淺析公路工程合同管理的要點(diǎn)

梅赟超

（江蘇省泰興市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站， 江蘇 泰興 225400）

近年來(lái)公路建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，要確保完成工程目標(biāo)（質(zhì)量、工期、投資），合同管理就成了促使參建各方全面履行合同的重要手段。工程的實(shí)施,需要考慮投資、線(xiàn)路長(zhǎng)短、地形的復(fù)雜程度、沿線(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題，因此加強(qiáng)公路工程全過(guò)程的合同管理顯得十分重要，對(duì)于建設(shè)單位和施工單位都具有重要的意義。

1 合同管理

1.1 招標(biāo)階段的合同管理

招標(biāo)工作是公路工程的關(guān)鍵，招標(biāo)的結(jié)果直接影響著工程的建設(shè)質(zhì)量和工程價(jià)值的體現(xiàn)。科學(xué)、合理地劃分標(biāo)段是合同管理工作的基礎(chǔ)，也有利于施工單位的合理安排資源，保證人員、機(jī)械的到位，按時(shí)完成施工進(jìn)度。以335 省道泰興段改擴(kuò)建工程為例，路線(xiàn)全長(zhǎng)26.641 公里（其中新建18.461 公里，老路改造8.180公里），全線(xiàn)采用雙向四車(chē)道一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)速度80km/h，總投資10 億元。如分兩個(gè)標(biāo)段，對(duì)施工單位而言，人員、資金、機(jī)械等投入就很大，施工組織不到位，勢(shì)必會(huì)造成窩工等現(xiàn)象的出現(xiàn)，影響工期，造成合同索賠的出現(xiàn)?，F(xiàn)將該工程分為了4 個(gè)標(biāo)段，2017 年5 月10 日開(kāi)工，2018 年12 月31 日建成通車(chē)，歷時(shí)19 個(gè)月，提前2 個(gè)月完成工程建成，提高了沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出行條件，促進(jìn)了沿線(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。事實(shí)證明，因合理的劃分標(biāo)段科學(xué)安排，精心管理，對(duì)于縮短建設(shè)時(shí)間，節(jié)約投資成本有重要的作用[1]。

1.2 工程量清單及標(biāo)底編制

根據(jù)交通運(yùn)輸部《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中清單內(nèi)容來(lái)看，公路工程項(xiàng)目都需要對(duì)清單細(xì)目的內(nèi)容、單價(jià)、計(jì)量規(guī)則進(jìn)行認(rèn)真研究。建設(shè)單位需要組織專(zhuān)業(yè)造價(jià)人員與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)溝通，從而保證按照設(shè)計(jì)圖紙和招標(biāo)文件的計(jì)量規(guī)則統(tǒng)計(jì)出的工程量清單中的子項(xiàng)和計(jì)量單位保持一致。對(duì)于建設(shè)單位預(yù)期可能在施工圖設(shè)計(jì)中未包含的內(nèi)容，應(yīng)在工程量清單中設(shè)置暫定金額，確保工程量清單的完整性，從未減少工程變更。

標(biāo)底是建設(shè)單位進(jìn)行投資控制的重要手段，編制標(biāo)底時(shí)需熟悉施工設(shè)計(jì)圖紙、說(shuō)明和技術(shù)規(guī)范，充分了解當(dāng)?shù)氐牟牧?、人工價(jià)格，確保編制的標(biāo)底具有全面性、合理性。工程量清單和標(biāo)底的制作體現(xiàn)了建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理的能力，也是合同管理的關(guān)鍵。

2 參建單位的合同管理

2.1 設(shè)計(jì)單位

設(shè)計(jì)單位的主要職責(zé)就是對(duì)公路工程的進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，是減少工程變更索賠的核心。只有確保了設(shè)計(jì)圖紙完整、準(zhǔn)確，才能保障施工的順利進(jìn)行。如果說(shuō)因?yàn)樵O(shè)計(jì)問(wèn)題要修改圖紙，輕則是延后施工日期，重則設(shè)計(jì)單位因?yàn)檠诱`施工進(jìn)度需要進(jìn)行賠款。其次設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量也是十分重要的，如果設(shè)計(jì)方案過(guò)于模糊，比如設(shè)計(jì)深度不夠，會(huì)直接導(dǎo)致整個(gè)施工質(zhì)量受到影響。在進(jìn)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)該采用綜合評(píng)估法，只有這樣才能選擇到一個(gè)報(bào)價(jià)合理、專(zhuān)業(yè)水平高、信譽(yù)好的設(shè)計(jì)單位，為后續(xù)設(shè)計(jì)工作打下良好基礎(chǔ)[2]。

2.2 監(jiān)理單位

公路建設(shè)過(guò)程中離不開(kāi)監(jiān)理人員，監(jiān)理人員可以有效的監(jiān)督合同實(shí)時(shí)的落實(shí)情況。其目的就是為了體現(xiàn)合同管理在建設(shè)過(guò)程中的重要性，通過(guò)監(jiān)理人員的工作情況進(jìn)而落實(shí)合同的內(nèi)容是否高效合理，是否滿(mǎn)足了行業(yè)建設(shè)的要求，是否有工程質(zhì)量不合格的現(xiàn)象。監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師應(yīng)具有相關(guān)的資格證書(shū)，他們需要仔細(xì)閱讀工程合同確保了解合同中所規(guī)定的各種要求，從而對(duì)工程進(jìn)行有效地監(jiān)督管理。

