“印太經(jīng)濟(jì)愿景”的分析及中國的應(yīng)對

張 超

【內(nèi)容提要】 作為“印太戰(zhàn)略”的一部分，“印太經(jīng)濟(jì)愿景”意圖在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施等方面同中國的“一帶一路”展開競爭。二者在規(guī)劃內(nèi)容、實(shí)施機(jī)制、法律保障和合作對象等方面存在著交叉和不同?！耙粠б宦贰痹谌〉镁薮蟪删偷耐瑫r(shí)，也面臨著挑戰(zhàn)。中國應(yīng)繼續(xù)深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，不斷對其進(jìn)行調(diào)整，完善國內(nèi)外法律保障機(jī)制、堅(jiān)持多邊主義機(jī)制、創(chuàng)新國際合作方式，加強(qiáng)對美國相關(guān)戰(zhàn)略的研究，靈活應(yīng)對美國對中國的遏制手段，從而能夠在中美對抗中贏得優(yōu)勢。

一、問題的提出

2020年10月6日，美國國務(wù)卿蓬佩奧參加了在日本召開的由日本、美國、澳大利亞和印度外長參與的“四方安全對話”，四國外長就推進(jìn)“自由開放的印度洋—太平洋”構(gòu)想加強(qiáng)合作達(dá)成一致，并將在海洋安全保障、網(wǎng)絡(luò)和高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面開展合作(1)南博一：《蓬佩奧訪問日本，參加日美澳印四國安全會談推印太戰(zhàn)略》，新浪網(wǎng)，2020年10月7日，https://news.sina.com.cn/w/2020-10-07/doc-iivhvpwz0715548.shtml.，使得“印太戰(zhàn)略”再度引起了關(guān)注。近些年來，美國一度視中國為“戰(zhàn)略競爭對手”和“修正主義國家”(2)U.S.White House，“National Security Strategy of the United States of America”，December 18，2017，https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905-2.pdf.，認(rèn)為中國試圖取代美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。(3)U.S.Department of Defense，“Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America”，December 1，2018，https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.2017年《美國國家戰(zhàn)略安全報(bào)告》初步擬定了拉攏印度、平衡中國、構(gòu)建“印太”經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的“印太戰(zhàn)略”。(4)宋海洋：《“印太”時(shí)代的來臨與印日關(guān)系的發(fā)展前景》，《當(dāng)代亞太》2018年第5期，第66頁。2019年，美國國防部發(fā)布《“印太戰(zhàn)略”報(bào)告》，全面闡釋了該戰(zhàn)略的目標(biāo)、主要威脅和實(shí)現(xiàn)手段，維護(hù)美國在“印太”地區(qū)的利益，遏制中國的經(jīng)濟(jì)影響與安全存在。(5)The Department of Defence，“Indo-Pacific Strategy Report：Preparedness，Partnerships，and Promoting a Network Region”，July 1，2019， https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF.在“印太戰(zhàn)略”框架下，2018年美國公布“印太經(jīng)濟(jì)愿景”(Indo-Pacific Economic Vision)，推動“印太”地區(qū)能源、基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的建設(shè)。該計(jì)劃自提出以來，中國國內(nèi)針對“印太經(jīng)濟(jì)愿景”的直接研究比較少，更多的是將其視為“印太戰(zhàn)略”的一部分，并與之同“一帶一路”相提并論。如楊慧等認(rèn)為“印太經(jīng)濟(jì)愿景”顯示特朗普政府在經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面確實(shí)將亞太地區(qū)置于更優(yōu)先的位置，可以視為“印太戰(zhàn)略”逐漸實(shí)心化的體現(xiàn)。(6)楊慧、劉昌明：《美國視域中的“印太”：從概念到戰(zhàn)略——基于對美國主流智庫觀點(diǎn)的分析》，《外交評論》2019年第2期，第68頁。趙明昊也認(rèn)為“印太經(jīng)濟(jì)愿景”是特朗普充實(shí)“印太戰(zhàn)略”的體現(xiàn)，顯示“印太戰(zhàn)略”取得了一定的進(jìn)展。(7)趙明昊：《美國正賦予“印太戰(zhàn)略”實(shí)質(zhì)內(nèi)容》，《世界知識》2019年第5期，第56頁。陳積敏認(rèn)為“印太經(jīng)濟(jì)愿景”顯示了特朗普政府“印太”愿景已逐步成型為“印太戰(zhàn)略”，其核心涵蓋安全、政治、經(jīng)貿(mào)、投資以及民主等議題，但歸根結(jié)底還是秩序問題。(8)陳積敏：《特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的進(jìn)程、影響與前景》，《和平與發(fā)展》2019年第1期，第5頁。也有學(xué)者認(rèn)為盡管美國試圖推動“印太經(jīng)濟(jì)愿景”以期在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，但是美國“印太戰(zhàn)略”仍是虛多實(shí)少，更多還處于戰(zhàn)略構(gòu)想和探索階段。(9)朱翠萍：《特朗普政府“印太”戰(zhàn)略及其對中國安全的影響》，《南亞研究》2018年第4期，第3頁。張貴洪從“一帶一路”與“印太戰(zhàn)略”比較分析的角度認(rèn)為“印太戰(zhàn)略”框架下的經(jīng)濟(jì)合作顯得力不從心，與“一帶一路”倡議的影響、規(guī)模和決心難以相抗衡。(10)張貴洪：《“一帶一路”戰(zhàn)略與“印太戰(zhàn)略構(gòu)想”的比較分析》，《現(xiàn)代國家關(guān)系》2019年第2期，第31頁。安德雷斯·謝爾賓(Andres Serbin)認(rèn)為“印太戰(zhàn)略”實(shí)際上是早于中國的“一帶一路”的，直到近些年才被專門指定為針對“一帶一路”的戰(zhàn)略，其框架下的各個(gè)部分也具有極強(qiáng)的針對性(11)Andres Serbin,“Contending Geopolitical Narratives and Global Tectonic Shifts”，F(xiàn)letcher Forum of World Affairs，Vol.42，No.2，2018，pp.193-208.，包括“印太經(jīng)濟(jì)愿景”。綜上所述，大多數(shù)學(xué)者均將“印太經(jīng)濟(jì)愿景”視為“印太戰(zhàn)略”的具體實(shí)施部分，缺少對其直接研究。2020年突如其來的新冠疫情打亂了世界的秩序，中美之間對抗越來越密集，美國對中國的圍堵和制裁也越來越多。從目前的形勢來看，美國并不會因?yàn)檎畵Q屆而放松對中國的圍堵，我們只有正確且全面理解對手的戰(zhàn)略才能讓自己立于不敗之地?！坝√?jīng)濟(jì)愿景”的內(nèi)涵是什么？特點(diǎn)與不足有哪些？“一帶一路”該如何應(yīng)對？這是本文研究的問題所在。

