黨內(nèi)法規(guī)的社會團(tuán)結(jié)功能探析

趙 豐

（武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北 武漢 430072）

一、社會團(tuán)結(jié)功能的思想源流

“社會團(tuán)結(jié)”這一概念是由法國社會學(xué)家涂爾干（又譯為迪爾凱姆）首次明確提出的，他認(rèn)為人類社會是一個有機(jī)的整體，在這之中的各類因素共同發(fā)揮著維護(hù)相對平衡的作用，而社會作為一個整體當(dāng)然需要一套社會調(diào)節(jié)的系統(tǒng)以穩(wěn)定社會團(tuán)結(jié)。[1]該理論的架構(gòu)恰恰處在社會學(xué)家孔德與斯賓塞的主張之間，孔德認(rèn)為民主制度所依賴的社會本身并不具備自發(fā)形成社會團(tuán)結(jié)所應(yīng)有的價值觀念，因而社會團(tuán)結(jié)的實現(xiàn)必須依靠一個開明的政府進(jìn)行自上而下的管理，[2]而斯賓塞則主張個人應(yīng)被允許不受制于集體的束縛和干預(yù)而自由去追求自身利益，這樣社會就可得到適度調(diào)節(jié)。[3]此兩種社會學(xué)理論，前者偏向權(quán)力集中主義，后者則趨向自由放任主義，而涂爾干則在這兩極中做了內(nèi)部的取舍，即其既不同意斯賓塞所主張的個人逐利所顯現(xiàn)的社會團(tuán)結(jié)，也不認(rèn)同孔德所言的社會團(tuán)結(jié)完全來自自上而下的權(quán)力機(jī)制以強(qiáng)加于市民社會，而是運用其創(chuàng)造的系統(tǒng)的社會學(xué)功能方法，將社會團(tuán)結(jié)作了機(jī)械團(tuán)結(jié)和有機(jī)團(tuán)結(jié)的區(qū)分，并通過分析將此調(diào)節(jié)系統(tǒng)或說是中間組織期冀在職業(yè)群體肩上。值得肯定的是涂爾干的功能分析之法是在擺脫傳統(tǒng)的探索個人動機(jī)與目的的表面式方法和探索歷史起源和緣由的部分式方法的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了整體及功能分析，得出隨著分工結(jié)構(gòu)的變化，社會將從機(jī)械的團(tuán)結(jié)向有機(jī)的團(tuán)結(jié)發(fā)展的結(jié)論。而身處改革時代的中國也正顯現(xiàn)著從機(jī)械團(tuán)結(jié)向有機(jī)團(tuán)結(jié)的轉(zhuǎn)變特征。[4]涂爾干也認(rèn)同法律在兩種社會團(tuán)結(jié)形式中具有不同的作用，同時認(rèn)為在社會團(tuán)結(jié)形式的轉(zhuǎn)化過程中法律也起著重要的作用。

沿著涂爾干社會團(tuán)結(jié)的分析思路，除職業(yè)群體外我們還可以擴(kuò)展社會團(tuán)結(jié)功能實現(xiàn)的其他路徑，理由如下：第一，職業(yè)群體和職業(yè)道德具有局限性，涂爾干也已認(rèn)識到這一點，因此又提出將職業(yè)道德與以個人道德主義為基礎(chǔ)的公民道德集中化，但這樣的方案并不能解決職業(yè)群體間職業(yè)倫理的沖突性和職業(yè)道德與社會團(tuán)結(jié)應(yīng)有價值觀念的不一致性，也并未在其理論基礎(chǔ)上尋求更多的路徑；第二，雖然其進(jìn)行了整體及功能的考量以及對社會團(tuán)結(jié)的變遷解析，但并未在社會結(jié)構(gòu)進(jìn)行特殊化處理的基礎(chǔ)上提出更多推測；第三，涂爾干提出法律發(fā)揮著維護(hù)社會團(tuán)結(jié)的功能，但并未深刻認(rèn)識到在現(xiàn)代社會道德式微下法律中心的可能性。而隨著現(xiàn)代社會法學(xué)的發(fā)達(dá)，將社會團(tuán)結(jié)納入法學(xué)問題考量，日益受到西方學(xué)界的重視。[5]因此社區(qū)生活、社會組織[6]、法律等也成為學(xué)者們考慮的中間機(jī)制，因為尚未有確定一致的形態(tài)，因而在形式上具有實現(xiàn)社會團(tuán)結(jié)功能的形態(tài)都應(yīng)有被考慮的可能。所以考慮到如上因素，如果法律具有維護(hù)社會團(tuán)結(jié)的功能，那么我國的黨內(nèi)法規(guī)作為中國特色政黨制度的產(chǎn)物，其是否有作為中間機(jī)制的契合性，以及在前者契合的基礎(chǔ)上其社會團(tuán)結(jié)功能的發(fā)揮又有哪些實現(xiàn)路徑和特色？這將成為我們需要進(jìn)一步探究的內(nèi)容。

