中國(guó)特色自由貿(mào)易港文旅機(jī)構(gòu)融合改革研究

旅游與文化一直以來(lái)都是相融相生的，相互促進(jìn)發(fā)展的。文化寄予旅游而催生靈魂，旅游成為文化的展示載體。文化融于旅游價(jià)值，旅游顯現(xiàn)文化內(nèi)涵，兩者相融相生，已成當(dāng)今世界各國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)，更是國(guó)家發(fā)展對(duì)外文化交流活動(dòng)的新理念。我國(guó)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化“放管服”改革，正是順應(yīng)這一新理念，2018年3月，組建國(guó)家文化和旅游部，實(shí)施“旅游+文化”管理機(jī)構(gòu)融合機(jī)制，充分順應(yīng)“旅游+文化”的現(xiàn)代旅游文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。習(xí)近平總書記“4.13”重要講話明確了海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港①習(xí)近平：“在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30 周年大會(huì)上的講話”（以下簡(jiǎn)稱“4.13”講話），《人民日?qǐng)?bào)》2018年4月14日。習(xí)近平總書記講話中，指明了海南未來(lái)三十年的發(fā)展定位和目標(biāo)，指出海南要以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權(quán)，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。，創(chuàng)立自由貿(mào)易港的政策和制度體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為海南自由貿(mào)易港未來(lái)主要的發(fā)展方向。發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要遵循文化先行的理念，旅游產(chǎn)業(yè)與文化建設(shè)緊密相連、互為依托。2018年9月海南組建旅游和文化廣電體育廳，實(shí)現(xiàn)了“旅游和文化”等管理機(jī)構(gòu)融合機(jī)制，助推海南自由貿(mào)易港旅游文化等管理體制適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展要求。中國(guó)特色自由貿(mào)易港“旅游和文化”等機(jī)構(gòu)體制融合并非僅僅滿足于政府機(jī)構(gòu)“放管服”的改革所需，更重要的在于推動(dòng)海南自由貿(mào)易港“旅游+文化+”等服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大融合”，遵循“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的原則，充分把握“旅游和文化”等機(jī)構(gòu)體制新融合帶來(lái)的新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇。

一、中國(guó)特色自由貿(mào)易港旅游和文化管理機(jī)構(gòu)融合的正當(dāng)性

在黨中央倡導(dǎo)文旅并舉、產(chǎn)業(yè)兼容的時(shí)代背景下，海南自貿(mào)港文旅產(chǎn)業(yè)更要做好全面改革開(kāi)放的試驗(yàn)田、排頭兵和橋頭堡。①韓元軍：《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為文旅改革開(kāi)放提供新機(jī)遇》，《中國(guó)旅游報(bào)》2019年8月30日。在國(guó)家層面，推進(jìn)文化部門與旅游部門的機(jī)構(gòu)體制融合改革，正是兩大產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展而形成良好協(xié)調(diào)與依托關(guān)系的前提和關(guān)鍵，有助于推動(dòng)國(guó)家文化和旅游管理部門機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。

（一）國(guó)家文化旅游管理機(jī)構(gòu)整合大背景

在互聯(lián)網(wǎng)機(jī)制下，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)不斷融合，相互促進(jìn)，相互融合，“旅游+文化”產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制已逐漸成為我國(guó)旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展的新模式。2018年2月28日，中共十九屆三中全會(huì)通過(guò)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，依此撤銷文化部、國(guó)家旅游局，合并組建國(guó)家文化和旅游部，其目的并不是兩個(gè)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單的合并，而是要促進(jìn)“旅游+文化”產(chǎn)業(yè)融合，以及文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)等資源融合開(kāi)發(fā)，助推文化和旅游管理機(jī)構(gòu)融合一體，以此促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。發(fā)展旅游業(yè)與精神文明建設(shè)密切關(guān)聯(lián)，旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)態(tài)與思想道德等精神文明建設(shè)融合。②文化和旅游部人事司：《機(jī)構(gòu)改革為文化和旅游深度融合發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)》 ，《中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理》2019年第4期。隨著我國(guó)全面深化改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+文化”模式推動(dòng)旅游業(yè)新融合新發(fā)展背景下，加速新時(shí)代文化、旅游、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形態(tài)等領(lǐng)域融合發(fā)展進(jìn)程，構(gòu)建文化和旅游部新型管理機(jī)構(gòu)，已是當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)管理機(jī)制的新發(fā)展和新趨勢(shì)，“旅游+文化”管理體制大融合已成大勢(shì)所趨。2018年9月10日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了《文化和旅游部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，即“三定方案”，該方案明確了新組建的文化和旅游部有7個(gè)司局，各司其職，各盡其能。隨著文化旅游機(jī)制深度融合，部門改革呈現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)一體化，職能精確化”的發(fā)展規(guī)律，這不僅是文化和旅游部工作建設(shè)的總體思路，更是文旅結(jié)合時(shí)代下對(duì)文化旅游部門職責(zé)要義的不斷優(yōu)化。③王軍：《關(guān)于做好新一輪機(jī)構(gòu)改革部門“三定”規(guī)定工作的思考》，《機(jī)構(gòu)與行政》2019年第4期。