二、“印太經(jīng)濟(jì)愿景”的內(nèi)涵

“印太經(jīng)濟(jì)愿景”是“印太戰(zhàn)略”的一部分，必須結(jié)合“印太戰(zhàn)略”對“印太經(jīng)濟(jì)愿景”進(jìn)行分析，來了解美國的戰(zhàn)略意圖。當(dāng)前所討論的“印太戰(zhàn)略”旨在建立以美日同盟為主軸，聯(lián)合印度和澳大利亞,以牽制中國在南海和東海的行動，抗衡“一帶一路”。(12)夏立平、鐘琦：《特朗普政府“印太戰(zhàn)略構(gòu)想”評析》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018年第1期，第22頁。一般認(rèn)為“印太戰(zhàn)略”是奧巴馬政府“再平衡”戰(zhàn)略的延續(xù)，不過其指向性更強(qiáng)，涵蓋政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、民主等方面(13)趙青海：《新瓶舊酒：特朗普政府的印太戰(zhàn)略》，《太平洋學(xué)報(bào)》2018年第15期，第6頁。，而“印太經(jīng)濟(jì)愿景”就是該戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)層面的具體實(shí)施，下面分別從倡議、機(jī)制和規(guī)則三個(gè)方面對其進(jìn)行分析。

(一)“印太經(jīng)濟(jì)愿景”倡議

1.“印太經(jīng)濟(jì)愿景”的宗旨——“自由”與“開放”

特朗普曾指出“印太戰(zhàn)略”是“自由”和“開放”的。之所以必須是“自由”和“開放”的，是因?yàn)椤霸摰貐^(qū)是當(dāng)今和未來世界經(jīng)濟(jì)增長的最重要的引擎，美國乃至世界人民都同‘印太’地區(qū)的和平與繁榮有著利害關(guān)系”。(14)Michael R.Pompeo，“Remarks on ‘Americ's Indo-Pacific Economic Vision’”，July 8，2018，https://www. state.gov/secretary/remarks/2018/07/284722.htm.美國商會預(yù)測，未來數(shù)十年亞洲經(jīng)濟(jì)總量將占據(jù)世界總量的50%，“印太”地區(qū)的國家將需要26萬億美元的資金用于能源和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在下個(gè)十年，“印太”地區(qū)將集聚66%的中產(chǎn)階級和59%的中產(chǎn)階級商品和服務(wù)的消費(fèi)。(15)Thomas J.Donohue，“A Bright Future in the Indo-Pacific”，July 30，2018， https://www.uschamber.com/series/above-the-fold/brighter-future-the-indo-pacific.這就為美國介入“印太”地區(qū)提供了動力，也正是“自由”和“開放”的“印太”地區(qū)，而不是“其他國家”統(tǒng)治的，美國才有理由也才能夠介入該地區(qū)。

所謂的“自由”是指良好的治理和民眾能夠享受他們基本的權(quán)利和自由，從經(jīng)濟(jì)的角度而言反對國家干預(yù)、主張自由競爭的經(jīng)濟(jì)制度。從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，政府干預(yù)、國有企業(yè)在一定程度上意味著低效、浪費(fèi)和腐敗，是對經(jīng)濟(jì)效率和社會福利的侵蝕，是對市場公平競爭的侵害，從技術(shù)和倫理上都是行不通的。(16)余輝：《中國經(jīng)濟(jì)模式的特征》，《中國金融》2018年第18期，第104頁。中國在國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的情況下依然保持著四十多年的高速增長，顯然顛覆了西方傳統(tǒng)的認(rèn)識，甚至被西方冠以“國家資本主義”的論斷。中國的經(jīng)濟(jì)模式在西方引起了很大的爭議，這也是美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)爭的說辭之一。2018年美國發(fā)布《與技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新相關(guān)的中國法律、政策和做法》報(bào)告，從以下幾個(gè)方面指控中國：第一，中國政府使用包括不透明和歧視性的行政審批程序、聯(lián)合投資要求、外國股權(quán)限制、采購以及其他機(jī)制等一系列的工具來規(guī)制或干涉美國企業(yè)在中國的運(yùn)作，以獲得或者迫使技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給中國企業(yè)；第二，中國政府的法律、政策和實(shí)踐剝奪了美國公司在許可和其他技術(shù)相關(guān)的商議中簽訂市場化合同條款的能力，同時(shí)損害了美國公司對其在中國的技術(shù)的掌控力；第三，中國政府主導(dǎo)或者不公平地促使中國企業(yè)對美國企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)性的投資，以獲得中國政府產(chǎn)業(yè)計(jì)劃中認(rèn)為重要的先進(jìn)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，并形成大規(guī)模的技術(shù)轉(zhuǎn)移；第四，中國政府主導(dǎo)或者支持未經(jīng)授權(quán)入侵美國商業(yè)電腦網(wǎng)絡(luò)竊取知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密或其他機(jī)密的商業(yè)信息，為中國企業(yè)或商業(yè)領(lǐng)域提供競爭優(yōu)勢。(17)陳澤宇：《我國技術(shù)轉(zhuǎn)移制度的問題與分析——基于美對華的301調(diào)查報(bào)告》，《科學(xué)學(xué)研究》2019年第3期，第407頁。這份報(bào)告將中美貿(mào)易爭端進(jìn)一步擴(kuò)展到了科技領(lǐng)域。顯然，美國也希望通過“印太經(jīng)濟(jì)愿景”拉攏盟友來實(shí)現(xiàn)對中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步圍堵，試圖占領(lǐng)“道德”的制高點(diǎn)來打壓中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

所謂的“開放”是指所有國家都有權(quán)使用海域和空域，和平解決領(lǐng)域和海洋的糾紛。從經(jīng)濟(jì)角度來看，“開放”是指公平和互惠的貿(mào)易、開放的投資環(huán)境、透明的國家協(xié)議、改善區(qū)域聯(lián)系的協(xié)調(diào)性，這些是區(qū)域持續(xù)增長的關(guān)鍵因素。自從特朗普上任以來，美國指責(zé)其他國家搭美國發(fā)展的“順風(fēng)車”，認(rèn)為美國在國際貿(mào)易中處于吃虧的地位，在“美國優(yōu)先”的口號下，不斷挑起貿(mào)易沖突，強(qiáng)迫其他國家重新談判簽署“公平”的貿(mào)易協(xié)定。美國指責(zé)中國市場開放程度不夠，從事不公平貿(mào)易。(18)Washington Post，“‘Not Nice’ China has Targeted U.S.Farmers，Trump Tells Rally as He Considers Doubling Tariffs on Chinese Goods”，August 1，2018，https://www.scmp.com/news/world/united-states-canada/article/2157724/not-good-not-nice-china-has-targeted-us-farmers.中國在特朗普執(zhí)政初期積極與美方對話，實(shí)施了調(diào)順差的“百日計(jì)劃”，也承諾按要求開放農(nóng)業(yè)和金融業(yè)市場(19)林明臻、郭真：《中美貿(mào)易戰(zhàn)的根本——貿(mào)易失衡問題探析》，《湖北社會科學(xué)》2018年第9期，第79頁。，同時(shí)也不斷地放開對外資的限制。《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)2020年版》中，全方位地推進(jìn)對外開放，大幅精簡負(fù)面清單，僅保留了33項(xiàng)特別管理措施(20)商務(wù)部：《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》，《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》2020年第22期，第36-40頁。；2020年歷經(jīng)長期多輪的談判，兩國終于達(dá)成了第一階段的貿(mào)易協(xié)議，但是并不意味著美國減少了對中國的打壓，美國又以國家安全為借口制裁華為、抖音等中國企業(yè)；再加上新冠疫情對美國的沖擊，中國更是成為了美國轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾的對象。由此可見美國表面上關(guān)注貿(mào)易不平衡問題，實(shí)質(zhì)上更關(guān)注背后的制度問題(21)東艷：《制度摩擦、協(xié)調(diào)與制度型開放》，《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2019年第2期，第83頁。，對中國商品征收關(guān)稅、制裁中國企業(yè)是直接手段之一，“印太經(jīng)濟(jì)愿景”則是間接手段，二者的本質(zhì)目的是一致的。

