能源命運共同體：全球能源治理的中國方案

朱雄關

人類只有一個地球，各國共處一個世界。我們都生活在一個“你中有我、我中有你”的命運共同體中，有著共同的利益，面對共同的挑戰(zhàn)，也應該承擔共同的責任。在世界格局發(fā)生深刻變革的背景下，習近平總書記順應時代發(fā)展，提出了構建人類命運共同體的理念，為解決全球問題，促進人類共同發(fā)展提供了“中國方案”。長期以來，能源在推動人類社會發(fā)展和進步過程中地位重要、作用突出?？v觀人類文明史，不論是火的發(fā)現還是電的應用，不論是化石燃料的開發(fā)利用還是可再生能源的迅猛發(fā)展，能源的每一次發(fā)現與革命都在人類社會的進步中發(fā)揮了關鍵作用。全球能源的開發(fā)利用不僅極大促進了社會生產力發(fā)展，還推動了經濟全球化與科技進步，更拉近了不同地區(qū)與國家人民之間的距離，為人類攜手共建“命運共同體”提供了強大動力。然而，隨著近年來國際能源形勢持續(xù)的調整和變革，失序的全球能源治理體系以及能源開發(fā)利用產生的環(huán)境、安全問題已成為全球面臨的共同挑戰(zhàn)。因此，在全球能源治理體系重構的過程中，中國倡導構建“能源命運共同體”不僅是積極踐行人類命運共同體理念的重要舉措，也為進一步提升國際能源合作水平，推動全球能源治理體系朝著更加公平合理的方向發(fā)展提供了“中國方案”。

一、構建能源命運共同體的時代背景

當前，國際能源形勢持續(xù)變化，能源供需格局發(fā)生深刻變革，由西方國家和少數油氣資源國家所主導的全球能源治理體系，正面臨著因新興經濟體實力不斷增強所帶來的強烈沖擊。中國作為新興經濟體國家的主要代表，以及全球第一大能源消費國和主要能源生產國，近年來，隨著綜合國力的不斷增強，對全球政治經濟的影響力持續(xù)增大，世界各國期望其承擔大國責任，參與全球治理的呼聲越來越強烈。在此背景之下，中國適時提出構建能源命運共同體的新理念，不僅為中國參與全球能源治理，推進全球能源合作提供了新思路，而且順應時代發(fā)展需要。

(一)失序的全球能源治理體系，較難適應全球能源的共同發(fā)展

全球能源治理是全球治理體系中的一個重要組成部分，是維護全球能源市場供需平衡，保證國際能源合作公平公正，促進世界經濟共同發(fā)展的重要保障機制，在保障全球能源安全，推進世界政治經濟穩(wěn)步發(fā)展的過程中具有無可替代的作用。然而現行的全球能源治理體系，正因其在維護國際能源市場穩(wěn)定供給、公平競爭、民主參與、綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等方面難以滿足當前能源發(fā)展形勢的要求而逐步走向失序。

首先，現行能源治理體系調控性減弱。全球能源特別是不可再生的化石能源總體儲量有限，而其需求量卻持續(xù)增長，有限的能源總量與不斷擴大的能源需求，導致全球能源供需矛盾突出、競爭激烈，甚至因為能源爭奪而引發(fā)地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭。現有的能源治理體系在面對日趨復雜的國際能源形勢時，逐漸暴露出協(xié)調機制老化、治理能力減弱、地域局限明顯、實踐進展緩慢、調控難以為繼等問題。面對日益復雜多樣的能源安全局勢，全球能源治理體系無論在國際認同度上，還是在具體的調控能力上，都已經不能完全適應新時代能源治理的需要。

其次，現行能源治理體系公平性缺失。全球資源地域分布的不均衡性以及能源生產和消費市場的錯位，催生了國際能源治理的公平性問題。世界主要資源國家油氣資源豐富，但工業(yè)發(fā)展水平總體偏低，生產技術相對落后，主要依靠出口附加值較低的初級產品來獲取有限的經濟收益，在全球能源治理中，僅能通過限產、限額等方式來表達自己的利益訴求；而經濟較為發(fā)達的西方國家，則憑借其較強的經濟和科技實力以及國際影響力，通過主導國際能源貿易的規(guī)則制定和市場運行機制，進而以較低的價格獲取大量的油氣資源，干預全球能源市場的正常秩序。雙方在全球能源供需格局中公平性的缺失，進一步拉大了國家間的差距，導致全球能源治理出現了生產供應失序、消費市場萎靡、運輸風險增大的混亂局面。無論是能源生產國還是西方能源消費國所主導的能源治理體系，在國際能源體系中皆是以自身利益作為首要考量，其參與全球能源治理的過程中必將有失公允。

