活、住房和習(xí)慣的社會(huì)條件；這種知識(shí)充當(dāng)著19世紀(jì)的‘社會(huì)經(jīng)濟(jì)’及其社會(huì)學(xué)的基本的內(nèi)核；同樣，一系列法令法規(guī)還構(gòu)建起來(lái)了針對(duì)被圈定的國(guó)民人口的一種政治—醫(yī)學(xué)的把握方式，這些法令法規(guī)不僅關(guān)乎疾病，而關(guān)乎生活和行為的一般方式（飲食，性和生殖，著和生活空間的布局）?！雹赱法]米歇爾·福柯：《什么是批判：?？挛倪xⅡ》，趙文譯，北京大學(xué)出版社2016年版，第160-161頁(yè)。傳染病分類也就是傳染病的分級(jí)，是實(shí)施差別化處置的依據(jù)。《傳染病防治法》根據(jù)傳染病暴發(fā)、流行情況和危害程度，將其分為甲類、乙類和丙類，實(shí)際上，就是設(shè)置傳染病的3個(gè)等級(jí)，每一類型的傳染病之中又具體列舉出屬于同一抽象水平的全部病種，并針對(duì)不同類型、病種的傳染病分別采取相應(yīng)的防控措施。

二、傳染病分類是《傳染病防治法》的短板

新冠肺炎的發(fā)生與流行，暴露出《傳染病防治法》第3條規(guī)定的嚴(yán)重不足。該第3條采用列舉方法規(guī)定傳染病分類，在立法技術(shù)上過(guò)于僵硬，缺乏靈活性，沒有充分考慮到傳染病的病理特征，難以有效地防控傳染病的發(fā)生與流行。傳染病防控貴在“歸類準(zhǔn)、應(yīng)對(duì)快、出招硬”，但受《傳染病防治法》第3條規(guī)定的制約，導(dǎo)致本次疫情的防控歸類“偏”、應(yīng)對(duì)“遲”、出招“軟”。

第一，歸類“偏”。蔡元培認(rèn)為，“分類本是不容易的事：歸入甲類的，同時(shí)也與乙丙有關(guān)?！雹俨淘啵骸恫替菝裣壬孕袖洝?，廣西師范大學(xué)出版社2005年版，第2頁(yè)。許多事物之間存在著“交叉重疊”的“相似關(guān)系”，是否在某些特征方面構(gòu)成“總體上”或“細(xì)節(jié)上”的“相似網(wǎng)絡(luò)”，認(rèn)定的難度很大。相比其他事物，傳染病分類更加棘手，是一項(xiàng)醫(yī)學(xué)難題?！斑@種流行病分析不是把疾病置于疾病分類學(xué)的抽象空間里來(lái)確認(rèn)其一般形式，而是通過(guò)一般跡象來(lái)發(fā)現(xiàn)特殊過(guò)程，不同的流行病在不同的情況下會(huì)有不同的過(guò)程，這種過(guò)程把病因與發(fā)病形式編織成一個(gè)把所有的病人都套進(jìn)去的網(wǎng)絡(luò)，但是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)在時(shí)間中的特定時(shí)刻、空間中的特定地點(diǎn)才會(huì)出現(xiàn)”②[法]米歇爾·?？拢骸杜R床醫(yī)學(xué)的誕生》，劉北成譯，譯林出版社2001年版，第26頁(yè)。。在醫(yī)學(xué)上，如何將某一傳染病準(zhǔn)確歸入傳染病圖譜的合適位置，存在著諸多不確定因素，需要進(jìn)行復(fù)雜的觀察判斷，絕非簡(jiǎn)單的機(jī)械化操作。