2.“印太經(jīng)濟(jì)愿景”的規(guī)劃

“印太經(jīng)濟(jì)愿景”計(jì)劃提升美國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施方面在該地區(qū)的影響力。項(xiàng)目總體投資1.13億美元，并計(jì)劃將美國政府開發(fā)資金增至600億美元。

一是數(shù)字連接通信系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全合作計(jì)劃(Digital Connectivity and Cybersecurity Partnership)，該項(xiàng)目計(jì)劃投入2500萬美元用于提升伙伴國家之間的數(shù)字連接通信系統(tǒng)，并為美國技術(shù)出口拓展機(jī)會。該項(xiàng)目計(jì)劃通過三種方式落實(shí)：技術(shù)援助和公私合作、促進(jìn)市場推動的數(shù)字管理政策、建立網(wǎng)絡(luò)安全合作來應(yīng)對共同的威脅。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今新興經(jīng)濟(jì)之一，未來的發(fā)展前景廣闊，尤其是“印太”地區(qū)人口眾多，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的需求巨大。特別是網(wǎng)絡(luò)安全日益成為中美爭端的焦點(diǎn)之一，美國不斷指責(zé)中國通過網(wǎng)絡(luò)竊取美國的先進(jìn)技術(shù)和科技成果，在2018年《國防授權(quán)法》(NDAA)中，美國以“國家安全”為由抑制中國軍事活動和收購美國技術(shù)，禁用中國華為和中興的技術(shù)，加強(qiáng)涉及中國的網(wǎng)絡(luò)管制。(22)《美參議院通過新法把關(guān) 防中國竊密》，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，2018年8月3日，https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20180803-880373。2018年，美國以華為涉嫌參與違反美國對伊朗貿(mào)易制裁，并試圖從美國電信公司(T-MOBILE)竊取商業(yè)機(jī)密為由，指使加拿大逮捕華為CFO孟晚舟。(23)U.S.Department of Justice，“Chinese Communications Conglomerate Huawei and Huawei CFO Wanzhou Meng Charged with Financial Fraud”，January 28，2019，https://www.justice.gov/usao-edny/pr/chinese-telecommunications-conglomerate-huawei-and-huawei-cfo-wanzhou-meng-charged.在孟晚舟案尚未了結(jié)之際，美國商務(wù)部又將華為列入實(shí)體名單，要求任何向華為出售產(chǎn)品的美國公司必須獲得許可。(24)U.S.Department of Commerce，“Department of Commerce Announce the Addition of Huawei Technologies Co.Ltd.to the Entity List”，May 15，2019，https://www.commerce.gov/news/press-releases/2019/05/department-commerce-announces-addition-huawei-technologies-co-ltd.隨后，美國又出臺針對抖音和微信等中國科技企業(yè)的限制。由此可以看出美國對中國科技的打壓是一套組合拳，一方面直接制裁中國的科技企業(yè)，通過打擊華為等中國高科技企業(yè)，企圖扼殺中國科技的進(jìn)步和對外影響；另一方面則通過“印太經(jīng)濟(jì)愿景”加大在網(wǎng)絡(luò)安全方面的投入，加強(qiáng)同盟國之間的合作，從而實(shí)現(xiàn)圍堵中國的目的。

二是能源強(qiáng)化發(fā)展和增長計(jì)劃(Enhancing Development and Growth through Energy,EDGE)。通過EDGE計(jì)劃，美國將投資5000萬美元致力于“印太”地區(qū)國家進(jìn)口、生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲和能源部署。據(jù)預(yù)測，亞洲未來對能源的需求將占全球需求的一半，尤其是中國和印度兩大國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)的快速增長，進(jìn)一步推高了該地區(qū)能源的需求。(25)Dr.Linda Capuano and U.S.Energy Information Administration，“International Energy Outlook 2018”，July 24，2018，https://www.eia.gov/outlooks/ieo/executive_summary.php.作為世界上重要的石油和天然氣生產(chǎn)國，美國在國際能源格局中的角色舉足輕重，其在能源領(lǐng)域的優(yōu)勢主要有四個(gè)方面：其本身豐富的自然資源、世界領(lǐng)先的私人公司、發(fā)達(dá)的金融工具和優(yōu)秀的技術(shù)專家。美國加強(qiáng)在這一地區(qū)的部署，不僅可以拓寬美國能源出口的市場，還可以憑借能源優(yōu)勢發(fā)揮在“印太”地區(qū)的影響力。同時(shí)，美國還宣布制裁伊朗，禁止伊朗石油出口(26)U.S.Whitehouse，“President Donald J.Trump is Working to Bring Iran's Oil Export to Zero”，April 22，2019， https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-working-bring-irans-oil-exports-zero/.，而中國作為伊朗石油最大的進(jìn)口國也自然不可避免地受到波及。(27)U.S.Institute of Peace，“Impact of U.S.Sanctions on Iran Oil”，April 23，2019，https://iranprimer.usip.org/blog/2019/apr/23/impact-us-sanctions-iran-oil#:～:text=Sanctions%20reimposed%20by%20the%20administration%20in%20November%202018,2.25%20million%20barrels%20per%20day%20a%20year%20ago.2020年中美貿(mào)易協(xié)議中還規(guī)定：“能源產(chǎn)品方面，在2017年基數(shù)之上，中國2020日歷年自美采購和進(jìn)口規(guī)模不少于185億美元，2021日歷年自美采購和進(jìn)口規(guī)模不少于339億美元。”(28)《中華人民共和國政府和美利堅(jiān)合眾國政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》第6.2條第1款第3項(xiàng)。美國一方面直接施壓中國采購美國的能源，堪稱“強(qiáng)買強(qiáng)賣”；另一方面則在“印太”地區(qū)加強(qiáng)能源的部署。對于石油、天然氣能源不能自給的中國的影響不容忽視。

