淺談會(huì)理縣農(nóng)村公路建設(shè)管理

張福秀

（身份證號(hào)：5134331979****722X， 四川 涼山 615100）

農(nóng)村公路通暢是保證農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活條件的有效手段，是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。為保證農(nóng)村公路進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促使農(nóng)村公路步入良性循環(huán)的發(fā)展道路，必須堅(jiān)持建、管、養(yǎng)并重原則，落實(shí)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、分級(jí)養(yǎng)護(hù)措施，全面提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和通行能力。因此，本人結(jié)合多年的實(shí)踐工作，就會(huì)理縣農(nóng)村公路管理工作談一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

1 農(nóng)村公路建設(shè)管理的重要性

1.1 有利于改善農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)

會(huì)理縣農(nóng)村公路的建設(shè)有效改善了內(nèi)部出行環(huán)境，不僅縮短了農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的距離，還加快了農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的交流與融合。農(nóng)村公路建設(shè)擴(kuò)大了會(huì)理縣開(kāi)放程度，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展。

1.2 有利于改善農(nóng)民生活水平

會(huì)理縣農(nóng)村公路建設(shè)之前，由于交通問(wèn)題增加了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難度，若無(wú)法在一定期間銷(xiāo)售出農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致其發(fā)生滯留并損壞，不僅降低了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)打擊農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求[1]。農(nóng)村公路的建設(shè)管理，為農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸提供了便利，有效降低了農(nóng)產(chǎn)品滯留狀況，增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益與生產(chǎn)積極性。

1.3 有利于加快農(nóng)村發(fā)展

農(nóng)村公路建設(shè)拉近了城市與農(nóng)村之間的距離，城市好的潮流文化、經(jīng)濟(jì)、生活觀念都會(huì)逐漸流向農(nóng)村，從內(nèi)部改善農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)民生活條件。各種先進(jìn)技術(shù)的流入，例如互聯(lián)網(wǎng)、信息化、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備等等，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量和效率，還加快了農(nóng)村融入現(xiàn)代化社會(huì)的腳步。

2 農(nóng)村公路要統(tǒng)一規(guī)劃、高質(zhì)量設(shè)計(jì)

會(huì)理干線公路網(wǎng)已形成，并已向高速化邁進(jìn)，通鄉(xiāng)路、通村路也基本建設(shè)完成，通組路、機(jī)耕道、入戶路等蓬勃發(fā)展，已初步形成了農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

2.1 會(huì)理路網(wǎng)規(guī)劃現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

通鄉(xiāng)路以上級(jí)別的路由交通部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，通村路，通組路、機(jī)耕道、入戶路則是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，其他部門(mén)（農(nóng)業(yè)、扶貧）自行規(guī)劃，設(shè)計(jì)，建設(shè)，選址沒(méi)有統(tǒng)籌、建設(shè)有重復(fù)、等級(jí)不高、質(zhì)量參差不齊、疏于管護(hù)[2]。

2.2 統(tǒng)一規(guī)劃的必要性

一是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路互聯(lián)互通，努力提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度與晴雨通車(chē)水平，公路建設(shè)規(guī)劃要有針對(duì)性。對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)、山區(qū)、人煙稀少地區(qū)應(yīng)以“保通”為重點(diǎn)，隨著交通量的發(fā)展與需求的增加，通過(guò)改善線形，改善路面，逐步實(shí)現(xiàn)公路等級(jí)化與路面高級(jí)化。對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)、微丘區(qū)、人口密集地區(qū)應(yīng)著力于“求暢”，路線可采用等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，路面可采用高級(jí)、次高級(jí)結(jié)構(gòu)形式；二是形成實(shí)效的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的需要。區(qū)域生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化以及與綜合運(yùn)輸規(guī)劃需要相互銜接，農(nóng)副產(chǎn)品集散地、特色經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)與新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需要兼顧，城鄉(xiāng)之間人員的交往、貨物的流通，信息的交流通道需要統(tǒng)籌，要根據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)的狀況綜合考慮客運(yùn)、貨運(yùn)站場(chǎng)的設(shè)置，保證客運(yùn)線有足夠的通達(dá)深度，保證貨運(yùn)線與地方經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，形成實(shí)用高效的運(yùn)輸網(wǎng)。

2.3 農(nóng)村公路設(shè)計(jì)的注意事項(xiàng)

一要因地制宜、切合實(shí)際。盡可能就地取材，工藝簡(jiǎn)單、結(jié)合地形、地質(zhì)適當(dāng)放寬指標(biāo)值的采用；二要注重老路利用。宜根據(jù)交通量規(guī)模采用路線分段修建改造與路面逐步改善的辦法，使原有老路線形與路面結(jié)構(gòu)形式提高等級(jí)；三要合理建設(shè)新路；四要合理規(guī)劃橋梁。因橋梁造價(jià)相對(duì)較高，建設(shè)相對(duì)不宜，所以寬度與載重量應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高一個(gè)等級(jí)，避免以后公路等級(jí)提高后再重建橋梁，造成浪費(fèi)；五要做好路面。在采用路面時(shí)，可根據(jù)各地方的具體情況，采用水泥混凝土路面、泥結(jié)碎石路面、砂礫石路面等結(jié)構(gòu)形式；六要注重排水溝、涵洞等排水設(shè)施的設(shè)計(jì)。七要完善安全防護(hù)設(shè)施。農(nóng)村公路一般順地形而建，往往會(huì)經(jīng)過(guò)堰塘、溪河、溝渠、陡崖，再加上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，行車(chē)道較窄，彎急坡陡，極易發(fā)生交通事故；八要注重建設(shè)周期。新建成路基后自然沉降一年以上（一個(gè)雨季）再進(jìn)行水泥混凝土等高級(jí)路面建設(shè)，避免路基不均勻沉降，造成路面破壞。

