就業(yè)失業(yè)登記工作變革刻不容緩

文/郭野仁

當(dāng)前就業(yè)失業(yè)登記工作在縣區(qū)及以下各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)工作中占據(jù)了非常重要的地位，就業(yè)失業(yè)登記是一項(xiàng)主要日常工作，工作量占比很大。就業(yè)失業(yè)登記是基礎(chǔ)性工作，其他各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)工作的開(kāi)展和就業(yè)扶持政策的實(shí)施均要以此為依據(jù)。就業(yè)失業(yè)登記信息數(shù)據(jù)，是政府對(duì)就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行判斷和分析的主要數(shù)據(jù)來(lái)源，是在就業(yè)工作、社會(huì)保障工作、經(jīng)濟(jì)工作等方面進(jìn)行重大決策的重要參考數(shù)據(jù)。

就業(yè)失業(yè)登記工作的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題

就業(yè)失業(yè)登記通常是街道（鎮(zhèn)）人社所和社區(qū)（村）人社服務(wù)站經(jīng)辦量最大的業(yè)務(wù)工作，管理和指導(dǎo)工作主要由區(qū)縣就業(yè)局負(fù)責(zé)，各級(jí)人社部門制定實(shí)施辦法、操作細(xì)則，開(kāi)發(fā)就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)作為辦理平臺(tái)，對(duì)此項(xiàng)工作的開(kāi)展進(jìn)行指導(dǎo)管理和監(jiān)督檢查。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)就業(yè)失業(yè)登記工作任務(wù)，記錄了大量的個(gè)人就業(yè)失業(yè)數(shù)據(jù)，并據(jù)此開(kāi)展各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)，提供崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等大量就業(yè)援助。但在實(shí)際工作中，各種疑難問(wèn)題難以解決。

一是就業(yè)失業(yè)登記量不足。用人單位和已就業(yè)的勞動(dòng)者通常不愿到就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行就業(yè)登記，而當(dāng)基層就業(yè)服務(wù)人員主動(dòng)到用人單位服務(wù)時(shí)，常常得不到用人單位的配合。失業(yè)登記稍好，主要原因是勞動(dòng)者要獲得各項(xiàng)就業(yè)援助需要先進(jìn)行失業(yè)登記。盡管公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在宣傳就業(yè)失業(yè)登記政策方面不遺余力，甚至花費(fèi)大量人力、物力也難以改變普遍性的登記難狀況。

造成此問(wèn)題的主要原因是就業(yè)失業(yè)登記本身的必要性不足，就是群眾常問(wèn)的一句話：“就業(yè)失業(yè)登記有什么用？”一般情況下，就業(yè)失業(yè)登記對(duì)服務(wù)對(duì)象用處不大。用人單位和勞動(dòng)者作就業(yè)登記無(wú)法獲得任何保障；不作就業(yè)登記也幾乎不受法律制裁。所以，除少量需要就業(yè)援助的單位和失業(yè)人員外，就業(yè)失業(yè)登記事項(xiàng)難以獲得廣大服務(wù)對(duì)象的認(rèn)同。

二是就業(yè)失業(yè)登記信息更新難。如前所述，由于就業(yè)失業(yè)登記的必要性不足，所以勞動(dòng)者主動(dòng)登記的意愿不強(qiáng)，即使作了首次登記，在就業(yè)狀況發(fā)生變化時(shí)，一般不會(huì)再來(lái)登記。同時(shí)，由于就業(yè)狀況的變化非常頻繁，一年內(nèi)換幾個(gè)工作的人不在少數(shù)，民營(yíng)企業(yè)每月、每周都有人員進(jìn)出的情況也很常見(jiàn)，要求勞動(dòng)者和用人單位頻繁登記，確實(shí)比較困難。所以，就業(yè)失業(yè)登記數(shù)據(jù)無(wú)法及時(shí)反映勞動(dòng)者當(dāng)前的就業(yè)狀況。

