“印太”概念與莫迪政府的印太外交實(shí)踐

高 剛

【內(nèi)容提要】自從美國提出“印太” 戰(zhàn)略之后，“印太”一詞逐步成為國際關(guān)系領(lǐng)域的重要話語范式。印度莫迪政府對“印太”概念經(jīng)歷了初步接受、積極回應(yīng)和調(diào)整重構(gòu)等不同階段，并最終確定了印度版的“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想。印度接受“印太”概念有提高印度的國際地位、加強(qiáng)對中國的制衡能力、獲取實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)利益等戰(zhàn)略考量。在印太戰(zhàn)略指導(dǎo)下，印度積極加強(qiáng)海軍實(shí)力建設(shè)，大力推進(jìn)大國平衡外交、積極參與印太地區(qū)安全事務(wù)、著力提升周邊互聯(lián)互通和對印太地區(qū)安全事務(wù)的影響力。面對印度的印太外交實(shí)踐給中國帶來的巨大安全壓力，中國應(yīng)加強(qiáng)海軍能力建設(shè)以堅(jiān)定維護(hù)國家海洋權(quán)益，同時繼續(xù)增進(jìn)與印度之間的戰(zhàn)略互信，嘗試推動“一帶一路”倡議和印度版“印太”概念的對接。

近年來，隨著美國大力宣傳“印太”概念(Indo-Pacific)并積極推進(jìn)一系列印太外交實(shí)踐，“印太”開始逐步成為國際關(guān)系和國際戰(zhàn)略界的重要話語范式。美國對“印太”概念的高調(diào)宣傳也引起了印度方面的關(guān)注和重視。目前“印太”概念也已成為印度學(xué)界和政界常用的概念。其實(shí)，對于印太概念，印度方面經(jīng)歷了初步接受(2012—2014年)、積極回應(yīng)(2015—2017年)、回調(diào)構(gòu)建階段(2018年至今)等多個階段(1)李莉：《印度對印太外交的考慮及其局限》，《中國與國際關(guān)系學(xué)刊》2018年第2期，https://journals.aau.dk/index.php/jcir/article/view/2809/2308.；而2018年莫迪在香格里拉對話會上對“印太”構(gòu)想的系統(tǒng)闡述則標(biāo)志著印度的印太戰(zhàn)略最終形成。印度接受“印太”概念是出于政治、經(jīng)濟(jì)和安全多個維度的戰(zhàn)略考量。本文主要分析印太戰(zhàn)略產(chǎn)生的原因、印度對“印太”概念的認(rèn)知及考量、印度的印太外交實(shí)踐對華影響及中國的應(yīng)對。

一、印度對“印太”概念的認(rèn)知演進(jìn)和戰(zhàn)略考量

(一)“印太”概念產(chǎn)生原因

“印太”字面含義是“印度洋—太平洋”，但是各國對“印太”具體含義和范圍有著不同的解釋。例如，美國將“印太”限定在“印度西海岸至美國西海岸”，而印度對“印太”的界定是“印度洋—太平洋”，即“從非洲海岸到相應(yīng)美國海岸的區(qū)域”。(2)White House, “National Security Strategy Of The United States Of America,”December, 2017, pp.45-46；Indian Ministry of Defence (Navy), Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy, Naval Strategic Publication, October, 2015, p.19.

有學(xué)者認(rèn)為，“印太”概念雖非美國首創(chuàng)，但美國的高調(diào)宣傳對其推廣發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。(3)關(guān)于印太概念起源和演變，國內(nèi)學(xué)界已有不少相關(guān)的研究，參見趙青海：《“印太”概念及其對中國的含義》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2013年第4期；吳兆禮：《“印太”的緣起與多國戰(zhàn)略博弈》，《太平洋學(xué)報(bào)》2014年第1期；夏立平：《地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)雙重視角下的美國“印太戰(zhàn)略”》，《美國研究》2015年第2期；葉海林：《“印太”概念的前景與中國的應(yīng)對策略》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2018年第2期；楊怡爽：《“印太”的經(jīng)濟(jì)邏輯辨析》，《國際展望》2019年第2期。當(dāng)前美國“印太戰(zhàn)略”其實(shí)是其傳統(tǒng)“亞太戰(zhàn)略”的升級版，也是對中國快速崛起及中國在印度洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)、軍事存在日益增強(qiáng)的反應(yīng)。其實(shí)，無論是“印太戰(zhàn)略”還是“亞太戰(zhàn)略”，都是服務(wù)于美國制衡歐亞大陸崛起國家、維持其世界大國地位的目標(biāo)。美國著名地緣戰(zhàn)略理論家布熱津斯基曾將歐亞大陸比作“大棋局”，認(rèn)為“歐亞大陸是(美國)最重要的地緣政治目標(biāo)”“美國能否持久、有效地保持這種(在歐亞大陸舉足輕重的)地位直接影響美國對全球事務(wù)的支配”。(4)[美]茲比格紐·布熱津斯基：《大棋局--美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，中國國際問題研究所譯，上海人民出版社，2007年，第26-27頁。此前，美國外交關(guān)注的“亞太”主要包括東北亞、東南亞和太平洋島國在內(nèi)的西太平洋廣闊區(qū)域，這也是美國用以制衡歐亞大陸東側(cè)的傳統(tǒng)區(qū)域。但是，隨著中國的快速崛起，中國開始走出亞太并且海外利益逐漸深入到印度洋沿岸的南亞、西亞和非洲國家。美國認(rèn)為亞太戰(zhàn)略已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展，因此想將制衡范圍進(jìn)一步延伸到印度洋，形成從太平洋到印度洋的兩洋封鎖戰(zhàn)略。換言之，就是原有的“亞太再平衡”不能困住中國，美國就把“亞太再平衡”升級為“印太戰(zhàn)略”，希望在印度洋和太平洋兩個方向?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略聯(lián)動，強(qiáng)化和擴(kuò)大聯(lián)盟體系以對中國進(jìn)行圍堵，從地緣上全面鎖住歐亞大陸以制衡中國崛起。(5)葉海林：《“印太”概念的前景與中國的應(yīng)對策略》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2018年第2期，第1頁。所以，美國的“印太戰(zhàn)略”體現(xiàn)了鮮明“海權(quán)”思想，實(shí)質(zhì)上來說就是旨在從太平洋、印度洋東西兩線制衡中國崛起并維持美國霸權(quán)地位的宏大戰(zhàn)略。

從世界歷史發(fā)展和地緣經(jīng)濟(jì)視角來看，“印太”概念誕生的時代背景是世界戰(zhàn)略中心的東移，亞洲經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展尤其是中印的經(jīng)濟(jì)崛起使得印度洋取代大西洋成為全球最具戰(zhàn)略重要性的海上貿(mào)易通道。(6)Rory Medcalf, “In Defence Of The Indo-Pacific: Australia's New Strategic Map,”Australian Journal of International Affairs, Vol.68, No.4, 2019, p. 472；趙青海：《“印太”概念及其對中國的含義》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2013年第4期，第15頁。正如印度新版海洋安全戰(zhàn)略文件《確保海上安全——印度海洋安全戰(zhàn)略目標(biāo)》序言中所指出的：“世界關(guān)注的焦點(diǎn)從‘歐洲-大西洋’ 轉(zhuǎn)向‘印度洋—太平洋’以及全球經(jīng)濟(jì)和軍事力量向亞洲的重新定位，導(dǎo)致印度洋地區(qū)發(fā)生重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會變化。”(7)Ministry of Defence (Navy), Ensuring Secure Sea: Indian Maritime Security Strategy, Naval Strategic Publication, October, 2015, p. ii.實(shí)際上，“印太”概念興起的根本動力在于經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)因素是“印太”概念興起的基礎(chǔ)，也是它在地緣政治和地緣戰(zhàn)略上受到重視的關(guān)鍵所在。(8)趙青海：《“印太”概念及其對中國的含義》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2013年第4期，第16頁。也有學(xué)者指出，雖然學(xué)界大多將“印太”概念產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)歸因于印度洋經(jīng)濟(jì)重要性上升、印度洋—太平洋地區(qū)之間不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但實(shí)際上中國在印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力的上升并被有關(guān)國家視為對現(xiàn)有地區(qū)力量均勢構(gòu)成挑戰(zhàn)，才是“印太”概念成型的關(guān)鍵性因素。(9)楊怡爽：《“印太”的經(jīng)濟(jì)邏輯辨析》，《國際展望》2019年第2期，第84頁。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外開放程度的加深，中國對海外貿(mào)易和能源進(jìn)口的依賴日益加深。中國和印度等新興崛起國家的持續(xù)穩(wěn)定增長，依賴于印度洋來提供能源、稀有金屬、煤礦等戰(zhàn)略物資供應(yīng)和消費(fèi)市場。(10)Sankalp Gurjar, “Geopolitics Of Western Indian Ocean: Unravelling China's Multi-Dimensional Presence,”Strategic Analysis, 2019, p.3.相應(yīng)的，中國的戰(zhàn)略利益也從太平洋地區(qū)延伸到印度洋地區(qū)。可以說，是中國不斷增長的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事影響力將印度洋和亞太地區(qū)聯(lián)系到了一起。

