中央支持民營企業(yè)改革發(fā)展意見出臺(tái)

中央支持民營企業(yè)改革發(fā)展意見出臺(tái)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》對(duì)外發(fā)布?！兑庖姟诽岢鰞?yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，并提出一系列有針對(duì)性的舉措，完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境，包括完善民營企業(yè)直接融資支持制度、健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等?！兑庖姟诽岢觯晟乒善卑l(fā)行和再融資制度，提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率。

對(duì)于進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，《意見》提出，深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡市場準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)，不得額外對(duì)民營企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件。全面落實(shí)放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，持續(xù)跟蹤、定期評(píng)估市場準(zhǔn)入有關(guān)政策落實(shí)情況，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運(yùn)營業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。支持民營企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準(zhǔn)入。上述行業(yè)、領(lǐng)域相關(guān)職能部門要研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線圖和時(shí)間表。

對(duì)于完善民營企業(yè)直接融資支持制度，《意見》提出，完善股票發(fā)行和再融資制度，提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率。積極鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，服務(wù)民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展。支持服務(wù)民營企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)。支持民營企業(yè)發(fā)行債券，降低可轉(zhuǎn)債發(fā)行門檻。在依法合規(guī)的前提下，支持資管產(chǎn)品和保險(xiǎn)資金通過投資私募股權(quán)基金等方式積極參與民營企業(yè)紓困。鼓勵(lì)通過債務(wù)重組等方式合力化解股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。積極吸引社會(huì)力量參與民營企業(yè)債轉(zhuǎn)股。

在健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系方面，《意見》提出，進(jìn)一步提高金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)匹配度，支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)。深化聯(lián)合授信試點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行與民營企業(yè)構(gòu)建中長期銀企關(guān)系。健全授信盡職免責(zé)機(jī)制，在內(nèi)部績效考核制度中落實(shí)對(duì)小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策。強(qiáng)化考核激勵(lì)，合理增加信用貸款，鼓勵(lì)銀行提前主動(dòng)對(duì)接企業(yè)續(xù)貸需求，進(jìn)一步降低民營和小微企業(yè)綜合融資成本。

對(duì)于進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，《意見》提出，切實(shí)落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)，實(shí)施好降低增值稅稅率、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度、降低社保費(fèi)率等政策，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立完善監(jiān)督檢查清單制度，落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度，清理違規(guī)涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，加大力度清理整治第三方截留減稅降費(fèi)紅利等行為，進(jìn)一步暢通減稅降費(fèi)政策傳導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)降低民營企業(yè)成本費(fèi)用。既要以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防范逃避稅，又要避免因?yàn)椴划?dāng)征稅影響企業(yè)正常運(yùn)行。

國務(wù)院部署促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長

李克強(qiáng)總理1月3日主持召開2020年首次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，首個(gè)議題是確定促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長的措施，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤。

李克強(qiáng)指出，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，制造業(yè)具有基礎(chǔ)性支撐作用。要用改革辦法和市場化措施，充分激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長，要推進(jìn)改革創(chuàng)新。大力改善營商環(huán)境，繼續(xù)實(shí)施以制造業(yè)為重點(diǎn)的減稅降費(fèi)措施。同時(shí)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新方式，緩解中小企業(yè)融資難融資貴。

“民營和中小企業(yè)是推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的重要力量，不僅在制造業(yè)投資中占比較大，而且吸納了大部分就業(yè)?！笨偫韽?qiáng)調(diào)，“要更好發(fā)揮民營和中小企業(yè)在制造業(yè)投資中的作用，破除各種不合理的準(zhǔn)入限制。”

當(dāng)天會(huì)議決定，推動(dòng)降低制造業(yè)用電成本和企業(yè)電信資費(fèi)，全部放開規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易。實(shí)施差異化信貸政策，鼓勵(lì)增加制造業(yè)中長期貸款，股權(quán)投資、債券融資等更多向制造業(yè)傾斜。加大產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，出臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進(jìn)智能、綠色制造。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造投入，推動(dòng)重大創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用、工業(yè)基礎(chǔ)能力提升、新動(dòng)能成長，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

“促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長，必須擴(kuò)大開放。”李克強(qiáng)說，“要清醒看到，中國制造只有在國際市場上經(jīng)歷洗禮才能發(fā)展壯大。要鼓勵(lì)企業(yè)面向國際市場參與競爭、開展合作?！?/p>