三是就業(yè)失業(yè)登記真實(shí)性無(wú)法有效保證。勞動(dòng)者和用人單位進(jìn)行就業(yè)失業(yè)登記出于各種動(dòng)機(jī)，登記的情況往往與真實(shí)情況不相符合。社區(qū)工作人員普遍反映，就業(yè)失業(yè)登記的真實(shí)性難以保證。例如，勞動(dòng)者來(lái)進(jìn)行失業(yè)登記，工作人員要求提交什么材料，他們就可以提交什么材料，要求失業(yè)人員提供與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)議，要找來(lái)這個(gè)是輕而易舉的；要求離校未就業(yè)高校畢業(yè)生提交畢業(yè)證，也很容易做到；居民即使除身份證和戶口簿外其余材料都沒(méi)有，還是可以進(jìn)行失業(yè)登記。這種情況需要多一個(gè)接受調(diào)查的程序，但作為社區(qū)勞動(dòng)保障員，能進(jìn)行的調(diào)查極為有限?，F(xiàn)在通過(guò)與工商局和社保局等單位的協(xié)查機(jī)制和數(shù)據(jù)共享可以排除一部分假失業(yè)登記，但實(shí)際上已就業(yè)而沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工社保的勞動(dòng)者眾多，難以通過(guò)社保數(shù)據(jù)排除。

用人單位為勞動(dòng)者辦理就業(yè)登記，需要提供單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代表證件、用工備案表等，不管該人員是否在該單位就業(yè)，單位只要愿意為某人登記，提交這些材料非常簡(jiǎn)單。加之各地把新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)登記率的責(zé)任放在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，一定程度上使工作人員放松就業(yè)登記核實(shí)。

作為服務(wù)對(duì)象的勞動(dòng)者，出于利益動(dòng)機(jī)常常提供不實(shí)材料，而作為服務(wù)提供方的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，既缺乏核實(shí)的手段，也缺乏主動(dòng)性。因此，登記就業(yè)還是失業(yè)，往往只能被動(dòng)地由服務(wù)對(duì)象的意愿決定。

四是就業(yè)失業(yè)登記數(shù)據(jù)應(yīng)用不當(dāng)。就業(yè)失業(yè)登記數(shù)據(jù)往往被用在錯(cuò)誤的領(lǐng)域。一方面，就業(yè)失業(yè)登記信息是單位和個(gè)人享受各項(xiàng)就業(yè)扶持政策的關(guān)鍵性條件。例如，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法規(guī)定登記失業(yè)人員備案并參加培訓(xùn)合格后即可享受補(bǔ)貼，其本意是讓失業(yè)人員通過(guò)提高就業(yè)技能水平實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但僅依據(jù)個(gè)人是否登記來(lái)判斷其是否為失業(yè)人員，在現(xiàn)行失業(yè)登記制度下，準(zhǔn)確度很低?？梢哉f(shuō)，一個(gè)就業(yè)人員要想享受培訓(xùn)補(bǔ)貼，取得失業(yè)登記是非常容易的事。因此，把該登記信息作為條件之一發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼必然極易出現(xiàn)問(wèn)題。

另一方面，將就業(yè)失業(yè)登記量作為政府判斷社會(huì)就業(yè)形勢(shì)的主要數(shù)據(jù)指標(biāo)。但如前所述，由于就業(yè)失業(yè)登記實(shí)際上不能強(qiáng)制，該項(xiàng)登記數(shù)據(jù)不能全面準(zhǔn)確地反映總體上的就業(yè)狀況，只能作為社會(huì)就業(yè)失業(yè)狀況的一般參考。而如果把就業(yè)失業(yè)登記量反映的就業(yè)狀況作為對(duì)人社部門及其就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)服務(wù)工作開(kāi)展情況的考核指標(biāo)，則不盡合理。因?yàn)?，社?huì)就業(yè)形勢(shì)根本上是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，人社部門及其就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)登記就業(yè)信息，主要是給予社會(huì)保障和就業(yè)援助緩解失業(yè)問(wèn)題。

