直銷(xiāo)行業(yè)的問(wèn)題與對(duì)策探析

侯博超

摘要：文章在介紹直銷(xiāo)行業(yè)概況的基礎(chǔ)上，探索了目前其發(fā)展所存在的問(wèn)題，分析了存在問(wèn)題的深層次原因，并根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況提出了有針對(duì)性的解決方案，對(duì)于促進(jìn)直銷(xiāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：直銷(xiāo)；問(wèn)題；對(duì)策

一、直銷(xiāo)行業(yè)概況

直銷(xiāo)作為一種市場(chǎng)運(yùn)作模式，是指一種由直銷(xiāo)公司通過(guò)直銷(xiāo)員以面對(duì)面（face-to-face）的方式向消費(fèi)者提供有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的銷(xiāo)售模式，于上個(gè)世紀(jì)80年代末進(jìn)入我國(guó)。中間經(jīng)過(guò)野蠻發(fā)展和被禁止的過(guò)程，直到2005年《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷(xiāo)條例》正式出臺(tái)，才明確了直銷(xiāo)的合法性。截至2018年底，我國(guó)具有直銷(xiāo)牌照的企業(yè)共計(jì)93家，其中，內(nèi)資企業(yè)59家，外資企業(yè)34家。12家直銷(xiāo)企業(yè)為上市公司，另有2家為上市公司控股企業(yè)。2018年，全國(guó)直銷(xiāo)企業(yè)在30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)，共設(shè)立省級(jí)分支機(jī)構(gòu)578個(gè)。其中，內(nèi)資企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)213個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的36.9%；外資企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)365個(gè)，占63.1%。直銷(xiāo)企業(yè)共有直銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)16058個(gè)，其中，內(nèi)資企業(yè)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)4152個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的25.9%；外資企業(yè)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)11906個(gè)，占74.1%；自營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)占15.8%，加盟或授權(quán)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)占84.2%。主要銷(xiāo)售化妝品、保健品、保潔用品、保健器材、小型廚具和家用電器等六類(lèi)共4352種直銷(xiāo)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售總額1925.3億元，全國(guó)共有直銷(xiāo)員390.9萬(wàn)人，其中內(nèi)資企業(yè)有直銷(xiāo)員29.7萬(wàn)人，占全國(guó)直銷(xiāo)員總數(shù)的7.6%；外資企業(yè)有直銷(xiāo)員361.2萬(wàn)人，占92.4%。2018年直銷(xiāo)員經(jīng)營(yíng)收入33.1億元，全國(guó)直銷(xiāo)企業(yè)納稅總額267.2億元，企業(yè)直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)納稅45.4億元，直銷(xiāo)員納稅1.9億元。有經(jīng)銷(xiāo)商90.8萬(wàn)戶(hù)，企業(yè)員工5.2萬(wàn)人，注冊(cè)會(huì)員2096.1萬(wàn)人。

二、直銷(xiāo)行業(yè)存在的主要問(wèn)題

2018年12月權(quán)健事件以來(lái)，以天津權(quán)健、河北華林為主、涉及多個(gè)直銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)亂象，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注，形成輿論熱點(diǎn)。直銷(xiāo)行業(yè)風(fēng)聲鶴戾，人心惶惶。一部分直銷(xiāo)企業(yè)停止市場(chǎng)運(yùn)作，有的企業(yè)開(kāi)始去直銷(xiāo)化，大多直銷(xiāo)企業(yè)業(yè)績(jī)斷崖式下滑。那么直銷(xiāo)行業(yè)究竟出了什么問(wèn)題？我們認(rèn)為直銷(xiāo)行業(yè)存在至少三個(gè)問(wèn)題。

