非洲如何又成美歐的香餑餑

宋微

美國國務(wù)卿蓬佩奧日前結(jié)束了對非洲三國——埃塞俄比亞、安哥拉和塞內(nèi)加爾的訪問，這三個國家都是中國的重要貿(mào)易和投資伙伴。不出所料，蓬佩奧在贊揚(yáng)自由市場經(jīng)濟(jì)模式的同時，又一次抹黑中國與非洲的合作，宣稱“（非洲）國家應(yīng)當(dāng)警惕專制政權(quán)做出的空洞承諾”。值得注意的是，這是美國國務(wù)卿時隔兩年后訪問非洲，而與此同時英法德等老牌殖民勢力在新年伊始也加緊了重返非洲的步伐。非洲為何突然成了美歐的“香餑餑”？

冷戰(zhàn)結(jié)束后，非洲長期以來都是“被遺忘的大陸”，老牌殖民勢力紛紛撤出非洲。一是非洲不在其全球戰(zhàn)略焦點(diǎn)上，二是主流精英層始終存在種族主義觀念。但是，一旦發(fā)現(xiàn)競爭對手加強(qiáng)與非洲的關(guān)系，這些傳統(tǒng)勢力就不再淡定。比如冷戰(zhàn)期間，當(dāng)蘇聯(lián)勢力進(jìn)入非洲后，美、英、法迅速采取行動。如今看到中非合作在非洲風(fēng)生水起，他們也坐不住了想插上一腳。這才是美歐當(dāng)前加緊關(guān)注非洲的一個最重要背景。蓬佩奧此行的重點(diǎn)是為特朗普政府提出的“繁榮非洲”做項(xiàng)目宣傳和推廣，而在此過程中，其將石油資源豐富但貧困的安哥拉視為對抗中國影響的主要國家，因?yàn)椤耙允蛽Q基礎(chǔ)設(shè)施”的“安哥拉模式”一直是美國的眼中釘。

在經(jīng)濟(jì)層面上，保護(hù)主義盛行導(dǎo)致美歐不得不加緊占領(lǐng)新興市場。目前，世界上發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體中有多個在非洲大陸。據(jù)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)，非洲GDP增速預(yù)計到2020年達(dá)到3.2%，2021年達(dá)到3.5%。2019年就有25個非洲國家經(jīng)濟(jì)增長至少達(dá)到5%。而且，到2050年，非洲人口將翻一番達(dá)到20億。所以，非洲經(jīng)濟(jì)的巨大潛力也吸引著美歐。例如，英國首相約翰遜在“英非投資峰會”上強(qiáng)調(diào)，英國在尋求與非洲國家建立更牢固的聯(lián)系方面還有很長的路要走，在此過程中應(yīng)充分利用非洲的經(jīng)濟(jì)動力。

對于非洲來說，外部國家“能否為非洲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、應(yīng)對人口膨脹提供實(shí)質(zhì)性的支持幫助”才是核心關(guān)切。幾乎所有的非洲國家在工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中都需要巨額投資，而西方提供幫助的現(xiàn)行路徑早已顯示出局限性。對此，美歐又將如何拉攏非洲，也考驗(yàn)著他們的政治智慧。

而面對老牌殖民國家的“排兵布陣”，中非發(fā)展合作只有不斷創(chuàng)新升級、提升可持續(xù)性才能立于不敗之地。筆者認(rèn)為，盡管西方炮制的“債務(wù)陷阱”論調(diào)已經(jīng)不攻自破，但也在一定程度上折射出非洲國家當(dāng)下面臨的國際籌資風(fēng)險和壓力。鑒于債務(wù)的可持續(xù)性直接影響發(fā)展的可持續(xù)性，因此創(chuàng)新中國對非洲的發(fā)展籌資模式、擴(kuò)大混合融資規(guī)模不僅有助于緩解和分擔(dān)借貸相關(guān)方的風(fēng)險，而且也有助于推動中非發(fā)展合作的健康、可持續(xù)發(fā)展。

在這一原則之下，可鼓勵和引導(dǎo)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目的前期風(fēng)險和收益評估、精準(zhǔn)設(shè)計融資方案，從而有效動員商業(yè)資本共同助推非洲發(fā)展、分享新興大陸的發(fā)展紅利，為中非合作注入持久的動力?！ㄗ髡呤巧虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）