二、黨內(nèi)法規(guī)作為中間機(jī)制的契合性

上述局限性因素的存在則是去衡量另外的中間媒介的效果評價因素的組成部分，同時通過對涂爾干社會團(tuán)結(jié)思路的梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)其提出了這種中間機(jī)制的必要因素，雖然諸多是圍繞職業(yè)團(tuán)體提出，但是其所提要求對中間機(jī)制來說也具有一定的普適性，這也在其他學(xué)者對中間機(jī)制的設(shè)想中得到印證。[7]所以，若剝離職業(yè)團(tuán)體因素，我們可以發(fā)現(xiàn)其主要強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容有：第一，中間機(jī)制在利益上與個體利益具有相同價值取向，從而容易形成社會凝聚力，這反映出其價值一致性的考量；第二，該中間媒介具有法律權(quán)限且發(fā)揮著一定的政治功能，而社會學(xué)的任務(wù)就是尋找集體權(quán)威的建立方法以阻止社會中“集體悲哀”進(jìn)入社會病態(tài)的高度，[1]這是對中間機(jī)制地位的考量；第三，社會團(tuán)結(jié)的根源是社會內(nèi)在的，而并非由外強(qiáng)加的，須具有一定的緩沖性，這是對中間機(jī)制緩沖性功能的考量；第四，這類中介組織類似于權(quán)威的官僚機(jī)構(gòu)，其功能在于維持社會和諧，也是使群眾服從社會秩序基本要求的工具，這是對中間機(jī)制內(nèi)容要求的考量。[8]歸納起來主要涵蓋四個層面，所以我們可以以其為標(biāo)準(zhǔn)去驗證黨內(nèi)法規(guī)這種中間媒介在發(fā)揮社會團(tuán)結(jié)功能上的契合性。

第一，在道德共同意識上具有一致性。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益而超越特定階層利益，決定了其執(zhí)政道德的基本性質(zhì)和方向，其始終把立黨為公、執(zhí)政為民作為最核心的執(zhí)政道德要求，體現(xiàn)出與人民道德內(nèi)涵相一致的訴求。而黨章作為規(guī)范、指導(dǎo)全黨的綱領(lǐng)性文件，要求所有黨員和各級黨組織以黨章為根本活動準(zhǔn)則，就決定了黨章在共產(chǎn)黨執(zhí)政道德建設(shè)中具有的特殊重要地位。從黨章的修訂過程中我們可以發(fā)現(xiàn)，其變化的內(nèi)容是與公民道德的價值取向的反映相一致的，是黨的主張和人民共同意志的統(tǒng)一。如經(jīng)歷文革后的十二大明確規(guī)定了黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，并第一次作出了黨禁止任何形式的個人崇拜，這與歷經(jīng)內(nèi)亂后人民渴求法治、禁止盲從的價值要求相適應(yīng)，十四大第一次載明“黨堅持不懈地反對腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)”與人民反對腐敗的價值相一致。十七大把科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章，十八大增寫加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)等內(nèi)容也都反映了不同時代下的價值要求，同時越來越多的黨內(nèi)法規(guī)將反對鋪張浪費、反對享樂之風(fēng)、反對形式主義等具有中華傳統(tǒng)美德的內(nèi)容架構(gòu)在行為規(guī)范之中，無疑與現(xiàn)時社會的道德共同意識形成強(qiáng)烈共鳴，這也將為黨內(nèi)法規(guī)與社會道德共同意識的連接上提供更為直接和廣泛的示范效應(yīng)，從而為社會團(tuán)結(jié)功能的實現(xiàn)奠基。