(二)印度對印太概念的認(rèn)知演進(jìn)過程

最初，印度對于美國提出的旨在遏制中國的“印太戰(zhàn)略”并沒有表現(xiàn)出太多的熱忱，但是印度也沒有拒絕“印太”這個概念。印度國內(nèi)的學(xué)界、戰(zhàn)略研究界對“印太”進(jìn)行過長期的討論，最后印度官方也逐漸接受這一概念。早在2007年，印度戰(zhàn)略家格普利特·庫拉納(Gurpreet S. Khurana)在文章中首次將“印太”作為地緣政治概念進(jìn)行分析，他認(rèn)為“印太”指的是由印度洋和西太平洋組成的海洋空間，其沿岸是亞洲國家(包括西亞和中東)和非洲東部國家。(11)Gurpreet S. Khurana, “Security Of Sea Lines: Prospects For India-Japan Cooperation,”Strategic Analysis,Vol.31, No.1, 2007, p. 150.2011年印度前外交秘書薩仁山(Shyam Saran)撰文指出：“‘印太’一詞在印度的戰(zhàn)略話語中已經(jīng)廣為流傳。從地緣政治視角來看，這代表著西太平洋被納入印度的安全利益范圍……這是印度‘向東看’政策升級為‘向東參與’政策的必然結(jié)果。在印度對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，增長最快的部分是與東盟、中國、日本及澳大利亞的往來。這導(dǎo)致印度洋海上交通的日益密集，并由此輻射到整個西太平洋沿岸，形成了印度洋和太平洋的海上無縫銜接。從另外的意義上說，它也反映了此前一直將印度排除在外的‘亞太’概念正在向西擴(kuò)展，將南亞次大陸囊括成為不可分割的一部分。隨著印度的地區(qū)和全球地位的上升，它將不可避免地被吸引到這個擴(kuò)大的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)空間的中心?！√母拍钋『梅线@一發(fā)展趨勢?！?12)Shyam Saran, “Mapping The Indo-Pacific,”The Indian Express, October 29, 2011, http://archive.indianexpress.com/news/mapping-the-indopacific/867004/.2012年2 月，印度外交秘書蘭詹·馬塔伊(Ranjan Mathai)在美國戰(zhàn)略與國際研究中心做了題為《構(gòu)筑融合：深化印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》的演講。他指出：“印美伙伴關(guān)系對建立一個穩(wěn)定、繁榮和安全的亞太地區(qū)，或者正如有些人所稱的印太地區(qū)，是非常重要的。”(13)Statesmen'S Forum: Mr. Ranjan Mathai Foreign Secretary Of India, “Building On Convergence: Deepening The India-U.S. Strategic Partnership,”Center for Strategic & International Studies (CSIS), February 6, 2012, https://www.csis.org/events/statesmens-forum-mr-ranjan-mathai-foreign-secretary-india.這是印度現(xiàn)任高層官員首次對外公開使用“印太”概念。2012年12月，印度時任總理曼莫漢·辛格在印度—東盟紀(jì)念峰會開幕式上強(qiáng)調(diào)了合作的重要性，并表示“(印度和東盟的)未來是相互聯(lián)系的，一個穩(wěn)定、安全和繁榮的印太地區(qū)對于我們各自的進(jìn)步與繁榮至關(guān)重要”，“(印度)認(rèn)為與東盟的伙伴關(guān)系不僅是對于與鄰國關(guān)系的確認(rèn)或作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，而是我們關(guān)于穩(wěn)定、安全和繁榮的亞洲及其周邊印度洋和太平洋地區(qū)構(gòu)想的組成部分”。(14)Ministry of External Affairs, Government of India, “Opening Statement By Prime Minister At Plenary Session Of India-ASEAN Commemorative Summit,” December 20, 2012, https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/20981/.這是印度領(lǐng)導(dǎo)人首次在國際場合公開談及“印太”，也表明印度官方對于“印太”概念的正式接受。此后，印度的外交和國防高級官員開始頻繁談及印太概念。

莫迪政府上臺以后，對于“印太”概念也十分重視。2015年1月，美國總統(tǒng)奧巴馬訪問印度并參加印度共和日紀(jì)念活動。期間，兩國發(fā)表了《美印關(guān)于亞太和印度洋地區(qū)的共同戰(zhàn)略愿景》聲明，以聯(lián)合聲明方式公開強(qiáng)調(diào)“亞太”和“印度洋地區(qū)”之間的密切聯(lián)系，重申兩國在亞太地區(qū)特別是在南海地區(qū)“維護(hù)海洋安全、海上航行自由和飛行自由的重要性”，表示兩國將“從非洲到東亞廣泛支持可持續(xù)的包容性發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域連通性”“支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合并加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”。(15)Ministry of External Affairs, Government of India, “US-India Joint Strategic Vision For The Asia-Pacific And Indian Ocean Region,”January 25, 2015, https://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/24728/USIndia_Joint_Strategic_Vision_for_the_AsiaPacific_and_Indian_Ocean_Region.2015年10月，印度發(fā)布最新的海洋戰(zhàn)略文件《確保海上安全：印度海洋安全戰(zhàn)略》，將印度海洋利益區(qū)域劃分為“首要區(qū)域”和“次要區(qū)域”，前者主要包括印度沿海區(qū)域、阿拉伯海、孟加拉灣、安達(dá)曼海、波斯灣、阿曼灣、印度洋西南部以及霍爾木茲海峽等印度洋的咽喉通道，后者主要包括印度洋東南部、南海、東海、西太平洋及沿岸區(qū)域、印度洋南部及南極洲、地中海及非洲西海岸。(16)Ministry of Defence (Navy), Ensuring Secure Sea: Indian Maritime Security Strategy, Naval Strategic Publication, October, 2015, pp.31-32.其中，“次要區(qū)域”已經(jīng)延伸至西太平洋地區(qū)，這在實(shí)質(zhì)上是對“印太”概念的認(rèn)可和確認(rèn)。這反映了印度政府對其地緣政治環(huán)境變化和海洋利益的重新認(rèn)知，也標(biāo)志著印度從國家戰(zhàn)略性文件層面對“印太”概念予以實(shí)質(zhì)性確認(rèn)。2018年6月，印度總理莫迪出席香格里拉對話會時發(fā)表主旨演講，他說：“世界的命運(yùn)將會深受‘印太地區(qū)’發(fā)展進(jìn)程的影響”，“印度-太平洋是一個自然區(qū)域……印度并不將‘印太’視為一個戰(zhàn)略或只有有限成員的俱樂部，也不認(rèn)為它是尋求統(tǒng)治的集團(tuán)。此外，我們絕不會認(rèn)為它是針對任何國家的。這樣一個地理概念本身也不可能有這樣的作用。印度對‘印太地區(qū)’的想法是積極的”。隨后他又從七個方面系統(tǒng)論述了印度關(guān)于“印太”的愿景。(17)Narendra Modi, “Prime Minister's Keynote Address At The Shangri La Dialogue,”June 1，2018, https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/Prime+Ministers+Keynote+Address+at+Shangri+La+Dialogue+June+01+2018.這是印度領(lǐng)導(dǎo)人首次在國際舞臺全面闡述其“印太”發(fā)展構(gòu)想，也標(biāo)志著印度的“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想正式形成。