三是基礎(chǔ)設(shè)施交易和援助網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃(Infrastructure Transaction and Assistance Network)，該計(jì)劃將投入3000萬美元，通過建立一個(gè)跨部門的實(shí)體來協(xié)調(diào)、推動計(jì)劃的實(shí)施。同時(shí)，還計(jì)劃成立“印太交易咨詢基金”(Indo-Pacific Transaction Advisory Fund)來幫助該地區(qū)的伙伴接受法律和金融的咨詢服務(wù)。據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)測，到2030年“印太”地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施上的資金需求將達(dá)26萬億美元(29)Asian Development Bank，“Meeting Asia's Infrastructure Needs”，2017，F(xiàn)oreword，p.ⅶ.，美國自然不會在這一領(lǐng)域落后于他國。需要注意的是，美國計(jì)劃成立“印太”交易咨詢基金，希望利用自己發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，尤其是法律和金融行業(yè)為該地區(qū)提供服務(wù)。雖然近些年來中國服務(wù)行業(yè)發(fā)展很快，但是無論是在質(zhì)還是量上，都與美國存在著差距。相比較中國更多的是承包工程的模式，美國充分利用了自己服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢介入“印太”地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于鼓勵服務(wù)業(yè)“走出去”的中國無疑是一大挑戰(zhàn)。

(二)“印太經(jīng)濟(jì)愿景”的實(shí)施機(jī)制

為了提升美國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施方面的影響力，2018年美國參、眾議兩院通過了《更好的利用投資引導(dǎo)開發(fā)法案》(BUILD),旨在改革美國政府向海外開發(fā)項(xiàng)目提供資金的方式，來對抗中國日益增長的影響力。在此基礎(chǔ)上整合成立了一個(gè)新的機(jī)構(gòu)——“美國國際發(fā)展金融公司”(DFC)，負(fù)責(zé)在全球促進(jìn)金融發(fā)展的可持續(xù)增長?！懊绹鴩H發(fā)展金融公司”整合的部門有“美國海外私人投資公司”(OPIC)、開發(fā)信貸局、公營事業(yè)基金和私營資本及微小企業(yè)辦公室。以“美國海外私人投資公司”為例，2017年該機(jī)構(gòu)全球投資組合達(dá)232億美元，涵蓋全球90個(gè)國家，在當(dāng)?shù)匦略鼍蜆I(yè)13000個(gè)，帶動總資本達(dá)68億美元。(30)OPIC，“Annual Report 2017”，2017，p.4.通過整合一系列部門后，新機(jī)構(gòu)“美國國際發(fā)展金融公司”金融總投資將達(dá)到600億美元，而且還簡化了融資程序，使其更加高效、更有力地應(yīng)對外部的挑戰(zhàn)。依據(jù)法案的規(guī)劃，“美國國際發(fā)展金融公司”將不會花費(fèi)納稅人一分錢，這些公司通過營利即可償還貸款，“美國海外私人投資公司”就曾經(jīng)在過去10年里為美國的財(cái)政部減少了40億美元的赤字。同時(shí)，“美國國際發(fā)展金融公司”注重與美國國際開發(fā)總署(USAID)之間的密切協(xié)調(diào)，利用美國大使館和領(lǐng)事館駐全球的影響力，提高世界上最不發(fā)達(dá)國家對資金的利用。(31)IDFC，“Coordination Report”，July 31，2019， https://www.dfc.gov/sites/default/files/2019-10/CoordinationReport_Shelby_7_31_19.pdf.“美國國際發(fā)展金融公司”的成立是對私營資本的促進(jìn)，而不會取代私營資本，同時(shí)也避免對美國的納稅人造成不適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。

在BUILD的授權(quán)下，美國將利用“美國國際發(fā)展金融公司”通過信貸、資本和其他金融手段促進(jìn)欠發(fā)達(dá)的國家以市場為基礎(chǔ)的私人部門的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長確立為美國的政策?！懊绹鴩H發(fā)展金融公司”將設(shè)立完整的管理模式和獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)制，同時(shí)總統(tǒng)有權(quán)任命一名檢察官對其進(jìn)行監(jiān)督。該機(jī)構(gòu)要確保降低納稅人資金的風(fēng)險(xiǎn)，通過調(diào)動私營資本來對私營部門的資金進(jìn)行補(bǔ)充。BUILD還對該機(jī)構(gòu)的貸款和擔(dān)保等投資方式進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定?！懊绹鴩H發(fā)展金融公司”通過雙邊協(xié)議的方式在他國開展活動。產(chǎn)生的糾紛由該機(jī)構(gòu)所確定的條款進(jìn)行仲裁，并鼓勵該機(jī)構(gòu)利用其他具有發(fā)展職能的機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)和信息。為了確保海外投資的安全，“美國國際發(fā)展金融公司”要設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)委員會，同時(shí)還要制定一套績效評估體系對公司的項(xiàng)目進(jìn)行評估和監(jiān)督，并對未來的項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)。每年“美國國際發(fā)展金融公司”都要向國會提交一份報(bào)告，包括對每個(gè)項(xiàng)目的評估，還要確保項(xiàng)目的透明度，及時(shí)向公眾發(fā)布相關(guān)的信息。(32)U.S.Congress，“Better Utilization of Investment Leading to Development Act of 2018”，F(xiàn)ebruary 27，2018， https://www.congress.gov/bill/115th-congress/senate-bill/2463/text.

“美國國際發(fā)展金融公司”的目標(biāo)主要有兩個(gè)：其一，美國希望借此能夠在世界范圍內(nèi)幫助其他國家創(chuàng)建穩(wěn)定且自給自足的社會?！懊绹Ｍ馑饺送顿Y公司”所投資的馬拉維經(jīng)濟(jì)銀行(Ecobank Malawi Limited)項(xiàng)目中，計(jì)劃投資714萬美元用于支持中小企業(yè)貸款，該項(xiàng)目不僅將會提高馬拉維經(jīng)濟(jì)銀行對中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款的能力，還有助于協(xié)助中小型企業(yè)改善其財(cái)務(wù)狀況，確保其經(jīng)營的可持續(xù)性和進(jìn)入全球市場的能力。(33)OPIC，“Information Summary for the Public”，August 9，2019，https://www.dfc.gov/sites/default/files/2019-08/9000042466.pdf.其二，美國也希望借此為美國的商品和服務(wù)打開新的市場。通過對發(fā)展中國家的資助，運(yùn)用美國充裕的資金、先進(jìn)的管理和發(fā)達(dá)的技術(shù)優(yōu)勢，帶動發(fā)展中國家的發(fā)展，在保證不會對美國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)造成影響的前提下，輸出美國的商品和服務(wù)，最終使得美國經(jīng)濟(jì)在其中獲益。

美國商會認(rèn)為發(fā)展金融不僅有利于美國的國家安全，也可以在解決全球挑戰(zhàn)問題的同時(shí)支持美國在新興市場的出口和投資。這些金融工具不僅能夠增加美國企業(yè)的競爭力，對于美國經(jīng)濟(jì)的增長和就業(yè)也十分重要。(34)U.S.Chamber of Commerce，“The BUILD Act of 2018”，May 8，2018， https://www.uschamber.com/letter/hr-5105-the-better-utilization-of-investments-leading-development-build-act-of-2018.尤其是隨著中國“一帶一路”的快速推進(jìn)，中國在亞洲和非洲的投資急劇攀升，BUILD法案對機(jī)構(gòu)的整合也是為了能夠跟上中國的投資步伐。中國的“一帶一路”倡議引起了美國的注意，美國在這一領(lǐng)域已經(jīng)基本做好了同中國競爭的準(zhǔn)備。