第二，內(nèi)容本身具有規(guī)范性和制度性。早在1978年，鄧小平在總結(jié)我國建國以來特別是文化大革命中黨的建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)時提出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法?！币虼酥袊伯a(chǎn)黨一直通過強(qiáng)化黨員黨章意識來教育和管理黨員，并嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項制度和紀(jì)律。[9]2003年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)是各級紀(jì)律檢查委員會，其監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，這就從根本上使黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系得到規(guī)范，并形成了集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、述職述廉民主、重要情況通報和報告、信訪處理、巡視、輿論監(jiān)督、罷免或撤換、談話和誡勉、詢問和質(zhì)詢等具有規(guī)模性的監(jiān)督制度，形成宏大的監(jiān)督網(wǎng)。[10]《黨員干部選拔任用條例》《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》《公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》均直接規(guī)定了黨員干部的選拔任用條件與程序，其規(guī)范運行將直接影響乃至決定我國國家政權(quán)的基本運作。這些黨內(nèi)法規(guī)的出臺和實施都在努力提高制度構(gòu)建的科學(xué)性和權(quán)威性，實現(xiàn)用制度對權(quán)、事、人的全面管理，也逐步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化，以確保廣大黨員，尤其是黨員干部真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

第三，在國家與個人之間具有緩沖性。對于黨員來說，國家法是法，而黨內(nèi)法規(guī)同樣是法，國家法是對黨員作為公民的底線要求，而黨內(nèi)法規(guī)則是黨員作為一名合格黨員的基本要求。同時，黨內(nèi)法規(guī)也是廣大人民群眾把握對黨員干部進(jìn)行監(jiān)督的具體標(biāo)準(zhǔn)，廣大群眾可以透過法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)一步了解并增進(jìn)黨對黨員的具體要求，從而促使黨更好地去約束各級黨組織與黨員，這是防范黨員干部違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的重要地帶。黨內(nèi)法規(guī)所具有國家與個人之間的緩沖性是相對于一般法律所具有的一視同仁的普遍外在強(qiáng)制性來說的，因為一般法律就刑法而言所具有的普遍約束性更多是以壓制性為其核心，[11]而黨內(nèi)法規(guī)則減少了平行條件下的對沖，在黨內(nèi)法規(guī)范圍內(nèi)對個人有著更深刻的警示作用，甚至具有監(jiān)督上的填補(bǔ)效果。同時不容忽視的是我國的廣大黨員干部也是國家各機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在這層關(guān)系和契機(jī)上為廣大人民群眾通過黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督黨員干部，從而為實現(xiàn)監(jiān)督國家機(jī)關(guān)干部提供了途徑，這也建構(gòu)了監(jiān)督下的社會共同意識，從而在反腐倡廉、反對鋪張浪費、反對形式主義、強(qiáng)調(diào)務(wù)實等共同道德價值觀念上產(chǎn)生更深層次的凝聚力，增持廣大人民群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)的信心，以此進(jìn)一步實現(xiàn)社會團(tuán)結(jié)。