最后，現行能源治理的可持續(xù)性不足。長期以來，人們對有限資源的過度開發(fā)和無節(jié)制利用，對人類社會的可持續(xù)發(fā)展造成了巨大的影響。大量化石能源開采及消耗所造成的全球氣候變暖，生態(tài)環(huán)境惡化等問題，嚴重損害了人類未來的生存和發(fā)展權益。能源利用的環(huán)境安全問題，正在成為全球能源治理面臨的最緊迫議題。(1)馬 妍：《“全球能源治理變局：挑戰(zhàn)與改革趨勢”》，《現代國際關系》2016年第11期。而現行的國際能源治理體系偏重于能源供應安全問題，注重能源的供需雙方的利益，對于生態(tài)環(huán)境保護問題的重視程度不夠、投入不足、措施不力，影響了人類社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著國際能源形勢的變化，現行國際能源治理體系的缺陷日益暴露出來，對全球能源市場的調控能力逐漸減弱，公平性問題突出，對能源治理的可持續(xù)性關注不夠，能源治理的效果差強人意。為了應對全球能源局勢的新變化，全球亟需建立一個能夠廣泛吸收新興經濟體和發(fā)展中國家參與，兼顧全球能源市場各方利益，更加公平公正、高效透明、低碳可持續(xù)的新型能源治理體系。

(二)新興經濟體的發(fā)展壯大，不斷促使全球能源供需格局發(fā)生深刻變革

后金融危機時代，世界主要新興經濟體國家迅速擺脫金融危機的影響，恢復了經濟的快速發(fā)展，其經濟增速一直高于世界平均水平，對全球經濟的復蘇和穩(wěn)定作出了巨大貢獻。特別是作為新興經濟體的中國，經濟增速近年來一直保持在7%左右的水平，而印度經濟增速也保持中高速增長，2017年的經濟增長率達6.6%，根據國際貨幣基金組織的預測，印度2018年經濟增速將達7.4%，2019年將達7.8%，(2)駐孟買總領館經商室：《IMF預測：印度2018年經濟增長率為7.4%》，中華人民共和國商務部網站：http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201804/20180402733968.shtml，2019年2月27日。新興經濟體逐步成為全球經濟的主要增長源。隨著經濟發(fā)展水平的穩(wěn)步提升，新興經濟體國家的能源生產水平和消費需求也在快速增長。當前，新興經濟體國家已經逐漸走向國際能源大舞臺的中央，成為促進全球經濟增長，參與全球能源治理的一支重要力量。在能源供應方面，俄羅斯是傳統(tǒng)能源生產大國，中國、巴西、墨西哥等國的能源儲量也較為豐富。根據英國石油公司(BP)2018年發(fā)布的世界能源統(tǒng)計年鑒顯示，俄羅斯已探明石油儲量145億噸，占世界已探明儲量的6.3%，是世界第三大石油生產國；煤炭蘊藏量是1 603億噸，居世界第二位；已探明天然氣儲量為35萬億立方米，占世界探明儲量的18.1%，名列世界天然氣儲量的第一位。(3)《BP Statistical Review of World Energy 2018》，英國石油公司網站：https://www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2018-full-report.pdf，2019年2月27日。地大物博的俄羅斯，憑借其豐富的能源儲量，在國際能源市場上具有重要的地位和影響力。中國、巴西、墨西哥等國的能源生產能力也在國際能源市場上占有一席之地。在能源消費方面，新興經濟體國家中的中國和印度分別是世界第一和第三大能源消費國，巴西、南非等國也隨著其國內經濟的快速發(fā)展，對能源的需求量日益增大，新興經濟體國家對世界能源消費市場的穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。根據英國石油公司(BP)2018年世界能源展望報告最新預測，2016年至2040年，全球能源的消費增長均來自快速發(fā)展的新興經濟體國家, 其中又以印度和中國增長最快，僅中印兩國的占比就將達到世界能源消費增長的一半以上，而經合組織(OECD)成員國的能源需求繼續(xù)呈下降趨勢。(4)《BP Statistical Review of World Energy 2018》，英國石油公司網站：https://www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2018-full-report.pdf，2019年2月27日。新興經濟體國家的發(fā)展壯大，促使全球能源供需格局發(fā)生了深刻變革，但是在當前由西方發(fā)達國家主導的全球能源治理體系中，新興經濟體國家所擁有的話語權與其為促進世界經濟發(fā)展所做出的貢獻呈現出極大的不平衡、不匹配。傳統(tǒng)的中東產油國和西方能源消費國對市場的控制力越來越弱，卻一直把持著國際能源市場的規(guī)則制定和機制運行的權力，而既有強大的經濟實力和能源生產消費能力，又有積極參與全球能源治理意愿的新興經濟體國家，卻始終被排除在全球能源治理的核心范圍之外，這進一步凸顯出當前全球能源治理體系的不公平、不合理性。在未來全球能源治理體系重構的過程中，新興經濟體國家將會發(fā)揮更為重要的作用，推動全球能源治理體系朝著一個更加公平合理的方向發(fā)展。