(三)印度接受“印太”概念的戰(zhàn)略考量

在分析印度的“印太”戰(zhàn)略時，要注意印度對“印太”的認(rèn)知與美國有所不同。除了前文所述的兩國對“印太”地理范圍理解不同之外，它們對于“印太”的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)也有不同闡述。美國的“印太戰(zhàn)略”更多是地緣政治性戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)上就是旨在制衡中國崛起、維持美國霸權(quán)地位的宏大戰(zhàn)略；而印度的“印太”概念則是包含政治、經(jīng)濟(jì)和安全的全方位戰(zhàn)略構(gòu)想，其目的是為了發(fā)展印度的對外經(jīng)濟(jì)、提高印度的區(qū)域影響力，為實(shí)現(xiàn)其世界大國目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。具體而言，印度接受“印太”概念并參與“印太互動”主要有如下戰(zhàn)略考慮：

一是提高印度的國際地位、實(shí)現(xiàn)世界大國的夢想，鞏固自身在南亞和印度洋地區(qū)的地位和影響力，并進(jìn)一步擴(kuò)大在東南亞及西太平洋地區(qū)的影響力。印度自獨(dú)立以來，就確立了追求世界大國地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，印度走出南亞、擁抱印太是印度國家實(shí)力不斷增強(qiáng)的必然結(jié)果，也是其實(shí)現(xiàn)世界大國目標(biāo)的重要步驟。正如尼赫魯曾在《印度的發(fā)現(xiàn)》中所說：“在將來，太平洋將要代替大西洋而成為全世界的神經(jīng)中樞。印度雖然并非一個直接的太平洋的國家，卻不可避免地將在那里發(fā)揮重要的影響。在印度洋地區(qū)，在東南亞一直到中亞細(xì)亞，印度也將要發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)和政治活動的中心。在那個正將要迅速發(fā)展起來的世界的一部分，它的地位在經(jīng)濟(jì)上和戰(zhàn)略上是有重要性的?！?18)[印]賈瓦哈拉爾·尼赫魯：《印度的發(fā)現(xiàn)》，向哲濬、朱彬元、楊壽林譯，上海人民出版社，2016年，第493-494頁。在美國的印太戰(zhàn)略主導(dǎo)下，美國支持印度擴(kuò)大印太地區(qū)事務(wù)參與，這與印度“東向政策”的實(shí)施與深化相契合，為印度戰(zhàn)略空間超越傳統(tǒng)的印度洋地區(qū)而延伸至西太平洋地區(qū)提供了重要機(jī)遇。(19)吳兆禮：《“印太”的緣起與多國戰(zhàn)略博弈》，《太平洋學(xué)報(bào)》2014年第1期，第37頁。

二是加大印度對于國際市場的參與力度，獲取實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)利益。(20)葉海林：《“印太”概念的前景與中國的應(yīng)對策略》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2018年第2期，第8-9頁。目前印度面臨的主要任務(wù)仍然是國家發(fā)展問題。莫迪在上臺以后主打經(jīng)濟(jì)牌并提出了建設(shè)“新印度”目標(biāo)。印度積極擁抱“印太”，有助于加強(qiáng)與周邊國家的互聯(lián)互通，進(jìn)一步打通陸上和海上的經(jīng)濟(jì)通道，加強(qiáng)與東亞、南太平洋和印度洋地區(qū)絕大多數(shù)國家的全面合作，從而借助印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮，帶動印度國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。此外，莫迪在2018年香格里拉對話會上所闡述了“印太”構(gòu)想的七個方面：一是印太代表自由、開放、包容和共同繁榮進(jìn)步；二是東南亞是印太的中心；三是共同繁榮與安全有賴于共同的規(guī)則和地區(qū)秩序；四是各國擁有基于國際法的航行和飛越平等權(quán)利，要以和平方式解決國際爭端；五是支持基于規(guī)則的、開放穩(wěn)定的國際貿(mào)易機(jī)制；六是互聯(lián)互通至關(guān)重要；七是避免大國敵對，避免遏制性同盟，競爭、分歧不能演變?yōu)闆_突和爭端。(21)Narendra Modi, “Prime Minister's Keynote Address At The Shangri La Dialogue,”June 1，2018，https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/Prime+Ministers+Keynote+Address+at+Shangri+La+Dialogue+June+01+2018.這也可以看出，印度旨在構(gòu)建“自由、開放、包容和共同繁榮進(jìn)步的印太地區(qū)”，其最終目標(biāo)仍然是國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。

三是提高對中國的制衡能力，尤其是制衡中國在印度洋地區(qū)日益增長的經(jīng)濟(jì)和軍事存在。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和對外合作不斷增多，中國的影響力也開始走出亞太并逐漸深入印度洋沿岸的南亞、西亞和非洲國家。其中尤為讓印度感到恐慌和疑懼的是中國與其南亞鄰國的密切合作。到2018年，中國已經(jīng)成為印度、巴基斯坦、孟加拉國、緬甸和馬爾代夫等國的最大貿(mào)易伙伴，是尼泊爾和斯里蘭卡的第二大貿(mào)易伙伴國。中國已經(jīng)成為南亞地區(qū)最重要的對外投資來源國，也是巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡和緬甸等國的重要武器供應(yīng)國。(22)林民旺：《中印戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)的弱化與重構(gòu)》，《外交評論》2019年第1期，第34頁。印度也意識到了中印之間日益拉大的戰(zhàn)略差距，它認(rèn)為僅僅通過調(diào)動內(nèi)部資源已越來越難以與中國匹敵，因此印度需要與美國展開合作。(23)[印]雷嘉·莫漢：《中印海洋大戰(zhàn)略》，朱憲超、張玉梅譯，中國民主法制出版社，2014年，第215頁。2012年，印度國內(nèi)戰(zhàn)略研究界起草了一份重量級的戰(zhàn)略報(bào)告《不結(jié)盟2.0》，其中指出：“印度的利益在于中國繼續(xù)保持對(黃海、臺灣海峽、東海、南海等)一線和近海地區(qū)的關(guān)注。美國、日本及印尼、澳大利亞、越南等關(guān)鍵沿岸國家的海軍力量將有助于拖住中國對印度洋的海軍力量投射。印度需要抓住戰(zhàn)略窗口期建立自己的海軍力量，印度的區(qū)域外交政策就是要與上述‘抗衡性國家’建立密切關(guān)系(包括構(gòu)建安全合作協(xié)定網(wǎng)絡(luò)、開展常態(tài)化海軍演習(xí))”。(24)Sunil Khilnani, Rajiv Kumar, et al. “Nonalignment 2.0: A Foreign And Strategic Policy For Indian In The Twenty First Century,”Center for Policy Research, 2012, pp.13-14.也有學(xué)者認(rèn)為，為了應(yīng)對中國崛起、中國在印度洋及環(huán)印度洋沿岸國家的經(jīng)濟(jì)和軍事存在，印度采取了“對沖”戰(zhàn)略并與亞太地區(qū)國家建立軍事、戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)，使自己“纏繞”(enmesh)在亞太地區(qū)并為亞太國家提供更多的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略選擇。印度努力將自己成為“東亞國家”和亞太地區(qū)重要的戰(zhàn)略因素，它認(rèn)為這有助于抵消中國的影響力。(25)思坎瑞：《印度對華對沖戰(zhàn)略分析》，《當(dāng)代亞太》2013年第4期，第42頁。

二、莫迪政府的印太外交實(shí)踐

莫迪上臺以后，印度采取了更加積極、主動的外交政策。從方向上來看，印度從東西兩線進(jìn)行推進(jìn)其印太外交實(shí)踐：在西線印度洋方面，加快印度的海軍建設(shè)，注重提高印度海軍核威懾能力、強(qiáng)調(diào)印度洋軍事基地的監(jiān)視和預(yù)警能力。同時，強(qiáng)化與印度洋沿岸國家的聯(lián)系，加強(qiáng)與馬爾代夫、斯里蘭卡、毛里求斯和塞舌爾等國的關(guān)系；在東線亞太地區(qū)，將傳統(tǒng)的“東向政策”升級為“東向行動政策”，推動“東向”與“印太”概念的對接，通過一系列外交實(shí)踐不斷充實(shí)其內(nèi)涵。從內(nèi)容上來看，莫迪政府的印太外交實(shí)踐主要包括三個方面：戰(zhàn)略自主的大國平衡外交、積極作為的海洋安全政策、東向行動政策下的互聯(lián)互通。其具體內(nèi)容如下：

