加快推進(jìn)江西石城林業(yè)生態(tài)建設(shè)的建議

近年來(lái)，江西石城縣以綠山富民為目標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)，優(yōu)化林地管理環(huán)境，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源行為，促進(jìn)森林資源的保護(hù)發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

1石城縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)基本情況

石城縣土地總面積15.9萬(wàn)hm2，其中林地面積11.1萬(wàn)hm2，喬木林面積10.5萬(wàn)hm2，竹林面積6 000 hm2，疏林地面積593 hm2，灌木林地面積6 666 hm2，油茶林面積6 666 hm2，未成林面積1 333 hm2，人工造林未成林面積1 000 hm2，封育未成林面積333 hm2。石城縣共有生態(tài)護(hù)林員407人，其中生態(tài)公益林護(hù)林員95人，天然林保護(hù)護(hù)林員54人。

2石城生態(tài)林業(yè)建設(shè)存在問(wèn)題

森林結(jié)構(gòu)組成不合理，利用率較低。全縣共有林地11萬(wàn)hm2，占林業(yè)用地總面積的89.8% ，尚有疏林地、其他灌木林地、無(wú)林地和宜林地未得到充分利用，占到林地面積的11.2%，造林任務(wù)十分艱巨。森林單位面積產(chǎn)量低，資源總量不足，單位面積蓄積量只有40.8 m3/hm2，尚未達(dá)到45.9 m3/hm2的全省平均水平。林地平均產(chǎn)值只有300元/hm2，僅為耕地平均產(chǎn)值的1/ 35，整體林地生產(chǎn)率處于低效狀態(tài)。林業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，純林比例大，混交林比例小，抵御自然災(zāi)害和森林病蟲(chóng)害能力低，森林質(zhì)量較差。

森林資源破壞嚴(yán)重。一是森林火災(zāi)頻發(fā)，全民森林防火意識(shí)較弱，宣傳教育工作沒(méi)有得到充分落實(shí)，培訓(xùn)管理機(jī)制不夠完善；二是破壞森林資源現(xiàn)象嚴(yán)重，濫伐林木、濫用林地、濫移濫捕野生動(dòng)植物等涉林案件屢屢發(fā)生。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。石城縣目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與豐富的森林生態(tài)資源不相適應(yīng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，造成木材供需矛盾突出，限制了社會(huì)資本對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資。

生態(tài)文明程度較低。廣大群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)淡化，生態(tài)保護(hù)手段單一，生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)滯后，生態(tài)文化建設(shè)長(zhǎng)期落后。

3主要原因

群眾環(huán)保意識(shí)較弱。普通民眾不主動(dòng)履行植樹(shù)造林義務(wù)，一些單位庭院以及居民區(qū)經(jīng)常不合理占用綠化用地，一些沿街商鋪經(jīng)常私自損毀街道喬木及苗木等，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為追求利益，私自占用綠化用地修建樓房，這些因素直接導(dǎo)致石城縣綠化規(guī)模較小。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平不高。林業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資成果不明顯，林業(yè)深加工企業(yè)較少，目前石城縣以銷(xiāo)售林木為主，林業(yè)高檔產(chǎn)品較少，林業(yè)效益較低。

森林破壞打擊不力。一是對(duì)打擊非法占用林地、盜伐濫伐林木等違法行為疏于管理、監(jiān)管缺失、執(zhí)法不力，各部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善，聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。二是對(duì)涉林案件處理缺乏力度，治理效果不佳。

4加快石城林業(yè)生態(tài)建設(shè)的建議

推進(jìn)防護(hù)林工程建設(shè)。一方面通過(guò)廣泛宣傳，大力開(kāi)展“保護(hù)母親河綠色行動(dòng)"等植樹(shù)造林活動(dòng)，營(yíng)造全民植樹(shù)造林良好氛圍。另一方面要繼續(xù)深化林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理改革，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)林造林機(jī)制，大力發(fā)展股份制林場(chǎng)和生態(tài)林業(yè)莊園。

