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    防風(fēng)險 強打擊 護發(fā)展 構(gòu)建非法集資打防體系 切實維護群眾財產(chǎn)安全 全國公安機關(guān)打擊非法集資犯罪成效顯著

    2020-02-21 01:37:47劉暉
    中國防偽報道 2020年11期

    劉暉

    為貫徹黨中央關(guān)于打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的決策部署,公安部自2018年起連續(xù)三年組織全國公安機關(guān)開展打擊非法集資犯罪專項行動。今年以來,各地公安機關(guān)努力克服疫情影響,在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,持續(xù)加大打擊非法集資犯罪力度,切實強化追贓挽損,依法查辦了一批重大案件,徹底鏟除了一批犯罪網(wǎng)絡(luò),協(xié)同有關(guān)部門有力整治了P2P網(wǎng)貸等重點領(lǐng)域風(fēng)險,促進了有關(guān)行業(yè)健康發(fā)展,有力維護了人民群眾合法權(quán)益和國家經(jīng)濟金融秩序,取得了顯著成效。

    據(jù)統(tǒng)計,今年以來,全國公安機關(guān)共立案偵辦非法集資犯罪案件6100余起、涉案金額1000余億元,依法查處了“東方銀谷”“華夏信財”“喜聯(lián)”等一大批重大跨省犯罪網(wǎng)絡(luò),切實發(fā)揮司法懲戒作用。2018年6月以來,各地公安機關(guān)共對800余個P2P平臺立案偵查,有力遏制此類風(fēng)險蔓延。為最大限度挽回群眾經(jīng)濟損失,按照“依法追繳、應(yīng)追盡追”的原則,各地公安機關(guān)充分運用查封、扣押、凍結(jié)等法律措施,會同有關(guān)部門探索采取資產(chǎn)托管、破產(chǎn)清算等多元化手段,今年以來共挽回經(jīng)濟損失188億元。

    針對非法集資活動網(wǎng)絡(luò)化、跨區(qū)域的趨向,全國公安機關(guān)全力推進情報導(dǎo)偵建設(shè),加強預(yù)警研判模型的研發(fā)應(yīng)用,充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理、社區(qū)警務(wù)等工作優(yōu)勢,加強基礎(chǔ)排查,提升預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。今年以來,通過線上智能監(jiān)測和線下掃樓清街,預(yù)警發(fā)現(xiàn)投融資風(fēng)險主體1.4萬個,及時推送有關(guān)部門前端處置。同時,聚焦網(wǎng)絡(luò)借貸等互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險,推動各地建立黨委政府牽頭、有關(guān)部門齊抓共管的工作格局,綜合運用經(jīng)濟、行政、刑事等手段實施分類處置,協(xié)同推進網(wǎng)貸機構(gòu)良性退出和存量業(yè)務(wù)處置,有效壓降風(fēng)險規(guī)模。

    依托全國公安機關(guān)打擊和防范經(jīng)濟犯罪宣傳季活動,各地警方充分借助各類媒介開展豐富多彩的宣傳活動,剖析典型案例、講解犯罪手法、展示打擊戰(zhàn)果,引導(dǎo)群眾樹立正確的投資理念,增強防范風(fēng)險的意識和能力。

    河北:聚焦大案攻堅 實行信息化作戰(zhàn)

    今年以來,河北公安經(jīng)偵部門繼續(xù)保持對非法集資犯罪高壓嚴(yán)打態(tài)勢,全力組織開展專項行動,聚焦大案攻堅,強化協(xié)同處置,采取有效措施,嚴(yán)懲非法集資犯罪。專項行動期間,河北省公安廳成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定完善工作方案。針對“卓達”“輕易貸”等重大非法集資案件,探索建立“一辦五組”運行機制,多個警種部門各司其職、各負其責(zé)、密切協(xié)作、無縫對接,確保偵辦工作同頻同步、共振共鳴。