(一)堅(jiān)持戰(zhàn)略自主的大國平衡外交

“戰(zhàn)略自主性”是印度自獨(dú)立以來就形成的一種戰(zhàn)略文化，也是印度外交的基因式特征。印度國內(nèi)戰(zhàn)略界也清楚地意識到在中美之間“選邊站”、公開對抗中國的代價，正如2012年的《不結(jié)盟2.0》報(bào)告中指出：“中國在全球?qū)用娌]有將印度視作威脅，但將印度看作是會與中國潛在對手聯(lián)合起來約束中國的‘搖擺國家’(swing state)。印度外交需要應(yīng)對的挑戰(zhàn)是，與幾個主要大國發(fā)展多元關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以迫使中國在中印關(guān)系中保持克制，與此同時避免中國對印度認(rèn)知跨越‘威脅’門檻?！绻袊J(rèn)為印度不可逆轉(zhuǎn)地加入反華遏制圈，那么它可能最終會對印度采取公然敵對和消極的政策?！?26)Sunil Khilnani, Rajiv Kumar, et al. “Nonalignment 2.0: A Foreign And Strategic Policy For Indian In The Twenty First Century,”Center for Policy Research, 2012, p.7.因此，印度也不愿意完全接受美國版的“印太”戰(zhàn)略，而被捆綁到美國遏制中國的戰(zhàn)略同盟圈之中。印度希望實(shí)現(xiàn)的結(jié)果是在“印太”戰(zhàn)略中扮演一定角色的同時按照其“戰(zhàn)略自主”原則來締造其對印太地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的概念。(27)Shreya Upadhyay, “The Indo-Pacific & The Indo-US Relations: Geopolitics Of Cooperation,”Institute of Peace and Conflict Studies, Issue Brief, No.256, November 2014.

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，印度外交正在逐漸偏離傳統(tǒng)的不結(jié)盟政策，轉(zhuǎn)而選擇的是一種“多面結(jié)盟”政策(multi-alignment)。(28)Ian Hall, “Multialignment And Indian Foreign Policy Under Narendra Modi,” The Round Table: The Commonwealth Journal of International Affairs, 2016,Vol.105, No.3,2016,p.271.具體而言，就是印度依據(jù)不同議題與各大國建立各種近似結(jié)盟的關(guān)系，從而構(gòu)筑與各大國之間的“多元關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，以實(shí)現(xiàn)多種戰(zhàn)略目標(biāo)和本國利益最大化。 印度一些官方人士也對此表示認(rèn)同，如印度前外交秘書薩仁山就認(rèn)為“印度傾向于參加多個朋友圈，美日印澳四方機(jī)制、東盟地區(qū)論壇、金磚國家、環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議、上海合作組織以及其他多邊對話機(jī)制。這些……提升了印度外交的戰(zhàn)略自主性?！?29)Shyam Saran, “Quad Can Be The Anchor For The Indo-Pacific Region,” June 29, 2018, https://m.hindustantimes.com/analy sis/quad-can-be-the-anchor-for-the-indo-pacific-region/story-IC5jc7fxAUdI3BtD5ULwXN_amp.html.印度現(xiàn)任外交秘書顧凱杰(Vijay Keshav Gokhale)和駐華大使唐勇勝(Vikram Misri)也認(rèn)為，印度外交具有鮮明的實(shí)用主義色彩，印度所遵循的外交原則并非“不結(jié)盟”而是“多面結(jié)盟”，其結(jié)盟標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)不同議題來選擇不同結(jié)盟對象；印度外交需要處理多對大國關(guān)系，印度不會因?yàn)橐粚Υ髧P(guān)系而影響其他大國關(guān)系；印度的外交準(zhǔn)繩永遠(yuǎn)是服務(wù)印度國家利益，不會犧牲自身利益而幫助他國實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。(30)王世達(dá)：《印太戰(zhàn)略背景下印度參與中俄印三邊合作的動因與局限》，《俄羅斯東歐中亞研究》2019年第2期，第64頁；“Raisana Dialogue: India An Aligned State Based On Issues, Says Vijay Gokhale,” Bussiness Standard, January 10, 2019, https://www.business-standard.com/article/news-ani/raisana-dialogue-india-an-aligned-state-based-on-issues-says-vijay-gokhale-119011001464_1.html在多面結(jié)盟和大國平衡外交戰(zhàn)略指導(dǎo)下，莫迪政府采取了一系列旨在強(qiáng)化同美日澳、東南亞國家、俄羅斯和中國關(guān)系的外交實(shí)踐。在雙邊和多邊機(jī)制方面，莫迪上臺以后，印度進(jìn)一步強(qiáng)化與美國、日本、澳大利亞的戰(zhàn)略關(guān)系，深化與美日澳等國的雙邊和多邊海洋安全合作機(jī)制，提升印度在印太地區(qū)的影響力。2017 年 11 月，美日印澳四國磋商建立四方安全機(jī)制(Quad)。目前，該機(jī)制已經(jīng)成為相關(guān)國家推進(jìn)印太戰(zhàn)略的重要機(jī)制和主要標(biāo)志。

在對美雙邊關(guān)系方面，美印合作集中體現(xiàn)在簽署防務(wù)及戰(zhàn)略合作文件、雙邊及多邊聯(lián)合軍事演習(xí)、頻繁的高層互訪及對話交流等方面。高層互訪和簽署防務(wù)及戰(zhàn)略性文件方面，莫迪第一任期里五次訪美，美印兩國強(qiáng)調(diào)維護(hù)印太地區(qū)海上安全的共同利益，海洋安全合作在美印防務(wù)合作中的比重大幅提升。2015 年 1 月，奧巴馬訪問印度并出席印度共和國閱兵活動，美印兩國聯(lián)合發(fā)表了《亞太及印度洋戰(zhàn)略構(gòu)想》的文件，表示將“從非洲到東亞持續(xù)強(qiáng)化美印伙伴關(guān)系”，共同促進(jìn)印太地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定。2015年，美印簽署了為期十年的《防務(wù)合作框架協(xié)定》，該協(xié)定規(guī)定了兩國間情報(bào)交流、防務(wù)貿(mào)易和軍工合作等軍事安全合作內(nèi)容。2016 年 8 月，美印兩國簽署了《后勤交流備忘錄協(xié)議》，該協(xié)定允許兩國軍方使用對方的海陸空軍事基地進(jìn)行補(bǔ)給、維修和休整等后勤作業(yè)。這是雙方進(jìn)過長達(dá)十年討價還價而達(dá)成的具有突破性意義的協(xié)議，標(biāo)志著美印兩國已經(jīng)形成“雖非盟友但具有盟友性質(zhì)”的安全關(guān)系。(31)呂昭義主編：《印度國情報(bào)告(2016)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第258頁。2017 年，莫迪訪美期間，兩國同意要強(qiáng)化印太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，并商討建立外交與國防“2+2”雙邊對話機(jī)制以提升雙方戰(zhàn)略磋商水平。2018 年 8 月，美國政府破例讓印度成為繼日韓之后第三個獲美“戰(zhàn)略貿(mào)易許可地位”的亞洲國家；同年9月，印美首次防長與外長“2+2”對話在印度首都新德里舉行，雙方簽署歷史性的《通訊兼容與安全協(xié)議》。在聯(lián)合軍事演習(xí)方面，2016 年 5 月印美舉行首次海上安全對話，兩國外交與國防部門高官參加。2016 年 6 月，美印日在太平洋舉行三邊海上聯(lián)合軍事演習(xí)，這次演習(xí)也是馬拉巴爾聯(lián)合演習(xí)第一次在印度洋之外的海域進(jìn)行。2016 年 9 月，印美舉行第12次陸軍聯(lián)合軍事演習(xí)，演習(xí)地點(diǎn)在北阿坎德邦的切巴烏塔地區(qū)，該地區(qū)距離中印邊界只有100公里的距離。(32)呂昭義主編：《印度國情報(bào)告(2016)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第257-258頁。