(三)中國的快速崛起，逐步具備了參與全球能源治理的能力和條件

自改革開放以來，中國經濟的發(fā)展速度為世界所矚目，國際地位和國際影響力顯著提升，世界各國對中國參與全球治理，承擔大國責任的呼聲更加強烈，尤其是在能源領域，中國在國際能源供需格局中扮演了十分重要的角色，擁有舉足輕重的地位，這為中國參與全球能源治理奠定了較好的基礎。

一是中國在全球政治經濟領域影響力不斷增大。一直以來，中國都是世界政治經濟格局中重要的一員，無論是從國土面積、人口總量、經濟發(fā)展水平、軍事實力等硬實力來看，還是從文化發(fā)展水平，科技創(chuàng)新能力等軟實力來看，中國都是世界上最重要的政治經濟大國之一，在處理全球事務、解決國際爭端上具有較強的國際影響力、感召力和凝聚力，發(fā)揮著不可替代的作用。在政治上，中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始成員國和五大常任理事國之一，是世界最大的發(fā)展中國家；在經濟上，中國是僅次于美國的世界第2大經濟體，而且還保持著較快的經濟增長速度；在國際影響力方面，中國在國際上特別是在亞非拉地區(qū)具有較大的影響，在爭取民族獨立、實現經濟崛起、傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面，所取得成就為世界所矚目；在能源方面，中國是全球第一大能源消費國，是僅次于美國的第2大石油消費國，是位居美國、俄羅斯之后的第3大天然氣消費國，同時也是世界上主要的能源生產國，在國際能源供需格局中占有重要地位。

二是中國長期奉行的外交理念受到廣泛認同。自新中國成立以來，中國長期奉行的和平共處五項原則等外交理念深受世界各國的贊譽。近年來，在金融危機的影響下，一些西方發(fā)達國家紛紛推行貿易保護政策，導致全球化進程減緩，甚至出現了“逆全球化”的現象。而中國始終矢志不渝地堅持親誠惠容的外交理念，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，為維護世界和平，促進共同發(fā)展貢獻中國的力量。尤其是中國領導人基于對世界大勢的準確判斷提出了構建人類命運共同體的創(chuàng)新理念，為人類社會未來的發(fā)展提出了“中國方案”，展現了一個新興大國的責任與擔當。人類命運共同體理念提出之后，得到了很多國家的響應和支持，迅速成為一個被世界大多數國家所接受的新理念。國際能源合作是世界政治經濟活動的重要組成部分，隨著各國經濟的復蘇和發(fā)展，能源在國際關系中的地位越來越重要，成為世界各國合作與競爭的焦點。構建一個公平、合理的能源治理體系，是各國深化合作、維護能源安全的關鍵。中國提出，構建人類命運共同體，可以為國際能源合作提供一種新理念、新思路。

三是中國具有良好的全球和區(qū)域合作平臺。自新中國成立以來，中國一直奉行獨立自主的和平外交政策，堅持以和平共處五項原則為基礎,積極發(fā)展與世界各國的外交關系，并與時俱進，不斷豐富、發(fā)展和創(chuàng)新外交理念，通過真誠交往、友好合作，與世界大多數國家建立了和平友好的外交關系。在此基礎上，中國與各個區(qū)域，不同類型國家、地區(qū)展開了一系列的交流、對話與合作，并建立了眾多雙邊、大小多邊的國際和區(qū)域性合作機制，為中國對外合作奠定了良好的基礎。尤其是形成了金磚國家、上海合作組織、20國集團峰會(G20)等，在能源領域發(fā)揮著重要作用，形成了較為成熟的區(qū)域合作平臺；再加上近年來中國在外交領域連續(xù)推出的“一帶一路”，亞洲基礎設施投資銀行，孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊等有利于各國共同發(fā)展進步的重大合作倡議，贏得了世界的廣泛贊譽和支持，為我國倡導構建能源命運共同體奠定了良好的基礎和平臺支撐。

二、能源命運共同體的內涵

構建能源命運共同體是在全球能源格局發(fā)生深刻變革的大背景下，中國為失序的全球能源治理體系重構提出的一種可行方案，將為世界各國應對全球生態(tài)環(huán)境問題、解決能源貿易爭端、拓展能源合作范圍、維護國際能源安全，實現互利共贏提供新思路和新方法。能源命運共同體理念具有豐富的內涵，應涵蓋能源合作的各個方面，并將成為新時代全球能源合作的重要平臺和機制。