（二）海南新一輪“旅游+文化”行政機(jī)構(gòu)改革成效

在國(guó)家機(jī)構(gòu)新一輪改革背景下，基于建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的新體制、新定位，海南更要加快優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)行政管理職能，推動(dòng)“文化+旅游”管理機(jī)構(gòu)融合重組，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港旅游業(yè)、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年9月，中央批準(zhǔn)了《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》，整合旅游、文化、廣電、體育職能，組建海南省旅游和文化廣電體育廳，以機(jī)構(gòu)重組合并形式，推動(dòng)旅游、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并將其提升到更高戰(zhàn)略地位?；赝Ｄ衔穆脵C(jī)構(gòu)發(fā)展的歷史，海南省歷經(jīng)幾輪機(jī)構(gòu)改革，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)在此前呈現(xiàn)的是各行其是或互為依附的關(guān)系。1988年，海南建省伊始，便率先構(gòu)建了“小政府，大社會(huì)”的新體制，海南省人大常委會(huì)下設(shè)教育科學(xué)文化衛(wèi)生工作委員會(huì)，同時(shí)政府設(shè)立文化體育廳，當(dāng)時(shí)并未設(shè)立單獨(dú)的旅游部門。1996年，房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)破滅以后，海南全省進(jìn)行了大討論，確定了自己的產(chǎn)業(yè)定位和優(yōu)勢(shì)，明確海南發(fā)展戰(zhàn)略，即海南發(fā)展離不開(kāi)旅游業(yè)，海南要通過(guò)先行改革，成為全國(guó)度假休閑旅游業(yè)的示范區(qū)。2009年，在國(guó)際旅游島戰(zhàn)略引領(lǐng)下，成立了海南省旅游發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)航運(yùn)、口岸、交通、文化、工商等相關(guān)行業(yè)和部門的旅游管理職能。在省旅游發(fā)展委員會(huì)之外，組建了省旅游和文化廣電體育廳，兩個(gè)部門各司其職，互不融通。

為了推動(dòng)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，如今海南創(chuàng)設(shè)省旅游和文化廣電體育廳，將進(jìn)一步整合和優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，積極服務(wù)全域旅游發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制的融合升級(jí)。①劉又堂：《全域旅游視閾下旅游目的地功能變化》，《社會(huì)科學(xué)家》2016年第10期。該機(jī)構(gòu)秉承“旅游+”理念，肩負(fù)改革發(fā)展的重要使命，引領(lǐng)自由貿(mào)易港實(shí)現(xiàn)旅游和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育旅游和文化等新業(yè)態(tài)。省旅游和文化廣電體育廳的組建，是海南實(shí)現(xiàn)旅游和文化產(chǎn)業(yè)資源深度融合的一個(gè)嘗試，是部門協(xié)調(diào)機(jī)制的大膽創(chuàng)新，更是一種“大合并、大精簡(jiǎn)、大整合”的機(jī)構(gòu)改革發(fā)展新趨勢(shì)的體現(xiàn)。海南自貿(mào)港作為海上絲綢之路的文化交流平臺(tái)，以旅游帶動(dòng)文化輸出，推動(dòng)海南本土文化的開(kāi)放和部門機(jī)構(gòu)的合并優(yōu)化。海南也將獲得更加充分的授權(quán)立法，享有中國(guó)特色自由貿(mào)易港立法權(quán)，從而使海南自由貿(mào)易港建設(shè)更有政策和制度優(yōu)勢(shì)。②劉云亮：《中國(guó)特色自由貿(mào)易港授權(quán)立法研究》，《政法論叢》2019年第3期。海南自由貿(mào)易港文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其相關(guān)政策更具前瞻性、宏觀性和特色性?！奥糜巍鼻爸玫臋C(jī)構(gòu)融合特色機(jī)制具有建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的“海南味”，顯現(xiàn)了海南作為全國(guó)首個(gè)省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的省份，重在發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，優(yōu)先考慮將旅游產(chǎn)業(yè)作為省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的重頭戲，打破以往多部門協(xié)調(diào)辦事的枷鎖，加速旅游和文化等產(chǎn)業(yè)資源的整合利用，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港旅游文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

二、中國(guó)特色自由貿(mào)易港旅游和文化管理機(jī)構(gòu)融合面臨的挑戰(zhàn)

海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，重中之重的任務(wù)是創(chuàng)建新體制、新優(yōu)勢(shì)。有關(guān)創(chuàng)新旅游和文化管理機(jī)構(gòu)的模式選擇，關(guān)鍵在于探尋旅游和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，借鑒域外有關(guān)國(guó)家或地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，研究其促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的發(fā)展機(jī)制，保障實(shí)現(xiàn)“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)海南旅游和文化等產(chǎn)業(yè)的融合化、多元化、法治化和國(guó)際化發(fā)展。