日本是印度推行“東向行動政策”的重要合作對象。從莫迪第一個任期至今，兩國已舉行五次首腦峰會。2014 年 8月，莫迪當(dāng)選后不久就出訪日本，日本也是莫迪在南亞地區(qū)外首訪的國家。2015 年，兩國關(guān)系升級為“特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，印度邀請日本參加在孟加拉灣舉行的馬拉巴爾海上軍事演習(xí)。2015 年底，印日簽署了《關(guān)于機(jī)密軍事信息保護(hù)的安全措施的協(xié)定》《防務(wù)裝備與技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)定》，2016 年7月兩國防長會晤同意建立“討論海洋安全問題的雙邊框架”，而印度也是第四個日本同時派駐海陸空武官和海保廳官員的國家。2019 年 9月，兩國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了第五次印日首腦峰會，會談上確認(rèn)加強(qiáng)安全領(lǐng)域合作并籌備年內(nèi)的首次外長防長“2+2”磋商。關(guān)于自衛(wèi)隊(duì)和印度軍隊(duì)相互融通物資和勞務(wù)的《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》，莫迪表示希望在2019年12月安倍訪問印度前達(dá)成協(xié)議。雙方還圍繞為實(shí)現(xiàn)日本提倡的“自由開放的印度太平洋”構(gòu)想而展開合作、以及深化經(jīng)濟(jì)關(guān)系等進(jìn)行了磋商。(33)參考消息：《日印舉行首腦會談，兩國將加強(qiáng)安全領(lǐng)域合作》， 2019年9月5日，http://www.cankaoxiaoxi.com/world/20190905/2390260.shtml.總體來看，印日兩國雙邊合作已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、政治層面逐步擴(kuò)展到了軍事安全領(lǐng)域，海上安全合作、維護(hù)印太地區(qū)秩序也已經(jīng)成為兩國合作的重要方面。

對俄關(guān)系方面，印度也在不斷加強(qiáng)同俄羅斯的能源及經(jīng)濟(jì)合作。除了目前印度南部正在建設(shè)的庫丹庫拉姆核電站，俄羅斯還計(jì)劃與印度合作再建設(shè)6個現(xiàn)代化核電站機(jī)組。(34)劉暢：《印度總理莫迪積極尋求參與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)，或與日俄打造“新三邊”》，中國社會科學(xué)網(wǎng)，2019年9月5日，http://ex.cssn.cn/gjgxx/gj_rdzx/201909/t20190905_4967957.shtml.在互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)合作方面，2000 年時印度、俄羅斯、伊朗就曾簽署《國際北南運(yùn)輸走廊協(xié)定》(INSTC)以促進(jìn)三國之間的互聯(lián)互通和能源合作，莫迪政府上臺后重新將“國際北南運(yùn)輸走廊”建設(shè)提上日程。2019年9月，莫迪赴俄羅斯符拉迪沃斯托克(海參崴)參加第五屆東方經(jīng)濟(jì)論壇，積極尋求參與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)。此外，印俄傳統(tǒng)軍貿(mào)關(guān)系也繼續(xù)得到保持，俄羅斯一直是對印武器和軍事裝備的最大供應(yīng)國。2018年4月，印度國防部長訪俄期間，雙方商議采購價值超過100億美元的新式武器裝備。同年10月，雙方簽署了價值超過50億美元的S—400放空導(dǎo)彈系統(tǒng)采購協(xié)議，計(jì)劃在2020年年底前完成交付。(35)朱翠萍：《印度對大國外交將繼續(xù)遵循“平衡之道”》，《世界知識》2019年第15期，第34頁。2019年8月28日，印度外長蘇杰生(Subrahmanyam Jaishankar)訪問俄羅斯。在俄期間，蘇杰生在瓦爾代俱樂部發(fā)表題為“印度在印太地區(qū)的政策展望”的主旨演講，表示印太概念并不針對任何國家，印度所提倡的“印太”概念與美日澳推動的“印太戰(zhàn)略”存在本質(zhì)區(qū)別。(36)The Valdai Discussion Club, “Meeting With Indian Foreign Minister Subrahmanyam Jaishankar,” August 27, 2019, http://valdaiclub.com/multimedia/video/live-meeting-with-indian-foreign-minister/; The Valdai Discussion Club, “The Indo-Pacific Concept First Hand: India Foreign Minister Speaks At Valdai Club,”August 27, 2019, http://valdaiclub.com/events/posts/articles/indo-pacific-concept-firsthand-indian-foreign-minister-speaks-at-valdai-club/?utm_source=newsletter&utm_campaign=137&utm_medium=email.蘇杰生講話的目的旨在緩解俄方因印美軍事、地緣互動增強(qiáng)而可能產(chǎn)生的焦慮心態(tài)。

在對華關(guān)系方面，2014年莫迪上臺以后，印度在對華關(guān)系方面更加重視。在外交人員配置方面，2015年前印度駐華大使、駐美大使蘇杰生被任命為印度外交部長，2018年具有豐富對華外交經(jīng)驗(yàn)的前任駐華大使顧凱杰被任命為印度外交秘書，莫迪總理的私人秘書唐勇勝被任命為新的駐華大使，這都體現(xiàn)出對華外交在印度外交中的重要地位。但不可否認(rèn)的是，印度對華安全防范心態(tài)在加重，兩國關(guān)系出現(xiàn)了一些值得警惕和注意的情況。印度主流認(rèn)知也將中國視為印度崛起的挑戰(zhàn)和國家安全的威脅，認(rèn)為強(qiáng)大的中國將成為印度崛起的阻力。(37)呂昭義主編：《印度國情報(bào)告(2016)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第249-251頁。2017 年 6月，在中印兩國邊境地區(qū)發(fā)生了洞朗對峙事件，兩國關(guān)系一度陷入緊張。雖然如此，莫迪政府仍然竭力維持中印關(guān)系的穩(wěn)定，中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間的高層互訪仍保持著較為正常的水平。此外，2016 年 5 月，印度總統(tǒng)慕克吉訪華，這也是時隔6年來印度國家元首首次訪華。2018 年，中印領(lǐng)導(dǎo)人舉行武漢非正式會晤，就密切戰(zhàn)略溝通達(dá)成一系列共識，由此產(chǎn)生的“武漢精神”對中印關(guān)系產(chǎn)生了積極影響。雙方也著力管控邊界問題、聚焦建立互信，為最終解決邊界問題營造良好氛圍。2019 年 9 月，中印共同舉辦第六次中印戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，積極推進(jìn)兩國間的經(jīng)濟(jì)交流和務(wù)實(shí)合作。

(二)推行積極作為的海洋安全政策

莫迪政府上臺以后，在海洋安全方面積極作為。在海洋發(fā)展戰(zhàn)略方面，印度于2015年發(fā)布了《確保安全海洋：印度的海洋安全戰(zhàn)略》。該報(bào)告體現(xiàn)出鮮明的“印太”特征，極大拓展印度海洋利益區(qū)范圍(“首要利益區(qū)”和“次要利益區(qū)”)，從原來的 “聚焦印度洋”轉(zhuǎn)向“立足印度洋、關(guān)注印太兩洋、面向全球海域”，強(qiáng)調(diào)印度應(yīng)該扮演海洋安全環(huán)境“塑造者”、海洋安全利益區(qū)“凈安全提供者”和印度洋安全事務(wù)“主導(dǎo)者”。(38)Indian Ministry of Defence (Navy), Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy, 2015, pp.8, 31-32.

