俄羅斯非政府組織：發(fā)展與管理（上）

蘇聯(lián)解體后，伴隨俄羅斯社會(huì)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，俄羅斯的非政府組織也從無到有、從少到多迅速發(fā)展起來，并對(duì)俄羅斯的社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)揮了深刻而重要的影響。本文以俄羅斯社會(huì)轉(zhuǎn)型為宏觀歷史背景，通過描述蘇聯(lián)解體以來俄羅斯本土非政府組織的發(fā)展歷程，歸納俄羅斯非政府組織的構(gòu)成、分類，嘗試著分析非政府組織在俄羅斯社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的作用與影響。

興起與發(fā)展的背景

近十余年來，俄羅斯非政府組織的興起及其迅猛發(fā)展有其特定的歷史條件和深層的社會(huì)政治背景。

一是俄羅斯社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是推動(dòng)非政府組織發(fā)展的主要因素。蘇聯(lián)時(shí)期，國(guó)家控制了社會(huì)絕大部分資源及其配置權(quán)，這種高度集中的計(jì)劃體制和與之相適應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織制度使得本土非政府組織難以生存。獨(dú)立后，俄羅斯開始了政治經(jīng)濟(jì)體制改革，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立、政府職能的轉(zhuǎn)變和建立多元化社會(huì)目標(biāo)模式的確立，原來由國(guó)家壟斷資源和嚴(yán)格控制私人活動(dòng)的格局被打破，國(guó)家與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系重新構(gòu)建，這些也為俄羅斯非政府組織的生存與發(fā)展提供了必要條件。

在俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，社會(huì)對(duì)非政府組織的需求也日益增多。首先，隨著多種所有制結(jié)構(gòu)的形成，社會(huì)上出現(xiàn)了多元化的利益主體，如個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)及合資企業(yè)等，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這些新的利益主體急切需要建立一種新的社會(huì)組織體系維護(hù)自身利益。而政府也需要一些中介性的組織來與之溝通，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施規(guī)范和監(jiān)督。其次，俄羅斯社會(huì)轉(zhuǎn)型過程的影響以及其間的諸多政策性失誤導(dǎo)致了一系列的社會(huì)問題，如貧困人口劇增、貧富差距擴(kuò)大、性傳播疾病蔓延、有組織犯罪失控等等，這些問題在俄羅斯政府管理職能缺失和市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力較差的情況下，完全依靠政府和市場(chǎng)來解決是不現(xiàn)實(shí)的，也需要通過社會(huì)組織的創(chuàng)新加以彌補(bǔ)。

此外，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)軌的不斷深入，俄羅斯政府逐步放松了對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的管制，與此同時(shí)，俄羅斯公民參與管理社會(huì)事務(wù)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，這些均構(gòu)成了俄羅斯非政府組織發(fā)展的基礎(chǔ)。

二是全球化促進(jìn)了俄羅斯非政府組織的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)對(duì)處在轉(zhuǎn)型過程中的各國(guó)產(chǎn)生著特殊的影響，對(duì)俄羅斯的社會(huì)轉(zhuǎn)型也不例外，其中在很大程度上體現(xiàn)為通過非政府組織的活動(dòng)與發(fā)展對(duì)俄羅斯的影響。全球化的影響也使俄羅斯非政府組織生存與發(fā)展的社會(huì)條件發(fā)生了明顯的變化，這主要表現(xiàn)在：首先，在全球化的大背景下，隨著國(guó)際交流與合作的增多，俄羅斯民眾對(duì)非政府組織及其在解決社會(huì)問題中的作用逐漸給予肯定，這無疑有利于俄羅斯的非政府組織深入發(fā)展。其次，因全球化而導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大、失業(yè)人口劇增、地區(qū)環(huán)境惡化等一系列社會(huì)問題的出現(xiàn)，單靠俄羅斯政府和企業(yè)很難解決這些現(xiàn)實(shí)問題。這就使俄羅斯政府需要利用非政府組織在解決這些社會(huì)問題方面發(fā)揮作用，尤其是在技術(shù)援助、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、緩解社會(huì)貧困等方面的作用。

發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)俄羅斯國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）的統(tǒng)計(jì)，目前在俄羅斯境內(nèi)共計(jì)約有45萬個(gè)各類非政府、非營(yíng)利性社會(huì)組織在聯(lián)邦到地方的不同層面從事各種服務(wù)與活動(dòng)，其中包括各類基金會(huì)、維護(hù)人權(quán)組織以及各種聯(lián)合會(huì)。

這些非政府組織已經(jīng)占到全部法律注冊(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)體的16.18%。其存在的法律形式主要有：消費(fèi)合作社、社區(qū)與宗教協(xié)會(huì)、基金會(huì)、創(chuàng)設(shè)組織、草根組織、自治非營(yíng)利性組織、農(nóng)民協(xié)會(huì)、業(yè)主協(xié)會(huì)、國(guó)家社團(tuán)等。在這些非政府組織中，最具影響力的是創(chuàng)設(shè)組織，占總數(shù)的43.6%;其次是社區(qū)與宗教組織，占27.7%;消費(fèi)合作社占1.4%;其他類型占17.3%。

對(duì)于在俄羅斯的非政府組織的分類，我們可以以活動(dòng)資金來源的不同將其進(jìn)行分類，因?yàn)樗梢詭椭覀兛吹侥壳岸砹_斯境內(nèi)哪些非政府組織能夠?qū)Χ砹_斯社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，也有利于對(duì)它們進(jìn)行深入的研究。具體而言，按照資金來源可以將俄羅斯的非政府組織分為四類：