（一）域外有關(guān)文旅管理機(jī)構(gòu)體制融合的運(yùn)行機(jī)制

世界各國(guó)旅游管理體制模式大致可分為以下幾類：國(guó)家旅游部（局）、旅游部與產(chǎn)業(yè)部結(jié)合、旅游部與文化部結(jié)合、旅游部與交通部結(jié)合、旅游部與環(huán)境部結(jié)合、國(guó)家旅游公司管理機(jī)構(gòu)、政府旅游咨詢決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，等等。其中，設(shè)立旅游部與文化或體育部或與其他部門結(jié)合的國(guó)家，約占全球國(guó)家總數(shù)的20%，且多分布在亞洲、歐洲和非洲等地區(qū)。這些國(guó)家都有豐富的文化遺產(chǎn)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低雖不盡相同，但都通過(guò)政策法規(guī)的制定來(lái)保護(hù)本土文化傳統(tǒng)成果和展現(xiàn)本國(guó)旅游特色。選擇此類機(jī)制，更多考量因素在于文化保護(hù)和便于政策傾斜，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。文匯文創(chuàng)加旅游觀光，成為這些國(guó)家向世界展示的招牌。政府在管理和規(guī)劃國(guó)家形象中，將旅游業(yè)與文化業(yè)融合發(fā)展，有助于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升世界知名度。許多國(guó)家發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于正確認(rèn)識(shí)文化與旅游的關(guān)系，尤其是旅游消費(fèi)中，把文化生活發(fā)展成為旅游消費(fèi)品，同時(shí)，為了迎合旅游者對(duì)文化標(biāo)識(shí)的需求，把旅游設(shè)施等服務(wù)文化標(biāo)簽化和符號(hào)化，以此顯現(xiàn)出文旅融合發(fā)展。③張朝枝：《文化與旅游何以融合：基于身份認(rèn)同的視角》，《南京社會(huì)科學(xué)》2018年第12期。諸如，在旅游管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，意大利是旅游部與產(chǎn)業(yè)部結(jié)合的代表性國(guó)家之一，作為旅游大國(guó)，意大利的世界遺產(chǎn)數(shù)量?jī)H次于中國(guó)，旅游業(yè)已成為意大利的支柱產(chǎn)業(yè)。意大利的文化遺產(chǎn)、活動(dòng)和旅游部負(fù)責(zé)全國(guó)的旅游及文化產(chǎn)業(yè)，其在文化和旅游管理機(jī)構(gòu)融合的過(guò)程中，十分注重機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與政策的保障。文化遺產(chǎn)、活動(dòng)與旅游部下設(shè)旅游總局，負(fù)責(zé)制定并發(fā)布旅游政策；協(xié)調(diào)地方及自治省的旅游發(fā)展；頒發(fā)旅游涉外人才許可；參與歐盟相關(guān)立法的制定與審核，同時(shí)將旅游企業(yè)管制、戰(zhàn)略性市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)權(quán)下放至地方，構(gòu)建中央與地方有效聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。在文化遺產(chǎn)的保護(hù)上，意大利設(shè)立“文物監(jiān)督人”制度，將文化遺產(chǎn)寫入憲法，建立起完整的旅游文化保護(hù)法律體系。①宋瑞：《意大利文旅融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)》，《中國(guó)文化報(bào)》2019年5月18日。同時(shí)，意大利西北部熱那亞海灣的里南那港，也是世界上第一個(gè)被正式命名的自由貿(mào)易港，其文化旅游產(chǎn)業(yè)部門為自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供配套制度，以文化旅游的融合性功能帶動(dòng)港口發(fā)展，該部門通過(guò)立法保障以文旅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)，值得海南自貿(mào)港學(xué)習(xí)和借鑒。

作為我國(guó)在東亞地區(qū)重要的戰(zhàn)略合作伙伴，韓國(guó)境內(nèi)的釜山港也是與我國(guó)有較多貿(mào)易往來(lái)的自由貿(mào)易港。韓國(guó)也設(shè)立了文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合管理機(jī)構(gòu)，即韓國(guó)文化和體育觀光部。該部是韓國(guó)負(fù)責(zé)旅游、文化、藝術(shù)、宗教、體育等領(lǐng)域的中央政府機(jī)構(gòu)，其部門職責(zé)是：教育韓國(guó)人要成為一名創(chuàng)造性公民；創(chuàng)造韓國(guó)的地方文化；通過(guò)支持文化活動(dòng)和體育、旅游、宗教活動(dòng)來(lái)提高人民的生活質(zhì)量。②Sohyeon Kim,Won Seok Lee：Network text analysis of medical tourism in newspapers using text mining: The South Korea case，Tourism Management Perspectives，2019年第31期。如此，也極大地促進(jìn)了韓國(guó)文化旅游產(chǎn)業(yè)的加速融合，推動(dòng)了韓國(guó)本土文化的推廣和傳播，通過(guò)發(fā)展旅游等服務(wù)貿(mào)易，提升韓國(guó)文化和旅游業(yè)的世界影響力。韓國(guó)旅游業(yè)是其國(guó)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，在文化國(guó)際交流方面，明確了“文化立國(guó)”的政策，如在世界各地建立了超過(guò)20個(gè)韓國(guó)文化中心，使得韓國(guó)的國(guó)家形象在世界范圍內(nèi)得到顯著提高。③Policies to Promote Medical Tourism in Korea: A Narrative Review，Iranian Journal of Public Health，2018年第7期。此外，馬來(lái)西亞也是發(fā)展文化和旅游管理機(jī)構(gòu)融合的國(guó)家之一，組建了國(guó)家文化、藝術(shù)和旅游部，其職責(zé)在于推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合協(xié)調(diào)發(fā)展。該部下設(shè)旅游促進(jìn)局等相關(guān)處室，不同處級(jí)單位之間分工明確、各司其職，以精細(xì)化的分工機(jī)制有效推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有效融合。④羅文標(biāo)：《馬來(lái)西亞旅游業(yè)快速發(fā)展的政策因素及啟示》，《商業(yè)時(shí)代》2013年第10期。2015年，馬來(lái)西亞境內(nèi)的巴生港自由貿(mào)易區(qū)落成，清真產(chǎn)業(yè)中心是巴生港自由貿(mào)易區(qū)的核心項(xiàng)目，馬來(lái)西亞政府以文旅融合促進(jìn)該國(guó)穆斯林特色文化的傳播，以自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)帶動(dòng)穆斯林產(chǎn)品的銷售。馬來(lái)西亞在文旅部門融合發(fā)展機(jī)制下，依托經(jīng)濟(jì)政策、文化政策和旅游政策來(lái)強(qiáng)化和提升馬來(lái)西亞在全球穆斯林國(guó)家的領(lǐng)先地位和市場(chǎng)影響力。⑤潘芬萍：《馬來(lái)西亞積極參與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)背景及其動(dòng)因》，《東南亞縱橫》2004年第12期。綜上，意大利和馬來(lái)西亞的文化和旅游融合機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，不僅適應(yīng)兩國(guó)的文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，而且起到了推進(jìn)和加速文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合的作用，形成了獨(dú)具特色的融合管理機(jī)制。