總理說，中國制造業(yè)已經(jīng)全面放開，有關(guān)部門要認(rèn)真進(jìn)行梳理，清除影響制造業(yè)開放政策落地的各種障礙。

“我們發(fā)展制造業(yè)要有更為廣闊的視野，要深挖內(nèi)需潛力，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！崩羁藦?qiáng)說，“推動(dòng)適應(yīng)國內(nèi)需求的工業(yè)品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，豐富消費(fèi)者選擇?！?/p>

當(dāng)天會(huì)議還決定，完善規(guī)劃、用地、用海、能耗等政策，推進(jìn)制造業(yè)重大內(nèi)外資項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)。鼓勵(lì)支持中西部和東北地區(qū)更大力度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸引外資。

李克強(qiáng)最后說：“促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長是篇大文章，要打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域，豐富提升產(chǎn)品品質(zhì)，為消費(fèi)者提供更多選擇。”

小微企業(yè)2019年普惠性減稅2500億

全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議近日在北京召開。會(huì)議指出，2019年以來，面對(duì)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促融合、優(yōu)環(huán)境各項(xiàng)工作，較好地完成全年目標(biāo)任務(wù)。

制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。去產(chǎn)能成果進(jìn)一步鞏固，一批落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出。開展工業(yè)行業(yè)綜合督查檢查，長江經(jīng)濟(jì)帶10省份完成70%的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務(wù)。消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開展。啟動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作。制定完成49項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，全行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%。

制造強(qiáng)國建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)加快推進(jìn)。繼續(xù)實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心、智能制造、綠色制造等工程。5G手機(jī)芯片投入商用，存儲(chǔ)器、柔性顯示屏量產(chǎn)實(shí)現(xiàn)新突破。

兩化深度融合明顯加快。深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程。加快智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推廣服務(wù)型制造、共享制造等新業(yè)態(tài)新模式，探索人工智能“揭榜掛帥”機(jī)制，啟動(dòng)建設(shè)長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)、人工智能和車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新應(yīng)用日趨豐富。

行業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。推動(dòng)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)2.36萬億元，制造業(yè)及其相關(guān)環(huán)節(jié)在增值稅減稅規(guī)模中占比近70%，小微企業(yè)普惠性減稅約2500億元。推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。扎實(shí)開展清欠行動(dòng)，清欠金額預(yù)計(jì)超過6000億元，圓滿完成清償一半以上的目標(biāo)任務(wù)。行業(yè)法制建設(shè)力度加大。

會(huì)議在部署2020年重點(diǎn)工作時(shí)指出，要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。會(huì)議要求，在制造業(yè)創(chuàng)新中心方面，再培育遴選4家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，加強(qiáng)考核評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理。智能制造方面，加快細(xì)分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。綠色制造方面，大力推進(jìn)綠色化改造、工業(yè)節(jié)能診斷及節(jié)能監(jiān)察。要鞏固去產(chǎn)能成果，有序推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置。

會(huì)議還指出，將在全國范圍內(nèi)開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估。健全支持中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，推動(dòng)著力緩解融資難融資貴。建立防止拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)制度，政府部門和大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)的剩余無分歧欠款要做到應(yīng)清盡清，推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)條例，將規(guī)范政府部門、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的業(yè)務(wù)款項(xiàng)往來納入法治軌道。

國家綠色發(fā)展基金將正式運(yùn)行

生態(tài)環(huán)境部近日舉行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部綜合司司長徐必久介紹了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深化放管服改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)工作。在完善環(huán)境政策方面，徐必久表示，生態(tài)環(huán)境部正推動(dòng)設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，2020年將正式啟動(dòng)運(yùn)營。

在總結(jié)支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展方面的工作時(shí)，徐必久提到了五個(gè)方面：聯(lián)合印發(fā)一份文件，2019年1月份，關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見印發(fā)；兩個(gè)部門簽署了合作協(xié)議，共同推進(jìn)民營企業(yè)綠色發(fā)展，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；2019年11月，與全國工商聯(lián)聯(lián)合召開支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展交流推進(jìn)會(huì)；和全國工商聯(lián)集中報(bào)道一批先進(jìn)典型；和全國工商聯(lián)協(xié)商，準(zhǔn)備幫助解決一批民營企業(yè)遇到的困難問題。

2019年生態(tài)環(huán)境部啟用了國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，匯集環(huán)境治理科技成果4000多項(xiàng)。目前平臺(tái)上通過審核的科技成果數(shù)量仍在快速增加，平臺(tái)上現(xiàn)有的科技成果也已在多地得到快速轉(zhuǎn)化，在推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展方面起到了積極作用。