    堅持以“信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)化實戰(zhàn)”為核心,深入推動“數(shù)據(jù)導(dǎo)偵”工作有序推進。案件偵辦期間,自主研發(fā)“案件數(shù)據(jù)導(dǎo)偵平臺”,集成流水分析、賬目分析、綜合管理等多項功能,整合多種數(shù)據(jù)資源,對涉案主體進行多維度統(tǒng)計分析和形象刻畫,實現(xiàn)了各項數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)、有效融合,為打擊犯罪等工作提供了有力支撐。

    將追贓挽損工作作為重點,在全面查清涉案資產(chǎn)去向、依法查控涉案資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,對到案人員逐人宣講政策、教育訓(xùn)誡,努力敦促到案人員退繳違法所得,對拒不還款的,按程序申請列入網(wǎng)貸失信人員“黑名單”,倒逼借款企業(yè)和借款人還款,最大限度挽回群眾損失,為資產(chǎn)處置工作奠定良好基礎(chǔ)。

    嚴(yán)格依法辦案,秉持以審判為中心的理念,完善以證據(jù)為核心的刑事指控體系,抽調(diào)專家組成專班,及時研究疑難法律問題,對各個訴訟環(huán)節(jié)審核把關(guān)。參戰(zhàn)民警嚴(yán)格依法固定違法犯罪證據(jù),依法查封、凍結(jié)、扣押涉案資產(chǎn),確保案件經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。

    遼寧:早預(yù)警 重統(tǒng)籌 強宣傳 見成效

    今年以來,遼寧公安經(jīng)偵部門緊緊圍繞防范化解重大風(fēng)險的決策部署,堅持早預(yù)警、重統(tǒng)籌和強宣傳,取得良好工作成效。

    堅持“信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)化實戰(zhàn)”發(fā)展戰(zhàn)略,依托省級聯(lián)勤中心,強化模型工具研發(fā)和數(shù)據(jù)應(yīng)用,不斷提升監(jiān)測預(yù)警效能。開發(fā)“靈鯤”預(yù)警平臺,監(jiān)測發(fā)現(xiàn)大批非法集資風(fēng)險主體,同步推送市場監(jiān)管、金融管理等部門前端處置。

    緊緊圍繞非法集資監(jiān)測預(yù)警、線索舉報和善后處置等重點,注重統(tǒng)籌聯(lián)動,會同有關(guān)部門研究制定了《遼寧省非法集資監(jiān)測預(yù)警工作制度》等文件,明確相關(guān)部門職責(zé)分工,建立了體系完善、組織健全、運轉(zhuǎn)高效的處非工作機制,為防范和處置非法集資工作提供有力支撐。

    為強化防范意識,打出“宣傳+防范”“宣傳+文化”“宣傳+新媒體”的組合拳,先后與遼寧衛(wèi)視、遼寧廣播電視臺經(jīng)濟廣播深入合作,制作宣傳片及宣傳口號,在全省范圍內(nèi)開展系列宣傳;召開新聞發(fā)布會,宣傳公安經(jīng)偵部門打擊非法集資犯罪工作成果;制作打擊和防范經(jīng)濟犯罪微動漫、微視頻、公益宣傳片,在各類媒體和金融機構(gòu)等場所重點推送。通過高規(guī)格部署推進、高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展、高精準(zhǔn)推動宣傳,形成具有遼寧特色的經(jīng)濟犯罪防范宣傳工作新格局,實現(xiàn)宣傳教育的廣覆蓋,切實增強了群眾的防范意識。

    上海:數(shù)據(jù)賦能 提升打防效能

    近年來,上海公安經(jīng)偵部門始終將打擊非法集資犯罪、防范金融領(lǐng)域風(fēng)險作為一項重要任務(wù)來推進落實,積極探索運用大數(shù)據(jù)監(jiān)測、智能化應(yīng)用,有效提升對非法集資犯罪案件的打防效能。

    強化監(jiān)測預(yù)警,利用數(shù)據(jù)化平臺強化風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測,全面搜集金融領(lǐng)域內(nèi)非法集資犯罪線索,及時開展調(diào)查分析。對涉及違法犯罪的,堅決依法予以打擊查處;對發(fā)現(xiàn)的各類問題隱患,通報相關(guān)部門,并積極落實堵漏措施,實現(xiàn)由事后打擊處置向事前風(fēng)險防控的轉(zhuǎn)變。