（一）法律層面

（1）概念不明確。由于直銷(xiāo)在中國(guó)發(fā)展的曲折性，尤其是1998年6月18日，國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易局和國(guó)家工商局三部門(mén)發(fā)出《關(guān)于外商投資傳銷(xiāo)企業(yè)轉(zhuǎn)變銷(xiāo)售方式有關(guān)問(wèn)題的通知》，明文規(guī)定：“外商投資傳銷(xiāo)企業(yè)必須轉(zhuǎn)為‘店鋪+雇用人員推銷(xiāo)的運(yùn)作模式”。經(jīng)過(guò)近8年的發(fā)展，形成了外商投資傳銷(xiāo)企業(yè)的特殊性。因此《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》賦予直銷(xiāo)企業(yè)分銷(xiāo)權(quán)，《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》第四條第二款規(guī)定：直銷(xiāo)企業(yè)可以依法取得貿(mào)易權(quán)和分銷(xiāo)權(quán)。查百度，分銷(xiāo)權(quán)指商品批發(fā)或零售的經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及輔助分銷(xiāo)和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括存貨管理、整批拆另、包裝送貨、商品促銷(xiāo)以及店內(nèi)廣告、促銷(xiāo)、營(yíng)銷(xiāo)和廣告、安裝及包括維修和培訓(xùn)服務(wù)在內(nèi)的售后服務(wù)等。可以看出，當(dāng)時(shí)的分銷(xiāo)類(lèi)似傳統(tǒng)商業(yè)模式。傳統(tǒng)商業(yè)模式是以地域設(shè)置3到5級(jí)批發(fā)商，全國(guó)代理、省級(jí)代理、市級(jí)代理、縣級(jí)代理、鄉(xiāng)級(jí)代理，各企業(yè)采取模式不一。但每一地區(qū)只有一個(gè)代理商，這樣雖然有層級(jí)但數(shù)量可控，最終商品零售價(jià)性?xún)r(jià)比正常，不存在擾亂市場(chǎng)和欺詐。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，地域觀念已被打破，傳統(tǒng)商業(yè)模式在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代存在形式已經(jīng)發(fā)生了很大變化?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的分銷(xiāo)權(quán)急需給出一個(gè)明確的解釋。由于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的分銷(xiāo)權(quán)的理解不同，是當(dāng)前直銷(xiāo)行業(yè)混亂的根源。現(xiàn)實(shí)中許多企業(yè)理解分銷(xiāo)權(quán)就是經(jīng)銷(xiāo)商鏈，而到底這個(gè)鏈條可以多長(zhǎng)，法律沒(méi)有規(guī)定。而且，《禁止傳銷(xiāo)條例》第七條款中‘人員概念不明確，是自然人，還是自然人和法人的統(tǒng)稱(chēng)，理解不一。在執(zhí)法實(shí)踐中，第二中理解較多，而按照這樣的理解，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的分銷(xiāo)往往等同于傳銷(xiāo)。

（2）法律法規(guī)滯后，不符合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。頒布于2005年的《禁止傳銷(xiāo)條例》與《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》這兩部法規(guī)，奠定了我國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)的法律框架，明確了行業(yè)規(guī)則，為中國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)的健康發(fā)展起到了重要的基礎(chǔ)作用。但是兩部條例頒布迄今已有14年時(shí)間，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟度、民眾的消費(fèi)需求和消費(fèi)習(xí)慣以及中國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)也已發(fā)生了極大的變化。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和移動(dòng)電商的迅速發(fā)展、高度普及下，使得包括直銷(xiāo)行業(yè)在內(nèi)的眾多固有經(jīng)濟(jì)模式受到了較為迅猛的沖擊。不可否認(rèn)的是，這種沖擊本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的合理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力之一。從新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求來(lái)看，兩個(gè)條例中的許多限制性條款，已成為直銷(xiāo)行業(yè)普遍“違規(guī)”的常態(tài)。這不得不引發(fā)政府、企業(yè)、行業(yè)及學(xué)界的反思：為什么直銷(xiāo)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)行為上普遍存在“違規(guī)”博弈？如何使我國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)真正實(shí)現(xiàn)“良法善治”。