推進(jìn)造林工程項(xiàng)目。重點(diǎn)落實(shí)三大重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步綠化贛江源頭區(qū)的生態(tài)環(huán)境，全面加大贛江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)體系建設(shè)，完善贛江源區(qū)森林生態(tài)保護(hù)體系。全面實(shí)施退耕還林工程建設(shè)，按照國(guó)家退耕還林工程建設(shè)要求，合理使用配套資金，加大監(jiān)督和管理力度。大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)、光皮樹(shù)生物能源產(chǎn)業(yè)及毛竹產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)依法治林。第一，做好護(hù)林防火工作，把森林防火工作放在森林資源保護(hù)工作首位，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大防火宣傳力度。第二，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍和兼職撲火隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)其深入開(kāi)展理論業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高撲救火災(zāi)能力。第三，嚴(yán)格林地占用審批制度。嚴(yán)守林地保護(hù)紅線，各類(lèi)勘查及礦藏開(kāi)采工程應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，必須經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，再到國(guó)土部門(mén)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。任何單位和個(gè)人不得擅自亂占林地或批準(zhǔn)占用林地。第四，嚴(yán)格涉林案件處置。嚴(yán)厲打擊亂占濫用林地、亂砍濫伐林木、亂挖濫移野生植物、亂捕濫獵野生動(dòng)物等破壞森林資源行為，應(yīng)由政府牽頭成立聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)破壞林地嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)厲打擊處理。

強(qiáng)化封育管護(hù)措施。第一，嚴(yán)格管理國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林及天然林。目前，石城縣現(xiàn)有國(guó)家省重點(diǎn)公益林實(shí)施面積5.3萬(wàn)hm2，天然林面積1.3萬(wàn)hm2，占全縣林業(yè)用地面積的64%，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林及天然林的監(jiān)管保護(hù)工作，對(duì)石城縣的生態(tài)建設(shè)具有重要意義。第二，加強(qiáng)城區(qū)風(fēng)景林的保護(hù)管理，把縣域周邊的山林規(guī)劃為城區(qū)風(fēng)景林，進(jìn)行封閉式培育和保護(hù)。第三，強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，實(shí)行業(yè)務(wù)考核等方法，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。

嚴(yán)格林地使用管理制度，加強(qiáng)林地資源管理，堵塞管理漏洞，確保生態(tài)安全。第一，加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。組織工作人員學(xué)習(xí)林地法律、法規(guī)及相關(guān)政策，通過(guò)多種形式廣泛宣傳林業(yè)法律法規(guī)。第二，規(guī)范項(xiàng)目使用林地審核審批制度。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位需占用林地的，主動(dòng)進(jìn)行服務(wù)及指導(dǎo)，督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)辦理征占用林地手續(xù)，依法繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。第三，加大對(duì)破壞森林資源違法進(jìn)行的打擊力度。組織開(kāi)展森林資源督查整治活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)征占用林地情況進(jìn)行全面清查。

加大對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)力度。第一，制定野生動(dòng)植物保護(hù)工作方案，建立聯(lián)防聯(lián)保機(jī)制，加大巡查密度，強(qiáng)化監(jiān)管巡護(hù)。第二，加強(qiáng)政策宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)，向廣大群眾發(fā)放野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳手冊(cè)和“保護(hù)野生動(dòng)物保護(hù)倡議書(shū)”，在林區(qū)設(shè)置野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳標(biāo)語(yǔ)，引導(dǎo)廣大群眾抵制野生動(dòng)物非法交易。第三，加大懲處力度，提升居民保護(hù)野生動(dòng)植物的意識(shí)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和廣大群眾開(kāi)展打擊破壞野生動(dòng)植物資源專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)景區(qū)內(nèi)非法架設(shè)的電網(wǎng)、捕鳥(niǎo)網(wǎng)、獵夾、獵套進(jìn)行清除。

（江西石城縣林業(yè)局黃新春，黃妮娜）