在海洋外交實(shí)踐方面，印度的主要行動有：一是提出新的印度洋政策，積極構(gòu)建“印度洋安全共同體”。莫迪上臺以后，印度通過海上安全對話、簽署有關(guān)協(xié)議等方式大力推動地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)。2015 年莫迪在訪問塞舌爾、毛里求斯和斯里蘭卡期間提出的“薩迦”(SAGAR)倡議，系統(tǒng)闡述了其印度洋外交政策的目標(biāo)與路徑，主要包括深化與印度洋地區(qū)的海洋鄰國、島國開展經(jīng)濟(jì)與安全合作，主張采取集體行動與合作以促進(jìn)印度洋地區(qū)的和平與安全。(39)“薩迦”倡議全稱“地區(qū)同安共榮”倡議(Security and Growth for All in the Region)，縮寫后SAGAR印地語意為“?！被颉昂薄⒁奙inistry of Defence, Government of India, “Annual Report 2018-2019,”p.5.

二是重視印度洋海軍論壇(IONS)和環(huán)印度洋聯(lián)盟(IORA)等印度洋安全機(jī)制。IONS是涵蓋印度洋域內(nèi)國家最多的專門海上安全機(jī)制，也是印度參與印度洋安全事務(wù)的重要的多邊平臺。印度也是IORA的重要創(chuàng)始國。2017年 3 月，IORA舉辦以“加強(qiáng)海洋合作，打造和平、穩(wěn)定、繁榮的印度洋”為主題的首次峰會，并通過《雅加達(dá)協(xié)定》《防止和打擊恐怖主義和暴力極端主義宣言》等文件，印度也積極參與。與此同時，印度還積極推動其主導(dǎo)性較強(qiáng)的地區(qū)安全機(jī)制。此外，莫迪政府給環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議(BIMSTEC)注入更多安全元素，除牽頭該機(jī)制的反恐和跨國犯罪合作小組外，2017年3月舉行首次成員國國家安全首腦會議，2018年3月舉行第二次會議，通過舉辦1.5軌BIMSTEC安全對話論壇、加強(qiáng)數(shù)據(jù)和信息共享、加強(qiáng)海洋安全合作等，應(yīng)對共同安全威脅。印度與斯里蘭卡和馬爾代夫設(shè)有海上安全合作機(jī)制，并醞釀將毛里求斯、塞舌爾納入其中。此外，2016 年起，印度基金會每年舉辦“印度洋會議”，將之作為探討印度洋安全問題的重要二軌對話平臺。得益于印度外交部的支持，該會議已成為相關(guān)方釋放政策信號的重要平臺。(40)樓春豪：《印度的“印太構(gòu)想”：演進(jìn)、實(shí)踐與前瞻》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2019年第1期，第37頁。

三是從印度洋島國和東南亞國家兩個方向推動雙邊海上合作。在印度洋島國方面，莫迪政府通過軍事援助、聯(lián)合巡邏、修建軍事設(shè)施、防務(wù)安全合作機(jī)制建設(shè)等，進(jìn)一步強(qiáng)化對斯里蘭卡、馬爾代夫、毛里求斯、塞舌爾等印度洋島國的安全影響力。2015年，莫迪訪問塞舌爾期間，印度正式啟動拖延了3年的援建項(xiàng)目“沿海監(jiān)視雷達(dá)系統(tǒng)”，提高對印度洋的海域感知能力。2016年3月，印度與馬爾代夫舉行首次海軍參謀對話，不久后兩國建立國防秘書級別的國防合作對話機(jī)制。印度與斯里蘭卡2012年啟動國防秘書層級的年度國防對話，但直至莫迪上臺僅舉行過一次，莫迪上臺后分別于2014年、2015年、2016年和2018年舉行四屆國防對話。(41)樓春豪：《印太視域下的中印海上安全關(guān)系》，《邊界與海洋研究》2018年第5期，第64頁。

在與東南亞國家關(guān)系方面，莫迪政府通過港口訪問、軍事演習(xí)和高層互訪等方式深化了同印尼、新加坡和泰國等傳統(tǒng)合作對象的海洋安全合作，同時拓展了海上安全合作對象國范圍，其中與越南和緬甸的海上安全合作進(jìn)展迅速。2015年，印度和越南發(fā)表《2015—2020年印越國防合作共同愿景聲明》擴(kuò)大雙方海上安全合作范圍。2017年，印越又確立了“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。2018年，越南方面表示歡迎印度在南?！霸侥蠈俳?jīng)濟(jì)區(qū)”進(jìn)行油氣田投資并隨時歡迎印度海軍訪問越南港口。2018年5 月，印度與越南進(jìn)行首次雙邊海軍聯(lián)合演習(xí)，都派出了本國最先進(jìn)的艦艇。2018年11月，印度總統(tǒng)科溫德(Ram Nath Kovind)訪問越南，聲明中雙方同意舉行首次海事安全對話，并進(jìn)一步鼓勵雙方海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)艦艇?？繉Ψ礁劭?。(42)Ministry of External Affairs, Government of India, “India-Vietnam Joint Statement During State Visit Of President To Vietnam,” November 21, 2018, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/30615/IndiaVietnam_Joint_Statement_during_State_Visit_of_President_to_Vietnam.2016年印度與緬甸正式簽署聯(lián)合巡航協(xié)議，緬甸因而成為繼泰國和印尼之后第三個與印度簽訂這種正式協(xié)議的國家。此外，印度還為緬甸提供了大量海上軍事裝備，2017年 3 月在印緬國防會議上雙方就簽署了一項(xiàng)3790萬美元魚雷購銷合同。

(三)以東向行動政策為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通

莫迪政府上臺后，在經(jīng)濟(jì)上更加開放進(jìn)取，著力提升地區(qū)互聯(lián)互通水平。印度也積極參與東盟經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，大力發(fā)展與其他亞太國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。2014年11月，莫迪在出席第九次東亞峰會時正式提出要將印度的“東向政策(Look East Policy)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皷|向行動政策(Act East Policy)”。2015 年，針對印度港口設(shè)施和交通運(yùn)輸不完善的問題，莫迪政府提出要重振瓦杰帕伊政府時期的“薩迦瑪拉”(Sagar mala，即“香料之路”)計(jì)劃。莫迪版的“薩迦爾瑪拉”計(jì)劃強(qiáng)調(diào)“港口導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出要重點(diǎn)加強(qiáng)各大港口與腹地地區(qū)相聯(lián)通的鐵路、公路及內(nèi)河航道建設(shè)，增強(qiáng)港口對于腹地地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力，把港口作為印度對外開放和拉動腹地經(jīng)濟(jì)的雙向窗口，并由此振興印度的航運(yùn)業(yè)、造船業(yè)、港口業(yè)。(43)梅冠群：《莫迪執(zhí)政后印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇及我國應(yīng)對之策》，《南亞研究季刊》2017年第2期，第33-34頁。2017年12月，印度與東盟召開首屆互聯(lián)互通峰會，印度成為繼中日之后第三個與東盟互聯(lián)互通協(xié)調(diào)委員會開展對話的國家。

在“東向行動政策”和“薩迦瑪拉”計(jì)劃指導(dǎo)下，印度力推印度與東盟國家之間的互聯(lián)互通項(xiàng)目。這方面，較為具有代表性的是印度目前正在推進(jìn)的印緬泰三方公路和“卡拉丹”多模式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目(Kaladan Muti-modal Transit Transport Project)。(44)林民旺：《印度與周邊互聯(lián)互通的進(jìn)展及其戰(zhàn)略訴求》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2019年第4期，第57頁?！翱ɡぁ甭?lián)運(yùn)項(xiàng)目旨在建成聯(lián)通緬甸實(shí)兌港-印度加爾各答-印度米佐拉姆邦的海陸通道，目前大部分項(xiàng)目已陸續(xù)完工。該項(xiàng)目是印度“東向行動政策”的關(guān)鍵一環(huán)，印度希望借助海運(yùn)和陸運(yùn)通道將印度東北部地區(qū)和東南亞地區(qū)更好連接起來，而且這也有助于印度對東南亞地區(qū)施加影響力。此外，印度也參與了緬甸境內(nèi)實(shí)兌港的開發(fā)建設(shè)，預(yù)計(jì)該港口未來將成為印度最具戰(zhàn)略意義的海外基地。2018年10月，印度外交秘書顧凱杰訪問緬甸時，兩國簽署備忘錄確定由印度方面指定私營港口運(yùn)營商對緬甸實(shí)兌港、百力瓦(Paletwa)內(nèi)河碼頭及相關(guān)配套設(shè)施等進(jìn)行運(yùn)營和維護(hù)，而上述項(xiàng)目都是整個“卡拉丹”聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目的一部分。(45)Ministry of External Affairs, the Government of India, “Visit Of Foreign Secretary Of India To Myanmar,” October 22, 2018,https://www.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/30525/visit+of+foreign+secretary+of+india+to+myanmar+october+22+2018.與此同時，印度也在實(shí)兌港設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以加強(qiáng)印度對緬投資。

