海上搜救志愿者工作面臨的問題和發(fā)展建議

程明遠

【摘 要】 為更好地發(fā)揮海上搜救志愿者的作用，提高我國海上應(yīng)急救援水平，分析我國海上搜救志愿者工作現(xiàn)狀和面臨的問題，借鑒歐美發(fā)達國家有效調(diào)動社會力量的實踐經(jīng)驗，提出相關(guān)建議：構(gòu)建指揮平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制;完善法律法規(guī)，健全保障體系;制定工作標準，完善救助程序;規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，提升救援水平;制定激勵政策，實施獎勵機制;募集發(fā)展基金，儲存后備力量。

【關(guān)鍵詞】 海上救助;志愿者;應(yīng)急救助;指揮平臺

0 引 言

隨著海洋運輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、海濱旅游業(yè)、捕撈養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，海上交通密度增大，船舶交通事故險情頻發(fā)，應(yīng)急救助任務(wù)復(fù)雜繁重，現(xiàn)有海上專業(yè)救助力量無法全面覆蓋搜救水域。海上搜救志愿者是海上救援力量的重要補充，是社會力量參與海事救助的后備支持，是專群結(jié)合應(yīng)急救援的有效舉措。發(fā)揮好海上搜救志愿者的作用，可提高我國海上應(yīng)急救援水平。

1 海上搜救志愿者工作概況

2008年，我國第一支海上搜救志愿者隊伍在溫州蒼南縣成立，由150名經(jīng)驗豐富的漁民志愿者組成，擁有船舶30艘。隨后，遼寧、深圳、天津相繼成立了海上搜救志愿者隊伍，煙臺也成立了海上志愿救護隊。上海海上搜救中心與社會救援組織密切協(xié)作，通過擴大招募和應(yīng)急培訓(xùn)，強化海上搜救志愿者隊伍建設(shè)，選派優(yōu)秀志愿者代表作客新聞頻道，營造海上搜救公益文化氛圍，解答海上搜救志愿者選拔程序，分享海上搜救和應(yīng)急搶險的體會。在社會各界的關(guān)注支持下，我國海上搜救志愿者隊伍實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強的發(fā)展。

2011年，中國海上搜救中心首次舉辦全國海（水）上搜救志愿者管理培訓(xùn)班，對海上搜救志愿者進行搜救知識、應(yīng)急搶險技能等專業(yè)培訓(xùn);2016年，北海海上搜救中心對搜救志愿者進行了專業(yè)訓(xùn)練;2017年，廣西海上搜救中心舉辦搜救志愿者水下搜救演練，檢驗搜救志愿者潛水救援水平，交流水下搜救經(jīng)驗;中國海上搜救中心于2018年和2019年分別舉辦了海上搜救志愿者技能培訓(xùn)和經(jīng)驗交流活動，向海上搜救志愿者介紹國家海上搜救體系、救生專業(yè)知識和典型救援案例，舉辦了定向撇纜、水上拖帶、急救救生等技能比賽。三亞、欽州、柳州等地也分別為海上搜救志愿者舉辦了海上搜救實操、救生設(shè)備使用、溺水人員搶救等演練，以提升志愿者的搜救技能和應(yīng)急實戰(zhàn)能力。

2 海上搜救志愿者工作面臨的問題

雖然我國海上搜救志愿者參與了一些海上搜救行動，在應(yīng)急搶險和就近搜救中發(fā)揮了一定的作用，中國海上搜救中心也將海上搜救志愿者隊伍建設(shè)作為海上應(yīng)急管理的重點工作并有計劃地在湖北、浙江、深圳等地探索建立適合中國國情的海上搜救志愿者隊伍建設(shè)機制，但目前海上搜救志愿者隊伍建設(shè)工作還沒有被納入海上應(yīng)急救助事業(yè)發(fā)展總體框架，在公眾參與度、社會理解程度、政策保障力度等方面依然存在著很多問題。較為突出的問題有以下4個。

2.1 缺乏宏觀規(guī)劃

海上搜救志愿者隊伍建設(shè)工作尚未步入規(guī)范化、組織化和制度化發(fā)展軌道，缺乏統(tǒng)一登記注冊的全國志愿者應(yīng)急救援體系，無法全面掌握志愿服務(wù)資源，沒有形成統(tǒng)一部署的海上搜救志愿者組織和隸屬關(guān)系明確的應(yīng)急指揮平臺，在應(yīng)急搶險中不能有效調(diào)動社會力量參與搜救，容易造成混亂和資源浪費，影響應(yīng)急救援工作效率。

