小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行和維護(hù)管理措施淺析

于敏強(qiáng)

摘 要 小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，其實(shí)際應(yīng)用效果直接取決于工程運(yùn)行和維護(hù)管理工作質(zhì)量?，F(xiàn)階段，小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行和維護(hù)過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題，如資金支持不到位、管理機(jī)制不完善等，這就需要相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行和維護(hù)管理工作，以提高其運(yùn)維管理效果?；诖?，結(jié)合小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行和維護(hù)過(guò)程中的管理問(wèn)題，提出了相關(guān)建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利工程;運(yùn)行;維護(hù)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F426.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.33.105

我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程分布相對(duì)比較分散，且數(shù)量和類(lèi)型較多，大致可以分為小型水庫(kù)、蓄水池、引水閘、攔河隔壩等。小型農(nóng)田水利工程的關(guān)鍵作用在于能夠促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)降低洪澇災(zāi)害的發(fā)生，為我國(guó)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航[1]。近年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。因此，小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行和維護(hù)管理工作逐步受到相關(guān)部門(mén)的重視，希望能夠?qū)⑵渎毮芄πё畲蟪潭鹊匕l(fā)揮出來(lái)，積極改善農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的薄弱環(huán)節(jié)。

1 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的重要性

小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行和維護(hù)管理具有實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)模相對(duì)較小，所需資金也不高，但是在干旱季節(jié)或者干旱地區(qū)卻發(fā)揮著直觀重要的作用，能夠及時(shí)緩解農(nóng)田干旱問(wèn)題，最大程度上避免農(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益受到損害。同時(shí)，小型農(nóng)田水利工程的高效管理可以在一定程度上降低水資源的消耗，是民生工程和生態(tài)工程順利開(kāi)展的重要保障[2]。當(dāng)然，小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)管理有助于延長(zhǎng)工程壽命，使其長(zhǎng)久地發(fā)揮自身作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的共同提高，促進(jìn)農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展。

但是，小型農(nóng)田水利工程的應(yīng)用具有明顯的季節(jié)性特點(diǎn)，僅在旱季被頻繁使用，而其他時(shí)間則處于停滯運(yùn)行狀態(tài)，這就需要加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)，以確保其各項(xiàng)機(jī)能處于正常工作狀態(tài)下，能夠得到長(zhǎng)久的利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。尤其是在當(dāng)下生態(tài)環(huán)保意識(shí)不斷強(qiáng)化的社會(huì)背景下，小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)管理工作就顯得尤為重要[3]。

2 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作中存在的問(wèn)題

2.1 工程實(shí)地勘測(cè)不足，設(shè)計(jì)不規(guī)范

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)小型農(nóng)田水利工程加大資金投入，希望能夠改善農(nóng)村的水利條件，但是這些工程在實(shí)際設(shè)計(jì)過(guò)程中并未充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)地情況，而工程勘測(cè)更是因陋就簡(jiǎn)，工程設(shè)計(jì)存在一定程度偏差，不能夠最大程度上滿(mǎn)足農(nóng)民的使用需求。而小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)需要因地制宜，采取科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案作為建設(shè)依據(jù)，并全面考慮環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題。工程實(shí)地勘測(cè)不足很容易造成設(shè)計(jì)不規(guī)范，設(shè)計(jì)人員不能夠?qū)こ探ㄔO(shè)的實(shí)際需求進(jìn)行全面了解，很難設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的農(nóng)田水利工程，甚至?xí)l(fā)不同程度的質(zhì)量隱患。

2.2 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不到位

小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作的重要保障就是管理經(jīng)費(fèi)充足。但是，對(duì)于現(xiàn)階段的小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，政府只承擔(dān)一部分，其余的需要面向農(nóng)民進(jìn)行籌資，兩者之間的比例大概為7∶3。因此，雖然政府機(jī)構(gòu)對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行了部分資金支持，但是仍然需要農(nóng)民自身的投資支持，而農(nóng)民受各種因素的影響很難籌集到剩余部分經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不到位[4]。這種情況長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)得不到改善，使得小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)維管理很難維持下去，久而久之，甚至造成資金鏈斷裂，影響農(nóng)田水利工程的后續(xù)開(kāi)展。