在幫助企業(yè)減稅負(fù)促融資方面，徐必久表示，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同稅務(wù)總局、財(cái)政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了公告，對(duì)符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，推動(dòng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)估評(píng)審環(huán)節(jié)實(shí)施政府購買服務(wù)，明確規(guī)定各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門不得向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁評(píng)估評(píng)審費(fèi)用。

解決企業(yè)融資方面，生態(tài)環(huán)境部將推動(dòng)設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，2020年將正式運(yùn)行，綠色信貸、綠色金融以及地方政府專項(xiàng)債券都會(huì)把生態(tài)環(huán)保列為重點(diǎn)領(lǐng)域。在這方面，地方也做了大量工作。江蘇省生態(tài)環(huán)境、金融、財(cái)政等部門印發(fā)深入推進(jìn)綠色金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，提出33條具體措施，累計(jì)投放“環(huán)保貸”54.8億元，113個(gè)項(xiàng)目直接受益。廣東省加強(qiáng)環(huán)保與金融融合促進(jìn)綠色發(fā)展，印發(fā)實(shí)施意見，召開工作推進(jìn)會(huì)，金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場向環(huán)境友好企業(yè)授信120億元。河南推進(jìn)設(shè)立160億元的綠色發(fā)展基金。

工信部公布綠色制造名單玖龍山鷹景興成功入圍

近日，工業(yè)和信息化部對(duì)外公布了全國第四批綠色制造名單，其中綠色工廠611家、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品52個(gè)類別、綠色園區(qū)40家、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)50家。玖龍紙業(yè)（河北）有限公司、玖龍紙業(yè)（太倉）有限公司、浙江山鷹紙業(yè)有限公司、浙江景興紙業(yè)股份有限公司、山東世紀(jì)陽光紙業(yè)集團(tuán)有限公司躋身“國家級(jí)綠色工廠”名單。

據(jù)了解，工業(yè)和信息化部開展綠色制造名單評(píng)選，旨在貫徹落實(shí)《中國制造2025》，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)打造綠色制造先進(jìn)典型，引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。其中，“綠色工廠”是國家針對(duì)符合綠色發(fā)展倡導(dǎo)的企業(yè)給出的認(rèn)定，目的是加快構(gòu)建綠色制造體系，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)和優(yōu)化。

前期，經(jīng)申報(bào)單位自評(píng)價(jià)、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門評(píng)估推薦，工信部組織專家論證、公示等環(huán)節(jié)，最終確定了全國第四批綠色制造名單。（岳）

1月1日起調(diào)整部分紙及紙制品進(jìn)口關(guān)稅

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)近日印發(fā)通知，自2020年1月1日起，我國將對(duì)850余項(xiàng)商品實(shí)施低于最惠國稅率的進(jìn)口暫定稅率。為鼓勵(lì)國內(nèi)有需求的資源性產(chǎn)品進(jìn)口，新增或降低部分木材和紙制品進(jìn)口暫定稅率。

與包裝印刷業(yè)密切相關(guān)的代表性產(chǎn)品：

稅則號(hào)為48051900的其他瓦楞原紙，2020年最惠國稅率為6%，2020年暫定稅率為5%；

稅則號(hào)為48081000的瓦楞紙及紙板，不論是否穿孔，2020年最惠國稅率為6%，2020年暫定稅率為5%；

稅則號(hào)為48059190的每平方米重量在150克及以下的其他成卷或成張的其他未經(jīng)涂布的紙及紙板，2020年最惠國稅率為6%，2020年暫定稅率為5%；

稅則號(hào)為48109900的其他成卷或成張的單面或雙面涂布高嶺土或其他無機(jī)物質(zhì)（不論是否加粘合劑）的多層的其他紙及紙板，2020年最惠國稅率為6%，2020年暫定稅率為5%。

