論公路工程監(jiān)理中的計量支付

孫萌萌

駐馬店市農(nóng)村公路管理處

論公路工程監(jiān)理中的計量支付

孫萌萌

駐馬店市農(nóng)村公路管理處

計量支付是貫穿于公路建設(shè)過程始終的一項(xiàng)重要工作，是保證工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程費(fèi)用的重要手段。本文在闡述計量與支付的概念、原則及意義的同時，深入分析當(dāng)前公路工程監(jiān)理計量支付工作中存在的突出問題及原因，在此基礎(chǔ)上，對如何強(qiáng)化公路工程監(jiān)理計量支付工作的對策做了較為詳盡的論述。

公路工程;監(jiān)理;計量支付

1 公路工程計量支付的概念、原則及其重大意義

1.1 工程計量支付的概念

所謂工程計量支付，簡單講就是對工程價款的結(jié)算和支付。工程計量是指按照《技術(shù)規(guī)范》所規(guī)定的內(nèi)容方法對承包人符合要求的已完工程的實(shí)際數(shù)量所進(jìn)行的測量、計算、核查和確認(rèn)的過程。(不是合格工程或不屬于工程量清單上的工程則不能計量。)支付是指監(jiān)理部門根據(jù)所確認(rèn)的工程量按照合同單價計算出金額，出具證明提請業(yè)主，由業(yè)主付給承包人款項(xiàng)的過程。計量支付必須以工程質(zhì)量和進(jìn)度為基礎(chǔ)，以合同為依據(jù)，相輔相成，融入工程建設(shè)項(xiàng)目管理之中。通過及時準(zhǔn)確的計量支付，業(yè)主完成投資實(shí)現(xiàn)業(yè)績，承包人回收成本獲取利潤，監(jiān)理達(dá)到對工程的投資、質(zhì)量、進(jìn)度控制的目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的順利發(fā)展。

1.2 公路工程計量與支付的原則

計量與支付不僅直接涉及業(yè)主與承包商的經(jīng)濟(jì)利益，而且是監(jiān)理工程師的重要權(quán)力和監(jiān)理手段。因此，在公路工程計量支付工作中，必須遵守基本原則，使公路工程計量、支付工作更加科學(xué)化，程序化、合理化，這是提升公路工程質(zhì)量的有效保障。

1.2.1 緊扣合同的原則。無論是計量還是支付，都應(yīng)熟悉合同文件、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙和工程量清單，必須嚴(yán)格遵守合同中的有關(guān)規(guī)定，明確技術(shù)規(guī)范中一些不單獨(dú)計量與支付的項(xiàng)目，最終實(shí)現(xiàn)公路工程中每一項(xiàng)計量和支付都能完全的符合合同要求或者是合同精神的要求。

1.2.2 公正合理的原則。計量支付應(yīng)保持公正的立場和恪守公正的原則。工程監(jiān)理師必須遵守職業(yè)道德，在計量與支付工程中正確地使用權(quán)利，準(zhǔn)確地計量，實(shí)事求是地處理好業(yè)主與承包商之間的關(guān)系，合理地確定工程費(fèi)用，以認(rèn)真負(fù)責(zé)、客觀公正的態(tài)度做好每一項(xiàng)工作，確保計量支付準(zhǔn)確、真實(shí)和合法。

1.2.3 保證時效的原則。工程計量支付具有嚴(yán)格的時間要求，是時效性極強(qiáng)的工作。計量支付是否及時，從小的方面直接影響承包人的經(jīng)濟(jì)利益，從大的方面直接影響到工程建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量及社會效益。現(xiàn)行《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》對計量與支付規(guī)定了嚴(yán)格的時間限制。因此，監(jiān)理工作者必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定的時限進(jìn)行計量支付。

1.2.4 遵守程序的原則。為了保證計量與支付準(zhǔn)確、真實(shí)和合法，合同條款和各項(xiàng)目的監(jiān)理組織都規(guī)定了嚴(yán)格的程序，這些程序規(guī)定了各項(xiàng)工程細(xì)目和各項(xiàng)工程費(fèi)用進(jìn)行計量支付的條件、辦法及計算、復(fù)核、審批的環(huán)節(jié)，是從合同上、組織上和技術(shù)上對計量與支付加以嚴(yán)格管理，以確保準(zhǔn)確和公正。如計量必須以質(zhì)量合格為前提，支付必須以計量為基礎(chǔ)等。因此，計量與支付必須遵守程序，通過按程序辦事來提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和合法性，以保證計量與支付準(zhǔn)確、合理。