2.3 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)維管理造成水資源浪費(fèi)

現(xiàn)階段，人們對(duì)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理意識(shí)不足，使得農(nóng)田水利工程的使用壽命較短，進(jìn)而需要不斷對(duì)現(xiàn)有水利工程進(jìn)行補(bǔ)修或者新建，造成了很大程度上的資金浪費(fèi)。對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理工作往往都是虎頭蛇尾，在工程前期投入大量的人力、物力和資金等，耗費(fèi)大量的資源支持工程建設(shè)，但是在工程后期卻缺乏水利工程管理意識(shí)，不能科學(xué)地從事工程的運(yùn)行和維護(hù)工作，使得工程在使用過(guò)程中過(guò)度損壞或者因久置不利而出現(xiàn)工程老化等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程不能再繼續(xù)使用，而需要修建新的水利工程。這種肆意盲目的工程建設(shè)管理方法是極為不當(dāng)?shù)?，不僅浪費(fèi)時(shí)間，降低農(nóng)田水利工程的應(yīng)用效果，還會(huì)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

2.4 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制不健全

小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作需要多個(gè)部門(mén)參與，這就在一定程度上造成各個(gè)部門(mén)之間互相推諉責(zé)任，為相關(guān)工作的溝通交流帶來(lái)不便，形成分工容易協(xié)作難的局面。因此，水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作不統(tǒng)一使得各個(gè)部門(mén)不能形成連貫的工程管理體系，造成管理工作落實(shí)不到位，這主要是管理機(jī)制不健全造成的。尤其是農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)田水利工程的管理大多歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理，但是水利站為減少工作壓力，大多將水利工程的管理交給地方村委會(huì)負(fù)責(zé)，而地方村委人員的農(nóng)田水利專(zhuān)業(yè)知識(shí)并不到位，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站薪資待遇較低，小型農(nóng)田水利工程的管理工作多半被置之不理。

2.5 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)維管理意識(shí)較為薄弱

小型農(nóng)田水利工程多為政府組織建設(shè)，但是政府機(jī)構(gòu)往往只關(guān)注工程建設(shè)情況，對(duì)于工程建設(shè)前期的工程設(shè)計(jì)、立項(xiàng)和規(guī)劃等加以重視，而對(duì)于后期的運(yùn)維管理工作則不加以關(guān)注，更談不上工程維護(hù)管理質(zhì)量要求。同時(shí)，小型農(nóng)田水利工程的相關(guān)工作人員也缺乏工程運(yùn)行維護(hù)管理意識(shí)，使得水利工程并不能得到足夠的維護(hù)管理，進(jìn)而影響到水利工程各項(xiàng)機(jī)能，久而久之，造成水利工程報(bào)廢。

3 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的對(duì)策

3.1 完善勘測(cè)資料，加強(qiáng)設(shè)計(jì)規(guī)范要求

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)前期需要加強(qiáng)實(shí)地勘測(cè)工作，全面深入地對(duì)各項(xiàng)工程數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)并加以分析，以形成全面完善的勘測(cè)數(shù)據(jù)信息，為農(nóng)田水利工程的設(shè)計(jì)提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，確保各項(xiàng)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，因地制宜。這樣才能夠有效保障工程建設(shè)的科學(xué)性和合理性，避免農(nóng)田水利工程對(duì)周?chē)r(nóng)田侵占，為后續(xù)的工程運(yùn)行維護(hù)管理工作奠定基礎(chǔ)。