稅則號(hào)為48193000的底寬40厘米及以上的紙袋，2020年最惠國稅率為6%，2020年暫定稅率為5%。

稅則號(hào)為48211000的紙或紙板印制的已印制的各種標(biāo)簽，2020年最惠國稅率為6%，2020年暫定稅率為5%。

稅則號(hào)為48219000的紙或紙板印制的未印制的各種標(biāo)簽，2020年最惠國稅率為6%，2020年暫定稅率為5%。

稅則號(hào)為48237000的壓制或模制紙漿制品，2020年最惠國稅率為6%，2020年暫定稅率為5%。

稅則號(hào)為49100000的印刷的各種日歷，包括日歷芯，2020年最惠國稅率為6%，2020年暫定稅率為5%。

2019年，受到外廢受限與進(jìn)口關(guān)稅上調(diào)的影響，我國的銅卡、白卡紙出現(xiàn)了11次漲價(jià)，箱板紙與瓦楞原紙也在第四季度持續(xù)上漲，而這一次關(guān)稅調(diào)整，無疑會(huì)在一定程度上減輕市場對(duì)漲價(jià)的擔(dān)憂情緒，有利于我國物價(jià)的穩(wěn)定?？紤]到進(jìn)口原紙?jiān)趯?shí)施最惠國關(guān)稅后，將在價(jià)格方面更具競爭優(yōu)勢，大量進(jìn)口紙引進(jìn)之后，可能壓低國產(chǎn)紙的價(jià)格，這對(duì)于紙包裝印刷行業(yè)來說，成本的下降，的確是一個(gè)難得的利好消息。（岳）

秸稈生產(chǎn)紙漿增值稅即征即退50%

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源綜合利用，我國已制定多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。其中，以農(nóng)作物秸稈為原料生產(chǎn)紙漿和紙的，實(shí)行稅即征即退50%；以農(nóng)作物秸稈及殼皮等原料生產(chǎn)電力等產(chǎn)品，實(shí)行減按90%計(jì)入企業(yè)所得稅收入總額。（韓）

我國快遞年業(yè)務(wù)量破600億件

2019年12月16日，中國國家郵政局郵政業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，中國快遞業(yè)2019年第600億件快件誕生，這標(biāo)志著中國快遞年業(yè)務(wù)量邁入600億時(shí)代。

國家郵政局新聞發(fā)言人、市場監(jiān)管司司長馮力虎介紹，2016年以來，中國快遞包裹量每年以新增100億件的速度邁進(jìn)，已連續(xù)6年超過美國、日本、歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

據(jù)測算，中國平均每個(gè)包裹的價(jià)值約為137元，這意味著2019年間接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增量1.37萬億元。

目前，中國郵政業(yè)呈現(xiàn)出“1225”的特點(diǎn)，即郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入規(guī)模占GDP近1%，每年吸納就業(yè)人數(shù)占全國新增就業(yè)總?cè)藬?shù)2%，每年間接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)增量20%，中國包裹快遞量占全世界包裹快遞總量的50%以上。

據(jù)介紹，中國快遞全行業(yè)全年支撐跨境電子商務(wù)交易額超過3500億元，為拓展國際貿(mào)易渠道、優(yōu)化多邊資源配置、增進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通提供了“中國智慧”，貢獻(xiàn)了“中國力量”。

人大委員建議對(duì)電商征包裝處理費(fèi)

十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議分組會(huì)議，對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案進(jìn)行了審議。

全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員宮蒲光建議對(duì)電商開征包裝處理費(fèi)?！拔曳浅Ｍ獠莅柑岢龅摹瓌t，即堅(jiān)持減量化、資源化、無害化的原則，我認(rèn)為這是固體廢物處理應(yīng)該遵循的最重要的基本原則”，宮蒲光說，建議在草案中加大關(guān)于過度包裝的約束性規(guī)定?！斑^度包裝已成為日常生活垃圾的一個(gè)重要的貢獻(xiàn)源。有些商品的體積本來很小，但是包裝卻是商品本身體積的若干倍或者幾十倍，造成了許多不必要的垃圾廢物。特別是電子商務(wù)，很小的一個(gè)東西，很大一個(gè)包裝來了，它在減少實(shí)體商店成本的同時(shí)，加大了對(duì)社會(huì)固體廢物的貢獻(xiàn)，所以，在這部法修改中，一是制定相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)過度包裝進(jìn)行約束。比如說，這個(gè)商品包裝物大于多少倍，就是屬于過度包裝，就應(yīng)該有一些相應(yīng)的處罰。二是對(duì)電商開征包裝處理費(fèi)?，F(xiàn)在在污水處理上收了污水處理費(fèi)，垃圾處理還沒有垃圾處理費(fèi)，應(yīng)該從電商垃圾開始征收，因?yàn)楝F(xiàn)在電商的銷售量越來越大，很快就要超過實(shí)體店了，這是不可阻擋的趨勢，對(duì)它征收一定的電商包裝處理費(fèi)是理所當(dāng)然和勢在必行的”。