傳染病分類最直接體現(xiàn)為疾病的名稱，這對(duì)疫情防控與臨床診治有著重要的影響。關(guān)于新冠肺炎的名稱，有專家提出，既然國(guó)家頒布的診療方案指的是“肺炎”，非肺炎的感染者可能不需要隔離治療。部分患者可能僅僅只有上呼吸道感染而沒有肺炎，但這部分患者可能是傳染源，這給疫情防控工作造成巨大挑戰(zhàn)。如果使用“新型冠狀病毒感染的肺炎”這一名詞，與臨床習(xí)慣不一致且不規(guī)范。肺炎臨床診斷中病原學(xué)診斷通常用 “病原學(xué)+肺炎”，而非“病原學(xué)感染的肺炎”，如腺病毒肺炎、支原體肺炎、真菌性肺炎、金黃色葡萄球菌性肺炎等等。建議考慮使用呼吸道急性新型冠狀病毒感染綜合癥，并將其中肺炎的患者診斷為“新型冠狀病毒肺炎”。此名稱可以相對(duì)全面概括本疾病各種臨床類型，更加準(zhǔn)確反映疾病的真實(shí)全貌，也提醒臨床醫(yī)生及疾控中心工作人員不要只針對(duì)肺炎進(jìn)行疫情防控。③參見伏籽橋等：《關(guān)于呼吸道新型冠狀病毒感染疾病名稱及臨床診斷的思考》，《中國(guó)呼吸與危重監(jiān)護(hù)雜志》2020年第2期。2020年1月20日，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布第1號(hào)公告：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，“將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施”。法律對(duì)傳染病的分類，需以醫(yī)學(xué)研究成果為基礎(chǔ)。傳染病分類的醫(yī)學(xué)成果與難題，在立法上必然有相應(yīng)的體現(xiàn)。傳染病分類、病種確定是采取預(yù)防控制措施的前提，如果傳染病分類與防控措施之間可以任意組合，傳染病分類的法律規(guī)定就沒有實(shí)質(zhì)意義。

第二，應(yīng)對(duì)“遲”?！秱魅静》乐畏ā返?條對(duì)傳染病分類、病種作出列舉式規(guī)定，顯得僵硬呆板。在立法技術(shù)上，列舉型法條就是“把具體的事物，一一列舉出來(lái)，用以說(shuō)明某一上位概念的意義或該列舉事物之總效果的法條”④鄭玉波：《法諺（一）》，法律出版社2007年版，第217頁(yè)。。“列舉為排斥”，法條中若是列舉一些事物，那么未被列舉出來(lái)，就要被排除掉，不包括在內(nèi)?！笆÷砸?guī)定之事項(xiàng)，應(yīng)認(rèn)為有意省略”。省略規(guī)定的事項(xiàng)（就是未被列舉出來(lái)的）。并不是立法者忘記、漏掉的，而是有意省略（有意不作規(guī)定），因而被省略的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)不在本法的調(diào)整范圍內(nèi)。“正當(dāng)人們預(yù)料會(huì)出現(xiàn)一種既弄不清病因、又極其難治的疾病的時(shí)候，這種令人色變的新病——說(shuō)其新，至少是就其以流行病的形式出現(xiàn)而言——出現(xiàn)了”⑤[美]桑塔格：《疾病的隱喻》，程巍譯，上海譯文出版社2003年版，第37頁(yè)。。新發(fā)傳染病往往是傳染病目錄中沒有出現(xiàn)的新病種，對(duì)傳染病防控而言，現(xiàn)行法律規(guī)定成為難以突破的制度障礙。2020年2月8日，國(guó)家發(fā)布了關(guān)于冠狀病毒感染的肺炎暫命名的通知：新型冠狀病毒感染的肺炎統(tǒng)一稱謂為“新型冠狀病毒肺炎”，簡(jiǎn)稱為“新冠肺炎”。此次的“新冠肺炎”在現(xiàn)有法律規(guī)定中沒有對(duì)應(yīng)的傳染病分類，不得不在法定分類之外新造一個(gè)疾病名稱“新冠肺炎”。2020年2月11日，世界衛(wèi)生組織總干事譚德賽宣布，將新冠狀病毒命名為“COVID-19”。2020年2月18日發(fā)布的《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案（試行第6 版）》指出，這種新型冠狀病毒的臨床表現(xiàn)為：潛伏期1-14 天，一般為3-7 天，以發(fā)熱、干咳、乏力為主要表現(xiàn)。少數(shù)患者伴有鼻塞、流涕、咽痛、肌痛和腹瀉等癥狀。重癥患者多在發(fā)病一周后出現(xiàn)呼吸困難或低氧血癥，嚴(yán)重者可迅速發(fā)展為急性呼吸窘迫癥、膿毒癥休克、難以糾正的代謝性酸中毒和出凝血功能障礙及多器官功能衰竭等。值得注意的是，重癥、危重型患者病程中可為中低熱，甚至無(wú)明顯發(fā)熱。新冠肺炎早期的病理特征并不明顯，如果在搞清某一疾病為傳染病，且知曉它的類別、病種，再實(shí)施后續(xù)的防控措施，明顯滯后。

