淺析新形勢(shì)下工程招投標(biāo)與合同管理

趙 珂

（達(dá)州市交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)及應(yīng)急指揮中心， 四川 達(dá)州 635000）

0 前言

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)政策的不斷發(fā)展和變化，政府引領(lǐng)著我國(guó)工程項(xiàng)目向著更加規(guī)范、更加有序的方向發(fā)展。就目前階段而言，工程投招標(biāo)已經(jīng)變成工程建設(shè)的重要項(xiàng)目。在工程發(fā)包方和承包方進(jìn)行相互選擇時(shí)，工程招標(biāo)和投標(biāo)是雙方最終合作的有效途徑，雙方簽訂的合同在合作中也及其重要。因此，研究和分析新形勢(shì)下工程投招標(biāo)與合同管理在建設(shè)工程項(xiàng)目領(lǐng)域有著極為顯著的意義。

1 新形勢(shì)下工程投招標(biāo)與合同管理存在的問(wèn)題

由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還未達(dá)到完全成熟的階段，所以我國(guó)工程投招標(biāo)工作還不夠完善，人民大眾對(duì)工程投招標(biāo)與合同管理的認(rèn)識(shí)尚不成熟，各企業(yè)與單位對(duì)此方面的法律規(guī)范也不夠了解，這就導(dǎo)致了當(dāng)今的工程投招標(biāo)與合同管理工作中仍存在一些不足，有待于優(yōu)化和進(jìn)步。

1.1 工作人員對(duì)工程投招標(biāo)的工作不夠了解

工程投標(biāo)和招標(biāo)是一種工程承包企業(yè)互相競(jìng)爭(zhēng)、工程發(fā)布和工程承包方之間互相選擇的方式[1]。 在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)中，為了必須保證整個(gè)項(xiàng)目的公正公平，在其法律和法規(guī)上有十分具體明確的規(guī)定。然而， 不少進(jìn)行此工作的工作人員對(duì)整個(gè)流程和具體的法律法規(guī)了解并不夠深入，這就導(dǎo)致了在競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)的某一方容易出現(xiàn)違反投招標(biāo)法律規(guī)定的情況，從而影響整個(gè)投招標(biāo)活動(dòng)的公平、公正和公開(kāi)，也會(huì)影響合同簽訂的順利進(jìn)行。比如，在在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)的合同必須公正公開(kāi)，不能明確提出對(duì)投標(biāo)方任何方面的具體要求。這種傾向性很明確的招標(biāo)書(shū)不僅違背了投標(biāo)的公平性，并且也會(huì)流失很多潛在的投標(biāo)方，最終導(dǎo)致招標(biāo)范圍縮小，從而使整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)無(wú)法順利進(jìn)行。

1.2 在進(jìn)行投招標(biāo)工作中違反規(guī)定

如今，哄抬標(biāo)價(jià)成為了我國(guó)投招標(biāo)工作中最常見(jiàn)的現(xiàn)象，這個(gè)不良現(xiàn)象直接影響了我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展。針對(duì)這個(gè)情況，我國(guó)有關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定了相應(yīng)的政策，限定了投招標(biāo)的價(jià)格必須在一定范圍之內(nèi)，并且要求企業(yè)公開(kāi)招標(biāo)的限定價(jià)格。盡管?chē)?guó)家對(duì)此做了很?chē)?yán)格的規(guī)范，但是由于監(jiān)管和處罰力度不強(qiáng)，在許多投招標(biāo)工作中，還是會(huì)出現(xiàn)價(jià)格哄抬、漫天喊價(jià)的情況，并且有一些企業(yè)也不按照規(guī)定公布招標(biāo)的限定價(jià)格。這種“暗箱操作”的交易潛規(guī)則不僅違反了投招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)該遵循的公正公開(kāi)公平原則，影響企業(yè)的發(fā)展，并且導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)格過(guò)高或者過(guò)低，加重了企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

1.3 合同管理不夠規(guī)范

簽訂合同是工程發(fā)包方和工程承包方之間在投招標(biāo)時(shí)非常重要的一部分，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的管理，保證工程投標(biāo)和招標(biāo)工作的透明性和公正公平性，促成良好的合作。但是，目前很多企業(yè)在簽訂合同時(shí)仍然違反了國(guó)家所要求的公正公平原則，合同內(nèi)容中存在一些違反國(guó)家法律法規(guī)的條例。首先，合同雙方所擁有的法律地位必須平等，雙方都有各自的權(quán)力和義務(wù)，任何一方都不能把自己的意志施加給另一方?，F(xiàn)在很多的工程合同中，存在過(guò)分強(qiáng)調(diào)承包方的責(zé)任和義務(wù)，明顯忽視了工程發(fā)布方也應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，比如有些合同沒(méi)有強(qiáng)調(diào)工程發(fā)布方違約時(shí)應(yīng)該對(duì)承包方進(jìn)行賠償，或是賠償?shù)慕痤~過(guò)少。這樣的合同，明顯地在向工程發(fā)布方傾斜，對(duì)工程承包方是不公平的。而且這種“不公平的合同”往往是雙方企業(yè)的主管部門(mén)私下簽訂的，合同里的一些條例缺乏法律根據(jù)，雖然在實(shí)際工作中彼此都是按照簽訂的這個(gè)合同來(lái)進(jìn)行工作的，但由于缺少法律支撐，在雙方因?yàn)槟承┦挛锂a(chǎn)生糾紛時(shí)，使得雙方得矛盾會(huì)更加激烈，在處理糾紛時(shí)也會(huì)變得更加復(fù)雜與棘手。

