淺談如何加強(qiáng)政府投資項目概算的審查

汪飛躍

（泉州市政府投資項目評審中心， 福建 泉州 362000）

社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，政府投資項目的逐年增多，我國相關(guān)部門對概算審查提出了更高的要求，為了更好的迎合市場發(fā)展的需求，推行了限額設(shè)計，如果施工圖預(yù)算低于限額投資，則證明方案可行；如果施工圖預(yù)算高于限額投資，則要對設(shè)計方案進(jìn)行調(diào)整。對于政府投資項目而言，為了更好的提高項目概算審查的效率，就要將項目概算控制在合理的范圍內(nèi)，政府部門要根據(jù)項目的發(fā)展需求增設(shè)相應(yīng)的審查程序，做好項目概算審查工作，但是政府投資項目概算審查工作極其繁瑣，加上項目進(jìn)度比較緊，時間緊迫，因此，加強(qiáng)政府投資項目的核算審查也就極其的重要。

1 政府投資項目概算審查中存在的問題

1.1 費用漏報

部分政府投資項目在建設(shè)的過程中，建設(shè)單位為了能夠盡快的完成項目的概算審查報件工作，為項目早日獲得批復(fù)爭取時間，就對項目概算的編制時間壓縮又壓縮，導(dǎo)致最終報上來的設(shè)計概算文件出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺項、漏項等情況，甚至出現(xiàn)了工程量計算錯誤、工程量與圖紙不相符的錯誤。比如某道路工程項目在審查概算文件時發(fā)現(xiàn)設(shè)計單位編制的概算書中，漏算了80 萬元的交通工程和60 萬元的路燈工程費用，為了保證了施工的順利進(jìn)行，需按初步設(shè)計圖紙的工程量增加概算。

1.2 初步設(shè)計深度不足

由于項目前期報批時間緊，部分政府投資項目初步設(shè)計深度未能滿足相關(guān)的規(guī)定要求，導(dǎo)致項目概算編制人員不能準(zhǔn)確、詳細(xì)的編制出概算工程量清單，導(dǎo)致單位工程的概算只能以暫列的方式對相關(guān)的投資或者指標(biāo)進(jìn)行估算。如某污水廠提標(biāo)改造工程的前期實施的過程中，在審查項目的概算時，項目建設(shè)中缺少了廠區(qū)雨污水設(shè)計方案，僅一項估算800 萬元，為了避免后期建設(shè)資金不能及時控制，審查人員要求按《市政公用工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定(2013 年版)》深度要求重新編制廠區(qū)排水工程的初步設(shè)計及概算書。

1.3 建設(shè)單位缺乏對項目概算審核工作的重視

項目設(shè)計概算是初步設(shè)計文件中極其重要的一部分，但承建單位對項目概算工作不夠重視，導(dǎo)致設(shè)計單位概算編制工作一般委托第三方中介機(jī)構(gòu)完成，概算編制人員技能水平較低，在工作中缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致項目概算編制不夠準(zhǔn)確，錯誤率較高；同時也存在設(shè)計人員與概算編制人員之間的溝通交流不通暢，導(dǎo)致出現(xiàn)了項目概算編制的內(nèi)容與設(shè)計內(nèi)容不一致的情況。

2 加強(qiáng)對政府投資項目概算審查的措施

2.1 加強(qiáng)對初步設(shè)計概算編制文件完整性情況的審查

政府投資項目的概算編制文件是項目前期控制投資的重要依據(jù)，其所涉及的內(nèi)容比較廣，如概算書（包括封面、目錄、各單位簽章頁、編制說明、概算匯總表、每一個分項目的工程概算表、每一個涉及單位的工程概算表等），項目概算編制單位要將項目概算編制工作重視起來，加強(qiáng)對項目概算編制人員的技能培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能及對工作的責(zé)任心，保證項目概算編制文件的完整性。在上報之前，相關(guān)部門要先對概算編制文件的完整性進(jìn)行核審查，如其內(nèi)容是否齊全，編制的內(nèi)容與項目的初步設(shè)計圖紙是否相匹配，編制的費用是否有漏項、缺項等問題，保證政府投資項目核算編制文件的完整性。