就業(yè)失業(yè)登記工作亟需進(jìn)行變革

第一，重新確定就業(yè)失業(yè)登記的范圍。主要是就業(yè)登記方面，單位就業(yè)人員是否應(yīng)該進(jìn)行就業(yè)登記要重新考量。一般單位就業(yè)人員和個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員，辦理就業(yè)登記并發(fā)放登記證，既浪費(fèi)資源，且登記人員持有該證，無(wú)多大意義。其他自主就業(yè)人員，應(yīng)視就業(yè)管理的需要和對(duì)本人的必要性確定是否辦理就業(yè)登記。目前，江陽(yáng)區(qū)已登記就業(yè)人員數(shù)就達(dá)21萬(wàn)人，巨量數(shù)據(jù)及其辦理記錄材料需要儲(chǔ)存、維護(hù)、更新。

第二，重新評(píng)估就業(yè)失業(yè)登記的效力。服務(wù)對(duì)象進(jìn)行就業(yè)失業(yè)登記后，其登記證具有何種效力要準(zhǔn)確規(guī)定。是作為就業(yè)失業(yè)狀況的另一法定證明，據(jù)此可確定勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)或失業(yè)狀態(tài)等，在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活中普遍運(yùn)用；還是作為一項(xiàng)人社和就業(yè)部門登記和辦事的依據(jù)，成為享受社會(huì)保障和就業(yè)扶持的必要條件；還是依據(jù)自愿原則僅作為個(gè)人的一項(xiàng)非強(qiáng)制性的登記事項(xiàng)，在享受社會(huì)保障和就業(yè)扶持時(shí)作為參考，應(yīng)予以明確。

如要有較高效力，必須要求材料的可信度和登記流程的嚴(yán)密度，即個(gè)人提供的材料應(yīng)難以偽造且能充分證明就業(yè)失業(yè)狀況，登記流程能嚴(yán)密控制而避免虛假登記。如前文所述，因?yàn)榈怯浘蜆I(yè)時(shí)用工雙方是利益共同方，所以解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議極易偽造而難以發(fā)覺(jué)，登記靈活就業(yè)僅依靠個(gè)人承諾書(shū)顯然不夠，社區(qū)工作人員調(diào)查確定難以有效執(zhí)行，交用工備案表可信度不高，加上勞動(dòng)合同也不夠完整。鑒于個(gè)人就業(yè)和失業(yè)可提供的材料往往缺乏說(shuō)服力，且難以快速準(zhǔn)確查證，再加上就業(yè)狀況變動(dòng)十分頻繁，增加登記材料和流程難以實(shí)現(xiàn)，故降低該登記事項(xiàng)的效力較為實(shí)際。

第三，根據(jù)該登記事項(xiàng)效力制定新的登記辦法和確定運(yùn)用范圍。既然要求就業(yè)失業(yè)登記具有很高的效力并不合理，現(xiàn)行就業(yè)失業(yè)登記辦法在實(shí)際執(zhí)行中，也更接近于依據(jù)個(gè)人和單位自愿原則作為非強(qiáng)制性登記事項(xiàng)，因此，就業(yè)失業(yè)登記作為人社部門和就業(yè)部門執(zhí)行扶持政策的參考是現(xiàn)實(shí)狀況，也只能達(dá)到這種效力。人社和就業(yè)部門要作為服務(wù)對(duì)象辦事依據(jù)和給予扶持政策的條件，據(jù)此發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金和就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，需另行確定核實(shí)其就業(yè)和失業(yè)狀況的辦法。

而政府需要掌握就業(yè)形勢(shì)，則不能以就業(yè)失業(yè)登記數(shù)據(jù)為依據(jù)，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)其他有效數(shù)據(jù)。如就業(yè)情況方面，公安部門掌握適齡勞動(dòng)者數(shù)據(jù)，民政部門掌握無(wú)勞動(dòng)能力人員數(shù)據(jù)，組織和人事部門掌握機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員數(shù)據(jù)，社保部門和工商部門掌握單位就業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可信，無(wú)需重復(fù)登記。失業(yè)情況則應(yīng)在參考失業(yè)登記數(shù)據(jù)的同時(shí)，把領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)作為重要依據(jù)。

就業(yè)服務(wù)部門如果減少了這一部分難以施行且意義不大的登記工作，可將主要精力用在職業(yè)介紹和對(duì)失業(yè)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作中，為社會(huì)民生作出更多的實(shí)際貢獻(xiàn)。