第三，出招“軟”。在文明發(fā)展史上，人們往往將減少疾病威脅的努力，視為“你死我活”的戰(zhàn)斗、戰(zhàn)爭(zhēng)?！耙郧笆轻t(yī)生們發(fā)動(dòng)‘bellum contra morbum’（對(duì)疾病的戰(zhàn)爭(zhēng)），現(xiàn)在是全社會(huì)發(fā)動(dòng)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。把戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為對(duì)大眾進(jìn)行意識(shí)形態(tài)動(dòng)員的時(shí)機(jī)，這的確使得戰(zhàn)爭(zhēng)觀念變成了一個(gè)有用的隱喻，可用于一切形式的、其目標(biāo)是打敗‘?dāng)橙恕哪切└纳七\(yùn)動(dòng)。我們?cè)?jīng)向貧窮開戰(zhàn)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)而‘向毒品開戰(zhàn)’，同樣還有針對(duì)具體疾病，例如癌癥的戰(zhàn)爭(zhēng)?！雹賉美]桑塔格：《疾病的隱喻》，程巍譯，上海譯文出版社2003年版，第88頁(yè)。2019年12月份，某市發(fā)現(xiàn)并確診多例病毒性肺炎患者，隨后疫情向全國(guó)擴(kuò)散。病情如山倒。全國(guó)上下必須采取超常規(guī)的措施，抗擊疫情，確保人民生命安全和身體健康。2020年2月3日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，習(xí)近平發(fā)表重要講話，要求各黨政軍群機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等緊急行動(dòng)、全力奮戰(zhàn)，廣大醫(yī)務(wù)人員無(wú)私奉獻(xiàn)、英勇奮戰(zhàn)，廣大人民群眾眾志成城、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，打響了疫情防控的總體戰(zhàn)，全國(guó)形成了全民動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控工作的局面。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，做好疫情防控工作，直接關(guān)系人民生命安全和身體健康，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，也事關(guān)我國(guó)對(duì)外開放。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來(lái)抓，按照?qǐng)?jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防范、精準(zhǔn)施策的要求，盡快找差距、補(bǔ)短板，切實(shí)做好各項(xiàng)防控工作，同時(shí)間賽跑、與病魔較量，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。②參見《研究加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作》，《法制日?qǐng)?bào)》2020年2月4日。人命關(guān)天，刻不容緩。緊張的環(huán)境、嚴(yán)峻的形勢(shì)促使我們重新思考，重新選擇防控策略。此次疫情從一開始爆發(fā)就是致命的和破壞性的，醫(yī)生事先對(duì)其性質(zhì)知之甚少，關(guān)于此病癥狀以及成功的治療方法幾近空白，沒有有效的治療手段。針對(duì)原因不明的“新冠肺炎”，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員即使在沒有準(zhǔn)確歸類的情況下，也必須義無(wú)反顧地主動(dòng)施救，列舉式的傳染病分類規(guī)定就顯得僵硬、適應(yīng)性差。在此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，傳染病防控工作被置于左右為難的困境，如果采用超出法條規(guī)定的措施，有違法之嫌；如果拘泥于傳染病分類的法條具文，又無(wú)異于自縛手足。

三、傳染病分類的修法原則

2018年8月28日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨指出：“檢查組認(rèn)為，傳染病防治法自頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)我國(guó)預(yù)防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行，保障人民群眾身體健康，發(fā)揮了重要作用。”他強(qiáng)調(diào)，“檢查過(guò)程中，各地普遍反映，‘傳染病防治法是一部好法、管用的法’。近年來(lái)，由于依法防控，措施得當(dāng)，全國(guó)沒有發(fā)生傳染病的大規(guī)模暴發(fā)流行?！雹弁醭浚骸度珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<中華人民共和國(guó)傳染病防治法>實(shí)施情況的報(bào)告——在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上》，《中國(guó)人大》2018年第9期。該判斷或許過(guò)于樂觀，新冠肺炎疫情所造成的嚴(yán)重危害，說(shuō)明《傳染病防治法》實(shí)際效果并不理想，還存在著嚴(yán)重缺陷。對(duì)《傳染病防治法》第3條進(jìn)行修改，對(duì)傳染病作出科學(xué)分類，應(yīng)考慮我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)家財(cái)政承受能力，以及傳染病危害程度、傳播速度和死亡率，傳染范圍、患病人數(shù)與延續(xù)時(shí)間，結(jié)合國(guó)際通行做法等指標(biāo)綜合確定。