（二）市場(chǎng)層面

1.團(tuán)隊(duì)計(jì)酬現(xiàn)象普遍，且層級(jí)多，產(chǎn)品性?xún)r(jià)比低，收入兩極分化。嚴(yán)格地說(shuō)，直銷(xiāo)沒(méi)問(wèn)題，問(wèn)題在于直銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)商。這由于中國(guó)直消發(fā)展的特殊原因，直銷(xiāo)管理?xiàng)l例賦予了直銷(xiāo)企業(yè)的分銷(xiāo)權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代傳統(tǒng)商業(yè)模式已不存在，保留下來(lái)的分銷(xiāo)權(quán)如何定義沒(méi)有權(quán)威的定論，許多企業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)商不但可以直接發(fā)展下一級(jí)經(jīng)商，還可以招募業(yè)務(wù)員或代企業(yè)管理直銷(xiāo)員。而業(yè)務(wù)員或直銷(xiāo)員有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)后，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可成為此經(jīng)銷(xiāo)商的下一級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商。這樣通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，就形成經(jīng)銷(xiāo)商鏈，有的企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商鏈很長(zhǎng)，存在諸多隱患，也是當(dāng)前直消混亂的重要原因。第一，經(jīng)銷(xiāo)商鏈長(zhǎng)，每一級(jí)都要提取一定的報(bào)酬，企業(yè)為了維護(hù)經(jīng)營(yíng)鏈的運(yùn)行，必然要把價(jià)格定的虛高，使產(chǎn)品性?xún)r(jià)比較低，而經(jīng)銷(xiāo)商要把性?xún)r(jià)比低的產(chǎn)品賣(mài)出去，必然會(huì)虛假宣傳、夸大功效，忽悠消費(fèi)者。而末端經(jīng)銷(xiāo)商往往為了拿到更高點(diǎn)的折扣，在上級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商的鼓動(dòng)下囤貨，一旦不能及時(shí)銷(xiāo)售出去，就很容易成為所謂的直銷(xiāo)難民。第二，現(xiàn)在直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商鏈運(yùn)行的模式，普遍存在團(tuán)隊(duì)計(jì)酬的事實(shí)。由于禁止傳銷(xiāo)條例中，沒(méi)有明確說(shuō)明法人之間不存在傳銷(xiāo)，造成了灰色地帶同時(shí)，由于金字塔式的人員結(jié)構(gòu)，處于頂端的人可以從下面所有人的銷(xiāo)售中獲得報(bào)酬，收入很高，而大量底層新加入的人員，僅靠銷(xiāo)售產(chǎn)品，利潤(rùn)又被上面的人層層抽取，收入經(jīng)常難以維持生計(jì)，兩極分化嚴(yán)重。

2.產(chǎn)品定位和市場(chǎng)定位錯(cuò)位，退換貨難。由于直銷(xiāo)行業(yè)直銷(xiāo)員和經(jīng)銷(xiāo)商業(yè)務(wù)員門(mén)檻底，直銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)商和直銷(xiāo)員，加入直銷(xiāo)行業(yè)之前大多是低收入、低學(xué)歷人群，圈層固定、人脈有限，加上社會(huì)誠(chéng)信體系不完善，使得上門(mén)、路邊等在國(guó)外行之有效的陌生推銷(xiāo)困難重重，比較難接觸到中高端人群，造成直銷(xiāo)產(chǎn)品的市場(chǎng)定位是中低檔收入人群。而直銷(xiāo)企業(yè)的產(chǎn)品定價(jià)高，定位往往是中高端人群，產(chǎn)品定位和市場(chǎng)定位錯(cuò)位。直銷(xiāo)管理?xiàng)l例明確規(guī)定，消費(fèi)者自購(gòu)買(mǎi)直銷(xiāo)產(chǎn)品之日起30日內(nèi)，產(chǎn)品未開(kāi)封的，可以憑直銷(xiāo)企業(yè)開(kāi)具的發(fā)票或者售貨憑證向直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、所在地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或者推銷(xiāo)產(chǎn)品的直銷(xiāo)員辦理?yè)Q貨和退貨；直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、所在地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和直銷(xiāo)員應(yīng)當(dāng)自消費(fèi)者提出換貨或者退貨要求之日起7日內(nèi)，按照發(fā)票或者售貨憑證標(biāo)明的價(jià)款辦理?yè)Q貨和退貨；同時(shí)，直銷(xiāo)企業(yè)也都制定了完善的退換貨制度，但是落實(shí)中存在很多問(wèn)題。直銷(xiāo)員流動(dòng)性強(qiáng)，再加上直銷(xiāo)企業(yè)團(tuán)隊(duì)計(jì)酬的原因，產(chǎn)品銷(xiāo)售出去后，利潤(rùn)已經(jīng)層層分撥給了各級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商，直銷(xiāo)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商均對(duì)該收入完成了納稅，這時(shí)消費(fèi)者或直銷(xiāo)員再提出退換貨的要求，要么找不到直銷(xiāo)員，要么找到了因?yàn)槔麧?rùn)已經(jīng)完成了層層分配而造成退換貨難。