（二）海南自由貿(mào)易港旅游和文化融合管理機(jī)構(gòu)的新體制、新挑戰(zhàn)

與國(guó)內(nèi)其他省、市、自治區(qū)的文化和旅游管理機(jī)構(gòu)設(shè)置相比，自國(guó)家文化和旅游部正式掛牌后，省級(jí)人民政府紛紛成立文化和旅游廳（委），如廣東省文化和旅游廳、浙江省文化和旅游廳、重慶市文化和旅游發(fā)展委員會(huì)等，各省市的融合機(jī)構(gòu)的共性是將“文化”置于“旅游”之前，目的也都是積極探索文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以此促進(jìn)文旅融合，走向新時(shí)代。海南結(jié)合國(guó)際旅游島建設(shè)的實(shí)際情況，充分利用全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）的重大機(jī)遇，果斷調(diào)整和創(chuàng)設(shè)“省旅游和文化廣電體育廳”，“旅游”前置成為有別各省、自治區(qū)所設(shè)機(jī)構(gòu)的“特色”所在。重在突出海南30年來(lái)一直堅(jiān)持強(qiáng)化的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略地位，凸顯海南旅游業(yè)發(fā)展的特殊意義和特色價(jià)值。海南設(shè)置省旅游和文化廣電體育廳，凸顯旅游業(yè)在海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)先地位，海南也因此成為我國(guó)“文化大部制”機(jī)構(gòu)改革的試水區(qū)和例外，尤其是緊扣海南歷史發(fā)展淵源，結(jié)合海南旅游經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化實(shí)際發(fā)展情況，推進(jìn)旅游、文化的深度融合發(fā)展。與其他省市相比，海南省旅游和文化廣電體育廳下設(shè)全域旅游處及國(guó)際和港澳臺(tái)市場(chǎng)推廣處，體現(xiàn)了文旅機(jī)構(gòu)融合全域旅游的獨(dú)特戰(zhàn)略，也推動(dòng)海南對(duì)標(biāo)國(guó)際，實(shí)現(xiàn)文旅融合的多元化、法治化和國(guó)際化，如此整合不僅符合中央機(jī)構(gòu)改革精神，也體現(xiàn)了海南自貿(mào)港在文旅融合改革中的獨(dú)特標(biāo)桿地位，有助于推進(jìn)國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。①陳揚(yáng)樂(lè)、趙臣、張凱：《海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心的概念、目標(biāo)體系與建設(shè)路徑》，《南海學(xué)刊》2018年第4期。這些改革舉措必將為海南增添新體制、新優(yōu)勢(shì)和新活力，給自由貿(mào)易港發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來(lái)新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇。

海南多年以來(lái)依靠單純的原生態(tài)景點(diǎn)吸引游客，幾乎沒(méi)有鮮明的“文史記憶”的深度文化內(nèi)涵，導(dǎo)致海南旅游的“回頭率”不高。外地游客來(lái)海南，看山是山，看海是海，大多是“一錘子買賣”。當(dāng)下海南文旅機(jī)構(gòu)融合還處于“嬰兒期”，文旅產(chǎn)業(yè)融合模式還稍顯低端，離文旅機(jī)構(gòu)融合體制發(fā)展的要求仍有差距，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與頂層制度設(shè)計(jì)不匹配，有待提升內(nèi)涵式旅游發(fā)展。②莊巖：《自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下海南生態(tài)旅游的發(fā)展與創(chuàng)新路徑研究》，《環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望》2019年第5期。旅游業(yè)作為海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之一，加速推動(dòng)旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展，有助于提升海南自由貿(mào)易港的國(guó)際美譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，我們清醒地意識(shí)到海南文旅機(jī)構(gòu)融合機(jī)制，仍面臨如下嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是文旅產(chǎn)業(yè)融合監(jiān)管規(guī)劃?rùn)C(jī)制仍有待健全。堅(jiān)持和倡導(dǎo)市場(chǎng)在文化旅游資源配置中的決定作用的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，自由貿(mào)易港旅游文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，更需要有行政機(jī)構(gòu)組織指引，推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)走高度融合發(fā)展之路。多方融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，亟需省旅游和文化廣電體育廳擔(dān)當(dāng)組織者、引領(lǐng)者角色，承擔(dān)組織和制定旅游文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向、規(guī)劃布局、政策體系、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、配套措施等工作。海南出臺(tái)自由貿(mào)易港旅游文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃具有強(qiáng)烈迫切性和正當(dāng)性，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已是未來(lái)發(fā)展重要趨勢(shì)和模式，即使各相關(guān)機(jī)構(gòu)暫不融合，但政府機(jī)構(gòu)需要協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展卻又是不爭(zhēng)之事實(shí)。諸如，海南郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展似乎更多歸屬交通運(yùn)輸部門，但協(xié)調(diào)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事務(wù)更應(yīng)該劃歸旅游文化管理機(jī)構(gòu)，融合機(jī)制盡管做大了，但仍存在需要協(xié)調(diào)和協(xié)同職能之需，當(dāng)前，旅游和文化機(jī)構(gòu)融合仍面臨“大旅游”“大消費(fèi)”“大醫(yī)療”等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“大融合”的挑戰(zhàn)。