第一，正視問(wèn)題。在歷史早期，科學(xué)技術(shù)不夠發(fā)達(dá)，人類的認(rèn)知能力有限，對(duì)許多事物包括傳染病的發(fā)生原因，往往歸結(jié)為上天對(duì)人類的懲罰?！安浑y理解，在比較遠(yuǎn)古的時(shí)代，這樣的瘟疫使人產(chǎn)生了一種看法——某些高高在上的神正在與人類作對(duì)。人們?cè)谙?，神靈們被激怒了，社會(huì)為其罪惡正在受到懲罰，因這罪過(guò)，罪人和無(wú)辜的人都必須贖罪。甚至到了15世紀(jì)末，在一道敕令當(dāng)中，皇帝馬克西米連一世還把梅毒解釋為對(duì)世間盛行的褻瀆上帝的懲罰。瘟疫被認(rèn)為是天譴，它們喚醒懺悔者，也激起對(duì)病人的看顧?！雹賉瑞士]亨利·E.西格里斯特：《人與醫(yī)學(xué)：西醫(yī)文化史》，朱曉譯，中國(guó)友誼出版社2019年版，第143頁(yè)。與普通疾病不同，流行傳染病往往導(dǎo)致人類大面積的患病、死亡，人們無(wú)法有效應(yīng)對(duì)，產(chǎn)生強(qiáng)烈的恐懼心理，極易形成非理性歸因。我們祖先往往把疾病看作上天降罪的工具。沿此思路，要擺脫傳染病對(duì)人類的侵犯，不能依靠人力，必須敬上帝、順天意，試圖在人類之外尋找防控疫情的辦法。

在當(dāng)代中國(guó)官場(chǎng)存在著忽視問(wèn)題、逃避責(zé)任的機(jī)制原因。由于我國(guó)治理體系不完善、治理能力不理想，有些官員一味地追求政績(jī)，存在著報(bào)喜不報(bào)憂、欺上瞞下等問(wèn)題。在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的過(guò)程中，有的官員搞選擇性失明，忽視愈演愈烈的疫情，把本應(yīng)迅速解決的“小疫”拖成了危害深重的“大疫”；有的官員面對(duì)嚴(yán)重的疫情，灰心喪氣，缺乏應(yīng)對(duì)疫情的勇氣和方法，一而再地錯(cuò)失黃金防控期，致使疫情擴(kuò)散、蔓延。對(duì)于《傳染病防治法》存在的問(wèn)題，立法機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以解決問(wèn)題為目標(biāo)，特別是針對(duì)第3條之不足，防止出現(xiàn)部分官員因某一疾病沒有出現(xiàn)在傳染病分類目錄中而推卸責(zé)任的想象，要結(jié)合疫情防控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)合理地規(guī)定傳染病分類病種，設(shè)置出守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的傳染病防控體制。

第二，依法防控。2020年2月5日習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上發(fā)表重要講話指出，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防疫、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。

