關(guān)于養(yǎng)老金統(tǒng)籌使用存在的問題及建議

文/吳選瑋 馬鸝

從近三年成都市青羊區(qū)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次、參保繳費(fèi)、基金收支、基金結(jié)余等情況來看，全區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用實(shí)現(xiàn)總體收支平衡，為下步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌打下較好基礎(chǔ)。

養(yǎng)老金統(tǒng)籌使用情況

青羊區(qū)深入落實(shí)全民參保計(jì)劃，已建立包含城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)多層次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，全區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌。近三年來，全區(qū)城鎮(zhèn)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)及養(yǎng)老金發(fā)放金額呈逐年上升趨勢(shì)。

其中，從參保人數(shù)來看，企業(yè)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從2017年的258930人提高到2019年的333137人，增加28.66%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從2017年的8577人提高到2019年的8680人，增加1.20%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)2019年為1.12萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率保持在90%以上。

從養(yǎng)老保險(xiǎn)參保贍養(yǎng)率來看，全區(qū)2019年領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)為54989人，參保人數(shù)為333137人，贍養(yǎng)率為16.51%，即6個(gè)人贍養(yǎng)1個(gè)人，目前來看高于全國的37.7%。

存在的問題

一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口增大。從近三年青羊區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支數(shù)據(jù)來看，在職人數(shù)雖然有所增加，但退休人數(shù)也在逐年增長，退休人員由2017年的7044人上升到2019年的7121人。同時(shí)，基金缺口呈現(xiàn)逐年增大的趨勢(shì)。

二是城區(qū)老齡人口較多，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)支出增加了區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。青羊區(qū)屬于中心老城區(qū)，與其他主城五區(qū)相比，老齡人口較多，養(yǎng)老金支付壓力相對(duì)較大。2019年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1737.94萬元，其中，個(gè)人繳費(fèi)1023.33萬元，占58.88%；區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼100萬元，占5.76%；上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼550.74萬元，占31.69%；利息收入25.96萬元，占3.67%。同期，養(yǎng)老金、喪葬費(fèi)、各種退費(fèi)支出2142.29萬元。由于基金收入主要依靠個(gè)人繳費(fèi)和區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，可持續(xù)難度較大，尚未實(shí)現(xiàn)完全意義上的統(tǒng)收統(tǒng)支。

三是統(tǒng)籌層次的差異使得養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌步伐放緩。目前，全省實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度及省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑制度，省對(duì)市（州）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支及缺口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。支出項(xiàng)目、待遇計(jì)發(fā)辦法、預(yù)算編制、業(yè)務(wù)規(guī)程等未實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一。加上各個(gè)省份在養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌上存在較大差異，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌尚需時(shí)日。

相關(guān)建議

一是以“六個(gè)統(tǒng)一”為目標(biāo)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)省級(jí)“統(tǒng)收統(tǒng)支”。在嚴(yán)格貫徹落實(shí)《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確“統(tǒng)一制度政策、統(tǒng)一繳費(fèi)比例和基數(shù)、統(tǒng)一養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和統(tǒng)籌項(xiàng)目、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一基金預(yù)算、統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度”的“六個(gè)統(tǒng)一”具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)各省份在 2020 年基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級(jí)層面的統(tǒng)收統(tǒng)支，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次提升到省級(jí)層面。

二是通過“新老劃斷”的方式處理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余問題。對(duì)于各地積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余，考慮將部分結(jié)余基金留在當(dāng)?shù)刈鳛檫^渡性基金，并設(shè)置一定的過渡期，明確這些過渡性基金的使用范圍。對(duì)于新增的各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，一律收歸中央進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑使用。再次，統(tǒng)一各地養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，適當(dāng)降低省際的養(yǎng)老金收入再分配力度。

三是以社保降費(fèi)為契機(jī)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。可通過宣傳引導(dǎo)，降低繳費(fèi)門檻，將未參保的中小企業(yè)和靈活就業(yè)人員吸納進(jìn)來。同時(shí)，可適當(dāng)擴(kuò)大個(gè)人賬戶比例，鼓勵(lì)參保者多繳多得。

四是建立全國養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，為中央調(diào)劑制度和全國統(tǒng)籌提供技術(shù)支持。以社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)金保工程為基礎(chǔ)，打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)統(tǒng)一升級(jí)改造、聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，建立與公安、民政、稅務(wù)、工商、銀行等相關(guān)部門的共享數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息資源的交換和共享。