第四，其地位具有一定的集體權(quán)威性。使用黨內(nèi)法規(guī)一詞，客觀上就會讓人以法律標(biāo)準(zhǔn)去了解和審視黨章、黨紀(jì)及其他各類黨內(nèi)規(guī)則要求，從而在一定程度上強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的法律威嚴(yán)，增強(qiáng)其權(quán)威性。不僅如此，十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》將黨內(nèi)法規(guī)明確納入我國社會主義法治體系，并成為社會主義法治理念的內(nèi)容。在此背景下，《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年計劃》明確規(guī)定: “深入宣傳黨內(nèi)法規(guī)，突出宣傳黨章，大力宣傳各項黨內(nèi)法規(guī)”，也將黨內(nèi)法規(guī)納入“七五”普法的內(nèi)容之一。而黨內(nèi)法規(guī)作為軟法納入普法體系，[12]無疑會在提升公民規(guī)則意識、積極地以主體性身份參加社會事務(wù)和國家管理、培養(yǎng)其尊重法律權(quán)威等方面發(fā)揮特殊作用。同時，中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，其黨內(nèi)法規(guī)的頒布與實施都將產(chǎn)生社會示范效應(yīng)，其對法律的尊重與遵守和對黨員基本行為要求規(guī)范將直接引領(lǐng)整個社會尊法尚行的風(fēng)尚，而黨員干部帶頭守法崇德也是引導(dǎo)全國人民踐行的關(guān)鍵。因此，黨內(nèi)法規(guī)的集體權(quán)威性在其今后的完善和實踐中將會不斷地加強(qiáng)，其示范推廣效應(yīng)也將會進(jìn)一步得到提升。

綜上，我們可以從以上4個要素的衡量來認(rèn)定黨內(nèi)法規(guī)這種中間媒介在發(fā)揮社會團(tuán)結(jié)功能上具有與中間機(jī)制高度的契合性，所以在此基礎(chǔ)上繼續(xù)探討其實現(xiàn)路徑也有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。事實上這種契合性的順利實現(xiàn)也離不開良好的具體路徑，而黨內(nèi)法規(guī)在實現(xiàn)路徑上也因其特殊性具有區(qū)別于其他中間媒介的特色。

三、黨內(nèi)法規(guī)之社會團(tuán)結(jié)功能的實現(xiàn)路徑

因為涂爾干將社會團(tuán)結(jié)功能的實現(xiàn)固化于“個體—職業(yè)群體—國家”的邏輯結(jié)構(gòu)，因此針對 實現(xiàn)路徑，他提出，因為職業(yè)群體向相關(guān)成員提供了一種形式的集體生活，而這種集體生活中所形成的共同活動規(guī)則為成員們提供了一個較為積極的道德環(huán)境，正是通過此類集體生活中的密切聯(lián)系所凝聚出的整體感，使得成員們不得不依附于整體，去支持它并在行動時考慮它，這種超越個人及其所屬群體利益的對某類事物的依附正是道德活動產(chǎn)生的源泉。而其他學(xué)者創(chuàng)造性地提出的總體性的社會組織、社區(qū)生活、法律等中間機(jī)制的考量，均是在論證該中間機(jī)制所能創(chuàng)造整體道德環(huán)境而凝聚成員之間的社會團(tuán)結(jié)的可能和現(xiàn)實途徑中形成的。[5-6，8]但黨內(nèi)法規(guī)有其特殊屬性，其性質(zhì)和內(nèi)涵在學(xué)界也有不同界定學(xué)說，這反映出學(xué)界對其外延認(rèn)識的差異。不過狹義上《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第2條已經(jīng)明確了黨內(nèi)法規(guī)的界定，即“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱?！钡珡狞h對黨內(nèi)法規(guī)要求及使用的現(xiàn)狀來看，一個更廣義的黨內(nèi)法規(guī)概念被廣泛和實際運用，即黨內(nèi)法規(guī)是指黨內(nèi)所有用以規(guī)范和保障黨的行為的法律或規(guī)范性文件，這也為黨內(nèi)法規(guī)的社會團(tuán)結(jié)功能的發(fā)揮奠定了充足的理論基礎(chǔ)。同時結(jié)合我國政治和社會環(huán)境來看，與如上理論途徑相比，黨內(nèi)法規(guī)的實現(xiàn)路徑既有融入普遍社會群體生活的共性，又有其具體實現(xiàn)形式上的特殊性，總結(jié)起來主要表現(xiàn)有以下方面。