委員田紅旗則建議，增設(shè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)對(duì)其產(chǎn)品包裝、運(yùn)輸過程中產(chǎn)生垃圾進(jìn)行回收?！俺鞘猩罾艽笠徊糠衷醋陨a(chǎn)者，比如產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品損耗。實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度有助于幫助公眾妥善處理垃圾分類，從源頭減少生活垃圾。以四川省為例，四川省推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案中明確規(guī)定，企業(yè)從事產(chǎn)品生產(chǎn)，應(yīng)履行產(chǎn)品廢棄后回收責(zé)任，采取妥善方式處理廢棄產(chǎn)品，比如消費(fèi)者購買電動(dòng)車，當(dāng)電池報(bào)廢后，應(yīng)由電動(dòng)車生產(chǎn)商負(fù)責(zé)回收處理，減少公眾垃圾分類壓力；網(wǎng)購商品中包裝紙箱也應(yīng)在消費(fèi)者收到包裹后，將紙箱返還給快遞公司，由快遞公司回收處理。這不僅可以對(duì)其生產(chǎn)運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行再次利用，還能降低其生產(chǎn)過程中廢棄物的產(chǎn)生數(shù)量”。

委員陳軍表示，“限塑令”新規(guī)即將出臺(tái)，如何有效推進(jìn)落實(shí)新的“限塑令”，已經(jīng)很現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了面前，建議進(jìn)一步明確加大對(duì)白色污染治理的監(jiān)管力度，“采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收調(diào)控、設(shè)立研究項(xiàng)目等方式，促進(jìn)外賣、快遞等行業(yè)的綠色包裝研發(fā)，鼓勵(lì)包裝生產(chǎn)廠家采用先進(jìn)技術(shù)，生產(chǎn)綠色環(huán)保型的包裝產(chǎn)品。在政策稅收方面給予一定的傾斜，增加綠色包裝產(chǎn)品在實(shí)際流通中的競爭力。對(duì)傳統(tǒng)塑料產(chǎn)品的生產(chǎn)者，按生產(chǎn)企業(yè)每年生產(chǎn)的塑料用品的重量和數(shù)量，以累進(jìn)稅制的方式征稅”。

江蘇今年實(shí)現(xiàn)50%包裝材料可降解

江蘇省郵政管理局、省發(fā)改委等8部門聯(lián)合發(fā)布《江蘇省協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實(shí)施方案》。根據(jù)《方案》，到2020年，全省快遞行業(yè)使用可降解的綠色包裝材料比例提高到50%，基本淘汰重金屬等特殊物質(zhì)超標(biāo)的包裝材料。主要快遞企業(yè)電子運(yùn)單使用率超過95%，大幅降低運(yùn)單紙張耗材用量。

2019年1-6月，江蘇全省快件量累計(jì)超過4200萬件，直接服務(wù)制造業(yè)產(chǎn)值近319億元。全省主要品牌寄遞企業(yè)電子面單使用率已達(dá)98.3%，83.6%的電商快件不再二次包裝，循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)71%，26%的郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置了包裝廢棄物回收再利用裝置。

江蘇省加快綠色快遞示范園區(qū)建設(shè)，蘇南快遞產(chǎn)業(yè)園、江寧快遞產(chǎn)業(yè)園被納入省級(jí)示范物流園區(qū)培育儲(chǔ)備庫。無錫市聯(lián)合蘇寧物流共同打造綠色快遞城市，蘇州、淮安等地全面啟用新標(biāo)準(zhǔn)郵政包裝箱，連云港推動(dòng)企業(yè)面單電子化、膠帶瘦身化、包裝減量化、箱體可解化，引導(dǎo)消費(fèi)者提高環(huán)保意識(shí)，為推動(dòng)“綠色郵政”建設(shè)注入新活力。

為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》和黨的十九大關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革的決策部署，按照國家郵政局等10部門《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合江蘇省實(shí)際，制定本方案。

總體目標(biāo)：以綠色化、減量化、可循環(huán)為目標(biāo)，注重源頭管控，減少過度包裝，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)資源循環(huán)利用，為實(shí)現(xiàn)“兩聚一高”、建設(shè)強(qiáng)富美高新江蘇作出積極貢獻(xiàn)。

