南充市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)研報(bào)告

文/曹代都

南充市出臺(tái)并落實(shí)各項(xiàng)扶持創(chuàng)業(yè)政策，大力實(shí)施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“三下鄉(xiāng)工程”，深入開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作成效顯著。

自2017年以來，南充市累計(jì)新增返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員1.83萬人，新增創(chuàng)辦返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)體1.76萬個(gè)，其中企業(yè)0.36萬戶、個(gè)體0.81萬戶、規(guī)模種養(yǎng)0.35萬戶，其他0.47萬戶，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)體吸納就業(yè)近8萬人。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)舉措及經(jīng)驗(yàn)

實(shí)施“人才回引下鄉(xiāng)”工程。一是搭建人才信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。目前，已累計(jì)入庫各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才信息1.8萬人次。二是大力實(shí)施“歸雁行動(dòng)”，動(dòng)員引導(dǎo)更多人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近3年來，全市累計(jì)回引規(guī)模以上返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)企業(yè)210多個(gè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)1.8萬人。三是積極落實(shí)人才激勵(lì)措施，加大關(guān)愛服務(wù)力度，幫助協(xié)調(diào)解決好住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等實(shí)際問題。

實(shí)施“創(chuàng)業(yè)扶持下鄉(xiāng)”工程。一是夯實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策基礎(chǔ)。市政府先后下發(fā)了近80條促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的文件及政策。二是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持資金保障。全市累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼3200余萬元，各類培訓(xùn)補(bǔ)貼2600余萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.88億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)園區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等載體各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金800萬元。三是搭建返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。全市創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)57個(gè)，入駐創(chuàng)業(yè)戶（人）數(shù)701個(gè)，帶動(dòng)其他人員就業(yè)1.31萬人。市縣兩級(jí)初步形成“苗圃-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”的梯級(jí)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)體系。

實(shí)施“服務(wù)延伸下鄉(xiāng)”工程。一是加快創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有條件的村（社區(qū)）設(shè)立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，下沉13項(xiàng)業(yè)務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)現(xiàn)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)事、最多跑一次”。二是加大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。與駐市高校、職業(yè)院校以及重點(diǎn)企業(yè)共建南充創(chuàng)客學(xué)院，幫助返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提升創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。3年來，開展創(chuàng)業(yè)提升培訓(xùn)0.68萬人次，培育鄉(xiāng)土人才2.7萬名。三是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)典型示范引領(lǐng)。開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范園區(qū)（孵化園），創(chuàng)業(yè)明星、示范企業(yè)評(píng)選表彰活動(dòng)。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問題

一是部分地方重視不夠。部分地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民工等人員的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近就業(yè)的倍增效應(yīng)認(rèn)識(shí)不足，未建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，政策落實(shí)不到位，缺乏積極引導(dǎo)、科學(xué)指導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃。二是扶持政策落實(shí)不到位。部分地區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)工作積極性不高，工作存在互相推諉。三是創(chuàng)業(yè)宣傳存在盲點(diǎn)。一些農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)缺少挨家入戶的宣傳人員，導(dǎo)致群眾對(duì)創(chuàng)業(yè)政策不清、創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足。四是創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高。在部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不完善，創(chuàng)業(yè)服務(wù)跟不上。五是創(chuàng)業(yè)能力不足。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員缺少相應(yīng)知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)科技含量低、規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，創(chuàng)業(yè)成功率低。

下一步工作建議

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)列入議事日程，作為全面建成小康社會(huì)的大事實(shí)事來抓，并納入各區(qū)、縣的民生實(shí)事考核內(nèi)容，定期開展專項(xiàng)督查。

強(qiáng)化政策落實(shí)。進(jìn)一步完善政策體系，出臺(tái)更加優(yōu)惠、細(xì)化、量化的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。加大宣傳力度，使各類人員了解政策、熟悉政策、用好政策，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處。

健全協(xié)作機(jī)制。降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款門檻，逐步實(shí)現(xiàn)反擔(dān)保形式的多樣化。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)貸款審批環(huán)節(jié)，開展多部門并列式審批模式。加強(qiáng)與金融部門的溝通，建立起上下貫通，協(xié)調(diào)推進(jìn)的協(xié)助機(jī)制。

加大平臺(tái)建設(shè)。簡化審批程序，適當(dāng)降低土地使用門檻。進(jìn)一步加強(qiáng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，對(duì)已建返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，要進(jìn)一步完善設(shè)施、功能，提高檔次，擴(kuò)大規(guī)模。各類園區(qū)應(yīng)降低入園創(chuàng)業(yè)門檻，給予更多的優(yōu)惠政策。

著力氛圍營造。建立政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門協(xié)調(diào)聯(lián)席、政銀協(xié)商聯(lián)合的“三聯(lián)”工作制度。加大輿論宣傳，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的宣傳。通過評(píng)選表彰活動(dòng)，努力營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者光榮、勇于創(chuàng)業(yè)者可敬的良好社會(huì)氛圍。

推行電商培訓(xùn)。組織返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)農(nóng)民工開展電子商務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，提供實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的平臺(tái)，結(jié)合南充地方特色產(chǎn)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)品質(zhì)。