（三）監(jiān)管層面

1.準(zhǔn)入和監(jiān)管分離，信息不對(duì)稱(chēng)。從我國(guó)政府對(duì)于直銷(xiāo)企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)中來(lái)看，涉及到的部門(mén)主要有市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、商務(wù)部、公安局等部門(mén)，并且實(shí)行以國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系。雖然，從職責(zé)上來(lái)看，各個(gè)部門(mén)都有著明確的分工，但是這種職能式的分工方式，使得在實(shí)際的直銷(xiāo)企業(yè)的監(jiān)管過(guò)程中形成了多頭管理，存在著各個(gè)部門(mén)之間的信息共享以及銜接不暢的問(wèn)題，如商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)直銷(xiāo)牌照的發(fā)放和管理以及直銷(xiāo)區(qū)域，直銷(xiāo)產(chǎn)品的審批， 市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)辦理注冊(cè)變更，以及后續(xù)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)管，直銷(xiāo)企業(yè)的獲批尤其是直銷(xiāo)區(qū)域、產(chǎn)品的變化，監(jiān)管部門(mén)往往很久后才知道。而市場(chǎng)的需求變化，不能很快傳導(dǎo)給商務(wù)部門(mén)。造成市場(chǎng)需要和準(zhǔn)入脫節(jié)。

2.存在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)象，甚至有些地方還存在逐利執(zhí)法現(xiàn)象。由于兩個(gè)條例中存在一些概念不清的情況，各地理解不同，造成執(zhí)法不統(tǒng)一。如有的地方理解直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)售鏈?zhǔn)瞧髽I(yè)的分銷(xiāo)權(quán)，那就是合法的，有的地方理解直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)售鏈溝成了團(tuán)隊(duì)計(jì)酬，那就是傳銷(xiāo)是違法。個(gè)別地方存在對(duì)直銷(xiāo)、傳銷(xiāo)案件的查處正在逐利化，賬上無(wú)錢(qián)的公司只要沒(méi)有鬧出群體事件基本不查，賬上有錢(qián)的公司即使沒(méi)有大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)爭(zhēng)著查，因?yàn)閭麂N(xiāo)的內(nèi)涵太寬泛，人家也是依法行事，還很難說(shuō)什么。有些地方的基層政府已經(jīng)把傳銷(xiāo)、直銷(xiāo)罰款作為一項(xiàng)補(bǔ)貼地方財(cái)政缺口的主要來(lái)源，年年都有不菲的進(jìn)項(xiàng)，有的基層公安局和市場(chǎng)監(jiān)管局跨省、跨區(qū)域全國(guó)尋找有錢(qián)的直銷(xiāo)、傳銷(xiāo)公司，查扣資金，將全國(guó)各地的資金都劃走到本縣財(cái)政戶(hù)頭作為本級(jí)財(cái)政的罰沒(méi)收入，有些地方主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄浲七M(jìn)這項(xiàng)工作。辦案過(guò)程中很少顧及大局，顧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顧及社會(huì)穩(wěn)定。這種監(jiān)管亂局很容易引起群體事件，危害極大，應(yīng)該引起高度警覺(jué)。

三、相關(guān)政策建議

（一）完善法律法規(guī)建設(shè)

