關于建設基層人社公共服務平臺的調(diào)研

文/李明聰

基層人社公共服務平臺是政府社會管理與公共服務體系的重要組成部分，應大力推進建設群眾滿意的人社公共服務體系。

為更好推進巴中市平昌縣“建設群眾滿意的人社公共服務體系”，筆者近期帶隊對平昌縣云臺鎮(zhèn)、澌灘鎮(zhèn)、白衣鎮(zhèn)平臺建設情況進行調(diào)研，了解掌握了基層人社平臺建設存在的問題，以便更好指導今后工作。

推進基層平臺建設的措施和成效

強化組織領導。根據(jù)相關要求，平昌縣及時出臺基層平臺建設工作方案，成立了基層人社公共服務體系建設工作領導小組。通過相關部門的通力合作，在機構(gòu)設置、人員編制、實施方案、資金預算等方面給予強有力的保證。

強化經(jīng)費保障。積極向上級部門爭取專項資金，并通過縣鄉(xiāng)兩級財政補貼、村（社區(qū)）組織機構(gòu)進行整合置換等方式多方聯(lián)動，穩(wěn)步推進基層平臺建設工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村(社區(qū))平臺專職工作人員工資由縣財政統(tǒng)一支付，工作經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算，保障了基層平臺的順利運行。

強化場地設備設施建設。建成了1個縣級服務中心和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所，新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層平臺場地近30個，入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）政務服務中心，解決服務場所3000多平米。

強化隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人社基層平臺核定1-2名事業(yè)編制，配備相應的工作人員。通過開發(fā)公益性勞動保障協(xié)理員崗位，補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障協(xié)理員。全面推行職業(yè)培訓上崗制度，采取在職培訓、上派鍛煉、輪崗培訓等方法，提高基層工作人員業(yè)務能力、政策水平和服務質(zhì)量。

強化制度建設。建立健全統(tǒng)一的基層服務平臺工作制度、業(yè)務流程、服務標準，明確辦理權限和辦理程序。建立窗口工作人員激勵考評機制，將考評結(jié)果作為評先選優(yōu)、績效考核、提拔使用的重要依據(jù)。完善問責機制，暢通舉報渠道，對群眾反映的突出問題，進行嚴查重處、定期通報、跟進督導、限期整改。

加強信息化建設?？h、鄉(xiāng)、社區(qū)和部分村開通了金保網(wǎng)絡，建成了三級業(yè)務信息網(wǎng)絡，社保、醫(yī)保、城鄉(xiāng)居保等業(yè)務在金保業(yè)務專網(wǎng)運行。加強業(yè)務系統(tǒng)建設，進一步完善了“互聯(lián)網(wǎng)+人事管理綜合信息平臺”建設。

基層平臺建設存在的問題

一是部分基層平臺服務場地、設備設施不達標。已建成的基層人社服務大廳面積有30%左右未達規(guī)定標準。部分平臺未配備網(wǎng)絡攝像頭、指紋采集儀及虹膜采集器等專業(yè)設備。個別平臺設置不夠合理，位置偏遠。二是人員配備不足、隊伍不穩(wěn)定、業(yè)務素質(zhì)不高。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心存在人手少、任務重、壓力大的問題?；鶎悠脚_公益性崗位待遇較低，影響其工作積極性。三是信息化建設滯后。絕大部分村（社區(qū)）未實現(xiàn)網(wǎng)絡辦公互聯(lián)互通，經(jīng)辦人員只能單機操作、再人工報盤，效率低下，難以監(jiān)控，無法滿足業(yè)務經(jīng)辦下延的需要。

加強基層平臺建設的對策

加快推進基層人社公共服務平臺建設，重點向村（社區(qū)）延伸，最終實現(xiàn)勞動就業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分認識加強基層人社公共服務平臺建設特別是加強農(nóng)村公共就業(yè)平臺建設對于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改善民生，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要性。

進一步搞好規(guī)劃，明確建設任務。以全面建設群眾滿意的人社公共服務體系為契機，進一步明確基層平臺建設的時間表和路徑圖，加大投入，力爭2020年全面超額完成基層平臺建設任務。

進一步加強基層平臺標準化、規(guī)范化建設。按照建設標準，利用縣鄉(xiāng)兩級財政投入、就業(yè)專項資金和人社、國土、民政等部門資金共建，加快服務場地建設和設備設施配備，逐步增強基層平臺的“硬實力”。

進一步加強基層平臺隊伍建設。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人社服務所事業(yè)編制，配齊配強工作人員，招聘村（社區(qū)）協(xié)理員。建立工作人員考核獎勵和競爭機制，提高收入待遇，激發(fā)工作積極性。建立崗前培訓和定期培訓機制，努力實現(xiàn)一崗多責、一專多能。探索建立全縣統(tǒng)一的“垂直管理”體制，推動就業(yè)和社會保障服務向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變。

進一步提高信息化水平。完善基層平臺信息網(wǎng)絡，建立上連到市下延至縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）的四級網(wǎng)絡架構(gòu)，做到讓群眾足不出村（社區(qū)）享受服務。盡快開通手機APP，建立網(wǎng)上辦事大廳，構(gòu)建起“24小時不打烊”的網(wǎng)上辦事體系。