農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)問題的探討

張傳海

隨著土地集約化和規(guī)?；?jīng)營發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營的情況愈來愈普遍，所占比例愈來愈大。筆者在黑龍江齊齊哈爾、牡丹江、大慶三市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地基本是靠承包費(fèi)的多少來調(diào)整發(fā)包、承包雙方的利益，糧食補(bǔ)貼留給發(fā)包方的，承包費(fèi)相對較低，反之，相對較高。但是，從流轉(zhuǎn)土地糧食補(bǔ)貼發(fā)放具體工作分析，還存在一些實(shí)際問題。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況

齊齊哈爾、牡丹江、大慶三市享受糧食補(bǔ)貼土地面積總計(jì)為4603.48萬畝，其中：流轉(zhuǎn)土地面積為987.15萬畝，占21.44%。三市中，流轉(zhuǎn)土地比例較高的是齊齊哈爾市達(dá)25.77%，牡丹江和大慶兩市均接近13%。三市平均流轉(zhuǎn)土地面積占糧食補(bǔ)貼面積五分之一以上，流轉(zhuǎn)比例最低的也在十分之一以上，從發(fā)展趨勢看逐步增加。

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式。一是轉(zhuǎn)包，即承包方將土地以一定期限和價(jià)格，轉(zhuǎn)給同一集體組織內(nèi)部的農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。二是出租，即承包方將土地以一定期限和價(jià)格，租賃給本集體組織之外的個(gè)人或單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。三是入股，即實(shí)行家庭承包方式的承包方之間，將土地量化為股份，入股組成聯(lián)合體或合作社等。四是轉(zhuǎn)讓，即承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。

從目前土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展情況看，已體現(xiàn)了明顯的成效。一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)把分散的土地集中起來，把低效的土地優(yōu)化起來，使資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化配置，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。二是提高了農(nóng)民收入。通過土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)分工和效能提升，土地轉(zhuǎn)出的農(nóng)民同時(shí)獲得土地流轉(zhuǎn)收益和另行就業(yè)收入，土地轉(zhuǎn)入農(nóng)民從規(guī)?；?jīng)營降低生產(chǎn)成本和提高單產(chǎn)兩方面獲得規(guī)模效益。三是增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)競爭力。實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營后，經(jīng)營者更加注重應(yīng)用新品種、新技術(shù)，并針對市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，市場競爭能力明顯增強(qiáng)。

二、土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題

一是土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不健全，引發(fā)糧食補(bǔ)貼歸屬矛盾。三市調(diào)查情況顯示，簽訂流轉(zhuǎn)合同的只有三分之一，三分之二沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同。而且簽訂合同的具體內(nèi)容也不夠規(guī)范，絕大多數(shù)沒有到相關(guān)土地管理部門備案，沒有形成具有法律效力的糧食補(bǔ)貼歸屬證據(jù)資料，給糧食補(bǔ)貼發(fā)放工作帶來困難。

二是有些農(nóng)民對鄉(xiāng)、村機(jī)動(dòng)地糧食補(bǔ)貼用于集體公益事業(yè)不滿。有的村（屯）經(jīng)村民代表大會(huì)決議通過，將村（屯）機(jī)動(dòng)地糧食補(bǔ)貼留給村集體集中使用，但個(gè)別承包村集體土地的村民不同意，要求得到糧食補(bǔ)貼。

三是個(gè)別承包鄉(xiāng)、村機(jī)動(dòng)地的農(nóng)民，不及時(shí)繳納承包費(fèi)用，影響糧食補(bǔ)貼兌付。鄉(xiāng)、村以承包人不履行土地流轉(zhuǎn)合同為由，對承包農(nóng)民暫不發(fā)放流轉(zhuǎn)土地糧食補(bǔ)貼資金，有關(guān)農(nóng)民意見較大。

三、建議

一是積極配合土地管理部門全面加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地合同管理工作。首先，積極加大流轉(zhuǎn)土地合同管理法規(guī)和政策宣傳指導(dǎo)，提高基層和農(nóng)民合同管理意識(shí)，幫助和促進(jìn)建立健全流轉(zhuǎn)土地合同管理機(jī)制。其次，完善規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，將流轉(zhuǎn)土地的糧食補(bǔ)貼歸屬和集體流轉(zhuǎn)土地糧食補(bǔ)貼留給集體后相應(yīng)降低土地承包費(fèi)的數(shù)額予以明確，保證流轉(zhuǎn)雙方利益。

二是按農(nóng)民自愿原則解決好農(nóng)村公益事業(yè)問題。對經(jīng)村民代表大會(huì)決議鄉(xiāng)村公益事業(yè)支出農(nóng)民應(yīng)負(fù)擔(dān)費(fèi)用，原則上應(yīng)在農(nóng)民自愿的前提下，由農(nóng)民直接繳納。如果確實(shí)農(nóng)民100%同意將鄉(xiāng)村機(jī)動(dòng)地糧食補(bǔ)貼用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)支出的，應(yīng)在土地承包合同中具體明確土地原承包價(jià)、按糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低承包費(fèi)數(shù)額和應(yīng)繳納承包費(fèi)數(shù)額等有關(guān)內(nèi)容。凡是農(nóng)民意見不統(tǒng)一的，應(yīng)該將機(jī)動(dòng)地的糧食補(bǔ)貼直接發(fā)放給承包人。

三是加強(qiáng)國家和集體土地有償使用政策宣傳，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)雙方認(rèn)真履行流轉(zhuǎn)合同。對拒絕簽訂土地流轉(zhuǎn)合同、不履行合同的，應(yīng)采取相應(yīng)措施及時(shí)收回土地使用權(quán)，重新公開招標(biāo)，并自重新與承包人簽訂履行承包合同之時(shí)起，將糧食補(bǔ)貼資金兌付給新的承包人。

（作者單位：黑龍江省財(cái)政廳經(jīng)貿(mào)處）

責(zé)任編輯：洪峰