不可忽視的是，我國(guó)有著深厚的人治傳統(tǒng)，許多事情的處理，口頭講法治，實(shí)際搞人治?！霸诓簧俟彩录?，我們看到一些地方先是自信滿滿，后是灰頭土臉；先是無(wú)所忌憚，后是緊急滅火，對(duì)黨和政府的公信力造成傷害。究其原因，不外乎在‘土皇帝思維’的左右下，要么無(wú)視法律，要么曲解法律。在這個(gè)意義上，依法行政是執(zhí)法者自身守法、公正審慎的必然要求，這是提升執(zhí)政能力的重要一步，也才是真正對(duì)黨和政府的公信力負(fù)責(zé)。”②范正偉：《依法治網(wǎng)要警惕“歪嘴和尚”》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年9月25日。這次疫情防控過(guò)程中，各種違反法治原則的事例屢有出現(xiàn)。例如，2019年12月30日，李姓醫(yī)生看到一份病人的檢測(cè)報(bào)告，報(bào)告顯示檢出SARS 冠狀病毒高置信度陽(yáng)性指標(biāo)。出于職業(yè)習(xí)慣，他在自己的同學(xué)群里發(fā)信息提醒大家：“華南水果海鮮市場(chǎng)確診了7例SARS。”“最新消息是，冠狀病毒感染確定了，正在進(jìn)行病毒分型。大家不要外傳，讓家人親人注意防范。”2020年1月3日，某市公安局某分局的訓(xùn)誡書，以“2019年12月30日在微信群‘某某大學(xué)臨床004 級(jí)’方便有關(guān)華南水果海鮮市場(chǎng)確診了7例SARS 的不屬實(shí)的言論”為由，指出：“現(xiàn)在依法對(duì)你在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表不屬實(shí)的言論的違法問(wèn)題提出警告和訓(xùn)誡。你的行為嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序。你的行為已超出了法律所允許的范圍，違反了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，是一種違法行為！”對(duì)此，2020年1月29日，最高人民法院官方微信文章也認(rèn)為：“事實(shí)證明，盡管新型冠狀病毒感染的肺炎并不是SARS，但是信息發(fā)布者發(fā)布的內(nèi)容，并非完全捏造。執(zhí)法機(jī)關(guān)面對(duì)虛假信息，應(yīng)充分考慮信息發(fā)布者、傳播者在主觀上的惡性程度，及其對(duì)事物的認(rèn)知能力。只要信息基本屬實(shí)，發(fā)布者、傳播者主觀上并無(wú)惡意，行為客觀上并未造成嚴(yán)重的危害，我們對(duì)這樣的‘虛假信息’理應(yīng)保持寬容態(tài)度?！崩钚蔗t(yī)生在同學(xué)群里發(fā)布的消息，的確是傳染病目錄上沒有出現(xiàn)的病種，這或許就是某市警方誤認(rèn)為是虛假信息，提出警告和訓(xùn)誡的法律依據(jù)（現(xiàn)已糾正）。在傳染病出現(xiàn)之初，人們對(duì)其病理特征難以準(zhǔn)確把握，或多或少存在一定的認(rèn)識(shí)偏差。如果警方以傳播信息不實(shí)為由，可為其進(jìn)行選擇性執(zhí)法提供寬闊的空間，公民的言論自由和知情權(quán)就得不到保障?？茖W(xué)合理地規(guī)定傳染病分類、病種，既可依法保障傳染病防控工作，也能夠嚴(yán)格限制國(guó)家機(jī)關(guān)濫用權(quán)力。

第三，全民參與?！霸诩w性衛(wèi)生控制的組織過(guò)程中，醫(yī)學(xué)要求和管理要求交織在一起。”①[法]米歇爾·?？拢骸妒裁词桥校焊？挛倪xⅡ》，趙文譯，北京大學(xué)出版社2016年版，第160-161頁(yè)。重大疫情防控不是醫(yī)生的獨(dú)角戲，而是政府、民眾都需要參加的社會(huì)治理問(wèn)題，必須動(dòng)員整合全社會(huì)普通民眾一起參與。如果遮遮掩掩，讓民眾懵懂不知情，就很難取得戰(zhàn)“疫”的勝利。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上講話指出，“要加強(qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，組織基層開展疫情防控普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，依法支持和配合疫情防控工作?！币咔榉揽厥且粓?chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，是一場(chǎng)總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。我國(guó)傳染病防治法第2條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)傳染病防治實(shí)行預(yù)防為主的方針，防治結(jié)合、分類管理、依靠科學(xué)、依靠群眾?！痹谶@次新冠肺炎疫情的防控中，我們也清楚地看到，無(wú)論是減少外出，還是救治、隔離，無(wú)論是排查重點(diǎn)人群，還是延長(zhǎng)春節(jié)假期，捐款捐物、保障供應(yīng)，都需要人民群眾積極參與、配合和支持。②參見秦平：《依法打好疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)》，《法制日?qǐng)?bào)》2020年2月14日。在疫情暴發(fā)時(shí)，對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)，保護(hù)好自己不被感染，就是防控疫情的有力措施。還有，這次新冠病毒感染，跟以前SARS、艾滋病、埃博拉等病毒一樣，都來(lái)自于某種野生動(dòng)物。正是人類濫殺濫吃野生動(dòng)物，才造成這些重大災(zāi)禍。疫情之所以發(fā)生，是因?yàn)槿祟惻c自然相處的方式存在問(wèn)題，亟需改變我們的生活方式和飲食習(xí)慣。所以，關(guān)于傳染病分類的法律規(guī)定，不只是醫(yī)學(xué)問(wèn)題，主要是政治法律問(wèn)題?！秱魅静》乐畏ā逢P(guān)于傳染病分類、病種的規(guī)定應(yīng)當(dāng)通俗易懂，充分考慮到普通民眾可收受程度，便于他們了解傳染病的病源、危害、傳染途徑等，積極投身到疫情防控的戰(zhàn)爭(zhēng)中。