(一)安全穩(wěn)定的能源供需格局

當前,全球能源供需格局總體呈現出合作主體多元化和全球供需一體化的發(fā)展趨勢。隨著近年來美國頁巖油氣開發(fā)技術取得關鍵性突破、加拿大油砂大量開采、東非巨型油氣田的開發(fā)利用以及巴西和南非等國新能源技術的發(fā)展，全球能源供應主體趨向多元。與此同時，因新興經濟體國家和廣大發(fā)展中國家的不斷崛起，能源需求較大的消費主體逐漸增多，能源需求量迅速增長，為確保自身能源安全，供需主體內部以及相互間的能源地緣政治博弈持續(xù)加劇。然而，在全球一體化的能源供需格局中，能源生產國、消費國以及過境國，都處于你中有我、我中有你的相互依賴能源權力結構之中，各國的能源安全和利益相互關聯(lián)，一榮俱榮、一損俱損，能源市場上的惡性競爭和沖突，將對各方的能源安全和利益產生不利影響。復雜的能源形勢及其持續(xù)演變，增加了全球能源合作的不確定因素，也給全球能源安全和治理帶來了巨大挑戰(zhàn)。因此，世界各國應當摒棄“石油武器”“能源霸權”“能源戰(zhàn)爭”的零和博弈思維，加強溝通與聯(lián)絡，在能源命運共同體理念的指導下，在共商共建共享的基礎上，塑造既能維護能源生產國利益，又能確保消費國能源安全，同時還能兼顧過境國需要的普遍安全格局。這不僅可以保障全球傳統(tǒng)能源安全，而且還可以使各國有效應對非傳統(tǒng)安全風險，為國際能源貿易的有序進行和各國經濟的穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

(二)互利共贏的能源合作關系

能源作為重要的戰(zhàn)略物資和工業(yè)生產必需品，對每一個國家經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國防安全有著至關重要的作用。在經濟全球化的背景下，世界各國經濟相互依賴程度持續(xù)加深，國家利益休戚相關，彼此間的合作基礎不斷鞏固。但是，全球能源分布的不均衡性和能源供需中心的不對稱性，以及能源開發(fā)利用所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題，給人類未來的生存環(huán)境帶來了巨大挑戰(zhàn)。因此，在保持能源供需平衡穩(wěn)定、提高能源利用效率和應對氣候變化等方面，各能源行為體之間有著共同的利益和互利合作的基礎，在能源供需上的相互依賴和共同利益，決定了各國之間必須在能源領域展開深入的合作。但是，在傳統(tǒng)的能源治理體系中，由于受霸權主義和強權政治等因素的影響，加之能源生產國和消費國，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間實力的不對稱，導致各國在能源合作的利益分配難以真正實現平等互利。能源命運共同體將會在堅持各國相互尊重、平等互利的基礎上，兼顧能源生產國、消費國、過境運輸國以及發(fā)達國家、發(fā)展中國家、新興經濟體國家等各方的利益，通過溝通交流與對話協(xié)商，鞏固和強化能源合作關系，推動國際能源合作由共商共建，走向能源合作的共贏，最終實現能源合作的成果共享。為國際能源合作提供一個公平公正、開放包容、互利互惠的平臺和機制，與世界各國一道努力建設一個普遍安全、共同繁榮、清潔美麗的世界。

(三)普適高效的能源治理體系

面對當前復雜多變的國際能源形勢，傳統(tǒng)的全球能源治理體系顯現出較大的不適應性，國際上主要的能源組織與合作機制既不能代表世界上大多數國家的利益和訴求，也難以滿足全球能源治理的需要。當前,在全球能源治理中較具影響力的能源組織主要有國際能源機構(IEA)和石油輸出國組織(OPEC)。國際能源機構(IEA)是由歐美等西方發(fā)達國家所主導，主要代表傳統(tǒng)能源消費國利益的國際能源組織，其組織內部有較強的約束力和執(zhí)行力，在國際上也有較大的影響力，但是它的代表性不夠廣泛，既不能代表全部消費國的利益，更沒有考慮到能源供給國和運輸國的權益。而石油輸出國組織(OPEC)則是由部分中東石油生產國為主體聚合而成的區(qū)域性合作組織，該組織主要通過控制石油產量、調控石油價格等手段來保證成員國的政治經濟利益。隨著國際能源形勢的發(fā)展和變化，以國際能源機構(IEA)和石油輸出國組織(OPEC)為代表的“俱樂部治理模式”，正因成員國內部利益難以協(xié)調，組織凝聚力不斷減弱等問題，不斷暴露出其壟斷性、排外性的缺陷，對全球能源治理的影響力正在逐步下降，難以有效地維護國際能源市場的公平公正和有序運轉。而在人類命運共同體理念指引下構建的能源命運共同體，將是一個以合作共贏為基礎，既追求本國能源利益，又兼顧他國合理的能源關切，既謀求本國發(fā)展又促進各國共同繁榮，開放包容的新型能源治理體系。它不僅能代表新興經濟體國家的能源訴求，還能兼顧其他類別國家能源安全和利益，保障全球能源市場的平穩(wěn)高效運行。