二是與旅游文化融合機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系的各相關(guān)部門，有待進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同配合、協(xié)調(diào)監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)服務(wù)的功能，發(fā)揮和提高政務(wù)互聯(lián)效應(yīng)。部門橫向聯(lián)動(dòng)，即產(chǎn)業(yè)秩序的有效運(yùn)行還需要合理的制度對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，文化旅游產(chǎn)業(yè)涉及面較廣，在推動(dòng)海南自貿(mào)港文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，除了需要海南省旅游和文化廣電體育廳引領(lǐng)牽頭外，還需要市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、財(cái)政、公安、交通等多部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。然而，當(dāng)下各部門的協(xié)調(diào)職能未能明確，常存在多頭管理、監(jiān)管不力、效率低下等現(xiàn)象。③姜文華、朱孟斐、朱孔來(lái)：《旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革存在的問(wèn)題與對(duì)策建議》，《山東社會(huì)科學(xué)》2017年第11期。各部門之間的權(quán)力如何配置仍存在不少問(wèn)題，是否能將所有與文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)有關(guān)的權(quán)力，都集中在旅游和文化廣電體育廳？倘若如此，又如何確保其權(quán)力不被濫用？如果政出多門分權(quán)掣肘，多部門間如何實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同銜接，如何避免重復(fù)性建設(shè)及其責(zé)任的相互推諉現(xiàn)象？旅游和文化機(jī)構(gòu)融合機(jī)制推廣，有助于解決當(dāng)下各市縣旅游和文化產(chǎn)業(yè)秩序混亂、機(jī)構(gòu)臃腫等問(wèn)題，尤其是加大推進(jìn)旅游和文化廣電體育廳系統(tǒng)的上下垂直聯(lián)動(dòng)，這些都是文化旅游體制機(jī)制改革中亟待解決的問(wèn)題。同時(shí)，海南文旅產(chǎn)業(yè)還存在監(jiān)管不力、秩序混亂的情況，如“天價(jià)海鮮”“宰客”等現(xiàn)象屢禁不止，形式單一的“風(fēng)格復(fù)制”“處處皆黎苗”造成的審美疲勞也嚴(yán)重阻礙海南文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，導(dǎo)游人員、旅行社等的管理混亂，也需要配套的政策和監(jiān)管措施進(jìn)行規(guī)范和整頓。

三是旅游和文化機(jī)構(gòu)融合機(jī)制的法治化有待加強(qiáng)。當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)呈現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展模式，國(guó)家實(shí)行文化和旅游機(jī)構(gòu)融合機(jī)制，不僅僅是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)發(fā)展的需要，更重要的是助推自由貿(mào)易港旅游和文化產(chǎn)業(yè)的高度融合發(fā)展，因此，旅游和文化管理機(jī)構(gòu)融合機(jī)制的法治化顯得尤其必要。具體表現(xiàn)為，加快推動(dòng)海南旅游和文化融合的管理規(guī)制與規(guī)范化，整合和修訂旅游、文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)范性文件，增強(qiáng)規(guī)范性文件的針對(duì)性、適用性和有效性，提升其法治化水平。加快制定自由貿(mào)易港有關(guān)旅游和文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及其相關(guān)制度，從整體融合發(fā)展機(jī)制的視角，構(gòu)建自由貿(mào)易港旅游文化產(chǎn)業(yè)政策的法規(guī)體系。這些內(nèi)容將成為中國(guó)特色自由貿(mào)易港政策和制度體系的重要組成部分。海南省旅游和文化廣電體育廳面臨著組織、草擬和制定政策法規(guī)等重要任務(wù)。此外，亟待整合旅游和文化廣電體育等專業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體制及其隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)到位。旅游和文化管理機(jī)構(gòu)融合，防控旅游和文化等專業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管缺位，強(qiáng)化旅游文化市場(chǎng)資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)和監(jiān)管力度，及時(shí)補(bǔ)短板，完善監(jiān)管機(jī)制，保障旅游和文化市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法實(shí)現(xiàn)法治化。

三、中國(guó)特色自由貿(mào)易港旅游和文化管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化融合的新路徑

建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，旅游和文化兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要求更高，更需要進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)旅游和文化管理機(jī)構(gòu)高度融合，探究旅游和文化管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化融合的新路徑，以順應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新要求。

（一）確定和厘清旅游和文化管理機(jī)構(gòu)融合的新主體新職責(zé)新定位

海南自由貿(mào)易港打造旅游和文化管理機(jī)構(gòu)融合新機(jī)制新主體，賦予“三定方案”新內(nèi)容。全國(guó)各省、市、自治區(qū)文化旅游機(jī)構(gòu)融合改革已告完成，但融合改革仍要進(jìn)一步深入，文旅機(jī)構(gòu)需要遵循改革思路，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單與“三定方案”的有機(jī)銜接。①譚波：《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐發(fā)展與理論回應(yīng)》，《學(xué)習(xí)論壇》2019年第10期?！叭ā保炊毮堋⒍C(jī)構(gòu)、定人員），是確保實(shí)施旅游和文化機(jī)構(gòu)融合的核心，“三定方案”則是融合機(jī)構(gòu)履職和運(yùn)行的具體依據(jù)，也是融合機(jī)構(gòu)改革理念的實(shí)施細(xì)化和實(shí)踐規(guī)則。結(jié)合自由貿(mào)易港旅游業(yè)發(fā)展定位，立足“三定方案”，深化推動(dòng)海南省旅游和文化管理機(jī)構(gòu)融合，促進(jìn)海南旅游和文化產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展，積極發(fā)展海南全域旅游，實(shí)施全省“一盤棋”，協(xié)調(diào)旅游文化融合發(fā)展機(jī)制，鞏固文化和旅游融合發(fā)展根基。②張博：《改革開(kāi)放以來(lái)黨中央部門機(jī)構(gòu)改革的歷史與邏輯》，《理論與改革》2019年第5期。