2.3 施工單位

在公路工程的建設(shè)中，最核心的參建單位就是施工單位。作為整個(gè)工程的建設(shè)者，承建方，施工單位的能力決定著公路的質(zhì)量。在投標(biāo)時(shí)，依照法律要遵循“公平、公正、公開(kāi)、誠(chéng)實(shí)信用”的基礎(chǔ)原則，不可以采取私下交易等違法的行為完成投標(biāo)。通過(guò)每一次投標(biāo)的結(jié)果和后續(xù)的施工情況來(lái)看，不應(yīng)該只看中施工方提供價(jià)格的高低，應(yīng)該在保證質(zhì)量的前提下，再看投標(biāo)價(jià)格，爭(zhēng)取可以做到“合理低價(jià)”。如果選擇價(jià)格低的承建方，容易在施工過(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)量、工期、效率等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致施工風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。施工合同需要保證其合法性、規(guī)范性、完整性，其條款要涵蓋到整個(gè)施工過(guò)程中的方方面面，也是是保證工程順利實(shí)施的重中之重。

監(jiān)理單位對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督管理，施工單位根據(jù)設(shè)計(jì)單位的圖紙進(jìn)行施工，通過(guò)各個(gè)單位之間的配合最大效益化的完成施工任務(wù)。有效的施工可以合理分配人力資源、物質(zhì)資源、和機(jī)器資源[3]，還可以做到節(jié)約施工成本的目的，讓承建方和施建方實(shí)現(xiàn)“雙贏(yíng)”。

3 工程計(jì)量與變更

3.1 工程計(jì)量

工程計(jì)量決定著工程預(yù)算，為了高效化的保證計(jì)量的準(zhǔn)確需要現(xiàn)場(chǎng)考核，需要計(jì)量人員具有極高的責(zé)任心和和工作能力。這樣可以保證合同中管理權(quán)力和義務(wù)的合理進(jìn)行，也對(duì)未來(lái)縮短計(jì)量時(shí)間，資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了保障。工程計(jì)量在前期準(zhǔn)備工作做好的情況下，難度是較低的。其中最重要的就是對(duì)計(jì)量人員的要求，計(jì)量人員在施工過(guò)程中的工作態(tài)度，對(duì)于計(jì)量數(shù)據(jù)的專(zhuān)業(yè)性和準(zhǔn)確性，對(duì)于各個(gè)部門(mén)的施工程序的了解，對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙的分析和計(jì)算，對(duì)于工程量的上報(bào)方式以及計(jì)量人員的人格品質(zhì)，是否按照正常測(cè)量結(jié)果進(jìn)行上報(bào)，有沒(méi)有虛假信息，測(cè)量計(jì)算是否精準(zhǔn)。這些問(wèn)題即是對(duì)測(cè)量人員專(zhuān)業(yè)性的考驗(yàn)也是對(duì)整個(gè)施工資金的保證。

3.2 工程變更

工程變更大多也存在于施工的預(yù)算內(nèi)，因?yàn)榻ㄔO(shè)公路必然要考慮到建設(shè)過(guò)程中的各種阻礙。這些不確定因素造成了設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際情況會(huì)產(chǎn)生一定的偏差，導(dǎo)致工程費(fèi)用和成本要根據(jù)工程變更情況進(jìn)行改變。在施工過(guò)程中，承建方一定要經(jīng)常去觀(guān)察道路情況，進(jìn)行觀(guān)察實(shí)際情況是否與建造方案有出入。如果在實(shí)際測(cè)量上存在著偏差，一定要第一時(shí)間制定變更方案。根據(jù)合同條款，合理的改變工程量，盡量減少因工程變更產(chǎn)生的費(fèi)用。

4 工程索賠合同

根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定在簽訂合同之后，因?yàn)槌薪ǚ降膯?wèn)題導(dǎo)致在建造過(guò)程中產(chǎn)生的損失，施建方有權(quán)向承建方索取賠償，反之也是一樣。在建設(shè)公路的過(guò)程中，難免發(fā)生很多索賠情況，或是因?yàn)橥涎庸て诨蚴且驗(yàn)槟骋宦范问┕べ|(zhì)量的不足。如果發(fā)生這種情況，施建方可以根據(jù)合同條款以及法律法規(guī)向承建方要求索賠。其實(shí)在公路建設(shè)中如何快速的建設(shè)出一條合格的公路才是雙方共同的目的，只要承建方可以在施工方面更加認(rèn)真負(fù)責(zé)，施建方可以多加理解，這些問(wèn)題都可以得到避免。

5 竣工結(jié)算合同

工程竣工結(jié)算代表著工程已經(jīng)完成。在簽訂結(jié)算合同之前，施建方要對(duì)公路進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收無(wú)誤之后，由承建方對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行結(jié)算，通過(guò)申報(bào)的方式把結(jié)算資料上報(bào)給審計(jì)單位?？⒐ず贤暮炗喆碇泻贤呀?jīng)得到雙方的全面履行[4]。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，在公路工程建設(shè)過(guò)程中，合同的簽訂是具有十分重要的意義。通過(guò)以公路工程為出發(fā)點(diǎn)，充分落實(shí)合同的各項(xiàng)條款，保證施工的順利完成。同時(shí)加強(qiáng)在工程中的合同管理模式，這樣不僅可以滿(mǎn)足建設(shè)的條件還可以保證建設(shè)的質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)雙方的合作共贏(yíng)。