(三)“印太經(jīng)濟(jì)愿景”的實(shí)施規(guī)則

2019年，美國在第二屆“印太”商業(yè)論壇上宣布，“美國海外私人投資公司”、日本國際合作銀行和澳大利亞外交部將聯(lián)手推出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”(Blue Dot Network)計(jì)劃?！八{(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃將把各國政府、私營部門和民間社會聚集在一起，共同制定全球基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證符合全球基礎(chǔ)設(shè)施原則的項(xiàng)目?！八{(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”是以《G20優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投資原則》、(G20 Principles for Quality Infrastructure Investment)、《七國集團(tuán)關(guān)于創(chuàng)新性發(fā)展籌資的查理維承諾》(The G7 Charlevoix Commitment on Innovative Financing for Development)、《赤道原則》(Equator Principles)以及日本G20峰會通過的合格基礎(chǔ)設(shè)施投資原則為基礎(chǔ)。(35)U.S.Department of State，“Blue Dot Network”，November 1，2019，https://www.state.gov/blue-dot-network/.“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”將制定一套基于透明度與問責(zé)、尊重財(cái)產(chǎn)及資源主權(quán)、尊重人權(quán)與法治、保護(hù)環(huán)境以及采購與融資的良治實(shí)踐等標(biāo)準(zhǔn)，對“印太”地區(qū)乃至全球的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行篩選和認(rèn)證，以促進(jìn)市場驅(qū)動的、透明的、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(36)韋宗友：《美國印太戰(zhàn)略新發(fā)展、新趨勢及其影響評估》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》網(wǎng)絡(luò)首發(fā)版，第3頁，https://doi.org/10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.30.018.“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”最初由當(dāng)時(shí)的“美國海外私人投資公司”(也就是現(xiàn)在的“美國國際發(fā)展金融公司”)領(lǐng)導(dǎo)，并與其他參與者成立一個(gè)指導(dǎo)委員會，還將邀請各國政府、經(jīng)濟(jì)體、私營部門和民間社會參與進(jìn)來，以進(jìn)一步完善該倡議及全球基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。(37)DFC，“The Launch of Muti-stakeholder Blue Dot Network”，November 4，2019， https://www.dfc.gov/media/opic-press-releases/launch-multi-stakeholder-blue-dot-network.

雖然“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”標(biāo)榜秉持著開放的姿態(tài)，主張不特別針對任何國家，但是當(dāng)時(shí)與會的美國高官卻聲稱“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”將采取多邊合作的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提倡優(yōu)質(zhì)基建項(xiàng)目，給“掠奪性貸款”以替代方案。(38)《稱要促進(jìn)高質(zhì)量全球基建標(biāo)準(zhǔn) 美國擬撒“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)”攔截“一帶一路”》，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，2019年11月15日，https://www.zaobao.com/news/world/story20191115-1005383。“掠奪性貸款”“債務(wù)陷阱”等詞匯在西方已被一些反華勢力廣泛使用到對中國“一帶一路”倡議的評價(jià)當(dāng)中，所以“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”針對的對象昭然若揭?！八{(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”自提出以來，因其實(shí)質(zhì)內(nèi)容不足尚未引起中國足夠的重視，有的學(xué)者認(rèn)為對其應(yīng)采取“你干你的，我干我的”的原則加以應(yīng)對。(39)蔡鵬鴻：《如何應(yīng)對美“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2019年11月15日，第014版。但是也有消息傳出烏茲別克斯坦考慮加入“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”(40)Tashkent Times，“Uzbekistan Interested in Blue Dot Network”，July 10，2019，https://www.tashkenttimes. uz/national/5500-uzbekistan-interested-in-blue-dot-network.，鑒于該國家在“一帶一路”中的重要地位，我們不得不對美國的“挖角”行為加以警惕。

三、“一帶一路”與“印太經(jīng)濟(jì)愿景”的比較

通過對“印太經(jīng)濟(jì)愿景”內(nèi)容的分析，可以發(fā)現(xiàn)該計(jì)劃是美國“印太戰(zhàn)略”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體實(shí)施，同中國的“一帶一路”相比，盡管在資金規(guī)模方面還有著不小的差距，但是憑借著美國百年來對外援助和投資的經(jīng)驗(yàn)和資本積累，再加上美國本身在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢，應(yīng)該引起中國的重視，不能僅僅認(rèn)為其資金規(guī)模小就忽視掉?！耙粠б宦贰迸c“印太經(jīng)濟(jì)愿景”雖有很多相似之處，但是也存在著不少的差異，主要有以下四點(diǎn)。

首先，在規(guī)劃內(nèi)容上，二者存在著交叉的部分。“一帶一路”倡議項(xiàng)目主要集中在港口、公路、鐵路和能源等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2017年又進(jìn)一步提出了數(shù)字絲綢之路的倡議。(41)《習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講》，《智慧中國》2017年第5期，第7頁。而“印太經(jīng)濟(jì)愿景”側(cè)重在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的建設(shè)，同時(shí)也利用自身發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)為海外項(xiàng)目提供法律和金融方面的服務(wù)。這和兩國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和各自的優(yōu)勢相關(guān)。中國雖然是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是仍為發(fā)展中國家，尚處于工業(yè)化向信息化邁進(jìn)的階段。而且國內(nèi)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為走出海外積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，中國在海外主要從事“鐵公基”的建設(shè)也是游刃有余。而美國作為發(fā)達(dá)國家，服務(wù)業(yè)已經(jīng)占據(jù)GDP總量80%以上(42)《服務(wù)業(yè)增加值占GDP比值：美國》，前瞻數(shù)據(jù)庫網(wǎng)，2019年11月25日，https://d.qianzhan.com/xdata/details/80e219026baf02c5.html.，海外投資也自然要為本國服務(wù)業(yè)開拓海外市場?！耙粠б宦贰迸c“印太經(jīng)濟(jì)愿景”在規(guī)劃內(nèi)容上存在高度重合，互補(bǔ)的空間不足使得未來兩個(gè)機(jī)制面臨著競爭大于合作的局面。

其次，在實(shí)施機(jī)制上，“一帶一路”倡議主要依靠政府統(tǒng)籌，國有企業(yè)發(fā)揮帶頭的作用。中國并沒有針對“一帶一路”倡議設(shè)立新的機(jī)構(gòu)，僅在政府層面設(shè)立了推進(jìn)“一帶一路”倡議建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而絲路基金和亞洲基礎(chǔ)實(shí)施投資銀行(AIIB)則側(cè)重為“一帶一路”倡議提供金融支持(43)絲路基金固然是為“一帶一路”提供資金支持，AIIB雖然和“一帶一路”密切相關(guān)，但是作為國際組織，其成員和投資范圍并不限于“一帶一路”地區(qū)。，中央及各地政府在“一帶一路”中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。而“印太經(jīng)濟(jì)愿景”則整合已有的對外投資援助機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上設(shè)立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)“美國國際發(fā)展金融公司”負(fù)責(zé)對外投資援助事宜，通過信貸、資本和其他金融手段促進(jìn)欠發(fā)達(dá)的國家中以市場為基礎(chǔ)的私營部門的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長?！懊绹鴩H發(fā)展金融公司”作為一家國有公司負(fù)責(zé)執(zhí)行該項(xiàng)計(jì)劃，受到總統(tǒng)和國會的監(jiān)督。該計(jì)劃更加重視私營部門的作用，與“一帶一路”中多是國有企業(yè)走出海外的情況形成對比。