到2020年，可降解的綠色包裝材料應(yīng)用比例提高到50%，基本淘汰重金屬等特殊物質(zhì)超標(biāo)的包裝物料。符合標(biāo)準(zhǔn)要求的環(huán)保箱、環(huán)保袋和環(huán)保膠帶使用率大幅上升。主要快遞企業(yè)電子運(yùn)單使用率達(dá)到95%以上，大幅降低運(yùn)單紙張耗材用量。利用大數(shù)據(jù)和智能計(jì)算機(jī)等技術(shù)進(jìn)一步優(yōu)化包裝結(jié)構(gòu)、減少材料耗費(fèi)，平均每件快遞包裝耗材減少10%以上。基本建成專門的快遞包裝物回收體系和快遞業(yè)包裝綜合治理體系。

落實(shí)快遞業(yè)綠色包裝法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：

1.全面落實(shí)《快遞暫行條例》，鼓勵(lì)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵(lì)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采取措施回收快件包裝材料，實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量化利用和再利用。（責(zé)任單位：省郵政管理局）

2.做好《快遞封裝用品》系列國家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫落實(shí)工作，推動(dòng)商貿(mào)物流領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和快遞包裝、快遞集裝容器以及快遞車輛相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）

3.開展流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點(diǎn)，推廣1200mm×1000mm標(biāo)準(zhǔn)托盤等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備，提高供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化水平。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省郵政管理局）

4.建立健全快遞綠色包裝和限制商品過度包裝的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建我省統(tǒng)一的快遞包裝產(chǎn)品綠色標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，統(tǒng)一發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)清單和認(rèn)證目錄。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省郵政管理局、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳）

增加快遞綠色包裝產(chǎn)品供給：

1.引導(dǎo)和支持各類企業(yè)利用大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺(tái)，加大對(duì)快遞綠色包裝產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的投入，加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省郵政管理局、省工信廳）

2.健全快遞包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)減少難降解、難處理、揮發(fā)性強(qiáng)物質(zhì)的使用，主動(dòng)披露產(chǎn)品和服務(wù)的能效、水效、環(huán)境績效、碳排放等信息，推動(dòng)實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳）

3.鼓勵(lì)生物基材料環(huán)保包裝制品的研發(fā)、生產(chǎn)和使用。（責(zé)任單位：省科技廳、省工信廳、省郵政管理局、省生態(tài)環(huán)境廳）

4.將快遞綠色包裝內(nèi)容納入物流服務(wù)提升工作重要內(nèi)容，鼓勵(lì)電子商務(wù)相關(guān)企業(yè)積極開展網(wǎng)購商品包裝物減量化和再利用，鼓勵(lì)平臺(tái)型電商通過規(guī)則議定來引導(dǎo)商家選用綠色環(huán)保包裝，在電商產(chǎn)品和快遞的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、分揀、加工全過程推進(jìn)可循環(huán)包裝、減量包裝和可降解包裝，避免過度包裝，逐步減少二次包裝。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省工信廳）

5.大力推廣環(huán)保袋、中轉(zhuǎn)箱、籠車等物料設(shè)備，推行簡約化、減量化、復(fù)用化及精細(xì)化包裝設(shè)計(jì)技術(shù)。（責(zé)任單位：省郵政管理局）

開展快遞業(yè)綠色包裝試點(diǎn)示范：

1.鼓勵(lì)推廣可循環(huán)重復(fù)利用的快遞包裝，引導(dǎo)快遞領(lǐng)域有關(guān)企業(yè)發(fā)展成為綠色制造體系示范企業(yè)，支持參與綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省工信廳）

2.在主要品牌快遞企業(yè)和快遞物流信息平臺(tái)企業(yè)開展綠色包裝試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)快遞綠色包裝在生產(chǎn)、使用、回收和廢棄等各環(huán)節(jié)典型新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新模式的應(yīng)用、示范和推廣。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省生態(tài)環(huán)境廳）

3.鼓勵(lì)和支持快遞領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)申報(bào)商貿(mào)物流綠色發(fā)展工程和“服務(wù)標(biāo)桿”引領(lǐng)計(jì)劃，加大對(duì)標(biāo)桿和試點(diǎn)企業(yè)支持力度。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省商務(wù)廳）

4.支持一批符合條件的快遞園區(qū)建設(shè)成為綠色示范物流園區(qū)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省郵政管理局）

提升快遞包裝回收水平：

1.探索建立快遞綠色包裝回收體系，支持快遞企業(yè)積極參與生活垃圾分類回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)主要品牌快遞企業(yè)和物業(yè)及環(huán)衛(wèi)作業(yè)（垃圾分類、收運(yùn)、保潔）企業(yè)聯(lián)合開展“快遞業(yè)+垃圾分類”無縫銜接的合作試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省商務(wù)廳）