從直銷(xiāo)監(jiān)管方面的法律法規(guī)體系建設(shè)方面來(lái)看，我國(guó)應(yīng)根據(jù)目前存在的問(wèn)題進(jìn)一步完善直銷(xiāo)監(jiān)管方面的法律法規(guī)體系建設(shè)。首先，鑒于目前我國(guó)的直銷(xiāo)行業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了一定的規(guī)模，并且從實(shí)際的發(fā)展情況來(lái)看，直銷(xiāo)企業(yè)的發(fā)展也確實(shí)推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為了傳統(tǒng)銷(xiāo)售方式以及網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售方式以外的一種有力的補(bǔ)充。其次，為了促進(jìn)直銷(xiāo)行業(yè)的規(guī)范性發(fā)展，要加強(qiáng)直銷(xiāo)監(jiān)管。因此，長(zhǎng)遠(yuǎn)看我國(guó)應(yīng)建立直銷(xiāo)法，將目前的直銷(xiāo)管理?xiàng)l例升級(jí)為直銷(xiāo)法，借助《直銷(xiāo)法》建設(shè)的機(jī)會(huì)，建立符合目前我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，并且能夠推動(dòng)直銷(xiāo)行業(yè)規(guī)范性發(fā)展的直銷(xiāo)監(jiān)管法律，同時(shí)細(xì)化直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)內(nèi)容，提高執(zhí)法的可操作性，一方面發(fā)揮推動(dòng)直銷(xiāo)行業(yè)發(fā)展的作用， 另一方面確保直銷(xiāo)行業(yè)發(fā)展的規(guī)范性，起到監(jiān)管的目的和作用。借鑒馬來(lái)西亞的直銷(xiāo)法令，對(duì)直銷(xiāo)進(jìn)行嚴(yán)格的界定，不僅對(duì)違反直銷(xiāo)的商業(yè)原則的行為進(jìn)行懲罰，對(duì)在直銷(xiāo)過(guò)程中超出其范圍的行為也進(jìn)行懲罰，這些，不僅規(guī)范了直銷(xiāo)市場(chǎng)，提高了違法的成本，同時(shí)，其公司的連帶責(zé)任，更使直銷(xiāo)受到了各個(gè)層級(jí)的嚴(yán)格監(jiān)督，這些，基本斷絕了直銷(xiāo)變質(zhì)為各種非法商業(yè)活動(dòng)的后路。當(dāng)前迫切需要通過(guò)法律解釋方法解決一下幾個(gè)問(wèn)題：

1.重新界定傳銷(xiāo)的定義?！皞麂N(xiāo)”一詞本是個(gè)外來(lái)語(yǔ)，它在中國(guó)出現(xiàn)的三十余年間，僅在定義上就發(fā)生了巨大的偏轉(zhuǎn)，導(dǎo)致經(jīng)常被公眾和媒體混淆、濫用。對(duì)于行業(yè)了解并不深入的公眾往往將一切形式的詐騙統(tǒng)稱(chēng)為“傳銷(xiāo)”，而一些落網(wǎng)的金融詐騙犯，為躲避法律更嚴(yán)厲的懲罰也會(huì)自稱(chēng)“傳銷(xiāo)”，這更進(jìn)一步混淆了這個(gè)詞的含義。

《禁止傳銷(xiāo)條例》中傳銷(xiāo)的定義寬泛，多層次直銷(xiāo)以及金字塔式銷(xiāo)售這兩種有本質(zhì)區(qū)別的事物均包括在這一傳銷(xiāo)定義之下，令傳銷(xiāo)成為口袋罪。金字塔銷(xiāo)售（英文pyramid scheme）是一種詐騙。它是一種由操縱人發(fā)起所謂的集資、貿(mào)易計(jì)劃，通過(guò)幾何方式招攬人員并收取費(fèi)用，從而達(dá)到斂財(cái)目的的行騙手法，其基本概念是參加者通過(guò)交納高額入門(mén)費(fèi)而獲得將來(lái)取得收益（金錢(qián)或權(quán)益）的機(jī)會(huì)，而這種收入主要源于加入人員介紹他人加入，而非源于產(chǎn)品銷(xiāo)售。世界各地往往通過(guò)立法都禁止金字塔式銷(xiāo)售。而多層次直銷(xiāo)與此有本質(zhì)區(qū)別，它以銷(xiāo)售商品為目的、以銷(xiāo)售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，是直銷(xiāo)業(yè)常見(jiàn)的經(jīng)營(yíng)模式。據(jù)世界直銷(xiāo)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，全球70%的直銷(xiāo)企業(yè)都采用多層次直銷(xiāo)模式。由于《禁止傳銷(xiāo)條例》將前述不同性質(zhì)、影響完全不同的行為并稱(chēng)傳銷(xiāo)，加之普通民眾對(duì)直銷(xiāo)認(rèn)知水平有限，特別容易被別有用心者利用，令正規(guī)直銷(xiāo)企業(yè)動(dòng)轍被冠以“傳銷(xiāo)”之名，進(jìn)而等同于從事詐騙活動(dòng)的違法主體，令直銷(xiāo)及直銷(xiāo)企業(yè)始終處于背負(fù)惡名的境遇，對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)聲譽(yù)造成惡劣影響。