明晰新職責(zé)新定位，創(chuàng)新制度，融合新機(jī)制，促進(jìn)旅游和文化產(chǎn)業(yè)深度融合，強(qiáng)化資源整合利用。海南結(jié)合“三區(qū)一中心”（即全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)）戰(zhàn)略目標(biāo)，將旅游和文化管理機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行深度融合，強(qiáng)化中國(guó)特色自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位特色，尤其是統(tǒng)籌把握旅游資源與文化資源融合、發(fā)展規(guī)劃和旅游文化主題創(chuàng)意等合理布局，實(shí)現(xiàn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)配合，提升產(chǎn)業(yè)融合效能。海南省旅游和文化廣電體育廳下設(shè)不同職能處室，相應(yīng)轄理各自對(duì)應(yīng)的職能。如政策法規(guī)處從文化旅游融合頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，組織擬訂全省文旅融合配套規(guī)章；全域旅游處就全省全域旅游的“三園合一”“三不一就”制度體制及人才培養(yǎng)等各項(xiàng)事宜進(jìn)行統(tǒng)籌安排；①劉云亮：《發(fā)展全域旅游的困境及其法律對(duì)策》，《新東方》2017年第6期。公共文化處承擔(dān)全省公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)；國(guó)際和港澳臺(tái)市場(chǎng)推廣處負(fù)責(zé)政府及各組織間的文化和旅游交流、合作和宣傳推廣工作……如此各司其職，使得產(chǎn)業(yè)布局更加合理，有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)機(jī)制融合優(yōu)勢(shì)，做到融而有序，合中有分。注重海南“三定”特色內(nèi)容，細(xì)化“三定方案”有關(guān)旅游和文化融合機(jī)構(gòu)實(shí)施所對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。海南自貿(mào)港實(shí)施旅游和文化機(jī)構(gòu)融合，更要將“三定”理念落實(shí)到具體融合理念、途徑、方式及其對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，貫切執(zhí)行“宜融則融，能融盡融”原則，兼顧與旅游和文化密切相關(guān)的部門產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展和協(xié)調(diào)共進(jìn)。②《牢牢把握優(yōu)化協(xié)同高效原則，切實(shí)做好部門“三定”規(guī)定工作》，《中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理》2019年第8期。

（二）崇尚文旅機(jī)構(gòu)融合發(fā)展理念，打造自由貿(mào)易港文旅特色機(jī)制

國(guó)家組建文化和旅游部，充分凸顯了我國(guó)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制融合的新理念。文旅機(jī)構(gòu)融合改革，融合是機(jī)構(gòu)改革的核心內(nèi)涵，將機(jī)構(gòu)融合作為推動(dòng)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本保障，實(shí)現(xiàn)職能、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、服務(wù)、監(jiān)管和對(duì)外交流等“大融合”。③由少平：《理念融合、機(jī)制融合、創(chuàng)新融合——文旅融合發(fā)展的著力點(diǎn)》，《人文天下》2019年第1期?！按笕诤稀庇謱⒋龠M(jìn)海南省旅游和文化管理機(jī)構(gòu)融合機(jī)制，使機(jī)構(gòu)融合力度更加全面深入，機(jī)構(gòu)改革更具影響力。海南全面深化改革開(kāi)放，圍繞實(shí)施“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持文旅機(jī)構(gòu)融合發(fā)展理念，強(qiáng)力推進(jìn)文化、旅游、體育等職能融合，為海南全域旅游融合發(fā)展提供全方位服務(wù)，充分展示文旅管理體制融合機(jī)制的“海南特色”，也為我國(guó)文旅管理融合機(jī)制和文旅融合產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展提供“海南經(jīng)驗(yàn)”。同時(shí)，文旅機(jī)構(gòu)融合發(fā)展理念，促進(jìn)了海南文旅“大融合”，推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)文化旅游交流合作發(fā)展的新機(jī)制，全面發(fā)展和提升了文旅機(jī)構(gòu)融合與文旅產(chǎn)業(yè)相互融合、相互共享發(fā)展的能力，拓寬了文旅市場(chǎng)面向更廣闊的國(guó)際舞臺(tái)。④李賀：《“一帶一路”倡議背景下海南全域旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展模式構(gòu)想》，《中國(guó)市場(chǎng)》2019年第2期。當(dāng)下盡管制約海南文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙不少，但是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，打破產(chǎn)業(yè)邊界，實(shí)現(xiàn)省旅游和文化廣電體育廳對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的宏觀管理，協(xié)調(diào)多部門聯(lián)動(dòng)，明晰各處室分工，是海南文旅改革高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。⑤何彪、謝燈明、蔡江瑩：《國(guó)際旅游消費(fèi)中心競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建》，《南海學(xué)刊》2019年第5期。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展海南自由貿(mào)易港旅游和文化產(chǎn)業(yè)，是全面做好海南自由貿(mào)易港文旅機(jī)構(gòu)融合改革的最根本要求。