第一，黨員群體之間。作為擁有9000多萬黨員的第一大政黨，且在國家機(jī)關(guān)干部黨員身份率極高的情境下，黨員群體的團(tuán)結(jié)性要求不僅是政治性要求，也是在道德式微的環(huán)境下[13]的社會性要求，因此“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的客觀需要愈發(fā)現(xiàn)實和迫切，也符合發(fā)展、培養(yǎng)和團(tuán)結(jié)黨員的一致需求。而黨內(nèi)法規(guī)作為所有黨員的行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，其在熔鑄黨內(nèi)團(tuán)結(jié)中的重要性早已倍加凸顯。劉少奇就此曾作《黨規(guī)黨法的報告》，他指出，“黨是執(zhí)行民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的黨。要保證黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，除政治上思想上之統(tǒng)一外，條文上亦應(yīng)規(guī)定法律上非團(tuán)結(jié)不可，以避免個別人破壞黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。”所以黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)要求所有黨員干部“守紀(jì)律講規(guī)矩”，同時黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政“既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”。[14]可以看出，黨內(nèi)法規(guī)覆蓋了全體黨員，體現(xiàn)了黨的核心主張，在加強(qiáng)規(guī)范黨員和黨組織行為的同時，嵌入反腐倡廉等道德內(nèi)核，并針對惡劣風(fēng)氣和道德缺失有針對性地進(jìn)行整治，以此保證黨的理想信念宗旨，從而實現(xiàn)全體黨員思想的一致性、純潔性和先進(jìn)性要求，并在此基礎(chǔ)上，凝聚黨員的團(tuán)結(jié)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。

第二，非黨員與黨員之間。黨內(nèi)法規(guī)要求黨員應(yīng)具備非黨員一般不具備的個人行為標(biāo)準(zhǔn)和思想道德境界，這也是黨在培養(yǎng)、評價和選拔黨員時一直堅持和關(guān)注的一項基本指標(biāo)。而社會團(tuán)結(jié)的要求則是社會群體間的道德價值的融合與凝聚，因此黨在普適化完善黨的價值觀的同時，強(qiáng)化了其價值觀的廣泛宣傳，同時將這種實踐要求以黨內(nèi)規(guī)范的形式進(jìn)一步具體化和固定化，使得理論與實踐更好地結(jié)合起來，助推了社會團(tuán)結(jié)功能的實現(xiàn)。尤其是2013年5月9日出臺的《中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線實踐教育活動的意見》，在全國范圍內(nèi)推行黨員踐行群眾路線活動，成為融合過程的典范，這也將成為對黨員的長期要求，從而進(jìn)一步加強(qiáng)非黨員與黨員之間的溝通，凝聚共識，逐漸形成社會團(tuán)結(jié)的整體感。不過，要認(rèn)清的是，我們不能僅僅視其為一種凝聚團(tuán)結(jié)的活動形式，其更重要的是在程序?qū)用鏄?gòu)建切實完善人民當(dāng)家作主這一根本制度的多樣途徑。

第三，人民與執(zhí)政者之間。將社會團(tuán)結(jié)鎖定在同一身份群體，還是涵蓋道德價值具有重合性的群體，是研究社會團(tuán)結(jié)的又一話題。不過從功能的角度講，其可能更偏向效果的考察，即實質(zhì)上是否產(chǎn)生了社會凝聚力并實現(xiàn)了社會團(tuán)結(jié)。因此，在作為執(zhí)政者的黨員與百姓間，在不以身份為團(tuán)結(jié)前提的構(gòu)建中，黨內(nèi)法規(guī)也將成為社會團(tuán)結(jié)的搭建途徑。一方面在我國的黨務(wù)實踐中，一些黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范對象已延伸至公權(quán)力機(jī)關(guān)和公職人員，如2013年11月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》第二條將條例的適用對象規(guī)定為黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位；[15]另一方面，雖然上述主體的規(guī)范更應(yīng)由國家法律來承擔(dān)，但其道德內(nèi)容方面的規(guī)范卻反映出人民對此類延伸的內(nèi)容具有普遍的訴求和共同道德的傳承，因此說在此層面上具有凝聚團(tuán)結(jié)意識的價值基礎(chǔ)，這既是人民在道德層面充實了其監(jiān)督的內(nèi)容，又是人民學(xué)習(xí)與執(zhí)政者踐行的道德準(zhǔn)則。