四、傳染病分類的修法措施

2020年2月5日，在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上，習(xí)近平同志發(fā)表重要講話指出，要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力法治支撐，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大立法、修法工作力度。對(duì)于《傳染病防治法》第3條之規(guī)定，應(yīng)聚焦防控工作中的薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，擇機(jī)修改完善。

第一，將修法提到議事日程。20世紀(jì)60年代后期人們普遍認(rèn)為一些傳染病已經(jīng)基本被消滅，其他的傳染病也可通過(guò)免疫和抗生素得到控制。美國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)在1967年就宣布傳染病已不再是影響美國(guó)人群健康的主要問(wèn)題。但是，20世紀(jì)末人們驚訝地發(fā)現(xiàn)，傳染病再度成為人類健康的重要威脅。致病細(xì)菌顯示出明顯的抗藥能力和適應(yīng)環(huán)境能力；一些舊的傳染病死灰復(fù)燃；一些以往不知道的致病病毒開始出現(xiàn)，受其威脅的人數(shù)不斷增加。①參見[美]威廉·科克漢姆：《醫(yī)學(xué)社會(huì)學(xué)》，楊輝等譯，華夏出版社2000年版，第7頁(yè)。近年來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)傳染病威脅持續(xù)存在，新發(fā)傳染病不斷出現(xiàn)。幾乎1-2年就有1 種新發(fā)傳染病出現(xiàn)，許多新發(fā)傳染病起病早，早期發(fā)現(xiàn)及診斷較為困難，缺乏特異性防治手段，早期病死亡率較高。②參見李斌：《國(guó)務(wù)院關(guān)于傳染病防治工作和傳染病防治法實(shí)施情況的報(bào)告——2013年8月28日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上》，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》2013年第5期。1988年的上海甲肝，2003年的非典，特別是這次新冠肺炎疫情對(duì)人民生命健康和財(cái)產(chǎn)都帶來(lái)了巨大的損失，全社會(huì)付出了慘重的代價(jià)?！扒笆虏煌笫轮畮煛保屑伞昂昧藗掏颂邸?。這次疫情流行的教訓(xùn)、疫情防控的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)成為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的寶貴財(cái)富。

由于冠狀病毒的感染者缺乏特異性的癥狀和體征，目前其致病機(jī)制還有待研究，有效的檢測(cè)相對(duì)缺乏手段，特效藥物相對(duì)缺乏，疫苗的研究尚處于初級(jí)階段，但其具有較強(qiáng)的傳染性和致病性，治療難度大，目前主要以對(duì)癥支持治療為主，難以取得理想的治療效果。此外，由于冠狀病毒是一種 RNA 病毒，相應(yīng)的錯(cuò)配修復(fù)機(jī)制不完善，易發(fā)生變異，冠狀病毒很可能會(huì)在頻繁的變異中獲得新的特性，例如感染新的宿主細(xì)胞類型或物種，將來(lái)可能會(huì)爆發(fā)新的疫情，因此，冠狀病毒感染不僅會(huì)對(duì)人類的生命安全構(gòu)成威脅，還會(huì)對(duì)全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成極大損失，需要“未雨綢繆”，積極應(yīng)對(duì)，對(duì)其流行病學(xué)和致病機(jī)制進(jìn)行深入研究，積極研發(fā)新型特效藥和疫苗，并開發(fā)出更有效的檢測(cè)手段，把冠狀病毒的威脅扼殺于“搖籃”階段。③參見馬洲等：《人冠狀病毒的研究現(xiàn)狀與展望》，《國(guó)際檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)雜志》2020年2月17日。