(四)綠色環(huán)保的能源發(fā)展方式

生態(tài)環(huán)境問題是關乎人類命運和子孫后代發(fā)展的重大問題，如何保護全球的自然環(huán)境也將是人類長遠發(fā)展、持續(xù)發(fā)展所面臨的最大挑戰(zhàn)。長期以來，大量的化石能源被開發(fā)利用，這在促進全球經濟迅速發(fā)展的同時，也帶來了生態(tài)環(huán)境惡化、全球氣候變暖等嚴峻而深遠的問題。特別是兩次工業(yè)革命以后，工業(yè)生產活動對能源的需求量劇增，人類開發(fā)和利用自然資源的能力也得到了極大提高，但隨之而來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也給人類賴以生存的自然環(huán)境造成了巨大災難。1972年，以研究環(huán)境和發(fā)展問題著稱的“羅馬俱樂部”發(fā)表了《增長的極限》報告，提出“若世界按照現在的人口和經濟增長以及資源消耗、環(huán)境污染趨勢繼續(xù)發(fā)展下去，那么我們這個星球遲早將達到極限進而崩潰”。(5)曲 星：《人類命運共同體的價值觀基礎》，《求是》2013年第4期?；谌祟惷\共同體“休戚與共、責任共擔”的精神，中國與各國共同構建能源命運共同體，應該堅持綠色環(huán)保的能源發(fā)展方式，通過加強與世界各國的交流合作，共同推動新能源和可再生能源的開發(fā)利用，加快全球能源結構轉型升級，探索一條既符合彼此自身利益，又能造福全人類，綠色清潔、低碳環(huán)保、健康持續(xù)的能源合作之路。

三、構建能源命運共同體的路徑選擇

構建能源命運共同體是解決當前全球能源治理體系失衡、失序的有效路徑，是維系世界各國政治經濟發(fā)展，惠及當代人和子孫后代發(fā)展利益的光輝事業(yè)，是不斷崛起的中國為維護世界和平與發(fā)展，承擔大國責任貢獻的“中國方案”。構建能源命運共同體，需要世界各國樹立命運與共的合作新理念，堅持低碳環(huán)保的發(fā)展新路徑，依托現有的區(qū)域合作平臺與機制，搭建能源開發(fā)利用的新網絡，同舟共濟、精誠合作，為解決全球能源治理體系失序，維護各國能源安全、促進共同發(fā)展而努力。

(一)樹立命運與共的合作新理念

能源安全涉及國際關系、國家安全、民眾利益、環(huán)境保護等方方面面，任何國家都不能獨自應對復雜多變的能源安全形勢。過去，世界各國在能源合作中，更多考慮的是自身能源利益訴求，更多追逐的是本國能源安全保障。而構建能源命運共同體則需各國站位更高、思考更遠，秉持全球合作與共同發(fā)展的認識，從思想觀念和外交理念上充分意識到，能源生產國、消費國、過境運輸國、跨國石油公司等國際能源行為體之間都是利益相關、命運相連的共同體，只有樹立命運與共的合作新理念，加強彼此間對話與合作，才能確保全球能源的供應穩(wěn)定、價格合理、運輸通暢，實現合作共贏、共同發(fā)展。

一是確立導向正確的能源義利觀。有別于以利為先、零和博弈的能源霸權思維，能源命運共同體理念更強調以義為先、合作共贏、共同發(fā)展的能源義利觀。因此，在構建能源命運共同體過程中，各國與其他國家特別是亞非拉地區(qū)的發(fā)展中國家進行能源合作時，要堅持以義為先的思想，充分發(fā)揚國際主義精神，堅持“有原則、講情義、講道義”的能源合作理念，秉持公道正義，平等相待的原則，反對任何形式的霸權主義和強權政治，反對為一己之私損害他國利益。合作各方應相互扶持、相互幫助，互利共贏、實現共同發(fā)展。

二是樹立勇于擔當的大國責任觀。中國作為能源命運共同體的倡導者，具有承擔國際責任的實力與擔當。在政治上，中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始成員國和五大常任理事國之一，是傳統(tǒng)的政治大國；在經濟上，中國是世界最大的發(fā)展中國家，是僅次于美國的世界第二大經濟體，更是新興經濟體國家的主要代表；在能源方面，中國是世界最大的能源消費國，也是主要的能源生產國。因此，作為在全球政治、經濟、能源等方面具有重要影響力的國家，在現有國際秩序逐漸被打破，新型國際秩序正在醞釀建立的背景下，中國應充分展現自己的大國風范，有效發(fā)揮大國影響，積極承擔大國責任，合理提出“中國方案”，在困局中改變大家的理念，為世界發(fā)展貢獻“中國智慧”，推動中國與世界的良性互動，促進全球共同發(fā)展。