海南自貿(mào)港文化旅游融合改革體制要實(shí)現(xiàn)打造全國(guó)文旅融合的新樣板的目標(biāo)，就要在政府機(jī)構(gòu)的牽頭下發(fā)揮海南獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造“海南模式”。諸如，創(chuàng)新傳統(tǒng)黎苗文化的旅游方式，探索海南旅游文化的“黎苗元素”新載體，引導(dǎo)和打造黎苗風(fēng)情文化創(chuàng)意游等。海南文旅機(jī)構(gòu)融合，最實(shí)際的途徑在于文化寓意于旅游內(nèi)涵。注重旅游體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意主題故事賦能。通過(guò)感受海南熱帶景致，述說(shuō)南海風(fēng)情等故事，融合文化正能量，推出海南文化創(chuàng)意版本。把生態(tài)消費(fèi)觀引入海南生態(tài)游模式，孕育和催生生態(tài)文明文化意識(shí)，如扶持和發(fā)展生態(tài)文明新創(chuàng)意新業(yè)態(tài)融合機(jī)制，打造創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的文化旅游，生態(tài)平臺(tái)型企業(yè)，小型文化旅游綜合體、生態(tài)型全域旅游等，創(chuàng)新獨(dú)具特色的海南文化旅游融合模式。⑥秦浩：《新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)指向》，《中國(guó)黨政干部論壇》2017年第9期。根據(jù)中央有關(guān)海南全面深化改革開(kāi)放的總體戰(zhàn)略部署及海南省建設(shè)自由貿(mào)易港的規(guī)劃目標(biāo)，省旅游和文化廣電體育廳順應(yīng)海南文旅產(chǎn)業(yè)機(jī)制融合改革的新要求，明確了更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，全面推進(jìn)旅游和文化服務(wù)設(shè)施的融合規(guī)劃管理、提升旅游和文化融合管理水平，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展，全面加速接軌國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)海南旅游文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益的全面提升，在文旅融合管理模式、旅游文創(chuàng)產(chǎn)品供給、文旅市場(chǎng)監(jiān)管等方面踐行綜合改革創(chuàng)新，為全國(guó)提供“海南樣板”。

（三）健全完善文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)化文旅機(jī)構(gòu)等三方“大融合”機(jī)制

旅游和文化廣電體育廳作為海南文旅產(chǎn)業(yè)融合管理機(jī)構(gòu)，肩負(fù)編制海南文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策之重任和引導(dǎo)、組織文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之職守。編制文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，文旅部門不僅重在協(xié)調(diào)好文旅產(chǎn)業(yè)屬性與事業(yè)屬性間的關(guān)系，綜合考慮海南旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重不平衡、不兼容等問(wèn)題，基于文旅融合發(fā)展的需要，加大整合度和融合力，提出文旅產(chǎn)業(yè)差異化戰(zhàn)略政策。①把多勛：《改革開(kāi)放40年：中國(guó)文化旅游融合發(fā)展的價(jià)值與趨勢(shì)》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2018年第5期。旅游和文化廣電體育廳更要領(lǐng)導(dǎo)和構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系，組織制定文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，引入文旅產(chǎn)業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化因素，將評(píng)估結(jié)果納入文旅融合機(jī)構(gòu)的考評(píng)范疇，助推文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以此形成對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“變相”監(jiān)督，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)全面加速融合發(fā)展。智庫(kù)科技監(jiān)管，也成為助推文旅管理機(jī)構(gòu)融合的重要“參謀”。②郭寶、卓翔芝：《智庫(kù)、智庫(kù)產(chǎn)品及智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)視角下的智庫(kù)治理研究》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第6期。如何充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)智庫(kù)功效，需要有更多優(yōu)秀且合乎實(shí)際的智庫(kù)成果，并適時(shí)將其上升為可行性的配套政策，形成將智庫(kù)成果引入文旅產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)之局面，真正有效助推文旅市場(chǎng)融合發(fā)展。探尋文旅產(chǎn)業(yè)及其機(jī)構(gòu)融合的良性運(yùn)行機(jī)制，關(guān)鍵是研究如何打造“產(chǎn)業(yè)—智庫(kù)—政府—社會(huì)”四位一體的系統(tǒng)，為海南自由貿(mào)易港文化旅游產(chǎn)業(yè)機(jī)制的發(fā)展尋找新增長(zhǎng)點(diǎn)。③孟憲斌：《智庫(kù)成果與政府決策的良性互動(dòng)——基于“需求側(cè)—供給側(cè)”的雙重反思》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第2期。文旅部門要充分發(fā)揮智庫(kù)力量，智庫(kù)專家諫言獻(xiàn)策，提升文旅企業(yè)機(jī)構(gòu)研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，推動(dòng)智庫(kù)專家、智庫(kù)成果與文旅企業(yè)“大融合”“大對(duì)接”和“大兼容”，加大文旅部門機(jī)構(gòu)、智庫(kù)專家（成果）、文旅產(chǎn)業(yè)資源三方整合融合力，爭(zhēng)創(chuàng)海南自由貿(mào)易港文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制的“海南特色”。

（四）充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)和自由貿(mào)易港授權(quán)立法，推動(dòng)自由貿(mào)易港文旅產(chǎn)業(yè)法治化和文旅融合機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)型