    強化數(shù)據(jù)賦能,充分將數(shù)據(jù)化導(dǎo)偵理念與各項偵查措施相結(jié)合,全面比對在逃犯罪嫌疑人線索,有力支撐人員抓捕工作。同時,依托智能化分析研判工具,全面查清涉案資金流向,及時查封、扣押涉案財產(chǎn),凍結(jié)涉案銀行賬戶,有效防止資產(chǎn)、資金的轉(zhuǎn)移、隱匿,最大限度保證投資受損群體合法權(quán)益。

    針對非法集資犯罪案件投資群體焦慮情緒,研發(fā)并上線運行“上海經(jīng)偵非法集資案件投資人信息登記平臺”,為全國范圍的投資受損人員提供網(wǎng)上登記報案服務(wù)。

    強化宣傳防范,通過多樣化媒介宣傳,實現(xiàn)經(jīng)濟犯罪防范宣傳深入百姓日常生活工作中,保證受眾范圍最大化,力爭風(fēng)險提示延伸無死角、全覆蓋,實現(xiàn)有針對性的動態(tài)化教育防范,切實提升廣大市民群眾法治意識和風(fēng)險防范能力。

    浙江:聚焦P2P網(wǎng)貸平臺案件追贓挽損

    今年以來,浙江公安經(jīng)偵部門聚焦P2P網(wǎng)貸平臺案件追贓挽損,持續(xù)發(fā)力助推P2P網(wǎng)貸風(fēng)險應(yīng)對處置工作。2018年6月以來,全省公安機關(guān)共立案偵辦P2P網(wǎng)貸平臺案件200余起,依法凍結(jié)涉案資金逾百億元。

    主動研發(fā)“獵手”資金研判軟件,強化資金穿透,為追贓挽損提供有力支撐。積極構(gòu)建警銀查詢綠色通道,提升追贓挽損工作效率。浙江省P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險應(yīng)對處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺“五同步”指導(dǎo)意見,積極探索刑民并行的追贓挽損和資產(chǎn)處置工作路徑。

    針對P2P網(wǎng)貸平臺資金錯綜復(fù)雜的難點,圍繞“資金流、項目流、關(guān)系人”開展閉環(huán)核查,逐級穿透深挖。對P2P網(wǎng)貸平臺的實際控制人、核心高管、關(guān)系人、關(guān)聯(lián)公司的房產(chǎn)、保險、證券等要素進行清底復(fù)查,核查比對資產(chǎn)線索10萬余條。對案情交織的P2P平臺開展聯(lián)合審計,深入挖掘“斷線”資產(chǎn)。在偵的200余起案件全部實現(xiàn)一級資金閉環(huán)。

    針對業(yè)務(wù)員為非法集資拉攏業(yè)務(wù)、獲取高額報酬且拒不退贓的,分“上門告知、資產(chǎn)查凍、集中傳喚、分類打擊”等4個波次組織開展集群打擊,通過梯次打擊,多種手段結(jié)合,最大限度提升追贓挽損工作成效。

    依托“獵手”資金研判軟件,實現(xiàn)對P2P網(wǎng)貸平臺交易資金的自動化、可視化、智能化分析,快速刻畫資金流閉環(huán)。期間研判賬戶8900余個,交易流水2700萬余條。研發(fā)“濾鏡系統(tǒng)”,修復(fù)大量借款人基礎(chǔ)信息,借款人電話接通率提升20%,為政府處置辦開展小額債權(quán)催收確權(quán)提供支撐。

    江西:開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)研判

    今年以來,江西公安經(jīng)偵部門依托公安信息化勤務(wù)機制,成立工作專班對全省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險開展宏觀戰(zhàn)略研判,及時預(yù)警和查處了一批該領(lǐng)域風(fēng)險企業(yè)。