2.引導(dǎo)包裝生產(chǎn)企業(yè)、電商企業(yè)和快遞企業(yè)主動(dòng)與回收利用企業(yè)銜接，建立線上線下相結(jié)合的機(jī)制，鼓勵(lì)回收企業(yè)開展電商包裝、快遞包裝逆向回收利用。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省住建廳、省郵政管理局、省工信廳）

3.加強(qiáng)快遞包裝回收體系建設(shè)，推進(jìn)在快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置專門的快遞包裝回收區(qū)。優(yōu)先選擇在校園、社區(qū)等快遞網(wǎng)點(diǎn)分類回收快遞包裝，在居民小區(qū)結(jié)合居民生活垃圾分類回收站點(diǎn)設(shè)置快遞包裝回收區(qū)。鼓勵(lì)消費(fèi)者將快遞包裝送往網(wǎng)點(diǎn)回收，或者在網(wǎng)點(diǎn)收取快件時(shí)當(dāng)場將包裝交網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)人員回收。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

4.在南京、蘇州等國家實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市推動(dòng)快遞包裝回收示范城市建設(shè)。積極鼓勵(lì)其他城市開展快遞包裝回收示范城市建設(shè)。（責(zé)任單位：省住建廳、省郵政管理局）

宣傳引導(dǎo)和教育培訓(xùn)：

1.組織開展形式多樣的綠色包裝主題宣傳活動(dòng)，將每年11月第一周作為“綠色快遞宣傳周”，并利用世界地球日、環(huán)保日、全國節(jié)能宣傳周、低碳日、“美麗中國”公益廣告等活動(dòng)廣泛宣傳綠色理念，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，普及綠色包裝和回收知識(shí)，營造“綠色快遞，人人有為”的良好氛圍。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省生態(tài)環(huán)境廳）

2.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，發(fā)布倡議書，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，加快形成環(huán)保、綠色、低碳發(fā)展的行業(yè)共識(shí)。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省商務(wù)廳）

3.結(jié)合快遞業(yè)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省市場監(jiān)管局）

嚴(yán)格監(jiān)督管理：

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善綠色包裝的監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)快遞綠色包裝情況的抽檢和情況通報(bào)。將快遞綠色包裝納入綠色產(chǎn)品信用體系建設(shè)，為違法違規(guī)責(zé)任主體建立黑名單制度，推動(dòng)建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。探索建立快遞綠色包裝信用體系，對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)、使用快遞綠色包裝的企業(yè)、商家給予信用加分。積極拓寬綠色信用體系的覆蓋范圍和應(yīng)用領(lǐng)域，對(duì)綠色守信主體，在搜索排序、流量分配、營銷活動(dòng)參與機(jī)會(huì)等方面給予傾斜，將綠色信用失信主體納入信用“黑名單”。（韓）

北京垃圾分類今年5月實(shí)施

新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》于去年12月18日正式發(fā)布，并將在今年5月1日起正式實(shí)施，這標(biāo)志著北京市生活垃圾分類將正式步入法制化、常態(tài)化、系統(tǒng)化軌道。

新修訂《條例》明確，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是分類投放的責(zé)任主體，其應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)投放垃圾，明確生活垃圾分類管理責(zé)任人，對(duì)不按規(guī)定投放垃圾的有權(quán)要求改正。拒不改正的，將受到最高200元的罰款。

在機(jī)制上，垃圾分類將不再停留在對(duì)各區(qū)街道、社區(qū)、單位等，而是更加注重能夠切實(shí)促進(jìn)源頭減量和資源回收的制度建設(shè)，成為長效性的。包括提出要逐步的實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸的制度、差異化收費(fèi)制度，那么這些都是屬于垃圾分類的深水區(qū)，已經(jīng)為將來長效機(jī)制的形成在法律當(dāng)中做出了明確的規(guī)定。

未來想要丟垃圾，具體要怎么分？條例將生活垃圾分為四類，菜葉果核、剩菜剩飯是廚余垃圾，廢紙塑料，玻璃電子產(chǎn)品是可回收物，廢電池、廢溫度計(jì)、廢藥品、廢油漆是有害垃圾，不包含在前三類中的生活垃圾是其他垃圾。同時(shí)，在范圍上，《條例》規(guī)定垃圾分類將在北京市所有單位、社區(qū)、鄉(xiāng)村、公共空間全面推行。