2 新形勢(shì)下加強(qiáng)工程投招標(biāo)與合同管理措施

前文簡(jiǎn)要地分析了新形勢(shì)下工程投標(biāo)與招標(biāo)、合同管理中存在的一些問(wèn)題，這些問(wèn)題在當(dāng)今的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中日益突出，應(yīng)該得到有關(guān)部門(mén)和各個(gè)企業(yè)的重視。為了改進(jìn)這些問(wèn)題，保障工程投招標(biāo)過(guò)程的公平性、公正性、公開(kāi)性、和規(guī)范性，應(yīng)該適當(dāng)?shù)靥岢鲆恍┍容^有針對(duì)性的措施來(lái)加強(qiáng)和改善工程投招標(biāo)與合同管理。

2.1 政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理

如今，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義階段，在轉(zhuǎn)變過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持適度性以及科學(xué)性的原則,同時(shí)從政府主體、市場(chǎng)主體等多個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與者角度,全方位定位好政府的經(jīng)濟(jì)管理職能[2]。 雖然政府強(qiáng)調(diào)要給予市場(chǎng)一定的自由發(fā)展空間，但是對(duì)于工程建設(shè)市場(chǎng)的亂象頻出，也需要由政府來(lái)管理和規(guī)范。政府應(yīng)該完善相關(guān)法律法規(guī)并大力宣傳，使得工作人員能夠更好更全面地了解這些相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對(duì)工程投招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行的監(jiān)督力度，對(duì)于違反公平競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)的企業(yè)或人員，應(yīng)該給予一定的處罰。

2.2 企業(yè)應(yīng)加大對(duì)合同管理人員的培訓(xùn)力度

前文提到，工程投招標(biāo)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)情況，有部分原因是由于一些工作人員對(duì)相關(guān)法律規(guī)定和有關(guān)知識(shí)的了解不夠深入。在工程投招標(biāo)的過(guò)程中，相關(guān)工作人員必須要有專(zhuān)業(yè)的合同管理知識(shí)，因?yàn)榻ㄔO(shè)工程的合同內(nèi)容龐雜，細(xì)節(jié)很多，而且專(zhuān)業(yè)性也很強(qiáng)，如果工作人員缺乏其中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理知識(shí)，很容易遺漏掉一些細(xì)節(jié)，給合同的簽訂和工程的順利進(jìn)行帶來(lái)不必要的麻煩。因此，各個(gè)企業(yè)和單位應(yīng)該培養(yǎng)具有法律意識(shí)，以及合格的工程造價(jià)知識(shí)與工程技術(shù)知識(shí)的合同管理人員，使投招標(biāo)工作公正地順利進(jìn)行[3]。 同時(shí)，企業(yè)應(yīng)加大對(duì)合同管理人員的培訓(xùn)力度，可以定期開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，并對(duì)此類(lèi)工作人員進(jìn)行定期考核，保證相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)度。

2.3 工程發(fā)布方和承包方應(yīng)保證投招標(biāo)活動(dòng)嚴(yán)格進(jìn)行

在工程投招標(biāo)的前期，招標(biāo)方應(yīng)該做好嚴(yán)密的準(zhǔn)備工作。也就是要對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行充分的了解，并且根據(jù)這些法律法規(guī)制定好公平公正公開(kāi)的招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件制定好之后，應(yīng)該反復(fù)地審查此文件的合法性以及執(zhí)行性，必要時(shí)還可以咨詢(xún)相關(guān)專(zhuān)家，保證招標(biāo)文件的清晰全面，做到?jīng)]有任何疏漏和不明之處。其次，為了避免惡意競(jìng)爭(zhēng)的情況出現(xiàn)，招標(biāo)文件里應(yīng)該設(shè)定對(duì)投標(biāo)方的保護(hù)措施。最后，可以根據(jù)項(xiàng)目的不同，對(duì)招標(biāo)文件的制定進(jìn)行科學(xué)的選擇。對(duì)于一些比較簡(jiǎn)單數(shù)額不大的項(xiàng)目，可以在企業(yè)內(nèi)制定不同方案進(jìn)行投票評(píng)估。對(duì)于一些內(nèi)容復(fù)雜，價(jià)格較高的工程項(xiàng)目，可以采取綜合評(píng)估的方法，比如項(xiàng)目經(jīng)理制定不同方案進(jìn)行答辯，聘請(qǐng)高級(jí)專(zhuān)家顧問(wèn)進(jìn)行商討等。在工程投標(biāo)的過(guò)程中，投標(biāo)方也應(yīng)該對(duì)要投標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行全面深入的了解，考察招標(biāo)方的文件是否存在違反法律法規(guī)的情況，同時(shí)在最后簽訂合同的時(shí)候，承包方應(yīng)該考察合同是否公平，在之后執(zhí)行階段是否真實(shí)有效。

3 結(jié)語(yǔ)

綜合上文分析，在工程項(xiàng)目中，工程投標(biāo)、招標(biāo)和合同管理工作既是最基本的方面，也是最重要的方面。就基于目前情況來(lái)看我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在不少不可忽視的不足之處，比如工作人員缺乏專(zhuān)業(yè)性、投招標(biāo)工作缺乏法律意識(shí)以及合同管理不夠規(guī)范等。針對(duì)這些問(wèn)題，企業(yè)和單位自身，還有政府都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這些問(wèn)題的規(guī)范和管理，保證項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中始終公平公正和公開(kāi)，項(xiàng)目發(fā)布方和承包方享有平等法律地位等，這樣才能使得在新形勢(shì)下，市場(chǎng)各企業(yè)都能在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中良性競(jìng)爭(zhēng)、繁榮發(fā)展。