再次，在法律保障上，“一帶一路”法律體系經(jīng)歷了從無到有的過程，在此期間更多的是依靠政策的支持和保障；而“印太經(jīng)濟(jì)愿景”則體現(xiàn)了美國作為法治國家的特征，由行政部門提出規(guī)劃，再經(jīng)國會通過法案作為法律保障，最后才能付諸行動。“一帶一路”從2013年提出至今，并未制定“一帶一路”倡議的法律法規(guī)，主要是依靠現(xiàn)有的國內(nèi)和國際法律體系，同時(shí)加上中央層面出臺的政策，如《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》以及各種指導(dǎo)意見、實(shí)施方案等。在服務(wù)和保障“一帶一路”的建設(shè)上，司法部門走在了前列。最高人民法院分別于2015年出臺了《關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見》、2019年出臺了《關(guān)于人民法院進(jìn)一步為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》，同時(shí)還發(fā)布了兩批涉“一帶一路”倡議建設(shè)典型案例作為司法審判的指導(dǎo)。這些司法解釋實(shí)際上構(gòu)成了“一帶一路”倡議的法律體系。美國自身針對海外投資和援助的法律體系本就相對完善，此次則是針對“印太經(jīng)濟(jì)愿景”頒布了BUILD法案，該法案詳細(xì)規(guī)定了海外投資援助公司的權(quán)責(zé)，為“印太經(jīng)濟(jì)愿景”提供了完善的法律保障。相比較而言，中國更加重視司法層面的保障，而美國更加重視立法層面的保障，這是由兩國不同的法律制度決定的。

最后，在合作對象上，“一帶一路”倡議雖然最初劃定了沿線國家，但是后來隨著“一帶一路”倡議的合作對象不斷擴(kuò)大，“一帶一路”倡議作為開放的平臺也歡迎其他非沿線國家加入“一帶一路”建設(shè)。截至2020年11月24日，中國已同138個(gè)國家和31個(gè)國際組織簽署了201份共建“一帶一路”合作協(xié)議。(44)《已同中國簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家一覽》，“一帶一路”網(wǎng)，2020年11月24日，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm。如今“一帶一路”倡議沿線國家早已超出了當(dāng)初劃定的范圍，覆蓋了世界上各個(gè)大洲。中國也多次發(fā)表聲明“一帶一路”倡議并不針對任何國家和地區(qū)，甚至表示歡迎美國加入其中?！坝√?jīng)濟(jì)愿景”則側(cè)重“印太”地區(qū)的國家，雖然美國標(biāo)榜“自由”和“開放”，但是美國不歡迎中國參與其中是顯而易見的。該計(jì)劃根本目的還是落實(shí)“印太戰(zhàn)略”，從而達(dá)到遏制中國的目的。中國通過“一帶一路”倡議，擴(kuò)大了中國在沿線國家的影響力，如今“一帶一路”已經(jīng)發(fā)展成為全方位的合作倡議，極大地提高了中國的世界影響力，這顯然不是美國所樂見的。美國通過“印太戰(zhàn)略”，一方面聯(lián)合日本、澳大利亞這些傳統(tǒng)的盟友，并極力拉攏印度這一新興經(jīng)濟(jì)體，表明美國將加強(qiáng)在該區(qū)域的存在；另一方面則將矛頭指向中國，隨著中美沖突的不斷加劇，兩國也極力爭取更大的國際支持。近期的“四方安全對話”也吸引了韓國和新西蘭的注意，如今該對話也被稱為“亞洲小北約”。美國通過這種手段來遏制中國在該地區(qū)的影響力，以最終達(dá)到遏制中國發(fā)展的目的。計(jì)劃名曰開放，實(shí)則封閉，蓬佩奧聲稱美國進(jìn)入該地區(qū)一直是尋求合作而不是主導(dǎo)，歡迎同其他國家共同合作，促進(jìn)“印太”地區(qū)的繁榮。但是也同樣聲稱“印太戰(zhàn)略”應(yīng)該反映高標(biāo)準(zhǔn)、透明度和遵守法律的美國價(jià)值觀。(45)Michael R.Pompeo，“Remarks on ‘America's Indo-Pacific Economic Vision’”，July 28，2018， https://www. state.gov/secretary/remarks/2018/07/284722.htm.這實(shí)際上又是在推行美國的價(jià)值觀，并且將那些不符合美國價(jià)值體系的國家排斥出去，而中國正是這“其他國家”之一。美國雖然鼓勵“開放”，但是這種“開放”是在美國劃定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的開放，任何不符合美國價(jià)值體系的國家是不可能進(jìn)入的，所以其本質(zhì)上還是一個(gè)封閉性的圈子。

總而言之，“一帶一路”與“印太經(jīng)濟(jì)愿景”存在著不少的差異。比較兩者的不同，一方面可以為“一帶一路”的發(fā)展拓展思路，找出自身的不足；另一方面也可以深入地了解競爭對手的規(guī)劃，未雨綢繆?！耙粠б宦贰卑l(fā)展至今雖然取得了可喜的成績，但是也并不是一帆風(fēng)順的。通過研究“印太經(jīng)濟(jì)愿景”主要是為“一帶一路”的發(fā)展提供思考。