三是堅持互利共贏的能源合作觀。能源合作涉及合作各方能源安全和國家發(fā)展的各項利益，合作過程中，各國利益相互關聯(lián)，一榮俱榮，一損俱損。因此，中國在構建能源命運共同體，加強與其他國家能源合作時，應該始終秉持互利共贏的能源合作觀，在重視自身能源安全和利益的同時，更應該考慮合作方的發(fā)展和需要。既要保障能源消費國的供給安全需要，又要滿足能源供給國的能源出口利益。尤其是在與經濟發(fā)展水平相對落后的國家合作進行能源開發(fā)合作的過程中，應重點考慮對象國的發(fā)展和利益，多開展一些促進當地經濟發(fā)展，擴大當地就業(yè)、改善當地醫(yī)療、保護當地生態(tài)環(huán)境等真正惠及當地社會及民眾的事業(yè)，讓合作國政府和人民真切感受到中國構建能運命運共同體的價值和效益。

(二)依托平臺基礎構建治理新體系

中國應該抓住全球能源治理體系調整重構這一契機，本著能源大合作的精神，依托“一帶一路”、金磚國家、上合組織，以及亞投行、絲路基金等平臺基礎，與世界各國以及國際能源機構、歐佩克等國際組織，在能源合作與治理領域內實現多層次、多方位的對接與融合，構建一個新的全球能源治理體系。

首先，借力“一帶一路”倡議。能源合作是“一帶一路”建設的重點方向，對構建能源命運共同體具有重要的聯(lián)接支撐作用。“一帶一路”沿線國家數量眾多、地域分布廣泛、類型多樣，既有新興經濟體國家又有發(fā)達國家，既有能源生產國、又有能源消費國，具有較強的地緣覆蓋性和優(yōu)勢互補性。中國應該以“一帶一路”為紐帶，廣泛加強與沿線國家的聯(lián)系，在綜合考慮各國能源狀況、經濟發(fā)展程度、社會文化等因素的基礎上，采取點線面相結合的方法，以點串線、連線成面，既做到重點突破，又實現整體推進，最終實現能源合作的全面推進。

其次，依托成熟機制平臺。構建能源命運共同體是一項事關全球發(fā)展的能源事業(yè)，關乎各國的能源安全和利益，涉及面廣、國家眾多、影響因素復雜，構建這一體系不能從零開始，不能一蹴而就。因此，中國應該積極發(fā)揮與相關國家和國際組織能源合作的成功經驗和示范作用，以合作較為成熟、機制較為健全、聯(lián)系較為順暢的國際組織為輻射點，以點帶面，廣泛輻射周邊國家。在這一過程中，應重點考慮借助金磚國家和上合組織的經驗和機制，以這兩個平臺為基礎，采取漸進式發(fā)展、梯次拓展的方式，分批次拓展參與能源命運共同體的國家和國際組織，逐步擴大能源合作朋友圈，有計劃地推進能源命運共同體的構建。

最后，發(fā)揮金融實體保障。中國在構建能源命運共同體的過程中，既要有先進思想和理念為指導，注重大系統(tǒng)的搭建，也要有具體的金融實體作為支撐。由我國發(fā)起倡議并會同一些國家合作建立的亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金得到了世界很多國家的支持和響應，為“一帶一路”沿線的基礎設施建設提供了充足的資金支持。能源合作和能源基礎設施建設是亞投行、絲路基金投資的重點領域和主要方向，中國應充分利用好亞投行和絲路基金的多邊金融機制，為推進能源命運共同體構建提供有力的資金保障和金融實體支撐，實現能源與金融機制的相互支持、相互促進，使能源命運共同體的構建擁有更有力的支撐和保障。

(三)構建能源開發(fā)合作的新網絡

能源是關乎各國經濟社會發(fā)展和國家安全穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略資源，國際能源形勢的變化對各國國家安全戰(zhàn)略的制定以及外交政策的實行都具有非常大的影響。當前，世界各國在能源合作與相互依賴不斷加深的背景下，應當以命運共同體理念為指引，以“一帶一路”為契機，拓寬與世界各國能源合作的深度和廣度，通過尋找具有開發(fā)潛力的能源增長點，連通能源跨國貿易運輸線，整合各國資源，共同構建一個點、線、面相結合，互聯(lián)互通的全球能源開發(fā)合作的新網絡，促進世界經濟的共同發(fā)展。