3 農(nóng)村公路要統(tǒng)籌建設(shè)、全過(guò)程監(jiān)管

農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)不高，造價(jià)低，項(xiàng)目小，投資少，地點(diǎn)分散，涉及面廣，經(jīng)常出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，加強(qiáng)施工過(guò)程的監(jiān)督管理尤為重要。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府要成立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，以落實(shí)責(zé)任、明確分工、細(xì)化措施，對(duì)籌集的資金要排專人管理，對(duì)資金進(jìn)行合理調(diào)度和及時(shí)調(diào)度，要多渠道引進(jìn)人才，落實(shí)工程建設(shè)的質(zhì)量檢查管理、保證施工的安全。

3.2 加強(qiáng)資金管理

資金是關(guān)系到農(nóng)村公路建設(shè)能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此必須加強(qiáng)資金管理，主要有以下幾個(gè)方面：第一，會(huì)理縣可以向當(dāng)?shù)卣驀?guó)家申請(qǐng)資金補(bǔ)助，用來(lái)建設(shè)農(nóng)村公路。當(dāng)?shù)卣惨浞掷煤觅Y金補(bǔ)貼，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，科學(xué)、合理的分配資金，加強(qiáng)農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。第二，，公路建設(shè)管理人員可以引進(jìn)社會(huì)資金，使用投標(biāo)或拍賣(mài)方式將農(nóng)村公路、橋梁建設(shè)承包給社會(huì)企業(yè)，當(dāng)然在工程開(kāi)展之前，一定要制定嚴(yán)格的質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)。第三，可以建立公路周邊服務(wù)設(shè)施，將服務(wù)收入投入公路建設(shè)中。第三，稅收也可成為公路資金獲取渠道，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或個(gè)人捐助資金進(jìn)行公路建設(shè)，捐助人員和企業(yè)可以得到當(dāng)?shù)匾欢ǖ亩愂諆?yōu)惠。

3.3 強(qiáng)化試驗(yàn)檢測(cè)

加強(qiáng)參與縣內(nèi)公路工程項(xiàng)目建設(shè)的工地試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，保證公路工程試驗(yàn)檢測(cè)工作的質(zhì)量。在招標(biāo)文件、合同文件中應(yīng)對(duì)工地試驗(yàn)檢測(cè)做出明確、詳細(xì)的要求，在施工中，要做好對(duì)水泥、砂、碎石、鋼筋等材料的合格檢測(cè)，把好原材料的質(zhì)量關(guān)[3]。

3.4 建全質(zhì)保體系

所有等級(jí)農(nóng)村公路在建設(shè)前應(yīng)向縣公路工程質(zhì)量監(jiān)督站報(bào)備，縣公路質(zhì)量監(jiān)督管理站對(duì)其建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、檢查。建設(shè)全過(guò)程要嚴(yán)格執(zhí)行“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系。要把好材料進(jìn)入關(guān)、施工工序關(guān)、工程監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)和工程檢測(cè)關(guān)等“五個(gè)關(guān)口”，把質(zhì)量監(jiān)管落實(shí)到位，保證質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要嚴(yán)把施工環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)，對(duì)每一施工工序認(rèn)真組織驗(yàn)收，加強(qiáng)工序質(zhì)量控制，尤其是關(guān)鍵工序、薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。

4 農(nóng)村公路要分級(jí)養(yǎng)護(hù)、基層發(fā)力

由于農(nóng)村公路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足、管養(yǎng)機(jī)制不完善，更需要重視公路的管理和養(yǎng)護(hù)。一要在加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，提高使用壽命基礎(chǔ)上，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)，防微杜漸，避免小問(wèn)題變成大麻煩，要特別注意公路排水設(shè)施的通暢。二要推行等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任制、等外級(jí)農(nóng)村公路推行屬地管轄受益人管理制，實(shí)行分級(jí)管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層力量；三要多渠道籌措管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)以路養(yǎng)路制度形成，四要集中財(cái)力補(bǔ)短板改險(xiǎn)段，把有限的資金用在必要的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目上。五要提高公路養(yǎng)護(hù)信息化水平。政府與會(huì)理縣共同建設(shè)一個(gè)良好的信息化養(yǎng)護(hù)平臺(tái)，養(yǎng)護(hù)平臺(tái)的建立要以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為基礎(chǔ)，制定完善的管理目標(biāo)和管理內(nèi)容。在信息化平臺(tái)管理過(guò)程中，要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)不斷完善管理上的漏洞，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。

5 總結(jié)

農(nóng)村地區(qū)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)公路建設(shè)，公路建設(shè)要發(fā)揮應(yīng)有效益，關(guān)鍵在建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)。目前我縣農(nóng)村公路建設(shè)管理已取得一定的成果，相信通過(guò)各級(jí)各部門(mén)的不懈努力，必然能夠找到更適合我縣農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)和管理方法，從而真正發(fā)揮公路建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的作用，有力推進(jìn)我縣鄉(xiāng)村振興。