1.3 公路工程計量支付的重大意義

1.3.1 有利于公路工程進(jìn)度和質(zhì)量的控制。工程計量支付是貫穿于公路建設(shè)工程始終的一項(xiàng)重要工作，通過合理、準(zhǔn)確的計量和支付，可以全面、及時、準(zhǔn)確地掌握公路建設(shè)中各分項(xiàng)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、工程變更、違約和計量支付進(jìn)度等情況。做好公路工程計量與支付工作，一方面加快計量工作的進(jìn)度，縮短支付周期，為承包人資金的正常流動創(chuàng)造條件，使承包人能夠按計劃進(jìn)度施工，從而保證工程進(jìn)度。另一方面，工程施工進(jìn)度及對應(yīng)的工程量是在保證工程質(zhì)量符合技術(shù)規(guī)范要求的前提下確認(rèn)的，因此，做好工程量的計量支付工作，也是控制公路工程質(zhì)量的重要手段之一。

1.3.2 有利于公路工程建設(shè)的投資控制。工程費(fèi)用監(jiān)理的目的是通過對工程費(fèi)用目標(biāo)的動態(tài)控制，使其能夠最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)。公路工程施工過程中費(fèi)用監(jiān)理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是計量與支付。通過對結(jié)合公路工程實(shí)際制定合理、規(guī)范的工程計量支付程序(如原則、內(nèi)容、方法、流程、變更等特殊事項(xiàng)的處理)，著眼于工程款項(xiàng)的節(jié)約和效率，才能更好地控制工程投資?？梢?，只有準(zhǔn)確、真實(shí)地進(jìn)行計量支付，才能有效控制建設(shè)成本，以提高資金使用效果，才能更好地促進(jìn)質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.3.3 有利于增強(qiáng)工程建設(shè)主體的法治意識。公路工程合同管理基本上以法律形式制定的，這就從根本上規(guī)范了工程建設(shè)主體的操守，同時通過及時、準(zhǔn)確的工程計量支付，可以多層次、多環(huán)節(jié)對建設(shè)主體進(jìn)行約束，使其根據(jù)合同規(guī)定的要求進(jìn)行公路工程建設(shè)，不斷增強(qiáng)合同意識和法治意識，自覺遵守合同規(guī)范，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，規(guī)范的進(jìn)行高速公路工程施工。

2 當(dāng)前公路工程計量支付工作中存在的主要問題及原因分析

2.1 存在的主要問題

目前，我國公開招標(biāo)的施工項(xiàng)目都執(zhí)行公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本(2003年版)，基本上保證了工程計量支付的及時準(zhǔn)確。但在實(shí)際的施工過程中還存在一些問題。主要表現(xiàn)為：工程量清單不準(zhǔn)確，計量資料整理混亂；計量缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，重復(fù)計量、漏計量時有發(fā)生；監(jiān)理人員素質(zhì)較底，對合同的理解存在一定程度的偏差；計量支付的時效性不強(qiáng)，延誤工期，影響工程質(zhì)量等等。上述問題是受多方面因素的影響而產(chǎn)生的，主要有以下幾個方面。

2.2 原因分析

2.2.1 公路工程計量支付管理意識薄弱。目前公路項(xiàng)目企業(yè)經(jīng)營管理者以及相關(guān)計量人員普遍存在對計量支付管理重視不夠的問題，對計量支付的管理投入不足。落后的計量方式因?yàn)檎J(rèn)識的不足而無法更新，增大了計量支付的工作量。同時，在實(shí)際的管理過程中，法制觀念弱化，不嚴(yán)格遵守行業(yè)細(xì)則以及合同條款的規(guī)定，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確計量。

2.2.2 計量方法缺乏標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定。計量工作有一定的時間限制，要求在規(guī)定的時間段內(nèi)完成大量的數(shù)據(jù)核對工作，因而必須制定標(biāo)準(zhǔn)化的計算方法和計算公式對工程進(jìn)行精確計量。而目前計量方法具有多樣選擇，一些企業(yè)是根據(jù)計量人員的個人的喜好采取不同的方法進(jìn)行計量，這給計量的質(zhì)量以及管理帶來一定的影響。