此外，為加強(qiáng)與東盟海上互聯(lián)互通，印度也提議與緬甸、泰國、柬埔寨和越南成立海上運(yùn)輸工作組以建立海上直航線路，目前正在力推《印度-東盟海上運(yùn)輸協(xié)定》，并將之與東盟互聯(lián)互通規(guī)劃對接。在陸上交通方面，印度較為重視“孟不印尼”(BBIN)、環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議(BIMSTEC)等南亞及周邊區(qū)域互聯(lián)互通。其中 BIMSTEC包含了兩個東盟成員國和五個南亞國家，因此被看作是連接南亞與東南亞的“橋梁”。印度正在 BBIN 框架下討論電力和水資源管理方面的合作，推進(jìn)BIMSTEC 框架下商議《沿岸航運(yùn)協(xié)定》和《機(jī)動車協(xié)定》。目前，印度-緬甸-泰國機(jī)動車協(xié)定(IMTMVA)已進(jìn)入最后階段，這也將是南亞-東南亞首個跨境便利化協(xié)定。

除南亞周邊地區(qū)外，印度也積極加強(qiáng)與其他大國和地區(qū)組織在互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作。日本是印度推動互聯(lián)互通的重要合作伙伴。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動和地緣政治與安全方面考慮，印度和日本在南亞、東南亞、非洲乃至印度洋地區(qū)開展了一系列基建合作項(xiàng)目。(46)馮立冰：《印日基建合作：進(jìn)展與挑戰(zhàn)》，《國際問題研究》2019年第4期，第21頁。2017年5月，在印度古吉拉特邦召開第52屆非洲發(fā)展銀行年會期間，印度總理莫迪在開幕式致辭中表示，印度將與美日合作支持非洲的發(fā)展，印日聯(lián)合聲明中也提及建設(shè)“亞非經(jīng)濟(jì)走廊”，探索在技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)和互聯(lián)互通等方面的聯(lián)合舉措。(47)Ministry of External Affairs, the Government of India, “Prime Minister's Speech At The Inauguration Of The Annual Meeting Of The African Development Bank (AFDB),”May 23, 2017, https://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/28478/Prime+Ministers+Speech+at+the+inauguration+of+the+Annual+Meeting+of+the+African+Development+Bank+AfDB+Gandhinagar+May+23+2017.2017年，日印成立“東向行動論壇”，主要深化印東北部和東南亞地區(qū)的互聯(lián)互通合作。該論壇2018年10月舉行第二次會議，加快落實(shí)東北部的相關(guān)項(xiàng)目。2018年10月底，印日年度峰會上兩國領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)設(shè)立“日印亞非地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作平臺”，加強(qiáng)斯里蘭卡、緬甸、孟加拉國、非洲等第三國和地區(qū)開展基建合作。目前，日印在第三國互聯(lián)互通方面已達(dá)成合作協(xié)議或取得成果。此外，美國也強(qiáng)調(diào)印太框架下推進(jìn)與印度、日本在地區(qū)互聯(lián)互通上的合作。2018年2月，美日印“三邊基礎(chǔ)設(shè)施工作組”召開會議，4月第九輪三邊會議上進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)制度安排，合作推進(jìn)印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資，三國明確彼此分工，即印度負(fù)責(zé)港口開發(fā)、日本負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、美國負(fù)責(zé)發(fā)電站建設(shè)。(48)樓春豪：《印度的“印太構(gòu)想”：演進(jìn)、實(shí)踐與前瞻》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2019年第1期，第38-40頁。

三、莫迪政府印太外交實(shí)踐對華影響及中國的應(yīng)對

(一)印度的印太外交實(shí)踐對華影響

印度的印太外交實(shí)踐對中國也造成了重要影響，主要包括：一是對中國“一帶一路”倡議的實(shí)施形成某種對沖效應(yīng)?！耙粠б宦贰背h提出之后，得到南亞地區(qū)多個國家的積極響應(yīng)，但印度對此不太熱情并懷有疑慮。印度對中國在“一帶一路”框架下與其他南亞國家展開合作表示出不滿，并且采取了對沖甚至給南亞小國施加壓力的做法，這些都給“一帶一路”的實(shí)施帶來了較大的負(fù)面影響。(49)呂昭義主編：《印度國情報(bào)告(2016)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第251頁。而且，印度方面還提出“季風(fēng)計(jì)劃”(Project Mausam)和“香料計(jì)劃”(Spice Route)等對沖性的政策和倡議。印度在印太戰(zhàn)略指導(dǎo)下開展的互聯(lián)互通對于中國“一帶一路”的推進(jìn)實(shí)施也起到極大的對沖效應(yīng)。例如，印度對伊朗查巴哈爾港的建設(shè)就很可能會影響中巴經(jīng)濟(jì)走廊的未來發(fā)展。查港離巴基斯坦瓜達(dá)爾港僅有不到100公里，而后者是中國“一帶一路”倡議中重點(diǎn)投資的項(xiàng)目。阿富汗及其他中亞內(nèi)陸國家很可能會繞開巴基斯坦尋求新的入?？?，這樣會極大降低巴基斯坦瓜達(dá)爾港的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)地位。(50)林民旺：《印度與周邊互聯(lián)互通的進(jìn)展及戰(zhàn)略訴求》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2019年第4期，第62-63頁。二是在西太平洋方面，印度在印太戰(zhàn)略導(dǎo)向下采取的“東向行動政策”除了經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易內(nèi)容外，開始更多涉足政治和安全領(lǐng)域。尤其是印度在各種雙邊及多邊國際場合就南海問題頻繁發(fā)聲，與越南就南海石油聯(lián)合開采項(xiàng)目展開合作，和美國、越南、日本、澳大利亞等國在西太平洋以及南海地區(qū)展開海上聯(lián)合軍事演習(xí)，這一系列公開介入南海問題的外交實(shí)踐加劇了南海問題的復(fù)雜化，也給中國造成更大的安全壓力。三是在印度洋方向上，隨著印度海上軍事力量的發(fā)展和印度開始向東行動，中印之間安全困境開始出現(xiàn)由陸上向海上延伸的態(tài)勢。印度著名戰(zhàn)略學(xué)者拉賈·莫漢( Raja Mohan)在著作《攪動乳海: 中印在印度洋—太平洋地區(qū)的對抗》中提出的一個中心論點(diǎn)就是：“近年來，中印海軍能力的提升和海上視野的拓展，將使兩國安全困境從目前的亞洲內(nèi)陸擴(kuò)至印度洋和太平洋海域?！?51)C. Raja Mohan, Samudra Manthan: Sino-Indian Rivalry In The Indo-Pacific, Washington D. C.: Carnegie Endowment for International Peace, 2012, p.9.