2.2 缺乏法律保障

海上事故多為突發(fā)事件，海上搜救工作具有危險性、緊迫性和不可預(yù)期性，搜救人員要冒一定的風(fēng)險。我國目前還沒有關(guān)于志愿者參與突發(fā)事件應(yīng)急救助的法規(guī)，缺乏成熟的法規(guī)體系來表彰志愿者的救援行為或?qū)ζ溥M行遇險補償。海上搜救領(lǐng)域志愿服務(wù)法律法規(guī)和實施細則不完善，海上搜救志愿者的法律地位、組織原則、權(quán)利義務(wù)不明確，志愿者的財產(chǎn)損失和個人傷害得不到有效補償。

2.3 缺乏激勵政策

對參加重大險情搜救的志愿者的表彰獎勵面較窄，對突出貢獻的海上搜救志愿者的獎勵力度不夠，海上救助獎勵的社會認同度不高，致使志愿者沒有成就感和自豪感，影響了志愿者參與救助工作的熱情和積極性。這也妨礙了志愿者隊伍長效機制的建立，使得海上搜救志愿服務(wù)長期在低水平徘徊。

2.4 缺乏發(fā)展基金

缺乏相應(yīng)的財政支持和配套措施，沒有形成對海上搜救志愿服務(wù)經(jīng)費支持和持續(xù)發(fā)展的機制，志愿者的應(yīng)急設(shè)備無法更新維護;缺乏企業(yè)主動資助志愿者服務(wù)，針對海上搜救志愿者服務(wù)的捐贈不多;尚未充分激發(fā)社會捐贈海上救助事業(yè)的熱情，海上應(yīng)急救援志愿服務(wù)的群眾基礎(chǔ)相對薄弱。

3 海上搜救志愿者工作發(fā)展建議

歐美發(fā)達國家的海上搜救志愿者具有良好的社會聲譽，是海上搜救應(yīng)急力量的重要組成部分，在應(yīng)急搜救中發(fā)揮著不可替代的作用。發(fā)達國家采用專業(yè)人員為主、志愿者和社會民間組織為輔的海上搜救人員結(jié)構(gòu)，通過普及海上安全知識、培訓(xùn)應(yīng)急搜救技能、配備專業(yè)救生裝備，不斷擴充海上搜救志愿者隊伍。我國應(yīng)借鑒發(fā)達國家在志愿者招募注冊、搜救培訓(xùn)、政策激勵、法規(guī)條文和綜合管理等方面的經(jīng)驗，制定科學(xué)規(guī)范的海上搜救志愿者工作發(fā)展規(guī)劃。

3.1 構(gòu)建指揮平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

建立協(xié)調(diào)一致、有序高效的海上救助應(yīng)急指揮平臺，構(gòu)建海上搜救志愿者三級管理體系，以信息系統(tǒng)作為技術(shù)支撐，對志愿者實行注冊管理制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)志愿者組織和專業(yè)救援力量，形成暢通有序、配置合理、統(tǒng)一運轉(zhuǎn)的指揮管理機制。成立中國海上搜救志愿者協(xié)會，理順志愿者隸屬關(guān)系，制定統(tǒng)一的搜救志愿者管理標準，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)應(yīng)急救援信息共享、搜救力量統(tǒng)一調(diào)配，使專群結(jié)合，提高應(yīng)急救援的效率。

3.2 完善法律法規(guī)，健全保障體系

推進與海上搜救志愿者工作相關(guān)法規(guī)的立法進程，促進國家層面海上救助立法工作，完善搜救志愿者工作法規(guī)條例，明確志愿者在應(yīng)急救援中的權(quán)利和義務(wù)。海上搜救志愿者在參與海上救援工作時容易遭受人身傷害和財產(chǎn)損失，必須為應(yīng)急志愿者購買人身意外傷害保險，對志愿者在救援中的傷亡給予相應(yīng)補償。針對海上搜救這一特殊領(lǐng)域，在志愿服務(wù)立法中應(yīng)以獨立章節(jié)明確志愿者職責(zé)義務(wù)，保護志愿者合法權(quán)益，為海上搜救志愿者工作的可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。