3.2 構(gòu)建多元化資金來(lái)源渠道

鑒于小型農(nóng)田水利工程資金渠道比較有限，需要采用科學(xué)有效的方式來(lái)構(gòu)建多元化資金來(lái)源渠道。1）設(shè)置必要的資金補(bǔ)償措施，用于水利工程的運(yùn)行及維護(hù)管理，以激發(fā)相關(guān)人員的工作積極性，促使其更加積極主動(dòng)地參與水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作[5]。2）農(nóng)田水利工程的資金可以采取更為廣泛的融資渠道以彌補(bǔ)政府財(cái)政資金的不足，減少農(nóng)民籌資困難，確保工程維護(hù)管理工作的資金充足。這就需要政府作為主導(dǎo)力量，積極鼓勵(lì)第三方參與到項(xiàng)目管理中，利用經(jīng)濟(jì)效益來(lái)吸引資金投入。3）相關(guān)部門(mén)也需要對(duì)農(nóng)田水利工程的項(xiàng)目資金做好規(guī)劃與利用，保障各項(xiàng)工程經(jīng)費(fèi)都有所保障。

3.3 健全水利工程運(yùn)行維護(hù)管理體制

小型農(nóng)田水利運(yùn)行與維護(hù)管理工作涉及農(nóng)民、政府、基金組織等多個(gè)主體，這就需要建立健全水利工程運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，并將各個(gè)機(jī)構(gòu)組織的工作內(nèi)容和工作職責(zé)細(xì)化，引導(dǎo)水利工程管理體制規(guī)范化和科學(xué)化。相關(guān)責(zé)任管理文件的發(fā)布有助于將工作責(zé)任明確化，管理體系透明化，并做到工作開(kāi)展有理有據(jù)。當(dāng)然，管理體系的建立需要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，而不能按部就班地按照統(tǒng)一的管理模式實(shí)施開(kāi)展。同時(shí)，基層組織需要密切配合水利工程管理部門(mén)的工作，積極參與到工程運(yùn)行和維護(hù)管理工作中來(lái)，并嚴(yán)格按照相關(guān)管理要求來(lái)執(zhí)行，以保障水利工程正常運(yùn)行。

此外，水利工程管理部門(mén)需要勇于借鑒成功的管理經(jīng)驗(yàn)，并形成與當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利工程相配套的管理體制。農(nóng)民群眾是水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作中的重要載體，適當(dāng)對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行農(nóng)田水利工程知識(shí)培訓(xùn)和技能培養(yǎng)是十分重要的，不僅能夠提升農(nóng)民群眾對(duì)水利工程運(yùn)行維護(hù)工作的認(rèn)識(shí)程度，加大支持力度，而且能夠鼓勵(lì)農(nóng)民群眾積極參與到相關(guān)管理活動(dòng)中來(lái)，構(gòu)建更加完善的小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行與維護(hù)管理機(jī)制，確保農(nóng)田水利工程能夠得到可持續(xù)發(fā)展[6]。

3.4 提升小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行與維護(hù)管理意識(shí)

為了使農(nóng)民群眾能夠積極參與到農(nóng)田水利工程的運(yùn)行與維護(hù)管理工作中，需要政府機(jī)構(gòu)在了解農(nóng)民群眾需求的基礎(chǔ)上，合理營(yíng)造出管理工作氛圍。一方面，加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行與維護(hù)管理理念的宣傳力度，使農(nóng)民群眾深刻認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，提升對(duì)農(nóng)田水利工程的保護(hù)意識(shí)，進(jìn)而積極參與到相關(guān)管理工作中來(lái)[7]。另一方面，積極組織安排相關(guān)的農(nóng)田水利工作者對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行水利工程使用方法和基礎(chǔ)維護(hù)知識(shí)的教學(xué)，使農(nóng)民群眾掌握到更為精準(zhǔn)的使用技術(shù)，從一定程度上減少對(duì)水利工程設(shè)施的損壞，確保小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行與維護(hù)管理工作落實(shí)到位，延長(zhǎng)農(nóng)田水利工程的使用壽命。

4 結(jié)語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程自身作用的充分發(fā)揮需要政府等相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)水利工程運(yùn)行與維護(hù)管理工作的重視，并全面深入地發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段工程運(yùn)行與維護(hù)管理工作中的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和農(nóng)田水利工程具體情況制定健全完善的解決對(duì)策，以提升小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行與維護(hù)管理工作水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）