第二，牢牢抓住修法良機(jī)?；仡櫋秱魅静》乐畏ā返闹贫ㄍ晟七^(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)新型傳染病的出現(xiàn)，是新發(fā)傳染病病種入法、修改完善分類的重要契機(jī)。1988年某市甲肝大爆發(fā)，有幾十萬(wàn)人因食用毛蚶而被傳染患急性甲肝。1989年制定的《傳染病防治法》將“病毒性肝炎”列為乙類排序第一的傳染病；在2003年非典爆發(fā)之后，2003年6月開始啟動(dòng)《傳染病法》的修訂工作， 其間進(jìn)行過(guò)多次專題調(diào)研， 并廣泛征求意見。2004年8月28日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了修訂的《傳染病防治法》，按傳染病發(fā)生和發(fā)展的過(guò)程擬訂條款， 突出預(yù)防和預(yù)警， 動(dòng)員社會(huì)參與， 完善疫情報(bào)告和通報(bào)制度， 并將“傳染性非典型肺炎”列為乙類排序第一的傳染病。人類遭遇的災(zāi)禍，往往就是法律修改完善的重要契機(jī)。針對(duì)此次疫情，國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)修法程序，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的權(quán)衡考量，將“新型冠狀病毒肺炎”列入甲類、乙類或者丙類傳染病分類之中。此次疫情結(jié)束后，立法機(jī)關(guān)要對(duì)《傳染病防治法》的實(shí)施效果進(jìn)行全面評(píng)估，并進(jìn)行適度的修改。如果是 “小修”，第3條的位置可不做變動(dòng)；如果是“大修”，應(yīng)當(dāng)考慮到當(dāng)下的立法慣例④全國(guó)人大常委會(huì)法工委擬定的《立法技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，定義條款是“貫穿法律始終的基本概念，在總則中或者法律第一條立法目的之后規(guī)定。如果規(guī)定適用范圍的，定義條款在適用范圍之后規(guī)定”。，在《傳染病防治法》文本中應(yīng)將傳染病分類的規(guī)定，由第3條轉(zhuǎn)變?yōu)榈?條，同時(shí)，現(xiàn)有的第2條防治方針之規(guī)定適當(dāng)后移。

第三，分類與防控措施嚴(yán)格對(duì)應(yīng)?！秱魅静》乐畏ā穼魅静》譃榧最悺⒁翌惡捅悾⑾鄳?yīng)地設(shè)置了防控措施。新發(fā)傳染病起初往往是局部或散在的傳播，在達(dá)到一定的流行范圍和流行強(qiáng)度，才能將這種新傳染病確定為法定防治的傳染病病種，開展疫情報(bào)告、預(yù)防控制和隔離治療等防治工作。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門可以指定或委托權(quán)威的傳染病診斷和技術(shù)鑒定組織，對(duì)已獲得的某種新出現(xiàn)傳染病的流行范圍和流行強(qiáng)度的相關(guān)材料進(jìn)行分析，將其初步納入《傳染病防治法》規(guī)定的傳染病類型。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門在綜合各方意見的基礎(chǔ)上，如將新傳染病列為甲類傳染病的，報(bào)國(guó)務(wù)院審批后由國(guó)務(wù)院予以公布。如將新傳染病列為乙類傳染病的，報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門予以公布。在新出現(xiàn)傳染病的病源體尚未明確的，可以暫用“不明原因傳染病”的名稱。待病源體明確后，再進(jìn)行修正。①參見周杰：《新傳染病列入〈傳染病防治法〉管理程序法律化的思考》，《中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督雜志》2004年第5期。武漢發(fā)生的新冠肺炎是一種新型傳染病，沒被列入傳染病病種之中，不在《傳染病防治法》的調(diào)整范圍之內(nèi)?！秱魅静》乐畏ā返?條第5 款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門根據(jù)傳染病暴發(fā)、流行情況和危害程度，可以決定增加、減少或者調(diào)整乙類、丙類傳染病病種并予以公布。”但是，2020年1月20日，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布2020年第1號(hào)公告，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施?？紤]到此次疫情的嚴(yán)重危害性，這種做法情有可原，但也存在有待商榷之處。這種將傳染病分類與采取措施相錯(cuò)位的做法，法律依據(jù)明顯不足。②參見胡建淼：《依法防控疫情 疫情檢驗(yàn)法治》，《法制日?qǐng)?bào)》2020年2月5日。筆者建議修改《傳染病防治法》，在傳染病分類病種與防控措施之間形成嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