一是尋求具有潛力的能源增長點。當前，隨著世界各國能源消費量的持續(xù)增長，勘探開發(fā)技術和成本要求相對較低的陸地、淺海油氣資源儲量逐漸減少。世界各國都致力于開發(fā)深海油氣和陸地潛藏較深的油氣資源，以及可燃冰、頁巖油、頁巖氣等具有潛力的能源新興增長點，尋求合作內容的創(chuàng)新與突破，從而滿足日益增長的能源需求。但是，目前擁有深海勘探開發(fā)、復雜地質環(huán)境深層開采以及非常規(guī)油氣開發(fā)利用實力和技術的國家相對較少，大多數國家雖擁有豐富的能源儲量，卻因缺乏勘探開發(fā)的資金、技術、設備，只能望洋興嘆。在構建能源命運共同體過程中，世界各國應該發(fā)揮各國間的互補性優(yōu)勢，尤其是中國應該發(fā)揮自己的資金優(yōu)勢和技術設備方面取得的突破性進展，加強對其他國家的技術援助和資金支持，與世界各國一道，合作開發(fā)復雜地質環(huán)境以及深海地區(qū)的資源，提升全球能源新興增長點的合作開發(fā)水平和貢獻率。

二是打造互聯(lián)互通的能源運輸線。能源基礎設施的互聯(lián)互通是跨區(qū)域合作的基礎和前提，也是各國實現共同發(fā)展、共同進步的必要條件。隨著跨區(qū)域能源合作的深入開展，世界各國之間能源基礎設施配置不協(xié)調、不對稱，聯(lián)動性和承載力不足的問題日益凸顯。部分能源富集的發(fā)展中國家，由于地緣環(huán)境和國內經濟發(fā)展水平的限制，基礎設施較為落后，公路、鐵路網密度低，運輸能力弱，電網設施不健全等問題，嚴重制約了這些國家的能源開發(fā)合作和社會經濟發(fā)展?！翱鐕蜌夤芫€的建設，跨境電網的互聯(lián)，將大大提高各國之間經濟的融合發(fā)展，優(yōu)化各國的能源結構，降低能源供給的成本，提高能源安全的保障程度?！?6)中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所：《“一帶一路”戰(zhàn)略：互聯(lián)互通，共同發(fā)展——能源基礎設施建設與亞太區(qū)域能源市場一體化》，《國際石油經濟》2015年第8期。因此，在構建能源命運共同體的背景下，中國應該充分利用地處亞洲邊緣地帶和海陸復合型國家的地緣優(yōu)勢，以及較為完善的管網系統(tǒng)，協(xié)同周邊各國統(tǒng)一能源管網建設標準，打造互聯(lián)互通的能源運輸線，提升能源輸送能力，為促進各國之間的能源合作，構建能源命運共同體創(chuàng)造必要的條件。

三是拓展?jié)摬刎S富的能源合作面。長期以來，國際能源合作的重點主要聚焦在波斯灣沿岸的中東國家，世界各大國之間的能源地緣政治博弈也主要圍繞這一地區(qū)展開。這不僅導致部分中東國家對油氣資源過度依賴，經濟社會的平衡發(fā)展、長遠發(fā)展受到影響和制約，也不利于其他能源進口國分散安全風險。從能源的總體分布看，全球并非只有中東一個能源富集區(qū)，中亞、拉丁美洲、非洲以及兩極地區(qū)都蘊藏著豐富的能源，具有極大的開發(fā)潛力。根據國際能源機構(IEA)預測，東非地區(qū)將是2040年以前全球天然氣產量增長最快的地區(qū)。(7)《IEA World Energy Outlook 2017》，國際能源機構網站：http://www.iea.org，2019年2月27日。拉丁美洲豐富的油氣資源，先進的能源開發(fā)技術和成熟的能源貿易市場，以及北極地區(qū)豐富的油氣資源和不斷增強的航道通行能力，都成為了能源領域關注的焦點。中國在倡導構建能源命運共同體過程中，應考慮深化國際能源合作的質與面，加強與非洲、拉美以及北冰洋沿岸地區(qū)的交流合作，通過聯(lián)接“冰上絲綢之路”“能源大絲路”(8)朱雄關等：《能源“大絲路”:中國能源合作的新格局》，《云南大學學報》(社會科學版)2018年第3期。等，拓寬國際能源合作的范圍，開發(fā)潛藏豐富的能源合作面，構筑起連接世界的能源合作新網絡。

(四)尋求低碳環(huán)保的發(fā)展新模式

面對全球氣候逐漸變暖，生態(tài)環(huán)境日益惡化的嚴峻形勢，尋找一條綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展之路是當前世界發(fā)展的首要任務。在此背景下，推動能源產業(yè)向節(jié)能減排、綠色環(huán)保的方向發(fā)展，是中國倡導構建能源命運共同體的主要目標，也是未來全球能源治理和經濟社會發(fā)展的主流方向。