第四，黨與其他政黨和社會組織之間。除了社會個體間的團(tuán)結(jié)，社會組織、政黨間的團(tuán)結(jié)也應(yīng)屬社會團(tuán)結(jié)的內(nèi)涵范圍，尤其是在我國“共產(chǎn)黨執(zhí)政，其他民主黨派參政”的政治模式下，政黨團(tuán)結(jié)也是一種政治需要。但這種團(tuán)結(jié)意涵應(yīng)建立在道德價值的共性基礎(chǔ)之上，這就要求其在國家意志上或理念道德上尋求一致的價值追求。而黨內(nèi)法規(guī)體系，尤其是黨章作為黨內(nèi)法規(guī)的核心，是體現(xiàn)黨的價值和追求的重要規(guī)范，其在此構(gòu)建或體現(xiàn)的與其他民主黨派協(xié)商尊重的民主精神，如黨章寫明堅持多黨合作的政治協(xié)商制度、建立健全民主監(jiān)督?jīng)Q策、按照獨立自主完全平等原則處理同其他政黨的關(guān)系等是團(tuán)結(jié)凝聚的價值基礎(chǔ)。同時其他黨內(nèi)法規(guī)體系所規(guī)范的合格黨員的踐行標(biāo)準(zhǔn)也是其他社會組織尤其是其他民主黨派的學(xué)習(xí)典范，尤其是社會組織在政策制定、社會治理、公共服務(wù)上的作用愈發(fā)突出，其助力黨組織與其他社會組織以及社會組織之間的凝聚團(tuán)結(jié)的功能與黨內(nèi)規(guī)范所確立的道德價值要求愈發(fā)緊密結(jié)合。[16]

第五，各民族、階層、同胞之間。其實，在黨章中“團(tuán)結(jié)”一詞的出現(xiàn)主要集中在以下幾處：一是中國共產(chǎn)黨維護(hù)和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系……實現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展；二是中國共產(chǎn)黨同全國各族工人、農(nóng)民、知識分子團(tuán)結(jié)在一起，同各民主黨派、無黨派人士、各民族的愛國力量團(tuán)結(jié)在一起……不斷加強(qiáng)全國人民包括香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞的團(tuán)結(jié)；三是加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作。顯示共產(chǎn)黨始終都以黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一為立足點，從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)達(dá)到團(tuán)結(jié)的目的。[17]事實上伴隨著“公共領(lǐng)域”的繁盛，[18]民族、階層、同胞平等共融已經(jīng)成為社會道德的共識，也已經(jīng)植入絕大多數(shù)人的道德意識。因此在這一層面的社會團(tuán)結(jié)力量顯得更為強(qiáng)大和突出，這也為國家的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)打下了堅實的基礎(chǔ)。這與包含黨內(nèi)規(guī)范在內(nèi)的中間機(jī)制的氛圍強(qiáng)化有重要關(guān)系，隨著“中國夢”“民族偉大復(fù)興”等目標(biāo)理想的提出、踐行和廣泛傳播，各民族、階層、同胞之間的團(tuán)結(jié)將得到更深層次的強(qiáng)化。

四、完善路徑的幾點思考

“國家的治理實際上就是重建和維護(hù)社會團(tuán)結(jié)，而現(xiàn)代治理的價值目標(biāo)就是實現(xiàn)善治”。[19]因此在以黨內(nèi)法規(guī)為一重要中間機(jī)制的體系下，其路徑的審視和完善既是黨內(nèi)治理的一部分，又與本身社會團(tuán)結(jié)功能的實現(xiàn)不可分離。而在考慮其契合性的同時，實現(xiàn)途徑的合理性考量也應(yīng)成為關(guān)注的焦點。同時，現(xiàn)實情況下，以上路徑的實現(xiàn)情況也面臨挑戰(zhàn)。因此，本文主要從以下層面提出幾點思考以期完善黨內(nèi)法規(guī)的社會團(tuán)結(jié)功能。