第四，選擇例示型立法模式。所謂例示型立法模式，是指立法者在面對(duì)欲調(diào)整的事項(xiàng)難以窮盡時(shí)，往往先列舉幾個(gè)典型事項(xiàng)，再連綴助詞“等”或代詞“其他”，最后加上抽象的上位概念以作全面涵蓋的立法技術(shù)。③參見劉風(fēng)景：《例示規(guī)定的法理與創(chuàng)制》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2009年第4期。例示規(guī)定的調(diào)整范圍具有一定的封閉性，它列舉的具體事項(xiàng)是法律調(diào)整的確定對(duì)象；“等”“其他”等詞語(yǔ)所指代的事項(xiàng)，與列舉的具體事項(xiàng)具有明顯的類似之處，這也排除了那些與它們類似處不多的事項(xiàng)。在法律明確列舉的典型事項(xiàng)之外，還包括了可從“等”“其他”之中推衍出的沒有規(guī)定的新病種。關(guān)于傳染病分類，現(xiàn)行立法采取列舉式的規(guī)定方式，面對(duì)各種新發(fā)的傳染病，此種立法模式難免掛一漏萬(wàn)。為此，應(yīng)當(dāng)在甲類、乙類、丙類傳染病之后，分別綴上“等”或者“其他”，將其由列舉規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)槔疽?guī)定。以后再出現(xiàn)新發(fā)的傳染病，可通過(guò)對(duì)“等”“其他”的擴(kuò)張解釋，將其歸入相應(yīng)的分類之中，無(wú)需頻繁地修改法律文本。

結(jié) 語(yǔ)

亡羊補(bǔ)牢未為晚矣。這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考，立法機(jī)關(guān)要針對(duì)與防控有關(guān)的《傳染病防治法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《動(dòng)物防疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)進(jìn)行全面檢視，對(duì)暴露出來(lái)的短板和不足，通過(guò)立改廢釋等手段予以調(diào)整完善。基于《傳染病防治法》第3條的重要地位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推進(jìn)修法完善傳染病分類、病種的規(guī)定，為疫情防控提供有力的法律支持。

新冠肺炎疫情是一只突如其來(lái)的“黑天鵝”，雖給全社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的災(zāi)難，但它不應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本性阻礙。我們應(yīng)該保持戰(zhàn)略定力，瞄準(zhǔn)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。“緊急性是指某件事強(qiáng)烈需要關(guān)注，但往往只需提供短期的解決策略，而重要性則是表示某件事是有價(jià)值的，值得長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)。雖然緊急的任務(wù)有時(shí)也是重要的，但在更多情況下，緊急的事情會(huì)蒙蔽我們，讓我們看不清那些真正重要的事情?！雹賉美]艾美·赫曼：《精確觀察和有效溝通的藝術(shù)》，朱靜雯譯，中信出版社2018年版，第216頁(yè)。隨著疫情的有效防控乃至消滅，下一步需要采取得力措施，有效恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。習(xí)近平指出：要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。要堅(jiān)持今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，黨中央決策部署的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作都要抓好，黨中央確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)都要完成。疫情特別嚴(yán)重的地區(qū)要集中精力抓好疫情防控工作，其他地區(qū)要在做好防控工作的同時(shí)統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，特別是要抓好涉及決勝全面建設(shè)小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)。目前，積極推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)重大項(xiàng)目開工建設(shè)，著力穩(wěn)定居民消費(fèi)。②參見習(xí)近平：《在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話》，《求實(shí)》2020年第4期。新冠肺炎疫情防控過(guò)程中所暴露出的各種國(guó)家治理的機(jī)制問(wèn)題，從相反方面促使我們認(rèn)識(shí)到，必須聚精會(huì)神、加大力度，全面推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。