    以戰(zhàn)略研判引領(lǐng)專項打擊。以公安實戰(zhàn)大練兵需求為導(dǎo)向,全力踐行“鍛造全新警種、建設(shè)經(jīng)偵鐵軍”的工作目標(biāo),以匯聚數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),以模型戰(zhàn)法為核心,對全省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險全方位、多角度分析研判,精準(zhǔn)研判預(yù)警了省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險企業(yè),并按照分類、分策、分步驟打擊查處策略,對其中高風(fēng)險企業(yè)打擊查處,其余風(fēng)險企業(yè)按照江西養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險防控機制,通報相關(guān)行政監(jiān)管部門開展行政化解處置工作。

    以戰(zhàn)略研判筑牢防控矩陣。不斷強化數(shù)據(jù)化強警策略,通過開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資戰(zhàn)略研判,對省內(nèi)涉及養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)及關(guān)聯(lián)人員、資金等數(shù)億條數(shù)據(jù)信息進行全項匯集融合,并在此基礎(chǔ)上搭建了江西省養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)企業(yè)信息庫、非法集資融資團隊及從業(yè)人員信息數(shù)據(jù)庫、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與重要行業(yè)關(guān)聯(lián)信息庫等,為數(shù)據(jù)化實戰(zhàn)應(yīng)用提供支撐。

    以戰(zhàn)略研判指引社會治理。積極建言獻策,推動黨委、政府建立起防范處置養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資長效機制,形成了聯(lián)席會議、對接備案、線索證據(jù)互換等部門聯(lián)動體系。在該體系的帶動下,立足數(shù)據(jù)化導(dǎo)偵戰(zhàn)略和打擊犯罪本職工作,不斷加強對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域突出經(jīng)濟犯罪新形勢、新特點和新案件線索的研判分析,與處非、民政等部門構(gòu)建定期會商、定期數(shù)據(jù)共享、優(yōu)勢互補的協(xié)作模式,形成共建共治共享服務(wù)社會發(fā)展的新局面。

    河南:非法集資犯罪各項指標(biāo)連年下降

    今年以來,河南公安經(jīng)偵部門認(rèn)真貫徹公安部、廳黨委關(guān)于打擊處置非法集資工作部署要求,持續(xù)開展打擊非法集資犯罪專項行動,累計辦結(jié)案件142起,成效卓著。

    河南省公安廳組建涉眾型犯罪偵查總隊,牽頭建立健全與相關(guān)部門的風(fēng)險會商、資產(chǎn)聯(lián)處、共同督辦等協(xié)作機制,充分發(fā)揮各部門的職能作用,合力推進防范、打擊、宣傳教育和處置非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪工作。

    河南省公安廳“每年新立案件和上年度積案辦結(jié)起訴80%”的工作目標(biāo),納入績效考評“一票否決”,組織動員全省公安機關(guān)各部門、各警種協(xié)力攻堅,提前實現(xiàn)了2020年度“兩個80%”工作目標(biāo),有力遏制了河南省非法集資犯罪蔓延態(tài)勢,非法集資犯罪各項指標(biāo)連續(xù)5年同比下降,基本實現(xiàn)了控制增量、遏制存量的目標(biāo)任務(wù)。

    河南公安經(jīng)偵部門建立了省、市級“打擊非法集資專家?guī)臁保鶕?jù)各地化解非法集資風(fēng)險的時間表、路線圖和優(yōu)先序,省、市各級公安經(jīng)偵部門成立攻堅小組下沉至一線,采取重大案件集中攻堅、一般案件輪流攻堅的工作模式,捆綁作業(yè),以老帶新,以戰(zhàn)代訓(xùn),成功辦理了“酒德利”非法集資案等多起重大案件。

    近年來,河南公安經(jīng)偵部門堅持關(guān)口前移,抓早打小,在實戰(zhàn)中不斷對非法集資資金監(jiān)測預(yù)警平臺升級改造,同步建設(shè)專業(yè)研判室,開展深度分析研判,提供數(shù)據(jù)打擊支撐。