首先，樹立綠色環(huán)保的發(fā)展理念。隨著世界經濟的迅速發(fā)展，化石能源的大量開發(fā)利用，造成了全球嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，導致氣候變暖、極端天氣頻發(fā)、自然環(huán)境惡化等問題凸顯，嚴重影響了人類社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，尋求低碳環(huán)保的清潔能源替代方案，加快能源結構轉型升級，已經成為世界各國應對全球生態(tài)環(huán)境變化的自覺行動和必然選擇。中國是世界最大的能源消費國，也是全球最主要的溫室氣體排放國，在構建能源命運共同體的過程中，應促使世界各國進一步清晰認識到當前面臨的嚴峻形勢，明確各國的責任和義務，樹立低碳環(huán)保的綠色發(fā)展理念，主動參與全球氣候治理，加大溫室氣體減排力度，提高能源利用效率，開發(fā)利用新能源和可再生能源，推動世界各國加強新能源國際合作，倡導建立一個全球范圍的綠色低碳環(huán)保的生態(tài)命運共同體。

其次，推廣常規(guī)清潔能源的使用。在全球對環(huán)境問題高度日益重視的形勢下，常規(guī)能源中熱值較大，清潔程度較高的天然氣逐漸成為人們關注的重點和首選的化石能源。天然氣是清潔高效、經濟實惠，“可獲得、可接受、可支付的3A(Available、Acceptable、Affordable)”(9)陸家亮等：《中國能源消費結構調整與天然氣產業(yè)發(fā)展前景》，《天然氣工業(yè)》2013年第11期。優(yōu)質能源，是化石能源向新能源過渡的最佳橋梁。加快天然氣的開發(fā)利用，以減少高污染、高排放的煤炭和石油的使用量，是推動世界各國能源消費結構優(yōu)化升級，減輕生態(tài)環(huán)境壓力的重要舉措。全球天然氣資源儲量豐富，分布廣泛，產量巨大，消費市場廣闊，天然氣資源的開發(fā)顯現出良好的發(fā)展前景。大力推動清潔低碳的天然氣產業(yè)發(fā)展，對于優(yōu)化世界各國的能源消費結構，發(fā)展低碳經濟具有重要的意義。因此，在構建能源命運共同體過程中，各國應該加強國際交流與合作，大力開發(fā)天然氣資源，加強天然氣輸配系統(tǒng)建設，盡快建成完善的天然氣運輸管網和儲氣庫系統(tǒng)，為天然氣工業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

最后，加強新能源產業(yè)開發(fā)合作。新能源產業(yè)是未來國際能源發(fā)展的主流和方向。對于應對全球氣候變暖、生態(tài)環(huán)境保護和實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。當前，多數國家尤其是發(fā)展中國家，在新能源開發(fā)利用過程中，面臨著技術水平低、設施設備不全、專業(yè)人才缺乏等問題，嚴重阻礙了新能源產業(yè)的發(fā)展。因此，在構建能源命運共同體的過程中，發(fā)達國家和中國等科技實力、工業(yè)發(fā)展水平相對較強的發(fā)展中國家，應該加強在新能源領域國際間技術交流與共享，通過鼓勵各國新能源企業(yè)和研究機構開展技術合作，共建新能源技術研發(fā)中心，拓展新能源國際合作的空間，提升各國新能源技術研發(fā)水平和創(chuàng)新能力，加快新能源產品、技術和服務的國際化推廣和運用，努力構建起清潔、高效、綠色、低碳、可持續(xù)的新型能源發(fā)展體系，為實現人類社會的可持續(xù)發(fā)展提供安全穩(wěn)定的動力。

四、結 語

人類命運共同體是旨在建設“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”新世界的全球合作理念。能源合作是國際合作的重點領域，是影響國家間關系的重要因素，是關系世界各國安全穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的重中之重。在全球能源格局發(fā)生深刻變革的過程中，構建一個“你中有我、我中有你”的能源命運共同體，是解決當前全球能源治理體系失序、維護國際能源供需格局安全穩(wěn)定的重要手段，也是中國倡導構建人類命運共同體的關鍵步驟和重要組成部分。2017年，習近平總書記在日內瓦萬國宮發(fā)表主旨演講時指出：“世界那么大，問題那么多，國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案，中國不能缺席。”因此，中國秉持“休戚與共、互利共贏、共同發(fā)展”的理念，推動構建以合作共贏為核心的新型能源合作關系，打造能源命運共同體，為解決全球能源危機、參與全球能源治理、促進全球能源合作提供了“中國方案”。