1.企業(yè)慈善機(jī)構(gòu)。企業(yè)慈善機(jī)構(gòu)主要是指由大型商業(yè)集團(tuán)公司或銀行提供活動(dòng)資金的非政府組織。這里可將它們分為兩類：第一類，企業(yè)下屬的慈善機(jī)構(gòu)。其資金主要由企業(yè)（集團(tuán)公司、銀行等）的利潤(rùn)劃撥。至于如何使用資金則由企業(yè)的某些特殊部門或董事會(huì)或某些領(lǐng)導(dǎo)決定。通常這些機(jī)構(gòu)很少有在文化、教育和健康衛(wèi)生領(lǐng)域開展活動(dòng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，而其活動(dòng)目的也僅帶有純慈善性。俄羅斯國(guó)內(nèi)支持慈善機(jī)構(gòu)的類似企業(yè)并不多，而且基本上都是大型企業(yè)（包括民營(yíng)企業(yè)），如俄羅斯通訊公司、魯克石油公司、尤科斯石油公司和一些銀行等。目前越來越多的地方中小型企業(yè)也對(duì)開展慈善活動(dòng)表現(xiàn)出一定興趣，但它們的活動(dòng)大多數(shù)并不針對(duì)社會(huì)公益目的本身，而僅僅是為了推介自己的產(chǎn)品。第二類，私有基金。如果企業(yè)是由獨(dú)立法人登記，而基金又是由企業(yè)設(shè)立的，那么它也可以稱為企業(yè)基金。如果基金只是由企業(yè)的某些領(lǐng)導(dǎo)或某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)自己設(shè)立的，那么它就屬于私人基金。在俄羅斯類似的企業(yè)基金有慈善儲(chǔ)備基金、尤科斯石油公司成立的“開放的俄羅斯”慈善基金、盧克石油公司的“盧克”慈善基金等。

值得注意的是，俄羅斯一些大型企業(yè)對(duì)于開展慈善事業(yè)頗為慷慨。例如，“盧克”石油公司2001年用于慈善活動(dòng)的資金就高達(dá)98.5億盧布，約合3.2億美元。其中僅“盧克”慈善基金就開支了近9.3億盧布，約合3000萬美元。

2.私人基金會(huì)。私人基金會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般來源于由某些富人或者富裕家庭提供的私人基金運(yùn)轉(zhuǎn)資本產(chǎn)生的利息，此外，也有某些個(gè)人或家庭直接提供的活動(dòng)資金。私人基金會(huì)的一個(gè)突出特點(diǎn)是工作高效，在發(fā)展戰(zhàn)略的選擇和解決問題等方面方法靈活。這是因?yàn)檎莆栈饡?huì)的人大多數(shù)是私營(yíng)企業(yè)主，他們有獨(dú)立支配自己資金的權(quán)利，同時(shí)能有效避免許多多余的、繁瑣的表面工作形式。

3.中介組織。由于缺乏先進(jìn)的管理和組織能力，俄羅斯政府所屬的基金會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)在實(shí)施具體的政府撥款計(jì)劃時(shí)，往往會(huì)邀請(qǐng)某些具有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)的專門機(jī)構(gòu)參與計(jì)劃的實(shí)施。這些機(jī)構(gòu)中就包括俄羅斯境內(nèi)專門從事慈善活動(dòng)的國(guó)內(nèi)外非政府組織。其中，經(jīng)驗(yàn)豐富而且影響較大的中介組織有：“捍衛(wèi)民主”民族基金會(huì)、世界學(xué)會(huì)、歐亞基金會(huì)、國(guó)際研究與交流理事會(huì)、慈善援助基金會(huì)等。

這些組織又可以分為兩種類型：第一種類型是一些近似于普通基金會(huì)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)俄羅斯政府所屬基金會(huì)的要求，它們能獨(dú)立制定行動(dòng)方案、組織競(jìng)標(biāo)、監(jiān)督行動(dòng)的實(shí)施等，其活動(dòng)資金主要由政府基金會(huì)承擔(dān)，如歐亞基金會(huì)。第二種類型僅是一些具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，它們遵循政府基金會(huì)的活動(dòng)理念，實(shí)施其制定的具體行動(dòng)方案，例如組織競(jìng)標(biāo)、評(píng)定競(jìng)標(biāo)結(jié)果（通常與政府基金會(huì)聯(lián)合操作）和劃撥資金。在這種情況下，將這些機(jī)構(gòu)也稱為基金會(huì)是不完全合適的。

4.社區(qū)組織。近年來，在俄羅斯某些地區(qū)、城市和農(nóng)村出現(xiàn)了一些由當(dāng)?shù)孛癖娮园l(fā)組織的社區(qū)組織，其活動(dòng)宗旨是解決地區(qū)存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題和促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)自己的工作目標(biāo)，這些組織都盡力拓寬融資渠道，從爭(zhēng)取市政預(yù)算，獲得小型商業(yè)企業(yè)的扶持到在社會(huì)上募捐等等。盡管目前在俄羅斯類似的社區(qū)組織只有數(shù)十個(gè)（有代表性的如：西伯利亞和遠(yuǎn)東城市協(xié)會(huì)、遠(yuǎn)東和后貝加爾地區(qū)間合作協(xié)會(huì)等），但相對(duì)于20世紀(jì)90年代中期以前的空白狀況而言已經(jīng)取得明顯的進(jìn)步。在莫斯科、秋明、羅斯托夫、陶里亞蒂、奧布寧斯克、第一烏拉爾斯克和托波爾斯克等地，這些組織已經(jīng)成功地開展了自己的工作。應(yīng)該說，地方社區(qū)組織的出現(xiàn)是西方慈善機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)在俄羅斯境內(nèi)成功運(yùn)用的范例之一。

（本文選自《外國(guó)非政府組織概況》，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院課題組編著，時(shí)事出版社2010年出版，文內(nèi)有刪節(jié)）