2.2.3 計量條款以及實(shí)施細(xì)則不規(guī)范。公路工程主要是依據(jù)國家制定的《公路工程國內(nèi)招投標(biāo)文件范本》的規(guī)定進(jìn)行工程計量，然而，由于各個公路工程所處的地理位置、地質(zhì)條件、氣候條件不同所產(chǎn)生的專用條款會因此而不同。由于這些條款只需經(jīng)過地方的部門及專家審核，缺乏規(guī)范性及科學(xué)性的審核，條款中存在較多的漏洞，使得計量核算存在較大困難。

2.2.4 計量和支付工作脫節(jié)。在目前公路工程的監(jiān)理工作中，工程計量和支付往往脫節(jié)，主要表現(xiàn)在工程計量后，工程款的支付無論是支付的數(shù)目還是在支付的時間上，都由業(yè)主決定。一些業(yè)主違背合同條款，隨意性較大。工程款不能及時到位，“巧婦難為無米之炊”，工程進(jìn)度和質(zhì)量就很難得到保證。

2.2.5 監(jiān)理人員素質(zhì)不過硬。監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)的高低也是做好計量支付的關(guān)鍵。目前監(jiān)理市場管理還不十分規(guī)范，不乏存在無監(jiān)理從業(yè)資格的人員加入到監(jiān)理隊(duì)伍中來。這些人員素質(zhì)層次不齊，又缺乏豐富的專業(yè)知識，就容易出現(xiàn)對計量條款理解偏差，工作上粗枝大葉，甚至極少數(shù)人員為了一己私欲，而超計量、漏計量、質(zhì)量不合格也計量等現(xiàn)象，嚴(yán)重違反了計量原則， 影響最終的計量支付結(jié)果。

3 強(qiáng)化公路工程的計量支付工作的對策

3.1 完善計量支付程序，制定詳細(xì)的管理細(xì)則

一方面，要對應(yīng)項(xiàng)目的招標(biāo)文件及技術(shù)規(guī)范等資料的基礎(chǔ)上，借鑒一些優(yōu)秀項(xiàng)目的實(shí)例，對工程計量方法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。實(shí)際操作時，對照工程量清單中的項(xiàng)目，逐一檢查對應(yīng)的計量支付規(guī)則是否明確，是否具備可操作性，做到事前控制。為了確保工程的順利開展，業(yè)主應(yīng)結(jié)合施工和監(jiān)理合同的有關(guān)規(guī)定，制定計量支付實(shí)施細(xì)則，對計量范圍、計量支付原則、計量支付依據(jù)、計量截止日期、計量支付條件、計量資料等進(jìn)行約定，并建立合理的計量程序，做到有法可依。另一方面，在工程施工準(zhǔn)備階段，要結(jié)合合同條款、工程實(shí)際情況、工程特點(diǎn)制定規(guī)范的計量支付程序，對工程量清單、技術(shù)規(guī)范中的未盡事宜做必要的補(bǔ)充說明，防止出現(xiàn)爭議，這樣可使計量工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。這不僅有利于提高工作效率、規(guī)范操作，同時有利于工程建設(shè)各方面管理成本的節(jié)約，較好地控制工程投資。

3.2 及時收集、整理、填報相關(guān)資料，真正做到按實(shí)計量

質(zhì)檢資料是反映工程質(zhì)量的文字依據(jù)，一道工序完工經(jīng)自檢合格后承包人要及時填報、收集整理質(zhì)檢資料并報請監(jiān)理工程師現(xiàn)場檢驗(yàn)簽認(rèn)，以確保每道工序的連續(xù)性和計量工作的正常開展，同時也要及時填報支付報表。對于設(shè)計圖紙與實(shí)際情況不符的，監(jiān)理工程師應(yīng)對有關(guān)的工程項(xiàng)目在開工前進(jìn)行實(shí)地復(fù)測并計算工程數(shù)量。在工程施工過程中，監(jiān)理工程師必須對所有已完成的工程細(xì)目進(jìn)行計量和記錄，以便檢查承包人每月提交的月度結(jié)賬單和解決支付糾紛問題。對于變更工程的造價管理，公路項(xiàng)目是采用以工程量清單中的單價或總額價為依據(jù)，針對工程量清單中未包含適用于變更工程的單價，是以概預(yù)算為基礎(chǔ)，由承包人自擬一個新增單價報駐監(jiān)辦，由計量工程師根據(jù)承包人所報變更項(xiàng)目查看相關(guān)資料和概預(yù)算并及時掌握原材料的當(dāng)?shù)厥袌鰞r格然后確定一個合理的且讓承包人和業(yè)主都可以接受的預(yù)算單價，再報業(yè)主審批。