3.3 制定工作標準，完善救助程序

搜救志愿者隊伍建設(shè)工作是個長期的系統(tǒng)工程，應(yīng)制定搜救志愿者招募條例、培訓(xùn)大綱、救助指南等工作標準，完善全國性的志愿者管理章程和工作程序，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、屬地互助的應(yīng)急管理體制下，遵循實用、高效、易行的原則，評估海上搜救志愿者所必需的技能，建立志愿者管理、培訓(xùn)、考核、評估、激勵、保障等相關(guān)制度，保證搜救志愿者隊伍建設(shè)工作有序進行。[1]

3.4 規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，提升救援水平

一名海上搜救志愿者要成為能夠應(yīng)對突發(fā)事件的合格的救援者，必須經(jīng)過長期專業(yè)訓(xùn)練。必須根據(jù)海上搜救工作的實際需要，設(shè)計培訓(xùn)項目和考核標準，依托專業(yè)救援培訓(xùn)基地，配備必要的設(shè)施設(shè)備，對海上搜救志愿者進行規(guī)范、嚴格、標準、系統(tǒng)的培訓(xùn)，形成科學(xué)完善、便于操作的培訓(xùn)機制，組織集中培訓(xùn)、屬地強化、實踐提升的實戰(zhàn)演練，提高其與專業(yè)救援隊伍的協(xié)同能力，保證志愿者專業(yè)救援水平的快速提高。

3.5 制定激勵政策，實施獎勵機制

探索海上搜救志愿者工作的績效考核和評價體系，建立搜救獎勵和補償機制，做好志愿者服務(wù)時間、服務(wù)次數(shù)、服務(wù)內(nèi)容的綜合評價，保障國家、地方、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急救援資金投入。根據(jù)我國實際國情，建立“中國海上搜救志愿者基金”，從國家、地方的專項搜救資金和社會捐贈中撥款設(shè)置應(yīng)急搜救突出貢獻獎項，對參加重大或特大險情搜救的社會力量給予物質(zhì)獎勵和精神鼓勵。[2]

3.6 募集發(fā)展基金，儲存后備力量

爭取中央財政對海上搜救志愿者工作專項發(fā)展基金的支持，完善財政撥款、基金資助、社會贊助等資金籌措機制，建立國家應(yīng)急志愿服務(wù)支持款項，保障搜救志愿者工作在隊伍建設(shè)、裝備維護、交通通信等方面的經(jīng)費需求。倡導(dǎo)志愿服務(wù)和奉獻精神，注重志愿者后備力量的培養(yǎng)，通過志愿者服務(wù)日、國際航海日、世界海員日等活動，擴大救助文化的影響力，加大對海上搜救志愿者工作的宣傳力度，鼓勵更多年輕人加入海上搜救隊伍。[3]

4 結(jié) 語

海上搜救志愿者隊伍是保證海上人命安全的有生力量，在海上突發(fā)事故應(yīng)急救援中發(fā)揮著不可或缺的作用。我國海上搜救志愿者工作正處于發(fā)展階段，急需全社會的關(guān)注和支持。我國海洋強國戰(zhàn)略的推進和海洋事業(yè)的發(fā)展，對海上應(yīng)急救助水平提出了更高的要求。我國應(yīng)借鑒國外海上搜救志愿工作發(fā)展的成熟經(jīng)驗，構(gòu)建以國家專業(yè)搜救隊伍為主、志愿者救助隊伍為補充的現(xiàn)代海上救助體系，堅持“以人為本，就近救助，快速有效”的搜救原則，探索海上應(yīng)急志愿者組織建設(shè)和運行機制，推進海上應(yīng)急救援志愿者事業(yè)的發(fā)展，強化海上應(yīng)急反應(yīng)能力，保障海上運輸安全，提高我國海上應(yīng)急救援水平。

參考文獻：

[1] 東朝暉，眭凌，余靜. 我國海上搜救志愿者體系的建設(shè)[J].水運管理，2014（4）：29-32.

[2] 史曉琪.中國海上搜救志愿者相關(guān)法律問題與立法實踐[J].中國海商法研究，2016（1）：73-82.

[3] 初亞男，張晏瑲. 海上志愿者及其相關(guān)法律問題[J]. 海洋開發(fā)與管理，2019（6）：14-17.