四、中國的應(yīng)對

十九大上曾提出：“積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，擴(kuò)大同各國的利益交匯點(diǎn)，推進(jìn)大國協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架?！?46)中共中央文獻(xiàn)研究室：《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文獻(xiàn)匯編》，人民出版社，2017年版，第48頁。中美關(guān)系一直是中國外交的重點(diǎn)，在特朗普上任后，中國主動加強(qiáng)雙邊的合作和聯(lián)系。即便在中美對抗持續(xù)升溫之際，中國也一直保持克制的態(tài)度，“美方的施壓和訛詐不會起作用，如美國進(jìn)一步采取升級行動，中方必然會予以反制，堅(jiān)決維護(hù)我們的正當(dāng)合法權(quán)益?！?47)《外交部發(fā)言人耿爽主持例行記者會》，外交部網(wǎng)，2018年8月1日，http://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/t1582200.shtml。但是美國遏制中國的戰(zhàn)略短期內(nèi)是不會發(fā)生改變的，也不會因?yàn)檎畵Q屆而有所收斂。如今美國拋出“印太經(jīng)濟(jì)愿景”想進(jìn)一步擠壓中國對外發(fā)展的空間，中國應(yīng)該對此有足夠的重視，積極應(yīng)對。中美的力量平衡正在重塑，兩國對亞太秩序的維護(hù)和發(fā)展有著不同的態(tài)度，力量對比發(fā)生變化使得兩國在審視對方時(shí)的心態(tài)發(fā)生了變化，中國在同其他國家打交道時(shí)更加自信，也更加主動，但是美國對中國的崛起卻更加焦慮和不安。(48)滕建群：《特朗普“美國第一”安全戰(zhàn)略與中美博弈》，《太平洋學(xué)報(bào)》2018年第1期，第22-23頁。雖然美國對“印太”地區(qū)有著重大的戰(zhàn)略抱負(fù)，但是諸多大國在該地區(qū)的角逐使得美國的戰(zhàn)略目標(biāo)難以充分的實(shí)施。(49)肖軍：《從<印太戰(zhàn)略報(bào)告>透析美國的印度洋戰(zhàn)略》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2019年第4期，第91頁。中國在經(jīng)歷了幾十年的快速發(fā)展后，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)要維持中高速增長的壓力越來越大。在這種國內(nèi)外格局下，“一帶一路”對于中國的發(fā)展顯得至關(guān)重要?！耙粠б宦贰奔炔皇腔謴?fù)陸權(quán)，也不是爭奪海權(quán)，而是實(shí)現(xiàn)海陸均衡發(fā)展，既不是恢復(fù)明朝的“冊封體制”，也不是中國式的全球化，而是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。(50)楊國楨、王小東：《“一帶一路”倡議的認(rèn)識誤區(qū)與理論探索》，《太平洋學(xué)報(bào)》2018年第1期，第75頁。中國需要根據(jù)實(shí)際情況不斷地對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，因時(shí)制宜，因地制宜，才能應(yīng)對外界的挑戰(zhàn)。新冠疫情的爆發(fā)，更使得國際形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，各國的封閉政策給“一帶一路”的實(shí)施帶來了新的挑戰(zhàn)，中國在國際上的壓力也前所未有地增加。我們在反思這些年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，繼續(xù)大力推進(jìn)“一帶一路”的改革和建設(shè)，運(yùn)用多種手段反制美國的“印太戰(zhàn)略”，才能在國際舞臺上游刃有余地應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。

(一)完善法律保障體系，引導(dǎo)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平主席在致2019年中國法治國際論壇的信中指出：“中國愿同各國一道，營造良好法治環(huán)境，構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，更好造福各國人民?！?51)《習(xí)近平致信祝賀中國法治國際論壇(2019)開幕》，《中國法學(xué)》2019年第6期，第5頁。“一帶一路”倡議推出至今，法律更應(yīng)該側(cè)重于引導(dǎo)其高質(zhì)量發(fā)展，而不是不計(jì)成本、不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的粗放式發(fā)展。在同“印太經(jīng)濟(jì)愿景”的比較中我們可以看出，“一帶一路”是從倡議直接落實(shí)到行動，在不斷地探索中逐步完善相關(guān)的政策法律支持；而“印太經(jīng)濟(jì)愿景”則需要行政與立法部門的協(xié)調(diào)，有法律支持的基礎(chǔ)上才能落實(shí)到行動。這兩種模式的差別與中美的政治制度的不同有關(guān)?！耙粠б宦贰钡哪Ｊ骄哂行矢叩奶攸c(diǎn)，可以很快地凝聚共識、落實(shí)行動，快速收獲的成果可以形成放大效應(yīng)，吸引更多的國家和地區(qū)參與進(jìn)來。但是法律保障的不足也使得“一帶一路”倡議缺乏可預(yù)見性和可靠性，外界對“一帶一路”的誤解很多源自于“一帶一路”規(guī)則的不明確。隨著“一帶一路”規(guī)模越來越大，也急需完善相關(guān)的法律體系，從國外、國內(nèi)兩個(gè)層面為“一帶一路”的發(fā)展提供保障。

一方面，從國際法角度而言，中國目前需要加強(qiáng)與沿線國家之間雙邊投資協(xié)定(BIT)與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTAs)的協(xié)商與談判。由于“一帶一路”倡議目前還不具備構(gòu)建一個(gè)覆蓋沿線國的統(tǒng)一的自貿(mào)區(qū)或者排他性的國際組織的條件，因此加強(qiáng)雙邊或多邊的經(jīng)貿(mào)合作對于“一帶一路”而言更具有現(xiàn)實(shí)意義。(52)李向陽：《“一帶一路”面臨的突出問題和出路》，《國際貿(mào)易》2017年第4期，第4頁。通過參與高水平的投資貿(mào)易協(xié)定，既為“一帶一路”的發(fā)展掃除了障礙，同時(shí)也有助于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。例如，2020年11月15日區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(RCEP)正式簽署。RCEP不僅促進(jìn)了成員國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)要素的流動，對于“一帶一路”的實(shí)施同樣有著促進(jìn)與保障作用。而且由于RCEP并沒有包含美國，這對于打破美國對中國的圍堵，深入推進(jìn)“一帶一路”有著重要的助力。在今后的談判中，中國還可以適當(dāng)?shù)膶诠?、環(huán)境等議題納入其中，其一是中國目前已經(jīng)在積極地考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)，這些議題是中國未來不可避免的；其二是隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，也勢必會遇到相關(guān)的議題，這也是建設(shè)高質(zhì)量“一帶一路”不可或缺的。

另一方面，從國內(nèi)法角度而言，完善現(xiàn)有的國內(nèi)貿(mào)易投資法律，創(chuàng)新國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的法律供給，對于“一帶一路”倡議而言更為緊迫。(53)蔣新苗、朱雅妮：《“一帶一路”建設(shè)的法治化選擇》，《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第4期，第18頁。中國作為“一帶一路”倡議的主要推動國，國內(nèi)相關(guān)法律體系的完善對于“一帶一路”對外投資和貿(mào)易有著直接的影響。中國目前并沒有制定“‘一帶一路’法”的計(jì)劃，現(xiàn)有的法律政策體系是“一帶一路”倡議最主要的保障。因此，我們需要完善相關(guān)的經(jīng)貿(mào)法律體系，在立足于國情的基礎(chǔ)上積極地同國際接軌。同時(shí)，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為基礎(chǔ)對相關(guān)的法律進(jìn)行創(chuàng)新，這是維護(hù)自由貿(mào)易、多邊主義的內(nèi)在動力源，也為“一帶一路”在全球的發(fā)展提供支持。

(二)堅(jiān)持“多邊主義”的實(shí)施機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”互利共贏

“一帶一路”建設(shè)過程中，往往是由國有企業(yè)帶頭，通過與所在國的中央政府開展合作，而忽視了與所在國地方政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的聯(lián)系。而且一般情況下國有企業(yè)投資的項(xiàng)目具有規(guī)模大、封閉性強(qiáng)等特點(diǎn)，難以讓當(dāng)?shù)厮綘I企業(yè)和民間社會參與進(jìn)來，進(jìn)一步加大了彼此的隔閡。(54)鄭永年：《如何把“一帶一路”做得更好更可持續(xù)》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2019年第5期，第20頁。因此，如何真正的“惠及當(dāng)?shù)厝嗣瘛笔墙窈蟆耙粠б宦贰卑l(fā)展的目標(biāo)之一。