第一，強(qiáng)化人民的主體性，擴(kuò)大社會個體的參與。無論黨內(nèi)法規(guī)通過何種路徑強(qiáng)化同一群體或跨類群體的社會團(tuán)結(jié)性，最終是要回歸到凝聚人民的團(tuán)結(jié)性這一落腳點，而如果人民的主體性被弱化、個體參與性消極化，那么修葺得再好的上層建筑都是末端改革，而不能真正實現(xiàn)人民的社會團(tuán)結(jié)性，甚至產(chǎn)生反向效應(yīng)。因此強(qiáng)化人民的主體性，讓人民感知當(dāng)家作主的真實感，并通過黨內(nèi)外渠道和有效保障機(jī)制擴(kuò)大社會個體的積極參與是十分必要的，[20]這是強(qiáng)化人們對執(zhí)政黨信任感的過程，也是引導(dǎo)樹立和形成積極的道德共識的重要過程。第二，中間機(jī)制的運行應(yīng)在法治的基礎(chǔ)架構(gòu)下展開。[21]任何中間機(jī)制的展開離開了法治的基礎(chǔ)，其凝聚的社會團(tuán)結(jié)就難以得到有效長久的保障，這也是防止共同價值異變的重要手段。如當(dāng)腐敗貪污盛行時，在百姓間會生成官員普遍腐敗的印象，這會破壞百姓間、執(zhí)政者間、百姓與執(zhí)政者間的團(tuán)結(jié)精神，因此法治的保障應(yīng)成為中間機(jī)制運行的重要基石，做到“出于”黨內(nèi)法規(guī)又“入于”國家法律，把紀(jì)律和規(guī)矩擺在法律的面前，落實黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動、黨員帶頭遵守國家憲法法律的要求。第三，黨內(nèi)法規(guī)在樹立高標(biāo)準(zhǔn)的同時，兼具規(guī)范內(nèi)容的普適性。在關(guān)乎人與人的社會關(guān)系上，黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)了愿望和期待的道德，是社會高標(biāo)準(zhǔn)的道德規(guī)范內(nèi)容。但如果只有要求黨員先進(jìn)性和純潔性的綱領(lǐng)性或宗旨性內(nèi)容，那么一方面會缺失黨員先進(jìn)性和純潔性的具體判斷標(biāo)準(zhǔn)，減弱黨內(nèi)規(guī)范科學(xué)性，另一方面會因缺乏普適性內(nèi)容而難以被非黨員關(guān)注和學(xué)習(xí)，缺少社會團(tuán)結(jié)的價值基礎(chǔ)。因此，自黨的十八大以來一系列約束黨員尤其是黨員干部的具體行為規(guī)范和道德性準(zhǔn)則頒布實施，逐步關(guān)注符合黨員功能需要的各種“小傳統(tǒng)”現(xiàn)象，[22]這為凈化黨內(nèi)生活，引導(dǎo)社會尚廉尚儉風(fēng)氣，形成社會團(tuán)結(jié)道德價值基礎(chǔ)累積了堅實的基礎(chǔ)。第四，黨內(nèi)法規(guī)指導(dǎo)下的實踐活動應(yīng)更注重實際，形成常態(tài)以凝聚整體感。自群眾路線實踐教育活動實施以來，各地黨組織紛紛階段式地開展學(xué)習(xí)會和座談會等活動，并在網(wǎng)絡(luò)媒體和各大官媒網(wǎng)站上報道，但是其實際效果與社會團(tuán)結(jié)性要求還是有差距的，因為社會團(tuán)結(jié)性的實踐內(nèi)容不僅要求一般形式的實際交往和充分交流，還要其交往形態(tài)具有常態(tài)性，并防范流于形式，這樣道德共同意識才能實現(xiàn)潛移默化的影響效果，其整體感才能被逐漸塑造。因此黨內(nèi)法規(guī)指導(dǎo)下的實踐活動應(yīng)以價值觀普世為導(dǎo)向，以加強(qiáng)聯(lián)系性為重要保障，切實做到思想交流常態(tài)化，從而有效實現(xiàn)該中間介質(zhì)的社會團(tuán)結(jié)功能。