3.3 加強(qiáng)對工程計量支付臺帳的管理，強(qiáng)化計量分析的準(zhǔn)確性

公路項(xiàng)目一般都要進(jìn)行多次計量，形成一系列的計量資料，所以，計量支付臺賬的管理就顯得尤為重要。每期計量需準(zhǔn)確地反映本期完成、上期完成及自開工累計完成工程量情況。建立清晰的計量支付臺帳，通過計算機(jī)處理，對工程進(jìn)行靜態(tài)和動態(tài)跟蹤，一方面及時發(fā)現(xiàn)計量工作中的問題，另一方面及時掌握工程進(jìn)度，為進(jìn)度監(jiān)理和費(fèi)用支付提供基礎(chǔ)。監(jiān)理工程師通過支付結(jié)算分析資金的流動計劃完成情況、工程計劃執(zhí)行中存在的問題，將這些動態(tài)信息及時傳遞給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，有問題時及時糾正，以達(dá)到預(yù)期的目的。

3.4 建立計量支付系統(tǒng)，加強(qiáng)信息化管理

在信息化的今天，計量支付工作走向現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化管理是公路工程施工計量支付監(jiān)理的必經(jīng)之路。計量支付涉及的內(nèi)容多、數(shù)量大、時間長。為了提高監(jiān)理工作效率，運(yùn)用計算機(jī)建立計量支付數(shù)據(jù)庫，是解決問題的好方法。通過網(wǎng)絡(luò)建立業(yè)主、監(jiān)理、承包人三方的信息交流平臺，通過數(shù)據(jù)庫和平臺進(jìn)行計量支付管理，可以有效地節(jié)約資料審核的時間，特別適用于承包人與總監(jiān)辦之間距離遠(yuǎn)的情況。先由承包人通過信息平臺上報經(jīng)駐地監(jiān)理辦審核過的計量支付資料，總監(jiān)辦通過信息平臺對資料進(jìn)行審核，審核的資料通過平臺反饋到承包人，承包人根據(jù)整改要求進(jìn)行整改后，再次上報，再由總監(jiān)辦審核，直至滿足要求。如此做法，既免去了路上奔波的時間，又節(jié)約了紙質(zhì)資料的浪費(fèi)。

3.5 提升監(jiān)理人員素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任意識

3.5.1 加強(qiáng)監(jiān)理人員自身修養(yǎng)，提升計量支付工作水平。監(jiān)理人員應(yīng)學(xué)習(xí)和掌握計量支付的相關(guān)政策和規(guī)定，熟練掌握計算機(jī)及相關(guān)軟件的操作，熟悉和了解合同文本特別是技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容和工程項(xiàng)目的基本情況，明確各級職責(zé)，各司其職，各盡其責(zé)。在日常工作中，監(jiān)理工程師應(yīng)該掌握合同條款的詳細(xì)內(nèi)容，充分利用合同文件的內(nèi)在聯(lián)系，并在必要時利用合同文件，約束承包商行為，以達(dá)到監(jiān)督工程質(zhì)量和進(jìn)度的戰(zhàn)略目標(biāo)。應(yīng)能全面分析文件內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性，能融會貫通的使用每一個款項(xiàng)的有利面，做好計量支付工作的準(zhǔn)備工作。

3.5.2 全面熟悉工地現(xiàn)場，以確保計量支付工作的準(zhǔn)確性。在公路工程施工過程中由于工程地質(zhì)情況變化或工程變更等可能會使實(shí)際工程量與原來的工程量出入較大，如果監(jiān)理工程師不去工地現(xiàn)場，不熟悉工地情況，特別是不熟悉工程進(jìn)展情況，就很容易出現(xiàn)超前計量的現(xiàn)象，難以防止承包人弄虛作假，虛報工程數(shù)量的情況。

3.5.3 嚴(yán)格遵循合同，秉公辦事。工程費(fèi)用監(jiān)理是一項(xiàng)政策性、法律性、經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，監(jiān)理工程師必須站在客觀、公正的立場上，維護(hù)業(yè)主和承包人的利益；以保證業(yè)主與承包人雙方都能嚴(yán)格履行合同，同時監(jiān)理工程師要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)政策、法規(guī)，按照工程合同進(jìn)行操作，使所簽認(rèn)的每筆費(fèi)用都有章可循、有據(jù)可查，保證公路工程建設(shè)順利發(fā)展。

[1]田永閣.論如何做好新時期計量管理工作[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012.05.251.

[2]張淼.解析高速公路計量工作中的常見問題[J].黑龍江交通科技，2014.06.167.

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