我國(guó)已制定《旅游法》《文化基本保障法》《電影產(chǎn)業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)，已為旅游和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了良好的法治環(huán)境。隨著文旅機(jī)構(gòu)融合改革的全面深入推進(jìn)，海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，亟需創(chuàng)新發(fā)展文旅機(jī)構(gòu)融合機(jī)制，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)法治理念，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府法治化建設(shè)，堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)。④龔柏華：《中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到自由貿(mào)易港法治理念的轉(zhuǎn)變》，《政法論叢》2019年第3期。創(chuàng)建文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新法治新秩序，也是海南構(gòu)建中國(guó)特色自由貿(mào)易港政策和制度體系的重要內(nèi)容之一。充分考慮利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，創(chuàng)建海南文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的法治機(jī)制，尤其是大膽使用即將獲得的自由貿(mào)易港立法授權(quán)，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新機(jī)制、新法治、新秩序。探究和規(guī)制文旅融合機(jī)構(gòu)主體的市場(chǎng)新定位，賦予其在文旅市場(chǎng)中相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)和執(zhí)法權(quán)，有效監(jiān)管文旅企業(yè)、旅行社、文創(chuàng)開(kāi)發(fā)、導(dǎo)游業(yè)等領(lǐng)域，加快推動(dòng)構(gòu)建文旅市場(chǎng)的信用評(píng)價(jià)體系，設(shè)立文旅失信黑名單制度，打造文旅市場(chǎng)信用監(jiān)管新模式，規(guī)范海南文旅市場(chǎng)新秩序。⑤湯靜：《全域旅游之法治保障》，《時(shí)代法學(xué)》2017年第3期。進(jìn)一步放寬文旅市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化自由貿(mào)易港文旅市場(chǎng)國(guó)際化、透明化、法治化，推動(dòng)文旅融合機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)型，推進(jìn)自由貿(mào)易港文旅市場(chǎng)融合化、便捷化、信用化進(jìn)程。提升自由貿(mào)易港文旅機(jī)構(gòu)融合機(jī)制規(guī)范化、相關(guān)部門溝通協(xié)作化、文旅市場(chǎng)監(jiān)管信息共享機(jī)制聯(lián)動(dòng)常態(tài)化、文旅市場(chǎng)游客服務(wù)中心化水平。

四、自由貿(mào)易港文旅服務(wù)機(jī)制的智能化創(chuàng)新

自由貿(mào)易港文旅市場(chǎng)國(guó)際化和市場(chǎng)化，關(guān)鍵的是創(chuàng)新文旅服務(wù)機(jī)制的智能化，促升文旅市場(chǎng)服務(wù)水平，這也是省旅游和文化廣電體育廳實(shí)現(xiàn)融合改革后的重點(diǎn)工作目標(biāo)之一。文旅企業(yè)、旅行社、導(dǎo)游等是文旅服務(wù)市場(chǎng)的主力軍，旅游和文化廣電體育廳不僅要加強(qiáng)對(duì)其開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量提升系列培訓(xùn)活動(dòng)，更重要是的充當(dāng)好“指揮官”作用，實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮“科技+文旅”機(jī)制的智能化，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+區(qū)塊鏈+文旅+”的文旅服務(wù)機(jī)制智慧化功效。①尹宏、王蘋：《文化、體育、旅游產(chǎn)業(yè)融合:理論、經(jīng)驗(yàn)和路徑》，《黨政研究》2019年第2期。諸如“海南長(zhǎng)影環(huán)球100 樂(lè)園”“?？隈T小剛電影公社”“三亞千古情”等景區(qū)，在文旅部門鼓勵(lì)引導(dǎo)下，巧妙地運(yùn)用“科技+文旅”服務(wù)機(jī)制智能化，打造高科技主題演藝、游樂(lè)設(shè)施、電影IP 融合旅游等文化創(chuàng)新機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)提供便捷化的投融資渠道，加快海南自貿(mào)港文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園融合建設(shè)步伐，拓寬海南本土文旅游創(chuàng)意作品的研發(fā)市場(chǎng)，推進(jìn)島內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新、新舊傳統(tǒng)文旅企業(yè)、文旅項(xiàng)目產(chǎn)品等多方面的深度融合發(fā)展。②孫國(guó)鋒、唐丹丹：《文化科技融合、空間關(guān)聯(lián)與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)》，《南京審計(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第6期。如2019年7月，由省旅游和文化廣電體育廳牽頭，芒果TV、Discovery 聯(lián)合出品、具有全球首檔制作職業(yè)體驗(yàn)的紀(jì)實(shí)真人秀《功夫?qū)W徒》節(jié)目，正是創(chuàng)新呈現(xiàn)海南文旅融合發(fā)展的成果，向世界彰顯了海南文旅機(jī)制融合開(kāi)放化、包容化和國(guó)際化的形象。文旅融合機(jī)構(gòu)智能化，可以讓游客在文旅活動(dòng)過(guò)程中得到更加便捷化、舒適化、實(shí)感化的體驗(yàn)，③路粉粘：《傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技融合發(fā)展》，《智庫(kù)時(shí)代》2019年第4期。有助于發(fā)揮文化旅游機(jī)構(gòu)改革融合成果的實(shí)用性功能，也有助于海南文旅發(fā)展推廣的多元化、便利化與國(guó)際化。

文化和旅游產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)“大合并、大精簡(jiǎn)、大整合”的改革背景下，海南立足“三區(qū)一中心”發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)置省旅游和文化廣電體育廳，助推了旅游和文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，文旅管理機(jī)構(gòu)融合“旅游+文化+”的模式，吸納國(guó)內(nèi)外資本、智力資源、文化創(chuàng)意等，促進(jìn)了海南熱帶旅游資源等文旅產(chǎn)業(yè)元素的融合，催生了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。海南自由貿(mào)易港文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多元化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化，明確了文旅管理機(jī)構(gòu)融合機(jī)制的新定位，強(qiáng)化了文旅產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展規(guī)劃的融合性，規(guī)制了文旅管理機(jī)構(gòu)融合機(jī)制的監(jiān)管、協(xié)調(diào)、協(xié)同與合作等職能，探索構(gòu)建中國(guó)特色自由貿(mào)易港文旅融合發(fā)展新領(lǐng)域，創(chuàng)新中國(guó)特色自由貿(mào)易港文旅融合新制度新秩序，將展示“海南模板”先行區(qū)、示范區(qū)效應(yīng)，為全國(guó)文旅融合機(jī)制改革深入發(fā)展提交“靚麗名片”。