2.建議放寬服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立要求，直銷(xiāo)產(chǎn)品范圍實(shí)行負(fù)面清單制。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)得以快速發(fā)展，一個(gè)重要的原因就是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品沒(méi)有嚴(yán)格限制，消費(fèi)者可以在互聯(lián)網(wǎng)上自由選擇自己喜歡的產(chǎn)品，而作為直銷(xiāo)企業(yè)而言，受到了六類(lèi)產(chǎn)品的限制，影響直銷(xiāo)企業(yè)的快速發(fā)展，建議直銷(xiāo)產(chǎn)品范圍實(shí)行負(fù)面清單制，適當(dāng)放開(kāi)直銷(xiāo)產(chǎn)品范圍。

當(dāng)前服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立要求已不太符合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。 目前大多數(shù)直銷(xiāo)企業(yè)都已建立統(tǒng)一完善的產(chǎn)品服務(wù)體系，消費(fèi)者可以通過(guò)電話(huà)、網(wǎng) 絡(luò)、手機(jī)應(yīng)用程序等不同渠道來(lái)滿(mǎn)足訂貨、退貨、支付等需求，且方便快捷。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的功能已逐步退化，更無(wú)須以區(qū)（縣）為單位設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。建議調(diào)整為以城市經(jīng)濟(jì)水平、 人口密度和企業(yè)實(shí)際地經(jīng)營(yíng)情況、售后服務(wù)建設(shè)情況等指標(biāo)為依據(jù)，科學(xué)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)要求直銷(xiāo)企業(yè)建立呼叫中心、官網(wǎng)、公眾號(hào)等多維一體的正規(guī)大型企業(yè)售后服務(wù)體系并將有關(guān)資料向監(jiān)管部門(mén)備案 。

3.明確解釋直銷(xiāo)企業(yè)分銷(xiāo)權(quán)。明確解釋直銷(xiāo)企業(yè)分銷(xiāo)權(quán)權(quán)限邊界，直銷(xiāo)企業(yè)從事經(jīng)銷(xiāo)商（專(zhuān)賣(mài)店、代理商）經(jīng)營(yíng)，構(gòu)成產(chǎn)品分銷(xiāo)關(guān)系的，以傳統(tǒng)銷(xiāo)售的名義或者法人實(shí)體突破目前直銷(xiāo)監(jiān)管法律法規(guī)對(duì)直銷(xiāo)層級(jí)的規(guī)定又不符合傳銷(xiāo)特征的，都應(yīng)該支持。

（二）強(qiáng)化行業(yè)自律建設(shè)

1.加快建設(shè)直銷(xiāo)行業(yè)協(xié)會(huì)的步伐。盡快建立直銷(xiāo)企業(yè)協(xié)會(huì)制度，明確直銷(xiāo)企業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人，是直銷(xiāo)企業(yè)的自律性組織，直銷(xiāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加入所在地的地方直銷(xiāo)企業(yè)協(xié)會(huì)，同時(shí)也積極申請(qǐng)成為全國(guó)直銷(xiāo)企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員。明確會(huì)員的權(quán)利、義務(wù)，明確直銷(xiāo)企業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)，特別是制定行業(yè)規(guī)則和懲戒規(guī)則，加強(qiáng)行業(yè)自律。