2.2 加強(qiáng)對項目概算編制依據(jù)的審查

政府投資項目在進(jìn)行概算編制時，編制依據(jù)直接影響著項目概算編制工作的質(zhì)量，為保證項目概算編制的可靠性，需加強(qiáng)對項目概算編制依據(jù)的審查，如概算計價標(biāo)準(zhǔn)、套用的定額、人工稅金等取費依據(jù)等，尤其要對各類項目的計費標(biāo)準(zhǔn)及是否按現(xiàn)行文件計算等進(jìn)行重點審查，保證各項標(biāo)準(zhǔn)的合法性、適用性以及時效性，為政府投資項目概算編制的高質(zhì)量做好保障。

2.3 加強(qiáng)對初步設(shè)計圖紙工程量的審查

在政府投資項目的實施中，項目設(shè)計概算編制的準(zhǔn)確性直接取決于工程量計算的準(zhǔn)確性，在對設(shè)計概算編制內(nèi)容進(jìn)行審核的過程中，工程量的計算極其重要。核算人員要按照工程的設(shè)計圖紙、工程量計算清單中的規(guī)則以及項目的劃分情況等進(jìn)行，并將其與設(shè)計部門提報的工程量進(jìn)行對照，最終評審出主要工程的工程量，避免評審上報的概算編制無遺漏、重算等情況的發(fā)生，保證設(shè)計概算編制的準(zhǔn)確性。

2.4 加強(qiáng)概預(yù)算定額子目的應(yīng)用

在政府投資項目中對工程造價的結(jié)果進(jìn)行審核的過程中，正確的套用定額子目極其重要。對工程概算編制進(jìn)行審查，也就是要以實際工程建設(shè)的內(nèi)容及建設(shè)的工序為參照，對所申報的工程概算定額子目的正確性及適用性進(jìn)行詳細(xì)的審查，保證定額子目與工程實際情況相匹配。

2.5 加強(qiáng)對工程其他建設(shè)費用的審查

政府投資項目工程的工程其他建設(shè)費用包括建設(shè)單位管理費、前期工作咨詢、環(huán)境影響評價、造價咨詢、工程招標(biāo)及代理、勘察和設(shè)計、工程監(jiān)理以及其他的一些需要繳納的費用等，評審人員要重點對這些項目收費情況的合理性進(jìn)行審核，保證各項費用的收費標(biāo)準(zhǔn)均能夠滿足國家相關(guān)部門規(guī)定、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)及合同中的要求，保證各項費用收費情況的合理性，尤其是一定要結(jié)合政府投資項目的具體情況要明確當(dāng)?shù)毓茌犝块T規(guī)定的資金來源，要明確各項費用的專業(yè)和市場折扣系數(shù)。另外，還有政府投資項目建設(shè)的預(yù)備費用，尤其要對預(yù)備費用費率的合理性進(jìn)行審核，使其滿足當(dāng)?shù)卣块T的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。項目建設(shè)的過程中，在使用預(yù)備費用的過程中，由于手續(xù)比較繁雜，因此要加強(qiáng)審核力度，保證預(yù)備費用計列的合理性。在政府投資項目建設(shè)的過程中，尤其在概算階段，部分工程所所涉及到的入戶摸底調(diào)查工作還未進(jìn)行，從而對征地拆遷的費用等也還未確定，所以，在概算階段，相關(guān)單位要加強(qiáng)對征地拆遷費用的審核，其中比較重要的一項就是要對工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，審核征地費用是否與本省、市、地區(qū)等政府部門規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)相符合。

2.6 審查部門加強(qiáng)對設(shè)計單位的編制概算成果的質(zhì)量評價和控制

加強(qiáng)政府投資項目的事后監(jiān)管，由于政府的簡政放權(quán)，工程投資領(lǐng)域的前期工作市場逐步放開，會出現(xiàn)部分設(shè)計咨詢公司對自己的概算編制成果把關(guān)不嚴(yán)、掛靠等行為，審查部門應(yīng)該建立中介信用評價制度和紅黑名單制度，對于前期概算成果質(zhì)量進(jìn)行綜合評價和控制，加強(qiáng)全過程特別是事后監(jiān)管，目的就是為了更好的服務(wù)項目的前期工作，提高初步設(shè)計階段的概算審查時效性。

3 結(jié)束語

總之，政府投資項概算審查具備極強(qiáng)的專業(yè)性，其涉及范圍較廣。項目的概算編制單位要根據(jù)具體工程的實際情況制定高質(zhì)量的設(shè)計概算編制方案。政府部門審查人員應(yīng)以專業(yè)性的操作技能及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，確保審查的質(zhì)量，保證概算編制方案的全面性和客觀性，進(jìn)而將工程的實際情況真實的反映出來，合理的確定項目的投資，實現(xiàn)政府財政資金效益的最大化目標(biāo)。