(二)中國方面需要作出的應(yīng)對

首先，對于“一帶一路”面臨對沖的情況，中國一方面應(yīng)該重視并審視中國在周邊區(qū)域的安全困境問題，通過建立官方互信機(jī)制、加強(qiáng)二軌外交交流等途徑，主動進(jìn)行戰(zhàn)略釋疑、增強(qiáng)戰(zhàn)略互信。另外，中國也需要保持相應(yīng)的戰(zhàn)略定力，認(rèn)識到印度方面要落實(shí)其對沖策略還存在很多短期內(nèi)無法克服的問題。與此同時，要繼續(xù)加快中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，打通中國與印度洋之間的便捷通道，減少對馬六甲海峽航線的依賴。同時，在互聯(lián)互通方面可以進(jìn)行中印合作的嘗試。印度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，中國可以發(fā)揮自身基建優(yōu)勢，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)化與印度的合作。參與印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是化解我國過剩產(chǎn)能的重要途徑。對于一些重大戰(zhàn)略性基建項(xiàng)目，也可考慮協(xié)調(diào)亞投行、金磚銀行、絲路基金以及國開行、進(jìn)出口銀行參與其中。(52)梅冠群：《莫迪執(zhí)政后印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇及我國應(yīng)對之策》，《南亞研究季刊》2017年第2期，第38頁；陳水勝、席桂桂：《“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略對接問題：以中國與印度的合作為例》，《南亞研究季刊》2015年第4期，第72-79頁。

其次，要積極應(yīng)對印度在南海問題、印度洋海運(yùn)通道問題等方面給中國施加的安全壓力。南海涉及國家海洋領(lǐng)土權(quán)益、印度洋海上通道是中國經(jīng)濟(jì)的生命線，這些都是中國的核心利益所在，對此我們必須引起足夠的重視。最為關(guān)鍵的是我們要加快海洋強(qiáng)國建設(shè)步伐，建立更加強(qiáng)大的海洋軍事力量，提高海上軍事力量投送能力，以更好地維護(hù)和保證中國的海上利益尤其是保障印太地區(qū)沿線海上通道的安全。與此同時，中國需要積極推進(jìn)與東盟國家的海上務(wù)實(shí)合作，并爭取盡快完成“南海行為準(zhǔn)則”(COC)的磋商工作，讓南海地區(qū)維持和平穩(wěn)定局面。在解決南海問題上，要繼續(xù)堅(jiān)持“雙軌”思路，由區(qū)域內(nèi)直接當(dāng)事國在尊重歷史事實(shí)和國際法基礎(chǔ)上進(jìn)行磋商，通過友好協(xié)商尋求妥善解決之策，并由中國和東盟共同維護(hù)南海的和平穩(wěn)定。(53)《“雙軌”思路和“五個堅(jiān)持”是解決南海問題辦法》，人民網(wǎng)，2015年8月4日，http://world.people.com.cn/n/2015/0804/c1002-27410490.html.這種堅(jiān)持在當(dāng)事國之間進(jìn)行對話與協(xié)商的解決思路，能夠極大地避免美日印澳等域外國家的干涉。

再次，對于印度與東南亞國家應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的海上安全合作，中國不應(yīng)該一味排斥，而是需要學(xué)習(xí)借鑒印度與東南亞國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并積極尋求機(jī)會參與印度洋和太平洋地區(qū)的海上安全合作事務(wù)。有學(xué)者認(rèn)為，“印太地區(qū)是中國安身立命之地，中國既受惠于印太的發(fā)展繁榮，也是確保印太繁榮穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。因此，中國應(yīng)當(dāng)采取主動有為的態(tài)度參與印太地區(qū)安全發(fā)展秩序的塑造與調(diào)整，而不是一味被動地接招”。(54)張立：《“印太”戰(zhàn)略的決定因素、發(fā)展趨向及中國應(yīng)對》，《南亞研究季刊》2019年第1期，第7頁。因此，中國也可以借此機(jī)會“轉(zhuǎn)變角色”，在推進(jìn)“一帶一路”倡議和“海洋強(qiáng)國”建設(shè)過程中，積極參與到印太地區(qū)治理進(jìn)程，為地區(qū)安全和經(jīng)濟(jì)繁榮提供更多更多公共產(chǎn)品。這有助于中國更好地實(shí)現(xiàn)對外開放和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與周邊國家實(shí)現(xiàn)良好互動和共同發(fā)展，也是以實(shí)際行動維護(hù)地區(qū)和平、睦鄰友好，共同營造良好穩(wěn)定的周邊海洋安全環(huán)境，這符合印太地區(qū)各國的長遠(yuǎn)利益和當(dāng)今世界歷史的發(fā)展潮流。

最后，可以推動“一帶一路”倡議和印度版“印太”理念的對接。從發(fā)展目標(biāo)角度來看，如前文所述莫迪在2018年香格里拉對話會上對“印太”進(jìn)行展望時指出：“印度并不將‘印太’視為一個戰(zhàn)略或只有有限成員的俱樂部，也不認(rèn)為它是尋求統(tǒng)治的集團(tuán)。此外，我們絕不會認(rèn)為它是針對任何國家的?！?55)Narendra Modi, “Prime Minister's Keynote Address At The Shangri La Dialogue,” June 1，2018, https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/Prime+Ministers+Keynote+Address+at+Shangri+La+Dialogue+June+01+2018.2019年中國發(fā)布的《新時代的中國與世界》白皮書中也表明：“共建‘一帶一路’是經(jīng)濟(jì)合作倡議，不是搞地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟，不針對誰也不排除誰；是開放包容進(jìn)程，不是關(guān)起門來搞小圈子或者‘中國俱樂部’；是中國同世界共享機(jī)遇、共謀發(fā)展的陽光大道，不是這樣那樣的所謂‘陷阱’，不以意識形態(tài)劃界，不搞零和游戲?！?56)中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《新時代的中國與世界》白皮書，國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，2019年9月27日，http://www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1665426/1665426.htm#.此外，如2018年習(xí)近平與莫迪在武漢會晤時也提出的，中印關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展要把握好三點(diǎn)：第一，中印應(yīng)該是好鄰居、好朋友，要將彼此視為世界力量對比變化中的積極因素，當(dāng)作自身實(shí)現(xiàn)發(fā)展夢想的合作伙伴。第二，中印兩國的發(fā)展壯大是大勢所趨，對彼此是重要機(jī)遇。第三，中印都奉行獨(dú)立自主的外交政策，要本著積極、開放、包容的心態(tài)，正確分析和看待彼此意圖。(57)《習(xí)近平同印度總理莫迪在武漢舉行非正式會晤》，新華網(wǎng)，2018年4月28日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-04/28/c_1122759716_2.htm.因此，“一帶一路”倡議和印度的“印太”理念存在合作的空間，我們不要必然地將印度的印太外交實(shí)踐和印太概念“安全化”“敵對化”。中國可以嘗試推動“一帶一路”倡議和印度版“印太”戰(zhàn)略的對接，在帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和互聯(lián)互通建設(shè)方面開展深入合作，為世界和平與發(fā)展、亞洲穩(wěn)定與繁榮作出積極貢獻(xiàn)。

結(jié) 語

“印太”概念的產(chǎn)生在地緣經(jīng)濟(jì)層面是由于經(jīng)濟(jì)全球化和跨區(qū)域互聯(lián)互通深入發(fā)展的歷史趨勢，是中國和印度等新興國家崛起將世界聯(lián)系得更加緊密的必然趨勢和自然結(jié)果。換言之，是中印等新興國家的發(fā)展將印度洋和西太平洋地區(qū)聯(lián)系在了一起。印度版的“印太”概念與美國的“印太”戰(zhàn)略有很大的不同。印度對“印太”概念的接受及回應(yīng)，主要有提高印度的國際地位、制衡中國在印度洋地區(qū)不斷增長的經(jīng)濟(jì)軍事存在、獲得實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)利益等戰(zhàn)略考量。莫迪政府在印太地區(qū)開展了大國平衡外交、積極參與印太地區(qū)安全事務(wù)、著力提升周邊互聯(lián)互通等一系列外交實(shí)踐。總體來說，莫迪政府在外交政策上較前任政府更加積極主動，其“印太”戰(zhàn)略以經(jīng)濟(jì)方面為主，同時關(guān)注政治和安全問題。印度與美日澳進(jìn)行更加緊密的戰(zhàn)略安全合作，加大對于亞太地區(qū)的政治介入，給中國的“一帶一路”倡議實(shí)施和中國周邊安全環(huán)境都帶來了巨大壓力。在應(yīng)對印度版“印太”戰(zhàn)略問題上，中國需要保持戰(zhàn)略定力并積極作為，堅(jiān)定維護(hù)國家海洋權(quán)益、加強(qiáng)海軍能力建設(shè)。同時，或也可嘗試將“一帶一路”倡議與“印太”概念進(jìn)行對接，繼續(xù)增進(jìn)與印度之間的戰(zhàn)略互信，加大同東南亞國家、印度洋沿岸國家的經(jīng)濟(jì)合作力度，穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”倡議相關(guān)項(xiàng)目。