2.完善直銷(xiāo)企業(yè)和直銷(xiāo)員的征信體系建設(shè)。直銷(xiāo)企業(yè)和直銷(xiāo)員的征信體系建設(shè)，對(duì)于直銷(xiāo)企業(yè)和直銷(xiāo)員都會(huì)起到一定的約束作用。首先，從直銷(xiāo)企業(yè)的角度來(lái)分析，一旦建立了直銷(xiāo)企業(yè)的征信體系，詳細(xì)記錄其不良信息，并且使得社會(huì)和消費(fèi)者都能夠利用相應(yīng)的渠道查詢(xún)到征信記錄情況，那么必然會(huì)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)形成一定的監(jiān)督作用，時(shí)刻提醒直銷(xiāo)企業(yè)必須做到遵紀(jì)守法。而對(duì)于直銷(xiāo)員來(lái)說(shuō)，個(gè)人的征信記錄情況影響了他一生的發(fā)展，一旦發(fā)生不良記錄，不僅對(duì)其職業(yè)生涯，甚至對(duì)其人生的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生巨大影響，因此也有利于對(duì)直銷(xiāo)員的管理。 其次，建立直銷(xiāo)企業(yè)和直銷(xiāo)員的處罰公示制度，這對(duì)于維護(hù)整個(gè)直銷(xiāo)行業(yè)的健康發(fā)展是有很大的幫助的，它能鞭策企業(yè)能夠更好的履行社會(huì)責(zé)任，為消費(fèi)者提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，也能為某些直銷(xiāo)企業(yè)違規(guī)操作敲響警鐘，凈化和維護(hù)直銷(xiāo)行業(yè)健康的發(fā)展環(huán)境。

（三）提升監(jiān)管水平

1.加強(qiáng)政府部門(mén)在直銷(xiāo)監(jiān)管中的協(xié)作。目前我國(guó)政府部門(mén)能夠涉及到直銷(xiāo)監(jiān)管的職能部門(mén)主要有商務(wù)部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以及公安部門(mén)，由于涉及的部門(mén)較多，因此需要加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的監(jiān)管協(xié)作。商務(wù)部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以及公安部門(mén)需要加強(qiáng)信息共享和溝通，建立直銷(xiāo)企業(yè)信息共享系統(tǒng)，通過(guò)相互之間的信息共享和溝通，降低信息傳遞成本，讓商務(wù)部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以及公安部門(mén)都能夠了解到自己需要了解到的信息。

2.多管齊下提升監(jiān)管效能。由于目前我國(guó)政府在直銷(xiāo)企業(yè)監(jiān)管中存在著監(jiān)管效能低下的問(wèn)題，為了提升直銷(xiāo)企業(yè)監(jiān)管的效能，政府部門(mén)應(yīng)多管齊下，利用多種措施來(lái)提升監(jiān)管效能。最根本的是加強(qiáng)對(duì)直銷(xiāo)監(jiān)管人員的培訓(xùn)。從直銷(xiāo)企業(yè)的監(jiān)管實(shí)際情況來(lái)看，監(jiān)管人員的素質(zhì)問(wèn)題在一定程度上影響了監(jiān)管效能，也在一定程度上決定了監(jiān)管的效果。因此，為了提升監(jiān)管效能，政府部門(mén)首先要加強(qiáng)對(duì)直銷(xiāo)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)直銷(xiāo)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，讓他們切實(shí)了解到目前應(yīng)該從哪些方面對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，提升直銷(xiāo)監(jiān)管效能。

3.加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。從目前我國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)己經(jīng)成為了直銷(xiāo)監(jiān)管中的一個(gè)難點(diǎn)和重點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)傳播速度快，并且具有一定的隱蔽性，因此必須要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。政府部門(mén)雖然已經(jīng)建立了專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)直銷(xiāo)監(jiān)管組織，明確了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中的職責(zé)，但是缺乏相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)直銷(xiāo)監(jiān)管機(jī)制，要盡快建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，比如：網(wǎng)絡(luò)直銷(xiāo)信息的檢索、收集和分析機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)直銷(xiāo)的應(yīng)急處理機(jī)制、應(yīng)急處理預(yù)案機(jī)制、快速反映機(jī)制等，以提升網(wǎng)絡(luò)直銷(xiāo)的監(jiān)管效能。

整體來(lái)看，我國(guó)的直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)模式還處在初級(jí)發(fā)展階段，要根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，在監(jiān)督發(fā)展的基礎(chǔ)上注重監(jiān)督與保護(hù)，走一條規(guī)范與發(fā)展相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路。

（作者單位：鄭州輕工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）