首先，鼓勵民營企業(yè)、民間資本參與“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中，豐富“一帶一路”參與的主體。鑒于“一帶一路”沿線多為私有制國家，只有擴(kuò)大參與的主體才能真正的讓“一帶一路”惠及每一個(gè)人。如中巴經(jīng)濟(jì)走廊早期收獲的項(xiàng)目已經(jīng)創(chuàng)造了3.8萬個(gè)就業(yè)機(jī)會，其中75%是本土勞動力，未來5-7年走廊將繼續(xù)創(chuàng)造50萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。(55)苗蘇：《中巴經(jīng)濟(jì)走廊未來5-7年將為巴創(chuàng)造50萬個(gè)就業(yè)機(jī)會》，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2018年7月25日，http://intl.ce.cn/sjjj/qy/201807/25/t20180725_29850230.shtml。中巴經(jīng)濟(jì)走廊為其他沿線國家“一帶一路”的建設(shè)提供借鑒。

其次，完善規(guī)則協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前“一帶一路”協(xié)議多是中央政府和中央政府簽訂的，當(dāng)政府發(fā)生更迭時(shí)，有時(shí)會發(fā)生承諾無法兌現(xiàn)的情況。如2018年馬來西亞新首相就以建設(shè)成本過高為借口叫停了多個(gè)項(xiàng)目，并要求重新談判來縮減項(xiàng)目的規(guī)模和債務(wù)。這種情況不僅僅給中國帶來了經(jīng)濟(jì)上的損失，也在一定程度上損害了“一帶一路”的聲譽(yù)。因此，新的協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)該納入更多的利益相關(guān)者，如地方政府、企業(yè)和社會組織等，減輕和避免政府更換對“一帶一路”造成的沖擊。擴(kuò)大利益相關(guān)者的范圍，也在事實(shí)上分散了風(fēng)險(xiǎn)，避免了中國充當(dāng)“冤大頭”的情況。

最后，在國際上引入多邊機(jī)制來監(jiān)督“一帶一路”的建設(shè)，以增加決策的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著“一帶一路”越做越大，中國在完善內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，也可以考慮國際上的第三方來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的中立化，既避免“一帶一路”海外項(xiàng)目處于無監(jiān)督無監(jiān)管的狀態(tài)，也有利于吸引更多的伙伴參與其中。

(三)采取差異化的策略，創(chuàng)新“一帶一路”國際合作方式

“一帶一路”同“印太經(jīng)濟(jì)愿景”在很多領(lǐng)域存在著交叉，互補(bǔ)的空間很小，再加上中美對抗的大背景，兩個(gè)機(jī)制之間面臨著競爭大于合作的局面。避免惡意的競爭、擴(kuò)大己方的合作范圍，是確?！耙粠б宦贰笨沙掷m(xù)發(fā)展的外部條件。例如在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國—東盟在數(shù)字“一帶一路”的建設(shè)上取得了不俗的成績，2020年也是中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)年，雙方將繼續(xù)推動在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的合作。(56)李波、陳康令：《推動數(shù)字“一帶一路”發(fā)展形成新模式》，《世界知識》2020年第15期，第64頁。東盟也是“印太戰(zhàn)略”重點(diǎn)覆蓋的地區(qū)。美國一方面通過“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃、打壓中國科技公司、渲染中國網(wǎng)絡(luò)安全等手段，來干擾中國數(shù)字“一帶一路”的建設(shè)。另一方面也加強(qiáng)對“東盟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資，推動?xùn)|南亞的繁榮與安全”，意圖在這一領(lǐng)域直接同中國展開競爭。(57)《彭斯副總統(tǒng)在第六屆美國—東盟峰會上的講話》，美國駐華大使館和領(lǐng)事館，2018年11月6日，https:// china.usembassy-china.org.cn/zh/remarks-by-vice-president-pence-at-the-6th-u-s-asean-summit/。面對美國的競爭，中國應(yīng)該采取對沖措施，積極地應(yīng)對美國遏制手段。同時(shí)，無序的競爭和惡意的對抗很容易造成雙輸?shù)木置?，中國在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中應(yīng)該采取靈活的舉措，弱化雙方“對抗”意圖，協(xié)調(diào)利益沖突(58)姜志達(dá)、王睿：《中國—東盟數(shù)字“一帶一路”合作的進(jìn)展及挑戰(zhàn)》，《太平洋學(xué)報(bào)》2020年第9期，第91頁。，爭取實(shí)現(xiàn)競爭向競合的轉(zhuǎn)變。

在面對“印太經(jīng)濟(jì)愿景”競爭的同時(shí)，“一帶一路”也應(yīng)該采取差異化的策略，加強(qiáng)同俄羅斯、東盟等傳統(tǒng)友好國家之間的合作，以區(qū)別于美國及其盟友澳大利亞、印度和日本等國家。尤其在“印太”地區(qū)，除了以上四個(gè)國家，中國可借助“一帶一路”加強(qiáng)彼此的聯(lián)系，尋求同其他國家之間的互利共贏和利益契合點(diǎn)。這樣既可以減輕美國對中國施加的壓力，弱化美國“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施基礎(chǔ)；也能夠?qū)崿F(xiàn)“一帶一路”在海外的順利發(fā)展，為“一帶一路”打造良好的國際發(fā)展環(huán)境。靈活的、差異化的國際合作方式，是“一帶一路”保持競爭力、打破“印太經(jīng)濟(jì)愿景”圍堵的關(guān)鍵。

結(jié) 論

“印太經(jīng)濟(jì)愿景”是“印太戰(zhàn)略”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的落實(shí)?！坝√?jīng)濟(jì)愿景”以“自由”和“開放”為宗旨，計(jì)劃在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加強(qiáng)投入，以“美國國際發(fā)展金融公司”為主要實(shí)施機(jī)構(gòu)，并聯(lián)合盟友推廣“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，與“一帶一路”倡議形成了正面的競爭?！耙粠б宦贰背h與“印太經(jīng)濟(jì)愿景”在內(nèi)容、機(jī)制、法律保障以及合作伙伴方面存在著異同，盡管當(dāng)前該規(guī)劃還處于“愿景”階段，資金規(guī)模也和“一帶一路”相比難以抗衡，但是隨著美國對該項(xiàng)目的重視和后期制度的不斷完善，其影響力還是不可忽視的。在中美持續(xù)對抗的大背景下，中國應(yīng)該對這項(xiàng)規(guī)劃引起足夠的重視并積極地加以應(yīng)對?！耙粠б宦贰睉?yīng)該完善國內(nèi)外的法律保障制度，通過參與高水平的投資貿(mào)易協(xié)定和完善國內(nèi)相關(guān)經(jīng)貿(mào)法律體系來引導(dǎo)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展；同時(shí)堅(jiān)持多邊主義的發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的互利共贏；最后采取差異化的策略，創(chuàng)新“一帶一路”國際合作方式。這對于打破美國的圍堵、抵抗“印太經(jīng)濟(jì)愿景”的滲透，有著重要的意義。