    廣東:開展10次“颶風(fēng)”系列收網(wǎng)行動

    近年來,廣東公安經(jīng)偵部門聚焦防控風(fēng)險,精準(zhǔn)排雷,全力服務(wù)打贏防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。今年以來,組織開展“颶風(fēng)”系列收網(wǎng)行動10次,共偵破非法集資案件455起。

    廣東公安經(jīng)偵部門全力配合開展網(wǎng)貸風(fēng)險專項整治,查處160余個涉嫌非法集資犯罪的網(wǎng)貸平臺,有力策應(yīng)風(fēng)險化解處置工作。截至今年11月,廣東省網(wǎng)貸機構(gòu)數(shù)量、借貸余額、出借人數(shù)均比2018年壓降超過99%、96%、95%,“三降”工作取得顯著成效。

    強化上下級聯(lián)動,確保推進有力。強化經(jīng)偵數(shù)據(jù)化實戰(zhàn)應(yīng)用,搭建扁平化監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度和信息流轉(zhuǎn)平臺,今年以來流轉(zhuǎn)部署基層實戰(zhàn)單位的案事件線索共計400余條。在重大案事件處置、重大專項行動工作期間,成立工作專班,迅速制定處置、督導(dǎo)工作方案,召開全省公安經(jīng)偵部門視頻調(diào)度會10余次,派出工作組赴當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)協(xié)調(diào),強化靠前指揮、捆綁作戰(zhàn),及時掌握情報、協(xié)同開展處置。

    廣東省公安廳建立由經(jīng)偵部門負主責(zé),情報指揮、治安、網(wǎng)安等警種高效聯(lián)動的打擊非法集資犯罪長效機制,每周一常態(tài)化研判,針對突出風(fēng)險動向啟動緊急運行模式,24小時開展?jié)L動排查,有效處置化解重大風(fēng)險苗頭事件。對重點經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險主體搭建“一臺一檔一策”臺賬,聯(lián)合開展風(fēng)險化解處置,最大限度發(fā)揮多警種作戰(zhàn)合力。

    湖南:建立防控風(fēng)險長效機制

    今年以來,湖南公安經(jīng)偵部門聚焦非法集資犯罪,強化擔(dān)當(dāng),主動出擊,成功偵辦了“順祥養(yǎng)老”“夕陽紅”等一批重大案件,積極配合金融監(jiān)管部門實施分類處置,提前實現(xiàn)P2P網(wǎng)貸機構(gòu)全部出清的工作目標(biāo)。

    在湖南省公安廳積極推動下,省委、省政府整合原有打處非、打傳、清理整治P2P、整頓非法交易場所等專項辦公室功能,建立了符合本省實際的綜合防控涉眾型經(jīng)濟風(fēng)險長效機制。按照“黨政雙牽頭”機制的職責(zé)分工,湖南省公安廳主動作為,配套建立全警開展涉眾型經(jīng)濟風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制。通過內(nèi)部外部深度融合、網(wǎng)上網(wǎng)下全面覆蓋的立體化監(jiān)測預(yù)警體系,組織各警種、各部門,全量收集信息、動態(tài)監(jiān)測風(fēng)險,聯(lián)合行業(yè)部門掃樓清街,聯(lián)手地方金融監(jiān)管、民政、市場監(jiān)管等部門前移關(guān)口、共享信息,切實加大風(fēng)險排查力度,提升監(jiān)測預(yù)警水平。

    湖南省公安廳監(jiān)測預(yù)警專班全面摸排涉眾領(lǐng)域突出風(fēng)險主體1300余個,充分運用經(jīng)偵“神鷹”實戰(zhàn)平臺等數(shù)據(jù)化手段解析重大風(fēng)險態(tài)勢,逐個精準(zhǔn)研判提出“一案一策”分類處置建議,服務(wù)黨委政府決策。同時,積極推進實施“一責(zé)四制”,即“黨委政府是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人、部門領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人”的屬地責(zé)任制和“通報、提醒、約談、述職”四種工作制度,強化問效問責(zé),取得積極成效。(原載人民公安報)

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