和此前已經(jīng)實(shí)施垃圾分類的上海一樣，北京的新規(guī)也重點(diǎn)給一次性用品帶上了“緊箍咒”，這將有助于“源頭減量”：商場和超市禁止使用超薄塑料袋，而且也不免費(fèi)提供塑料袋。對(duì)于餐飲、外賣、旅館等提出不主動(dòng)提供一次性用品，設(shè)定梯度處罰措施，首次違規(guī)處5000元以上10000元以下罰款，再次違規(guī)處10000元以上50000元以下罰款。

以往，最打擊居民垃圾分類積極性的，是自己做好分類投放的垃圾被統(tǒng)一收運(yùn)的車輛混裝拉走，在這種情況下，無論社區(qū)掛條幅，發(fā)倡議，還是換垃圾桶，都無法提升居民分類垃圾的意愿。此次新發(fā)布的《條例》明確要打通分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸?shù)耐暾湕l。北京市城市管理委員會(huì)副主任李如剛承諾，相關(guān)配套工作將在今年條例實(shí)施前完成。

山東包裝印刷業(yè)治理指導(dǎo)意見出爐

山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《山東省涉揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)分行業(yè)治理指導(dǎo)意見》，涉及印刷行業(yè)等20個(gè)行業(yè)。其中在“控制思路與要求”中提到：

（一）推進(jìn)源頭替代。通過使用水性、粉末、高固體分、無溶劑、輻射固化等低VOCs含量的涂料，水性、輻射固化、植物基等低VOCs含量的油墨，水基、熱熔、無溶劑、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑，以及低VOCs含量、低反應(yīng)活性的清洗劑等，替代溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，從源頭減少VOCs產(chǎn)生。

（二）加強(qiáng)過程控制。

1、加強(qiáng)無組織排放控制。

2、加強(qiáng)設(shè)備與場所密閉管理。

3、推進(jìn)使用先進(jìn)生產(chǎn)工藝。

4、遵循“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，科學(xué)設(shè)計(jì)廢氣收集系統(tǒng)，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行控制。

5、推進(jìn)建設(shè)適宜高效的治污設(shè)施。

6、治污設(shè)施的設(shè)計(jì)與安裝應(yīng)充分考慮安全性、經(jīng)濟(jì)性及適用性。

（三）加強(qiáng)末端管控。實(shí)行重點(diǎn)排放源排放濃度與去除效率雙重控制。車間或生產(chǎn)設(shè)施收集排放的廢氣，VOCs初始排放速率大于等于3千克/小時(shí)、重點(diǎn)區(qū)域大于等于2千克/小時(shí)的，應(yīng)加大控制力度，除確保排放濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)外，還應(yīng)實(shí)行去除效率控制，VOCs去除率應(yīng)不低于80%。有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的按其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

此外，在印刷行業(yè)指導(dǎo)意見中提到：推進(jìn)源頭替代，通過使用水性、輻射固化、植物基等低VOCs含量的油墨替代溶劑型油墨，從源頭減少VOCs產(chǎn)生。在包裝印刷中提到：復(fù)合壓膜印刷行業(yè)是以塑、紙為主要原材料，用膠粘劑將不同基材通過壓貼粘合形成多種材料的行業(yè)。顏料添加丁酮、乙酸乙酯、酒精、醚類等物質(zhì)經(jīng)調(diào)配后進(jìn)行輥刷，該行業(yè)VOCs組分相對(duì)較復(fù)雜，濃度較高。針對(duì)該行業(yè)污染物產(chǎn)生特點(diǎn)，提出以下收集、治理意見：1.溶劑存儲(chǔ)、調(diào)配工段應(yīng)對(duì)空間進(jìn)行微負(fù)壓改造，廢氣宜采用下吸風(fēng)方式進(jìn)行收集。2.輥刷、覆壓工藝宜設(shè)置于密閉工作間內(nèi)，集中排風(fēng)并導(dǎo)入VOCs處理設(shè)備進(jìn)行處理；無法設(shè)置密閉工作間的生產(chǎn)線，廢氣排放工段應(yīng)設(shè)置集氣罩、排風(fēng)管道組成的排氣系統(tǒng)，車間內(nèi)廢氣濃度應(yīng)滿足《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ 2.1）。3.工藝廢氣在過濾后宜采用濃縮結(jié)合燃燒法等工藝進(jìn)行處理。