評(píng)職稱有了“新尺子”

文/孫嘉蔚

“評(píng)職稱”事關(guān)勞動(dòng)者收入，直接關(guān)系到專業(yè)技術(shù)人才的聘用、考核甚至?xí)x升。2019年7月9日，人社部關(guān)于職稱工作的首部法律性文件——《職稱評(píng)審管理暫行規(guī)定》印發(fā)，2019年9月1日起，《職稱評(píng)審管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)正式施行。《規(guī)定》全文共44條，明確了職稱評(píng)審管理的主要規(guī)定和程序，對(duì)職稱評(píng)審的全過程進(jìn)行規(guī)范管理?！兑?guī)定》的出臺(tái)是國家深化職稱制度改革、加強(qiáng)職稱評(píng)審管理、完善職稱政策法規(guī)體系的一項(xiàng)重要舉措。

職稱評(píng)審委員會(huì)：分高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)三個(gè)類別

《規(guī)定》明確，職稱評(píng)審是按照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才品德、能力、業(yè)績(jī)的評(píng)議和認(rèn)定。企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等以及自由職業(yè)者開展專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審工作，適用此規(guī)定。

《規(guī)定》還明確，各地區(qū)、各部門以及用人單位等開展職稱評(píng)審，均應(yīng)組建職稱評(píng)審委員會(huì)，評(píng)審委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)是單數(shù)。國家對(duì)職稱評(píng)審委員會(huì)實(shí)行核準(zhǔn)備案管理制度，職稱評(píng)審委員會(huì)備案有效期不得超過3年，有效期屆滿應(yīng)重新核準(zhǔn)備案。

職稱評(píng)審委員會(huì)分為高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)三個(gè)類別。

對(duì)于高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)的備案，《規(guī)定》明確，國務(wù)院各部門、中央企業(yè)、全國性行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等組建的高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)由國務(wù)院人社部門核準(zhǔn)備案；各地區(qū)組建的高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)由省級(jí)人社部門核準(zhǔn)備案；其他用人單位組建的高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)，按職稱評(píng)審管理權(quán)限由省級(jí)以上人社部門核準(zhǔn)備案。

申請(qǐng)組建中級(jí)、初級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)的條件以及核準(zhǔn)備案的具體辦法，按照職稱評(píng)審管理權(quán)限由國務(wù)院各部門、省級(jí)人社部門以及具有職稱評(píng)審權(quán)的用人單位制定。

申報(bào)人一般應(yīng)按職稱層級(jí)逐級(jí)申報(bào)職稱評(píng)審。不過，《規(guī)定》中明確對(duì)三類人“特殊照顧”：取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，可直接申報(bào)高級(jí)職稱評(píng)審；對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，可合理放寬資歷、年限等條件限制；對(duì)長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，側(cè)重考查其實(shí)際工作業(yè)績(jī)，適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求。

職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：地區(qū)、單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《規(guī)定》，職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各職稱系列國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院人社部門會(huì)同行業(yè)主管部門制定。地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)由各地依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際制定。單位標(biāo)準(zhǔn)由具有職稱評(píng)審權(quán)的用人單位依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位實(shí)際制定。

“地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)?！?人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》在保證規(guī)定剛性、原則性的同時(shí)，充分考慮各地區(qū)、各部門實(shí)際，賦予一定的自由裁量權(quán)。

職稱評(píng)審程序：申報(bào)、審核、評(píng)審、公示、確認(rèn)

《規(guī)定》指出，職稱評(píng)審要嚴(yán)格遵循申報(bào)、審核、評(píng)審、公示、確認(rèn)等基本程序，各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)符合具體程序規(guī)定。申報(bào)人及工作單位、職稱評(píng)審委員會(huì)及組建單位、辦事機(jī)構(gòu)工作人員、評(píng)審專家等要按照規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，違反規(guī)定的要追究相應(yīng)法律責(zé)任。

首先是申報(bào)、審核。申報(bào)人應(yīng)滿足申報(bào)條件要求，按規(guī)定提交申報(bào)材料；申報(bào)人所在工作單位先核實(shí)申報(bào)材料，在單位內(nèi)部公示后，逐級(jí)報(bào)職稱評(píng)審委員會(huì)組建單位審核。

接著是評(píng)議組或評(píng)審專家評(píng)議，對(duì)申報(bào)人提出評(píng)議意見，作為評(píng)審會(huì)議表決的參考；然后是評(píng)審。評(píng)審委員會(huì)組建單位組織召開評(píng)審會(huì)議，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行投票表決；再接著是評(píng)審結(jié)果公示。職稱評(píng)審委員會(huì)組建單位應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

最后是評(píng)審結(jié)果確認(rèn)、備案。經(jīng)公示無異議的評(píng)審?fù)ㄟ^人員，由人社部門或者職稱評(píng)審委員會(huì)組建單位確認(rèn)；具有職稱評(píng)審權(quán)的用人單位，其評(píng)審?fù)ㄟ^人員應(yīng)當(dāng)向職稱評(píng)審委員會(huì)核準(zhǔn)部門備案。

另外，《規(guī)定》對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和自由職業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才申報(bào)評(píng)審程序進(jìn)行了明確。